中国古代农业管理制度的当代借鉴-汉代农业启示

中国古代农业管理制度的当代借鉴—汉代农业启示摘要：本文通过汉代农业与当代农业现状的类比，从汉代农业的管理制度中吸取经验教训，对当代农业的现状进行了剖析，并提出了个人建议。关键词：农业；发展；管理作为一个农业大国，中国的农业走过了千年历程。在这几千年里，我们经历了许多进步与变革，但农业始终在中国人的生活方式中保持着非常高的地位（高寿仙，2006）。因此无论是在哪个时代，对农业的管理与规划都是国家发展中至关重要的一个环节。在这点上，几千年的农业发展史为当代农业的发展提供了可供借鉴的蓝本。古代农业管理思想谈及农业管理，首当其冲的便是对土地这一基本生产资源的管理。中国的土地制度，根据《中国土地制度的研究》（长野郎，1930），可以大致分为三个时期：一是氏族部落时代，二是封建时代，三是官僚政治时代。按照这一分法，我认为农业管理制度的发展也可以分为这三个时期。氏族部落时代，由于生产力的低下与社会机制的不完整（基本国家模式尚不稳定，战乱频繁），加上农业刚刚起步，生产资料与经验都极度匮乏，谈不上什么对农业的管理。只能说是凭着氏族首领凭着小部分经验与大部分直觉来分配土地与食物，以此来保证生活的稳定。之后，从夏商周开始，中国的历史进入了漫长的封建时代，对农业的管理也随之发展，直至成熟。我们所谈及的汉代农业，便是隶属于这一段时期。封建制度的基础，就是土地和人民。因此，在农业的管理上，周朝的首先采取的是对于土地的管理制度：井田制。在现在看来，这种制度虽然能够反映当时统治者的愿望：人人耕其田，提高粮食的产量，促进社会稳定；但是在今天看来，并不符合当代中国的国情，所以没有多少值得借鉴的地方。到了春秋战国时代，铁器的出现改进了生产方式，提高了农作物的产量，然而就农业管理制度而言，并没有多少创新的地方。接着，中国的统一在经过了秦的短暂统治后，在汉代得到了巩固。中国也正是从汉代真正确立了其农业大国的地位。经过7年的内战，刘邦终于击败了自己的主要对手项羽，于公元202年登基称帝。然而他发觉这片土地早已在连年战火中元气大伤。因此，他上任之后的首要任务就是恢复生产，保证社会生活的稳定。刘邦开始了全面的复员遣散，鼓励人们重新开始从事农业生产（许倬云，1978）。然而到了汉文帝时期，国家的农业生产水平仍然十分低下。这其中很大一部分原因是由于越来越多的农民开始转行从事商业活动（这一点在当代社会也是一个问题）。出于保证粮食供应，维持国家安定的想法，汉代的农业管理制度基本上是延续着发现农业问题--颁布鼓励生产的法令—采取措施提高农民地位的模式。但是很不幸，这些提高农民生产积极性的措施在当时并没有非常明显的效果。具体失败的原因在第二部分中会详细阐述。汉代农业状况与当代农业状况上文已经说过，农业在汉代的经济中是占据主导地位的。然而在当今社会中，市场经济的快速发展，渐渐地将农业挤出了人们的视野。但是“民以食为天”，农业从不曾真正淡出人们的生活。个人认为，我们有理由认为目前我国的农业状况与汉代有一定相似之处。首先，汉代在经历了整整一代人的相对和平之后，人口有了巨大的增长。这之间的时间大约是50-60年，恰好与新中国的历史差不多时间。人口的增加造成的必然结果就是流民的增多与粮食供应不足。一方面，相当一部分人成天无所事事地闲逛，另一方面，土地所生产出的粮食却供养不了那么多人。忙碌的农民终日忙碌也不见得能过上丰衣足食的生活，流民们到处流浪，无事可做，同样食不果腹。随着事态的发展，到了西汉哀帝时期，人们终于开始讲贫富分化不均与土地的分配问题联系起来，要求限制土地占有，提高农民生产积极性。哀帝身边的儒生师丹提议，应该按照井田制的模式重新分配土地。这一充满理想主义色彩的提议后来交给朝廷审议，宰相孔光建议应该控制个人拥有的土地和奴婢的数目。但是不出所料，除去哀帝是一个没有多大权力的懦弱的皇帝这一点之外，特权阶级的利益受到了削弱所引起的不满更是直接导致了这次改革的半途而废。之后的农业管理制度在王莽手里得到了进一步发展，甚至与当代的制度颇有几分相似之处。公元9年，王莽在摄政之后篡夺了皇位。虽然作为一个皇帝，他在历史上的评价并不是很高，但不得不说他的农业政策改革具有一定的前瞻性。他认为对于土地的问题，彻底的解决方法就是将土地平分给人们耕种，同时又不把土地所有权授予他们。这一法令在王莽看来可以阻止人们对土地的大肆交易，从而保证农民不再失地。然而实际上他并没有意识到，如果无法消除地方上的剥削，任何制度上的改革都无济于事。最终，这一带着儒生的悲天悯人的法案理所当然地失败了。今天来看，我们所面对的境况也许并不比汉代好多少。除了上文的流民现象之外，我们今天还面对着更为严重的农民失地问题：人口问题所导致的不仅仅是劳动力剩余，更是将原本就不够的耕地面积逼到了退无可退的地步。大量耕地被占用，以此来支援工业和房地产，进而使得更多人离开农村，城乡差距进一步扩大。同时，耕地的减少与人口的增多让粮食的紧缺变得更加严重。摆在我们面前的正是那个不得不问的问题：从今往后，谁来养活中国？我想，我们大可从汉代的农业管理制度中学到一些东西。虽然在那个时代他们的改革都没能取得较大的成功，但是今天我们比起汉代，还是有非常多有利条件的。第一，阻碍哀帝改革的特