2023年民主管理推进会报告

民主管理推进会报告大家好。

今天我局召开局务公开民主管理工作推进会，目的是总结前一阶段局务公开民主管理工作，交流去年以来实施新体制、新机制，推进“行政主体到位”工作中，在创新工作思路、创新工作机制、创新工作形式方面取得的经验。是大家统一思想、相互学习的一次极好机会。

我局局务公开民主管理工作从**年启动，到**年，用了五年的时间基本完成了局务公开启动推广阶段的任务，形成了党政纪工齐抓共管、体制基本健全、机制较为完善、工作运行顺畅、民主渠道畅通的工作局面。为提高企业科学管理、科学决策的水平，促进全局民主政治建设和促进党风廉政建设，构建和谐企业，推动生产经营工作发挥了重要作用。

**年是我局局务公开民主管理工作由启动推广阶段向制度化、规范化、科学化过渡的转型期，是落实**市新的工作思路，新的领导体制和工作机制的开局之年。一年来，我局的局务公开民主管理工作，以“三个代表”重要思想为指导，以推进“党委统一领导、行政主体到位、工会主动配合、纪委监督检查、职工积极参与”新的工作机制为目标，以促进“行政主体到位”为主线，着力打造思想认识到位、领导体制到位、管理制度到位、监督措施到位的工作局面，取得了三方面的进展和成效。

第一，通过强化党委领导，提高了领导干部认识，明确了工作方向

厂务公开是党的“十五大”后，发展企业民主的新形式，企业公开、民主的内容大多来自企业行政的方针、政策、决策，“行政主体到位”的新体制、新机制，反映了厂务公开民主管理工作的客观规律。几年的认识、实践、再认识、再实践，使我们感受到，实行局务公开，群众是基础，领导是关键，认识是前提，敢不敢公开，真公开还是假公开，取决于领导干部的认识程度。因此我局党委始终将加强学习和宣传、教育，提高领导干部对局务公开民主管理工作的认知程度作为党委工作重点来抓，坚持把“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和中央、**市、国家邮政局关于厂务公开民主管理工作的指示作为各级领导班子中心组的学习内容。把各级领导的思想认识统一到**市第五次厂务公开工作会议精神上来，统一到“行政主体到位”的新体制、新机制上来。特别要求，各级领导干部要结合开展党员先进性教育活动，深入基层，广泛调研，认真听取广大党员、群众的意见和建议，积极投入主题实践活动，在实践中找差距、定措施，加深理解，提升认识。

通过学习使各级领导干部一方面提高了对局务公开工作的认识，另一方面也提高了科学决策、民主决策的意识和能力。大家主要在三个方面统一了思想认识：第一，建立“党委统一领导、行政主体到位、工会主动配合、纪委监督检查、职工积极参与”新的工作机制是推进我局法制化建设，践行“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是促进企业党风廉政建设的有力手段；第二，在我局经营发展面临着改革、改制的关键时刻，更需要通过局务公开民主管理工作来调动广大职工群众的积极性，真心实意地依靠广大职工的支持和参与，来促进企业的改革、发展和稳定；第三，在完善社会主义市场经济体制过程中，更需要通过实行局务公开民主管理工作，自觉地把各级领导干部置于职工群众的监督之下，来加强党风廉政建设，维护职工的民主权利，来保证企业决策的科学性、正确性，促进企业健康发展。

第二，通过健全领导体制，完善工作机制，提高了局务公开民主管理的质量和效果

全局紧紧围绕推进“行政主体到位”的工作主线，不断健全体制、规范程序、创新形式、畅通渠道，使局务公开民主管理工作得到有效推进。主要体现在以下四个方面。

一是调整了领导体制。按照**市工作思路，以新机制为指导，调整了局务公开民主管理工作领导小组，全局基本形成由党委书记为组长，行政主要领导和工会主席为副组长的领导体制。逐步构建了管局、二级局、支局（科队）、班组四个层次的工作网络。领导体制基本到位，有效的保证了党政纪工各自职责的落实，保证了各项制度的有效实施。

