湖南人口结构现状及其风险规避

湖南人口结构现状及其风险规避黄秋生;陶盛芬;廖洁莹【摘要】以湖南人口为研究对象，从性别、年龄、文化程度、城乡差别和地域差别等多个角度来探察，不难发现湖南人口结构存在再生产能力、养老保险、劳动力减少、赡养以及管理等诸多风险。为了优化湖南人口结构和防范人口结构风险，必须合理调整和改善生育政策，大力探索和发展老龄产业，积极创新和健全社会保障体系，加快提升城镇化发展水平，科学建立人口管理信息化体系。％withHunan'spopulationastheobjectofstudy,fromgender,age,education,urbanandruraldifferencesandregion—aldifferencesandotherexplorationofHunan'spopulationstructureandtherisks,wefoundrisksofproductioncapacity,endowmentin—surance,labor,maintenance,andmanagementinHunan'spopulationstructure.InordertooptimizethepopulationstructureofHunanandpreventtherisks,wemustreasonablyadjustandimprovefertilitypolicy,vigorouslyexploreanddeveloptheagingindustry,active—lyinnovateandimprovethesocialsecuritysystem,enhancethelevelofurbanizationdevelopmentandestablishthescientificpopulationmanagementinformationsystem.【期刊名称】《南华大学学报（社会科学版）》【年（卷）,期】2016（017）006【总页数】6页(P50-55)关键词】人口结构;风险规避;可持续发展作者】黄秋生;陶盛芬;廖洁莹【作者单位】南华大学马克思主义学院湖南衡阳421001;南华大学马克思主义学院湖南衡阳421001;南华大学马克思主义学院湖南衡阳421001【正文语种】中文【中图分类】C924.241994年开罗国际人口与发展大会提出“可持续发展问题的中心是人”这一观点以来，人们逐步认识到人口在可持续发展中既“身陷其中”又“置身度外”的独特地位和作用：控制人口数量是可持续发展的前提，提高人口素质是可持续发展的关键，优化人口结构是可持续发展的必然要求[1]。湖南省人口数量庞大且增长速度过快，人口性别比偏高，老龄化程度严重等多种人口结构问题，成为制约湖南发展的重要因素。因此，加强湖南省人口均衡性研究，探讨湖南人口结构风险和探求其风险防范意义重大。本文根据湖南省统计局历年发布的国民经济和社会发展统计公报及数次全国人口普查数据等资料，从性别、年龄、文化程度、城乡差别和地域差别等多角度分析湖南人口结构的基本概况。（一）湖南人口的性别结构。国际上将出生人口性别比在102~107之间视为正常值域。这是在不进行人为控制的情况下，由人类生殖过程的生物学特性决定的。在我国的传统观念中一直存在着“重男轻女”、“多子多孙”的生育思想，计划生育政策的实行使得个体家庭的生育意愿与国家生育政策之间发生矛盾，选择性生育现象更为严重。湖南省人口性别结构主要有以下特点：一是出生人口性别比偏高且随孩次增加而上升。从湖南省近三次人口普查的出生人口性别比数据看（见表1），1989年为110.16，2000年、2010年均超过120，属于重度超标。特别是一孩的出生人口性别比在近二十年大幅上升。1989年一孩的出生人口性别比为106.03，2000年上升到108.74,2010年更是大幅上升到119.82。