三公经费管理存在的问题及应对措施

三公经费管理存在的问题及应对措施

一、高校作为接受财政资金支持的公益性事业单位享有“三公”经费“三公”是指由相关行政机构通过财务费用和自由资本，通过财政支出和自由资本，购买和运营公共车辆、海外公司、公务接待和其他费用。随着中央“八项规定”“六项禁令”的颁布，行政单位事业单位的“三公”经费受到严格监管，高校作为接受财政资金支持的公益性事业单位也受到严格监管。笔者针对实际工作过程中“三公”经费支出管理中存在的问题提出了相应的解决方法。二、“三公”管理中存在的问题1.超预算阵列执行高校应遵照财政及上级主管部门对“三公”经费的预算批复数执行，严禁超预算列支。实际管理中，超预算列支的情况比比皆是。对于超预算的支出应予以严格控制，并严格控制年底突击花钱。2.“三公”经费的支出“三公”经费支出范围超标是指不应该列入“三公”经费的支出列入“三公”经费。例如因私出国旅游列入因公出国，因私用车过路过桥费、加油费列入公车运行维护费中，工作餐费列入招待费等。3.会计核算不合法负责“三公”经费审批的部门负责人在审批时，应增强防范意识，严格审批，对经济业务的真实性负责任。一些部门在业务发生时不能取得正规合法发票，拿其他发票顶替报销的现象时有发生。部门负责人可能对未在相关部门备案的因私出国事项予以通过审批。4.因公出国费，政府采购，因公出国费需要采购高校“三公”经费支出也要符合相关政策和制度的规定，例如，因公出国国内机票需要政府采购；公务用车的各项费用支出需要执行国库集中支付和政府采购，采购品牌和价格、排量等在相关文件中都有严格明确的规定。三、“公务用车”的成本管理1.剩余车辆的配置虽然有关部门制定了机关事业单位公车管理规定，但是公车配置政策门槛低，基本是按管理者人数配备，导致车辆实有数大于编制数。2.公车使用登记台账不规范公务用车费用高，造成财政负担沉重。在一个单位公车数量未有重大变化、使用年限递增的情况下，加油费、过路费、维修费等应该支出数变化不大。一些单位未做好公车使用登记台账，因私事使用公车现象混杂在公车使用过程中。车辆未在定点维修点维修。个别单位长期负担上级单位公车的燃油费，部门负责人在审批时不问清楚实际情况，签字时不负责。四、“公务接待”费用管理中存在的问题1.接待不足自中央“八项规定”“六项禁令”以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》颁布之后，相关接待情况已经锐减，但是仍有部分人员借着工作之名接待。2.校企餐的安排接待对象应当按照国家与当地财政部门规定的伙食标准自行用餐，原则上一律安排在校内餐厅。用餐安排应当供应家常菜，不得提供高档菜肴，不得提供香烟和酒水。3.酒店餐饮的真实性随会议费用报销的接待费，有些单位将招待费随会议费一并报销，掩盖了招待的真实性。有些部门在接待过程中产生的食堂餐费视同加班工作餐费，列入工作餐，不列入公务接待。单位对食堂的补助是否掩盖了招待的真实情况，需要核查。五、运营费用的管理存在一些问题1.公共资金的使用已被多次禁止擅自改变出国任务批件中的行程，变相为公款旅游。因公出国借着会议、培训等的名义沿着旅游线路观光。2.虚假发票应用费借着出国考察的名义伪造出国手续，串通旅行社改变行程单。故意提高行程预算，在境外开具虚假发票套取资金。由于中外发票管理的差异，国外收据一般采用手写方式，这种发票收据等相比与国内税务局监制的正规发票不容易识别真伪。3.熟改变行程未履行报批手续，擅自延长境外停留时间，擅自改变行程。在因公出国费报销中着重核实出国任务批件手续是否齐全，根据出入境海关盖的带有日期的邮戳推断出是否超期。4.因公出国证件部分单位因临时紧急任务，办理出国任务批件时间过长，不能及时出国，以没有办理因公出国证件为由，以因私护照出国。国际会议统一安排住宿的，存在超标准住宿费的情况下，事先需要经外事部门及财务部门审批；需要提供外方单位邀请函，需要报批事项说明，提供相关报销票据。六、加强“三公”管理1.控制公车采购根据车辆数细化预算到燃料油耗、车辆保险、维修费、车船税等，超支的部分严格控制。根据工作性质和行政级别实行交通补助。公车统一标识或统一牌照，与私车区分开来，防止公车私用。公车由统一归口管理部门，严格登记出车记录台账，台账记录清楚出车时间、往返地址、公里数、用车人员名单等关键信息。每次出车必须要有管理者签字。继续推行公车改革，控制公车总量和配备，对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，以解决出行问题。普通职工因公事出行时建议采用公交、地铁等低碳出行方式，既减少公车费用，又保护环境。2.规范公务接待费财务报销公务接待报销时重点核实公务接待公函，对无公函的活动一律不予以接待，核实接待审批单、管理者签字、财务发票日期是否与接待日期一致，公务接待经费是否隐藏在办公经费、会议费等支出中。公务接待不得混同在加班工作餐费中。加班工作餐仅限于本单位职工，外单位人员餐费应按照接待业务费来管理。工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。有接待任务的各部门在报账时严格填写公务接待审批表和公务接待清单。接待清单应列明来访人员名单、校内陪同人员、人均标准等。公务接待费报销时必须有公务卡刷卡POS条，留下刷卡痕迹。加强公务接待内部控制，公务接待费超过一定的金额，需要上一级分管领导二次审核签字。3.灵活的报表提取上报上级主管部门的日常报表现在不仅仅包括财务报表，还包括重点公务支出月报表、生均成本报表、财政资金报表等一系列报表，这些报表在信息化条件下可以很快捷和方便地提取出来。对这些真实数据的分析，可以使上级主管部门更好地了解基层单位的“三公”经费的支出情况。4.因公出国，需提供机构或培训出国之前是否按照规定的时间公开公示。严格审查出国任务批件、出国预算、团组成员、出入境日期是否超期，行程单与出访行程是否一致。国外发票收据与真实业务是否一致。如果是因公出国培训，必须提供正规的培训通知。没有出国任务批件并用因私护照出国的不予以报销。5.严格控制三自变量对“三公”经费实行精细化管理，严格审查年初预算，在预算编制、批复等环节上严格把关控制。将三个指标明确公开，将列支标准细化透明。对比近几年的“三公”经费支出情况，对波动比较大的年份单独分析，决算公开，接受全校职工的共同监督，将预算和决算进行分析，找出差异的原因，尤其加强对超预算支出的原因分析。6.公开“三公”经费的决算结果将“三公”经费支出公开是事后控制的方法之一，可以有效规范“三公”支出。年底公开“三公”经费的决算数并与年初预算数相比较，分析产生超支的原因，改进工作方法，接受全校师生的共同监督。充分发挥高校纪检审计的作用，将审计工作贯穿于学校各项工作的始终，尤其是重点公务支出情况。7.细化公务接待费、公务用车运行和维护经济分类根据政府经济分类明细表设置好现行与“三公”经费相关的会计科目，细化下级明细分类，便于统计数据，并且防止模糊分类给舞弊现象提供可乘之机。公务接待经济分类可以细化为国内接待费和境外接待费、外宾接待。公车运行和维护经济分类可以细化为公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。因公出国经济分类可以细化为国际