二是加强了制度建设。管局提出了《局务公开工作指导意见》，制定了《局务公开民主管理责任考核和责任追究办法》。对管局、二级单位和支局（科队）各层次的公开内容、形式、时间、程序、监督检查以及党、政、纪、工的职责都做了明确规定和具体要求，细化了职责、工作目标、工作程序、工作标准和考核要求，加大了责任追究力度。并把局务公开民主管理工作的管理和考核纳入精神文明考核内容。

三是不断创新工作形式。**年在国际局、机要局两个单位开展职代会票决制试点工作，总结了宝贵的经验，**年我们进一步扩大试点单位和票决制内容，为全面推进票决制的实施，提高职代会质量奠定了基础。另外，局务公开民主管理工作正在逐步向班务公开延伸，班组民主管理形式逐步建立，公开制度逐步健全，班务公开成为基层管理的重要内容，成为职工知局情，参局政、议局事的重要途径。

四是畅通了民主渠道。首先畅通了信息渠道，保证了职工的知情权。通过局长信箱、局长接待日、局务公开栏、信息网络等形式及时做到上情下达，下情上传，开启了领导与职工沟通信息的渠道。其次畅通了参与渠道，落实了职工的参与权。通过职代会、党政工联席会、代表组长联席会、职工代表视察、合理化建议、民主评议干部等形式组织职工参政议政，增强了职工的主人翁意识。再次畅通了廉政渠道，强化了职工的监督权。通过廉政责任制、领导干部在职代会述职述廉、届中审计、举报信箱等形式拓展了职工民主监督的深度和广度，沟通了信息、化解了矛盾、密切了党群干群关系，增强了领导干部自律意识，促进了干部勤政廉政。

第三，通过拓展公开领域、提高了公开质量，逐步将局务公开融入企业管理中

**年，我局在坚持普遍实行公开的基础上，突出公开重点，拓展公开领域，提高公开质量，进一步向企业经营管理和党风廉政建设领域延伸，向职工关心的热点问题延伸，管局在这方面起到了示范引路的作用。主要有三方面成效：

一是充分发挥职代会民主形式的作用，把不断完善职代会制度作为服务企业经营发展的重点工作。职代会既是职工行使民主权利的机构，也是行政实行民主管理和局务公开的基本载体。**年管局党委认真听取、研究职工意见和建议，在我局第八届三次职工代表大会上增加了三项内容：一是管局领导述职；二是听取和审议为职工办实事项目的报告；三是听取和审议教育经费的提取和使用情况的报告，成为**年职代会上的“三大亮点”，充分体现了行政作为局务公开民主管理工作“第一执行人”的到位，提高了局务公开实效性，维护了职工的合法权益。

二是逐步把公开、民主融入到企业决策和企业管理的过程中。“行政主体到位”的新体制、新机制，是促进企业持续协调发展、科学决策的内在要求。我局坚持突出企业发展中的重点工作，逐步拓展局务公开内容。在这方面**年强化了两项工作：

首先，强化干部管理的公开。几年来，我局始终坚持将选拔任用企业经营管理人员作为局务公开的重要内容，制定了《干部选拔任用办法》，从制度上保证了干部任用工作的民主、公开，始终坚持新提任的干部进行任前公示，维护职工的民主监督权利。**年公开制度逐步延伸到基层管理人员的层面。

其次，突出企业重大事项的公开。以“三个重大”的公开为基本内容，**年管局突出抓企业经营、管理重点问题的公开，加大了对企业投资这一重大决策的民主监督力度，将招投标结果通过会议纪要和**邮政局域网向社会和全局干部职工公开，使全局固定资产和基本建设投资做到了公开、公正、公平，有力促进了企业的科学决策。**年，招投标工作取得了显著成果，管局共组织固定资产投资招投标99项，节约资金1198.8万元。

三是抓住职工关注的热点问题的公开。把公开的重点放在内部分配、经营考核、服务质量、奖惩措施等职工最关心、最敏感、最直接的问题上。充分发挥支局（科队）的民管会、公开栏等形式的作用，支局（科队）、班组认真落实以分配公开为重点的“三个百分之百”、“五公开一监督”制度。随着各项工作透明度的不断增强，职工基本做到了“四个心中有数”即：经营指标完成情况心中有数、奖金核算分配政策心中有数；工作业绩心中有数；评优选先、班务管理心中有数。