由于计划生育政策的实行，一孩在所有孩次中所占比例最高，其性别比的变化情况最具有代表性，显示湖南出生人口性别比不断升高的趋势日益明显，人口性别结构发展失衡。此外，湖南出生人口性别比还存在一个特点即随孩次的增加而上升，且变化趋势幅度较大。1989年，湖南省一孩的出生性别比为106.03，位于正常范围，2000年达到108.74，这也只是稍微超出正常值，然而从二孩开始，出生性别比开始大幅上升；到了2010年湖南省人口出生性别比随孩次的增加而升高的趋势更加显著，一孩、二孩、三孩出生人口性别比分别达到119.82、127.85、178.25。二是城市与乡镇出生人口性别比差别明显。从2010年第六次人口普查数据看（见表2），湖南省人口的出生人口性别比城乡差别十分明显，乡村的出生人口性别比普遍要高于城市地区。2010年湖南省城市地区的出生人口性别比为118.35，城镇地区的出生人口性别比则高出城市地区9.38，达到了127.73，并首次超过了乡村地区，显示出出生人口性别比失衡的问题在湖南全省城乡普遍存在。三是市州和区域出生人口性别比差异较大。比较近三次人口普查数据（见表3），出生人口性别比存在非常明显的地区差异，长株潭城市群和洞庭湖地区经济发达、物产丰富，出生人口性别比偏高的程度相对较轻，失衡最严重的主要分布在经济相对落后的湘南和大湘西地区（张家界除外）。1989年，湖南省出生人口性别比只有110.16，14个市州只有6个在110以上，其余市州均在合理区间内；2000年，湖南省总体的出生人口性别比已经达到了126.16，市州地区只有常德和张家界在110以内，最高的衡阳已经达到147.03；到了2010年，全省总的出生人口性别比虽有所下降，但仍在120以上，市州地区最高的娄底为134.32，有5个出现不同程度的上升，一半市州出生人口性别比在120以上，整体仍属于严重失衡。（二）湖南人口的年龄结构。按照反映年龄构成的指标和一定的标准，一般将人口年龄构成分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口三种类型。人口年龄结构通常都是随着人口变化以及社会经济发展，从年轻型、成年型再向老年型转变。其中，年轻型人口意味着少年儿童比例较高，未来育龄人群大，将面临儿童、青少年的抚养教育、就业、住宅、人口控制等问题；老年型人口则面临老年人照顾、赡养、医疗和未来劳动力是否充裕等问题。根据国际公认标准，60岁以上人口占总人口10%以上，或65岁以上人口占总人口7%以上的国家或地区，称为“老年型国家”或“老年型地区”。历年人口普查数据显示，2000年湖南省65岁以上老年人口占全省总人口7.47%，意味着湖南省人口的年龄结构已转变为老年型。对比2000年和最近5年湖南常住人口数据看（见表4），湖南省人口结构主要有以下特点：一是少年儿童人口比例在最近几年略有上升。2000年以后，0-14岁少年儿童人口占常住人口数之比下降明显，由2000年的1399.96万人下降到2011年的1174.02万人，其比重也由22.13%下降到2011年的17.8%。因2012年民间农历龙年生龙子预期，2011年湖南省人口出生率为13.35%。，到2012年上升到13.58%。，0-14岁少年儿童人口比例也由2011年的17.8%上升到2012年的18%，并且在此后几年逐年上升，到2015年，0-14岁少年儿童人口比重上升到18.49%。二是劳动年龄人口比重在最近几年再次下降。2010年，15-64岁劳动年龄人口为4770.49万人，相比2000年增长315.69万人，所占比重也增加2.21个百分点15-64岁劳动年龄人口在总人口中的比率在2011年出现下降的趋势，相比2010年下降0.4个百分点。2012年，15-64岁劳动年龄人口数量相比2011年仅上涨900人，其占总人口比重比2011年下降0.47个百分点。随后几年，15-64岁劳动年龄人口占比逐年下降，到2015年下降为70.10%。三是老年人口规模越来越大且增速加快。