公共管理学第三章公共决策

公共管理学第三章公共决策第1页，课件共26页，创作于2023年2月重点问题

决策的类型行政决策体制行政决策程序公共决策中的群体决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材第三章公共决策第2页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述决策的一般特征（属性）预见性选择性主观性决策的基本内容目标选择方案选择公共管理概论21世纪公共行政系列教材第3页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述根据决策问题的重复程度不同程序性决策（例行决策、常规决策、定型化决策、重复性决策）：解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题非程序性决策：处理偶尔发生的、无先例可循的、非常规性的问题根据决策目标的多寡单目标决策：决策目标唯一多目标决策：决策目标多样公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第4页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述根据决策条件（自然状态）的可控程度不同确定型决策：面临比较确定的自然状态风险型决策：面临多种可能的状态，但缺可以预测其出现的概率非确定型决策：面临多种可能的状态，也无法预测每种状态出现的概率根据决策权限的制度安排个人决策：决策权集中于个人群体决策：决策权由集体共同掌握公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第5页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述根据所要解决问题性质的不同原始决策：根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策追踪决策：对原始目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策根据决策者在管理系统中所处层级的不同高层决策中层决策基层决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第6页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述

决策所要依据的前提主要是两个方面的因素，即：事实因素和价值因素事实因素指决策中所依据的客观事实。事实前提的特点主要有三个：客观性、可检验性和变动性。价值因素指的是决策者的个人好恶。决策者的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第7页，课件共26页，创作于2023年2月第一节决策概述价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同：前者侧重决策主体的要求；后者侧重客观实际的条件认识形成的依据不同：前者的判断依赖于人们的价值体系；后者的判断依赖于明显的客观标准影响决策的作用不同：前者主要影响决策目标；后者主要影响行动方案的选择公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第8页，课件共26页，创作于2023年2月第二节行政决策体制

行政决策是行政主体为了履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、行政决策的含义第9页，课件共26页，创作于2023年2月第二节行政决策体制行政决策不同于其他决策的特点决策主体的特定性：具有行政权的组织和个人决策内容的广泛性：政治、经济等各方面的重大事务决策的权威性：体现的是国家意志和国家利益依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为：国家决策地方决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、行政决策的含义第10页，课件共26页，创作于2023年2月第二节行政决策体制行政决策系统从纵向上分类：中央决策系统省（自治区、直辖市）决策系统地级市决策系统县级决策系统乡镇决策系统行政决策系统从横向上分类：党的领导决策系统人民代表大会的权力决策系统人民政府的行政决策系统公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、行政决策系统第11页，课件共26页，创作于2023年2月第二节行政决策体制公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、行政决策系统每个决策系统内部都由四个决策子系统组成决策系统信息子系统监控子系统参谋子系统决断子系统相互独立、相互配合、协调一致第12页，课件共26页，创作于2023年2月第二节行政决策体制公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、行政决策体制宗教领袖型君主亲政型军人独裁型议会—总统制议会—内阁制议会—委员会制议会制背景独裁制背景人民代表大会制背景行政决策体制第13页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序问题界定的基本环节：症结分析原因分析确切表述问题界定所涉及的主要方法：类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、问题界定第14页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序行政决策目标的特征：层次性多样性从属性目标确立必须遵循的原则：针对性原则可行性原则系统性原则规范性原则可操作性原则公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、目标确立第15页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序目标确立阶段经过的基本环节：依据确定体系建设：目标分解法目标确立的主要方法：综合指标法主要目标列举法目标排序法综合评分法逐步淘汰法公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、目标确立第16页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序方案设计的主要步骤：轮廓构想：不同角度、多种途径细部设计：初步筛选方案方案设计的基本方法：头脑风暴法（自由思考法）对演法综摄法（比喻法、集思广益法）公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、方案的设计方案设计指在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。第17页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序公共管理概论21世纪公共行政系列教材四、结果预测结果预测的含义结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。第18页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序公共管理概论21世纪公共行政系列教材四、结果预测结果预测的基本步骤：收集资料确定方法计算和分析评审结果结果预测的主要方法：德尔菲法专家会议法时间序列法回归分析法趋势外推法第19页，课件共26页，创作于2023年2月第三节行政决策程序公共管理概论21世纪公共行政系列教材五、方案抉择方案抉择的主要环节：确定标准可行性分析合法化过程方案抉择的主要方法：经验判断法“决策树”技术试验法模拟法第20页，课件共26页，创作于2023年2月第四节公共决策中的群体决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析群体决策的两种形式：领导群体决策：领导集体共同决策群体参与决策：较低层次的成员参与决策群体决策的优势：能够集思广益，群策群力更易于执行加强组织成员沟通，促进人际关系发展第21页，课件共26页，创作于2023年2月第四节公共决策中的群体决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析群体决策的弊端工作程序较慢个人的创新思维和建设性意见不易表达容易出现极化现象意见不一致时造成不必要的内耗和人力浪费名义上的群体决策会伤害其他成员的感情集体承担责任会掩盖个人过失当不具备群体决策条件时，会产生不利的结果群体决策作为激励手段不合适决策目标和问题不清楚时，不适合采用群体决策第22页，课件共26页，创作于2023年2月第四节公共决策中的群体决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、参与决策的特征参与式决策有制衡集体领导的作用参与决策被群体认同程度较高，易于执行参与决策会使目标群体有更强烈的合作意愿第23页，课件共26页，创作于2023年2月第四节公共决策中的群体决策公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、群体决策的择案规则择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。择案规则有很多，以下列举八种方法：一票否决多数决定两两对比法偏好次序表决法赞成投票制淘汰投票制正负表决法等级决定第24页，课件共26页，创作于2023年2月关键术语决策程序性决策确定型决策风险型决策不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则公共管理概论21世纪公共行政系列教材第25页，课件共26页，创作于202