**年是全局深化局务公开工作，推行新体制、新机制的第一年，也是步入局务公开民主管理工作制度化、规范化、科学化发展新阶段的起步年。在各级党政纪工组织和全体职工的参与下，我局民主管理工作实效性逐步加强，民主管理的氛围逐步浓厚，科学决策的水平和能力逐步提高，初步形成了领导体制到位，工作机制到位，行政工作运作到位，监督检查基本到位的可喜局面。**年我局在**市召开的会议上作了经验介绍，得到了与会人员的充分肯定，XX县区局被评为“**市厂务公开先进工作单位”，丁前亮书记被评为“**市厂务公开工作先进工作者”。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题。主要表现在：少数同志对局务公开民主管理的认识存在差距，工作缺乏主动性；部分单位的工作注重形式，不注重效果；全局局务公开民主管理与企业管理的融合还有一定差距。深化局务公开工作，提高企业的科学决策、科学管理水平是全局今后一个时期的重大任务。

针对这些问题，我局今后一个时期仍然要以深化新体制、新机制，推进“行政主体到位”为工作重点，力争用五年的时间使**邮政的局务公开民主管理工作迈入制度化、规范化、科学化管理的轨道，把我局政治文明建设提高到一个新的水平。

**年局务公开民主管理工作总体思路是。坚持“服务人民，造福职工”的企业宗旨，以机制建设为基础，以职工评价为标准，以促进**邮政持续、健康、协调发展为目标，进一步完善“思想认识到位、领导体制到位、工作制度到位、具体实施到位”的工作标准，加强监督检查和“两书一查”制度的落实，完善“四到位”考核达标办法，围绕企业经营发展的中心，逐步将局务公开融入到企业经营管理、改革的全过程。努力促进企业的改革、发展，促进企业的和谐建设，促进企业廉政建设。

关于**年局务公开、民主管理的具体安排，管局将下发指导意见。在这里我着重就深化这项工作需要我们在思想认识和具体工作中必须注意的问题，谈四点意见。

第一，深化局务公开，与邮政体制改革紧密结合，促进改革的顺利实施。

局务公开是扩大民主管理、发展社会主义企业民主政治的重要举措，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是促进企业发展、改革的有力手段。邮政体制改革正处在一个重要的历史时期，因此，我们要将局务公开民主管理提高到事关改革成败的高度来认识。

一是要在企业改革、改制工作中充分发挥局务公开民主管理工作的积极作用。要求各级党政纪工组织要深刻理解党的十六届五中全会的精神实质，全面落实科学发展观，要进一步强化认识，树立“以人为本”的管理理念，提高在改革过程中强化局务公开民主管理工作的自觉性。要将局务公开民主管理工作作为提高科学决策、民主决策水平的重要措施。

二是依靠和调动广大职工的积极性，促进邮政企业改革、改制的顺利完成。在企业改革和企业改制工作中必须依靠广大职工积极参与，团结动员广大职工，支持参与改革，大力开展形势任务教育，积极宣传邮政体制改革、企业内部改制的重要部署、方法步骤和总体要求，使职工正确把握改革精神，自觉支持改革、投身改革。认真落实职工的知情权、参与权和民主监督权，使各项改革措施得到广大职工的理解和支持，才能够充分调动职工的积极性和创造性。

三是改革的程序要符合法律、法规，符合相关规定，要将改革政策的制定公开，改革方案的起草、讨论、修改、实施、结果全过程要在职工的监督下进行。要充分发挥职代会的作用，落实职工的民主权利。改革、改制的方案、涉及职工利益的重要决策都要经职代会或职工大会审议通过，保证决策的民主性和科学性，使改革、改制工作顺利推进。

第二，推进“行政主体到位”，与促进企业发展，提高企业决策能力紧密结合，逐步融入企业管理的全过程

“行政主体到位”，是落实局务公开制度、保证局务公开工作实效性的关键。落实“行政主体到位”，把民主、公开融入企业管理之中，既能保证行政决策的规范运作，实现企业决策的民主化、程序化、科学化，也能有效防止公开的随意性。

一是各级行政主要领导要充分发挥“第一执行人”的作用，确立在局务公开工作中的主角地位。要将局务公开民主管理工作融入企业的大局中考虑，融入企业管理的过程中，充分发挥局务公开监督保障作用。逐步做到“四个同时”，即：局务公开工作与企业经营、生产、管理工作同时布署、同时实施、同时检查、同时考核，从而保证局务公开工作的时限性、真实性、实效性。