2000年，65岁及以上老年人口为472.66万人，2010年则达到了641.94万人，该年龄段人口占总人口比重十年间增加了2.3个百分点。2010年以后，65岁及以上老年人口比重增速加快。2011年至2015年，老年人口占比逐年增加百分点数分别为0.22、0.27、0.33、0.430.39。2015年末湖南省常住人口中，65岁及以上人口的规模及比重同2010年相比，五年时间数量增加了132.02万人，比重上升了1.63个百分点。（三）湖南人口的文化结构。人口文化结构反映的是人口的科学文化素质和水平，它是衡量一个国家或地区人口质量高低的主要标志之一。按照受过高等教育的人口占总人口的比重高低，把人口文化结构分成几种不同的类型，受过高等教育人口比重在7%以下的称低水平结构，7%至14%的称中等水平结构，15%以上称高水平结构。纵观湖南人口受教育程度的情况（见表5），湖南总人口的科学文化素质不断提高，文盲人数大幅下降，人均受教育指数逐年增加。2015年，湖南省受过高等教育人口比重为10.52%（713.74万人/6783.0万人），因此目前湖南人口文化结构处于中等水平。（四）湖南人口的城乡结构。一个国家或地区人口的城乡结构反映了这个国家或地区生产力水平、人民生活水平和城市化水平的高低。据湖南省历年国民经济和社会发展统计公报数据显示（见表6），湖南人口的城乡结构特点如下：一是城镇化发展总体水平偏低。湖南是传统的农业大省，城镇化发展水平一直落后于全国平均水平。进入“十一五”后，湖南省不断推动城乡、区域和经济社会的协调发展，城镇化率逐年提升，城市化水平由2000年的29.75%上升到2015年的50.89%，但是仍落后于全国平均水平。在中部六省中，湖南省城镇化发展水平不占任何优势。2000年以来，湖南城镇化水平长期排在湖北和山西之后，在中部六省中居第3位；到2010年，被江西反超，跌至第4位，比第5位的安徽仅高0.15个百分点；而各地市城市化水平也普遍偏低。2015年末湖南省各地市城市化水平（见表6），仅长沙、株洲、湘潭、岳阳4个地市高于50%，最低的为邵阳、湘西两地，其城市化水平不到40%。二是城镇人口比重保持增长，近几年增长速度加快。“十二五”期间，湖南省加紧推进新型城镇化进程，城镇化水平稳步提高，同时大量农村人口流入城镇，打破了城乡分割格局，促进了农村和城镇经济的协调发展。2015年末，湖南城镇人口数量首次超越乡村人口数量（见表7），城镇化率提高到50.89%，比2011年提高了5.79个百分比，与全国平均水平的差距逐渐缩小，实现了农业大省的大跨越。（五）湖南人口的地域结构。人口密度指单位土地面积分布或承载的人口数量，反映了人口数量和土地面积的比例关系，是分析人口分布状态、反映人口分布特征以及衡量人口分布地区差异的常用指标。因此它是人口地域结构研究中最为常用的指标随着湖南省经济的发展，人口密度在不断的加大，自1990年以来，虽然净增人口逐年减少，人口增长速度逐年降低，但人口密度却在增加。湖南省人口密度由2003年的315人/平方公里增加到2015年320人/平方公里。到2015年末，湖南省人口数量占比最多的地市依次为长沙、衡阳、邵阳，人口数量占比最少的地市为张家界、湘西自治州和湘潭。而人口密度最高的是长沙市，每平方公里为619人，远远高于全省水平；湘潭、衡阳、娄底、岳阳等经济较为发达的市州人口密度高于全省平均水平又低于长沙的地区；郴州、永州、怀化、湘西自治州、张家界等经济稍落后的地区，人口密度处于全省平均水平以下。湖南省人口密度的分布差异明显，东部、中部、南部地区人口密度稠密，越向西北部地区人口密度逐渐减少。（一）出生人口性别比偏高的人口再生产风险。女性是直接的生育者，人口的再生产必须依靠母亲来完成。从历年人口普查数据看，2000年和2010年湖南省人口的出生人口性别比远远高出1990年，且长期高于正常值域。