第一章++导论课件

任课教师简介姓名：李玉红部门：工商管理系手机核方法考试：闭卷（70%）；平时（30%：作业、讨论、考勤）考勤随机推荐阅读书目1.[美]罗森、盖亚著，《财政学》（第八版），中国人民大学出版社，2009年9月。2.[美]大卫.N.海曼著，《财政学：理论在政策中的当代应用》（第八版），北京大学出版社，2019年3月。3.高培勇，《公共经济学》，中国人民大学出版社导论什么是财政生活中的财政现象财政学研究的基本问题财政学的研究方法一、财政概念问题1何谓财政问题2财政产生问题3财政特征问题4财政与公共财政国家或政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动以国家为主体的分配活动主体对象本质目的经济条件：生产力发展，剩余产品出现政治条件：政治权力的出现（国家的产生）阶级性与公共性强制性与无偿性收支平衡性财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公共属性，所以也是公共财政；（西方国家没有争议）在我国，关于公共财政的提法争议了许久，而且比较激烈；从理论层面来看，财政其实就是公共财政，但从实际来看，提出“公共财政”有其实际意义……

公元前2023年夏朝诞生的那一天出现了国家，而财政是随着国家的产生而产生的，财政在中国已经存在了4000余年。古代的财政成为“度支”、“国计”、“国用”，直到光绪24年（公元1898年）才出现了财政一词。

采集、狩猎农业分离出来三次社会大分工畜牧业从农业中分离出来手工业从农业中分离出来商业从农业、手工业中分离出来第一次产业革命第二次产业革命手工生产过渡到机器工业生产新兴产业部门出现、产业分工细化第三次产业革命计算机、通信、生物、服务业等为主导产业远古时期旧石器新石器农业社会工业社会后工业社会财政，是国家（政府）的分配行为。它具有强制和无偿的基本特征。1.财政是以国家为主体的分配活动。财政分配的对象主要是社会剩余产品价值；财政分配的目的主要是为了满足社会公共需要。

二、生活中的财政现象人的一生与财政衣食住行与财政身边的财政——失业与财政身边的财政——雪灾与财政截至2019年2月13日，中央财政共拨付各项救灾补助资金近27亿元财政部向受灾地区紧急调度63亿元资金各级财政部门加大救灾资金的投入财政部会同有关部门出台支持抗灾救灾的政策措施——财政部抗震救灾专题截至2019年9月25日12时，各级财政部门共投入抗震救灾资金809.36亿元。其中，中央财政投入734.57亿元（用于应急抢险救灾资金331.32亿元，灾后恢复重建资金403.25亿元）；地方财政投入74.79亿元。河南郑州西流湖湖底河南洛阳受旱油菜地漫画：肉价上涨之后国家财政安排专项资金，建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度财政部落实对低保人员和家庭经济困难大中专学生的补贴资金身边的财政——肉价上涨与财政政治与社会职能行政国防治安公共设施公共卫生基础科学研究义务教育……重大工程建设三峡工程南水北调西气东输农田水利工程桥梁、铁路、公路电站、油田、钢铁厂青藏铁路灌溉系统……国家大事与财政政府的钱从哪里来？税收、收费、公债企业个人取之于民，用之于民。

公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。人们要求先知塞缪尔“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧”。塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头：为什么要有国家（政府）？三、对政府的理解

在国王统治你们的时候，事态就会变成这样：他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走你们的土地、甚至你们的最好的园地，去赏赐给他的仆人……他会强征你们十分之一的羊群；你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了国王而痛哭不已。

然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：“不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带领我们去战斗。”………………………………………………政府有机论政府机械论社会是一个自然的有机体，个人是社会的一部分，政府是该有机体的心脏。个人只有在有助于社会目标的实现时才有价值。这些目标由政府来决定。政府是个人为了更好的实现个人目标而创立的东西。契约论掠夺论诺思的国家理论国家是公民之间自由达成契约的结果，目的是为公民服务。国家是掠夺和剥削的产物，是统治者掠夺和剥削被统治者的工具。国家带有“契约”和“掠夺”的双重属性。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性（或剥削性）的国家。波特的钻石理论模型公共部门的界定公共部门并非单指“政府”凡用公家的钱、公家的财产，取得的收入属于公家的、都属于公共部门。公共部门的组成政府部门事业单位国有企业四、公共部门的界定研究不同社会制度下以国家为主体的分配关系的发展变化规律的科学。五、财政学的研究对象财政学(publicfinance)从属于经济学(Economics)——应用经济学范畴，是将经济学一般原理引向财政领域/政府活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。第一讲导论财政学属于经济学中的一个专业分支。政府经济学、公共经济学1、研究主题存在一致的方面；

经济学：如资源配置，通常要回答三个基本问题，即生产什么；怎样生产；为谁生产；

财政学：也要研究资源配置问题，也要回答三个基本问题：例如：生产什么——私人品/公共品；怎样生产——私人部门/公共部门；为谁生产——私人/公众2、研究方法一致；采取实证和规范分析等研究方法。财政学与经济学的关系表现在：七、财政学研究的基本问题政府的活动会对国民经济产生怎样的影响政府该做什么，不该做什么政府如何才能做好它该做的事六、财政学研究的基本问题导论第1章财政职能第2章财政支出基本理论第3章购买支出第4章转移支出第5章财政收入基本理论第6章税收原理及税制第7章国债及国债管理第8章政府预算第9章财政管理体制第10章财政平衡和赤字第11章财政政策概论篇支出篇收入篇管理篇四、财政学的研究方法1、视角：公（政府机制）-私（市场机制）七、财政学的研究方法