二是各级行政部门要提高认识、明确工作责任，细化工作措施，主动担负起确定公开内容、公开程序、公开时限、公开形式、公开要求的责任，把“行政主体到位”落在实处。同时要把公开工作与企业经营管理、转变工作作风、提高办事效率紧密结合起来，在巩固已有成果的基础上，使局务公开民主管理向企业经营管理的深度和广度延伸。

三是各级管理者要把开展局务公开民主管理工作，作为企业科学化管理的重要组成部分，逐步借鉴iso9000质量管理体系，规范程序，健全局务公开管理体系。进一步完善健全科级、班组局务公开民主管理制度，规范公开内容、公开形式、公开时限。要加强“三个百分百”、“五公开一监督”制度的执行力度，不断拓展局务公开的内涵。要不断提高管理者的科学化管理水平，实现“以人为本”的人性化管理，做到职责公开，利益公开，任务公开，目标公开。要不断提高管理者的履职能力，把“服务人民，造福职工”的企业宗旨体现在为职工办实事的措施上，为实现广大职工的根本利益提供保证和有效途径。要紧紧围绕完成企业的中心工作实施局务公开工作，优化结构、提高效益、降低消耗，建设一支知识型、创新型的职工队伍，组织、发动职工为实现“十一五”规划的宏伟蓝图提供保证。

第三，加强局务公开监督检查，与反腐倡廉工作紧密结合，推动党风廉政建设

局务公开民主管理是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是监督企业领导干部廉政、勤政的有效手段。企业领导的廉政勤政情况要置于职工的有效监督之下，领导干部要树立办事公正，廉洁自律，执政为民的思想。

一是各级党委要担负起对局务公开民主管理工作统一领导的职责，充分发挥党委“第一责任人”的作用。要将局务公开民主管理工作作为党委工作的重要内容来抓，纳入到党委的日常工作，纳入到党风廉政建设的总体计划，纳入到精神文明的检查考核中，融入到党管干部的流程中。加大对领导干部开展局务公开工作的监督力度、考核力度，落实责任追究，做到有章必循，违章必纠。

二是要认真落实“两书一查”制度，充分发挥局务公开民主管理工作监督检查体系的作用。责任考核、监督检查是局务公开工作能否深化和取得实效的关键，要认真落实已有制度规定，进一步完善以自检自查为主，不定期抽查为辅的检查考核制度，要进一步改进监督检查方式，逐步建立起一支监督检查员队伍，切实把定期检查与日常检查、明查与暗访相结合，逐步建立起局务公开民主管理工作监督检查机制。二级单位也要完善、落实检查制度，明确职责，规范程序，每半年组织一次检查。

三是监督检查工作中要抓好三个环节，保证局务公开民主管理工作的质量和效果。第一公开中的监督。各级纪检监察部门负责对公开工作进行监督检查和通报工作。保证责任考核、责任追究和“两书一查”制度的落实。第二公开后的评议。各级工会组织要会同相关部门，要通过职代会、定期检查、抽查和问卷调查，了解职工的意见和建议，以及对局务公开的满意度，对公开情况进行评议，及时纠正、及时反馈。第三责任追究。局务公开领导小组对局务公开工作中的责任人、执行人、监督人、实施人不履行或不正确履行局务公开职责的，要实施责任追究，限期整改，对违规违纪的，由纪检监察部门追究其责任。

各单位要把检查考核结果与干部的考核、任用、管理相结合，作为职工群众对干部工作满意度的重要指标，作为检验干部工作成效的重要依据。

第四，将规范民主管理程序，与构建和谐企业、和谐劳动关系紧密结合，有效地维护职工的合法权益

建立健全依靠职工办企业的管理制度是局务公开取得实效的基本保证，构建和谐企业、协调劳动关系、维护职工合法权益是促进企业协调稳定发展的第一要务。局务公开民主管理工作要向职工最关心、最直接、最现实的问题延伸，要注重抓制度的落实、抓责任的落实、抓程序的落实。

一是要以加强民主管理基本形式企业职代会制度为切入点，规范职代会的内容、形式、程序和评价标准，通过程序化达到