显示女性在社会总人口中的比例不断下降，直接导致人口再生产能力的降低与出生率水平下降，人口总量和适龄劳动人口规模减少，人口老龄化加快，影响人口长期持续稳定发展，对社会经济系统的冲击和影响范围广泛。2010年，湖南省9岁以下的女孩人数比20-29岁育龄女性少了近一半，意味着后备育龄女性规模大幅萎缩，将削弱未来人口再生产能力，严重阻碍人口的可持续发展。正如有学者所指出的那样：“偏远农村地区大龄未婚男青年数量的增长,一个主要原因就来自1980年代中后期出生性别比的失调。”[2]（二）人口老龄化严重的养老保障风险。从20世纪末开始，湖南省老年人口规模逐年扩大，老年人口比重持续攀升，逐步迈入老年型社会。同时，劳动适龄人口规模不断缩小，劳动适龄人口占常住人口的比重逐年下降，所造成的养老保障等一系列社会问题和风险将越来越紧迫和严峻。首先，养老保险是社会养老保障中最根本的环节，以资金缺口直接衡量的话，人口老龄化使养老金和老年人的医疗费用支出大大增加。其次，人口老龄化减弱了传统的家庭养老功能，促使社会养老保障向多元化转变。老龄人口规模不断扩大，家庭供养能力的下降，将对社会养老保障提出更高要求和增加更大压力。目前，湖南省社会养老的发展面临较多的制约因素，如社会保障体系不够完善且覆盖面低，老年人口的收入水平偏低等。（三）“四二一”家庭涌现的赡养风险。由于独生子女政策的实施，形成了一类极具中国特色的家庭结构形式：“四二一”结构家庭。该结构家庭是一种家庭代际关系，是指包括第一代独生子女父母、第一代独生子女夫妇和第二代独生子女共七个人家庭的集合体。家庭养老是中国的主流养老模式，家庭养老功能的发挥与子女数量紧密相关，通过生育形成的家庭人力资源是老年父母晚年养老保障的基础性资源。独生子女具有唯一性和不可替代性，因此“四二一”家庭的养老比其他种类家庭养老具有更大的风险。“双独”夫妇需要同时承担赡养双方老人与抚养下一代的双重责任和压力，尤其是当第一代独生子女父母生病或丧失自理能力时，家庭养老压力更为巨大。第二代独生子女虽然年龄尚小，但随着人口平均预期寿命不断延长，将来赡养祖辈及父辈等老一辈的压力更大。因此，在湖南省人口老龄化越来越严重的现实情况下，“四二一”家庭涌现将造成更为严峻的赡养风险。（四）劳动适龄人口减少的劳动力风险。根据近年来湖南省常住人口年龄构成数据显示，自2011年起湖南省劳动适龄人口的比重出现拐点，由以往的上升趋势转变为开始下降，并且由72.21%下降到2015年的70.10%。湖南劳动适龄人口在2010到2013年形成一个高峰期，在2013年后逐年减少。劳动适龄人口规模由2013年的4768.5万人缩小到2015年的4755.01万人。近年来，湖南开始出现“用工难”、“民工荒”等现象，究其根本原因就在于劳动年龄人口规模的变化。随着湖南省进入人口老龄化和低生育阶段，劳动年龄人口增长率减慢。同时湖南是劳动力输出大省，每年都有大量劳动年龄人口向其他省份和地区转移。2010年第六次人口普查数据显示，流动到其他省份和地区的时间达6个月以上的人口中，15—64岁劳动适龄人口占89.7%。因此，劳动年龄人口增速放缓和外流，必将导致湖南省劳动力短缺现象的出现。（五）流动人口规模扩大的管理风险。20世纪80年代末期以来，中国社会快速转型，随着湖南省工业化、城镇化进程的日益加快以及市场对劳动力资源的需求不断增加，大量的乡村人口由农村向城镇转移，出现了大规模的人口流动。城镇流动人口规模越来越大，引发各种社会问题日趋突出，首当其冲的是加大了社会服务和管理的难度。同时也给社会治安综合治理工作带来许多新情况、新问题，如管理手段不适应，管理体制不健全，流动人口犯罪比例较高等。（一）合理调整和改善生育政策。合理的人口年龄结构将是经济社会发展的助推器，面对人口年龄构成趋向老化所带来的问题，要及时调整计划生育政策，促使人口年龄结构发生根本性的改变，解决人口年龄结构老化问题。