微观经济学宏观经济学研究对象单个经济主体的经济行为政府经济行为基本假定理性经济人，市场调节有效市场失灵，政府调控有效解决问题资源配置资源利用What?How?forWhom?充分就业、经济增长、物价稳定、国际收支平衡核心理论价格决定理论（看不见的手）国民收入决定理论（看得见的手）微观经济学宏观经济学理论体系消费者行为论；生产者行为论；市场结构论；国民收入决定论；宏观经济调控论研究方法个量分析总量分析学科性质理论经济学理论经济学研究领域微观企业经济宏观国民经济研究特点微观经济主体的行为规律及其相互作用规律宏观经济总量的变动规律及其相互作用规律比较项目经济学管理学前提条件严格的假设，经济人，市场交易主体直接面对现实世界，社会人，依附于组织研究对象企业是“黑箱”，具有同质性，研究社会的资源配置企业具有异质性，研究企业的资源配置分析逻辑倾向于演绎推理大多侧重归纳推理，研究方法具有自己独特的分析方法多学科方法的移植和综合学科体系封闭和演绎的开放和综合的经济学与管理学经济学与管理学Note:

经济学主要研究资源的有效配置问题以实现经济的发展，其解决方式是市场机制；管理学则主要研究如何将组织内的有限资源进行有效整合以实现既定目标，其解决方式是行政指挥。

第一节现实生活中的财政学财政学属于应用经济学，是财经类专业的一门专业基础课程；财政学与我们的生活息息相关；财政学有助于同学们分析一些日常生活中遇到的问题，指导自己今后的生活。

视频：五分钟看懂债务危机八、学习财政学的意义2、财政学研究的方法论

1、系统分析方法论2、唯物辩证方法论3、财政学的具体研究方法

（1）实证分析与规范分析相结合的方法实证研究又分为理论研究和经验研究两部分。归纳和演绎（2）定性分析与定量分析相结合的方法定量分析是必须尽量采用的，但也离不开定性分析。这是由于：第一，定性分析是定量分析的前提；第二，许多定量分析就是定性分析所得到的对于某个问题认识的定量化；第三，定性分析往往能减少定量分析的复杂性；第四，越是复杂的系统，定量的研究越有困难。

（3）静态分析与动态分析相结合的方法静态分析是指考察研究对象在某一时间点上的现象和规律。动态分析是指研究对象随着时间的推移所显示出的各种发展、演化规律。（4）统计分析与比较分析相结合的方法大量的研究成果就是通过艰苦的统计分析总结出来的。统计分析工具也是实证分析的基本工具。在具体研究某一国、某一时段的财政问题时又必须考虑到各国自身的特点，故又要运用比较分析的方法.

自然经济——家计财政朕即国，国即家。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；到了封建社会末期，国和家才逐步分开。计划经济——国家财政财政是国家（政府）的总账房。市场经济——公共财政市场经济为公共财政提供土壤：法治化、民主化等决定的公共性。九、我国财政学的发展城里人开门七件事世界上最痛苦的事，曾以为是考大学；考大学的我们说难，上班的人笑了；上班的我们说难，找工作的人笑了；找工作的我们说难，落户口的人笑了；落户口的我们说难，买房子的人笑了；买房子的我们说难，没钱看病的人笑了；没钱看病的我们说难，指望我们养老的父母哭了。令人心酸的世界第一

一、中国的收费公路里程世界第一

全世界收费公路14万公里，其中10万公里在中国。二、中国的贫富分化程度世界第一从收入水平上来说，中国的基尼系数已经接近0.5，属于世界上分化最严重的国家之一。从财富占有上来说，在中国，0.4％的家庭占有了70％的国民财富，而在日本、澳大利亚等国，一般是5％的家庭控制国家50％的财富。三、中国的通讯费用世界最高有资料显示，美国人的人均收入标准是中国人的100倍左右，而中国人的通讯费用是美国人的10倍以上，美国打电话到中国不到1角钱/分钟，而中国打电话到美国要1元多。我国的宽带资费水平是韩国的124倍。

四、中国房价世界最高

在美国一套普通住宅大约等于城市居民3－5年的收入，而在中国，这一数字大约是10至15年。令人心酸的世界第一

五、中国学费世界最高和房地产行业一样，教育行业同样位居暴利行业的前列。有人经过比较算出，我国的大学收费同样位居世界第一！六、中国烟民人数最多，香烟消费量最大

中国烟民人数超3亿，全球每10支烟有3支在华消费。每100个中国成年男性就有67人吸烟。七、中国富人税负世界最轻与中国税负世界第二

早前一份报告指出，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。令人心酸的世界第一

八、行政管理费用占财政总支出的比重最高

中国行政管理费占财政总支出的比重，比美国还高出9.13个百分点。而且近年来行政管理费用还在继续攀升。1978年至2019年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。九、采煤百万吨死亡率世界第一

中国依然是世界上矿难最多的国家，矿难死亡率依然是美国的100倍，南非的20倍。十、每年交通事故死亡人数世界第一

多年来中国每年因交通事故死亡人数均超过10万人，居世界第一。据统计数据表明，每5分钟就有一人丧身车轮，每1分钟都会有一人因为交通事故而伤残。沁园春《房》

神州大地，万人蜗居，亿人盼房。望市内郊外，空楼大厦，售楼中心，炒房滔滔。祖孙三代，倾尽所有，难与房价试比高。须钞票，清储蓄贷款，分外心焦。楼价如此虚高，逼无数白领竞折腰。昔秦皇汉武，闻所未闻；唐宗宋祖，紧捏钱包。一代天骄，成吉思汗，只好蜗居蒙古包。俱往矣，数天价楼盘，还看今朝。思考题1.为什么公交车比出租车便宜？2.为什么上小学免费，上大学要交学费?3.你们为什