目前，我国实行的生育政策是在长期实践的基础上逐步形成的，从2011年11月全国开始实施“双独二孩”政策，到2013年12月放开“单独二孩”政策，再到2015年10月宣布实施“全面二孩”政策，都显示了我国的生育政策在随着我国经济社会发展和人口结构的变化而不断调整和完善。实际上，“研究表明，2016年，在全国启动实施全面两孩政策虽然目标人群规模十分庞大，但是新增出生人口数量却相对有限。……按照目前的经济发展水平和社会承受能力，中国能够较为平稳有序地度过全面两孩政策累积生育势能的释放期。”[3]基于此，自全面二孩政策公布之日起，湖南生育二孩不做违反计划生育政策处理。（二） 大力探索和发展老龄产业。当前，“应更加关注老年人口内部结构和外在环境呈现出的新特点，并据此设计和制定相应的老龄政策和养老措施，促进养老事业健康发展。”[4]湖南人口老年化进程不断加速，快速发展老龄产业迫在眉睫。湖南省农村与城市在人口老龄化方面有共同的特征也有不同的特征，老龄产业在发展中仍有许多亟需解决的问题。要发展好老龄产业，必须坚持老龄产业发展的差异性原则，并从以下五个方面着手进行：一是要探索并实施新时期多样化的养老模式。根据湖南省实际情况，应采取国家、社会、家庭等多方位的养老机制，特别是在农村更应倡导集体与家庭合作式的养老方式；二是要采取多种方式大力培养符合时代需要的养老服务人才；三是制定并落实各项有利政策与措施，为老龄产业的发展保驾护航。特别是要加强对老龄产业的监管，保证健康发展；四是要充分挖掘老年人力资源。倡导有能力的老人从事有收入的劳动。从2010年普查数据来看，全省65岁及以上老年人口的劳动参与率达到22%，保持了较高的比例，显示大量应退出劳动力市场的老年人群体仍在继续劳动。（三） 积极创新和健全社会保障体系。近年来，湖南省社会保障体系建设取得了明显成效，社会保障体系框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度以及各项社会保险等覆盖人群不断增长，保障力度逐步加大。但城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面小，保障水平有待提高。首先，原来实行的以公共养老金为基础的老年保障体系已无法适应人口老龄化的趋势，应创新多元化养老模式。国家独立支撑的养老保险体系转化为由国家、企业、个人三者共同承担已成为政府必然的选择。因此，应增加企业和个人的义务，在国家基本保险之外建立企业补充养老保险以及个人自愿参加的其他补充保险，形成新的三元模式。城镇职工养老保险实际上是一种基本养老金缴纳加强制性储蓄积累的二元养老保险模式，从功能定位和保障目标上看两者应该有所区别，资金筹集、管理运作以及养老金发放方面，应该逐步分离，按照不同的管理方式分别实施。随着人口老龄化高峰的到来，基本养老金的比重应逐步降低，从而更多地发挥补充养老保险的作用。其次，要扩大覆盖范围，着重建立健全农村社会保障体系。目前大部分农村地区正在推行的是完全积累式的养老模式，覆盖面小，保障水平低。从湖南省人口变动的趋势来看，随着生育率的进一步下降，以及农村劳动年龄人口的大量外流，农村养老问题日益明显。农村养老应以家庭养老为主，社会养老为辅，并推广绿色养老保险，通过田地种植山林培育、水产养殖等形式充分利用乡村资源优势，培养农村老龄人独立养老的能力，建立独具特色的乡村养老新模式。同时实行农村退休金制度，农村老龄人群体定期领取退休金。再次，要注重提高社会保障管理和服务水平。只有建立健全社会保障管理服务体系，才能保证社会保障政策顺利落实。（四）加快提升城镇化发展水平。从全国来看，“中国人口城镇化水平由1978年的17.9%提高到2014年54.77%，年均提高1.02个百分点。”[5]湖南作为中部六省之一，自2006年党中央国务院实施“中部崛起”战略以来，经济发展迅速，但城镇化发展水平仍然较低。加快推进湖南新型城镇化进程，是改善湖南城乡人口发展不平衡状况的必然要求，是实现社会经济跨越式快速发展的有效途径。加快推进城镇化进程的主要方法：一是创新城镇化发展理念，完