社会保险的产生与发展课件

第一章

社会保险的产生与发展

第一篇社会保险导论

第一章社会保险的产生与发展第二章社会保险的对象、目的、意义与特征第三章社会保险关系第四章社会保险基金与社会保险预算第五章社会保险结付第六章社会保险管理德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定

一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。美国对社会保障的界定

日本对社会保障的界定

社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险，对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法寻求经济保障途径.国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。概念界定的多样化制度的多样化研究视角的差异为什么社会保障在各国有差异?国情不同国民的需求历史变化政府的指导思想等美式:狭义的仅指养老金或者退休金英式:广义的包括教育、医疗、养老等

请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济、行政手段解决社会问题达成政治目标

三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）

社会救济——最低层次的社会保障社会保险——基本保障

社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障社会保障的四大构成体系社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚社会保险（socialinsurance）

是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。社会保险是一种特殊的强制性保险，它是从互济组织上的基础上产生的。其主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。主要要点定义要点责任主体：国家（政府）实施依据:社会立法保障对象：依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保障目标：保持基本生活条件、促进社会安定

第一节社会保险的产生

一、社会保险产生的理论基础二、社会保险产生的原因与条件一、社会保险产生的理论基础社会保险若排除社会制度、阶级属性、政治和国别因素，纯粹从抽象的意义上揭示社会保险产生的理论基础，那么，它不是别的，而是人的自然本性与人的基本权利。人人平等观点的思想家：卢梭、伏尔泰人权宣言1776年《弗吉尼亚权利宣言》1790年《法国人权宣言》1948年联合国《世界人权宣言》1953年《欧洲人权宣言》任何制度、任何国家，任何时期，都有相当部分人的基本生存权利无法获得保障。于是，部分思想家、政治家、文人学者和有志之士多角度地阐述了通过各种方式保障人们基本生活条件的重要性和必要性，从而形式影响或指导各个时代实施社会救助和社会保障的基本理论。感性主义和理性主义伦理思想空想社会理论空想社会主义理论与批判的空想社会主义理论过早死亡理论、老年理论、补偿学说、边际效益递减规律论、市场失灵理论、持久收入理论、生命周期假说、有效需求不足论、国民收分配理论、新旧福利经济学说和马克思主义的人的需要本质论和再生产理论。空想社会理论:孔子的大同世界学说、老子的小国寡民理论、中国历代农民起义军的太平盛世论空想社会主义理论:柏拉图（Platon）的理想国理论、闵采尔的天国论、托马斯.莫尔的乌托邦理论、康帕内拉的太阳城学说批判的空想社会主义理论:圣西门、傅立叶和欧文

二、社会保险产生的原因与条件（一）社会保险产生的一般原因（二）社会保险产生的一般条件（一）社会保险产生的一般原因劳动者收的差别性，决定了各国必须举办社会保险。为解决劳动者就业暂时中断的生活来源问题，需要举办社会保险。人口年龄结构的变化和退休人员在职人员比例的变化，要求建立社会保险制度。（二）社会保险产生的一般条件生产力有了进一步发展，社会生产除了满足人们政党生活需要外，还有相当数量的剩余产品，这是社会保险产生的基本条件。人类进入工业化社会，工资劳动者增加，是社会保险产生的关键条件。政府重视是社会保险产生的重要条件。

第二节社会保险的种类各国社会保险实施的范围、内容是不一样的。但就基本的方面看，可概括的五种：老年、残障和遗属（死亡）保险疾病和生育保险工伤保险失业保险家庭津贴制度一、老年、残障和遗属（死亡）保险社会养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者到达法定年龄或退休，由社会保险机构或由指定的其他单位按规定给付养老年金的保险。残障保险是对那些因各种原因导致无工作能力、无法自谋生活，而又无人抚养的人们，由政府或社区或社会保险机构按法定条件和标准给付残障年金的保险。遗嘱（死亡）保险，是指当有条件有资格领取社会保险给付金者去世之后，由政府或社会保险机构对其遗嘱或鳏夫或父母及其未成年子女，定期或一次性给付遗嘱年金的保险。老年、残障和遗嘱保险由德国首创（老年、残障保险于1889年举办、遗属保险创设于1991年）。二、疾病和生育保险疾病保险是指被保险人因疾病或患病而失去劳动收时，保险机构或保险组织按规定支付医疗费和生活费的保险。所谓生育保险，是指被保险人因怀孕和生育需要的检查、保胎、医疗、助产而支出的医疗费用，以及在生育期间的工资收入，均由保险机构按约定条件承担给付的保险。疾病保险于1883年为德国创立，是德国社会保险制度，也是现代社会保障制度的最早立法。三、工伤保险工伤保险也叫工业伤害保险、职工伤害补偿保险或因工伤害保险。它是指劳动者在就业期间，因意外事故及职业性质造成伤残、疾病和死亡时，保险机构或保险组织给付保险金和医疗费用的保险。伤害保险分为普通伤害保险和职业伤害保险两种。普通伤害指不在作业中遇到的伤害，这种伤害造成的损失，各国均规定了给付条件，符合条件的被保险人才能享领伤害给付金。职业伤害（包括职业病）系指在工作时七遇的伤害，各国除不规定给付条件外，其给付标准也高于普通伤害伤害保险由德国于1884年首创。四、失业保险失业保险是承保投保人由于超出其本人所能控制的各种社会、经济原因造成失业，由保险组织按照规定时间、条件和标准给付保险金的保险。失业保险分为强制性投保和失业救助制度两种，分别由英、法两国于1911年和1905年首创第二次世界大战后，各工业发达国家都加强推行失业保险，目前，发达国家和许多发展中国家都建立了失业保险制度。五、家庭津贴制度家庭津贴减轻多子女家庭的负担，稳定职工的工作情绪，促进抑制人口或刺激人口增长政策的实施，由保险机构或政府定期为有关家庭支付一定数量的生活费用的制度。它分为两种类型。一是普遍家庭津贴制度。它规定，只要家庭的儿童在特定年龄和人数内，都可享受或津贴。二是职工家庭津贴制度。它规定，只有工薪劳动者家庭，才能享受家庭津贴。家庭津贴制度由新西兰于1926年最早立法，但家庭津贴的办法，欧洲各国自19世纪初就开始试行了。第三节社会保险的发展一、社会保险的原始形式二、社会保险的发展阶段三、社会保险的发展趋势一、社会保险的原始形式古埃及：修金字塔的石匠

巴比伦罗马：拉奴维姆丧葬互助会罗马军队人类社会进入中世纪，即到了封建社会后，社会保险的形式得到了发展。最为典型的是13-16世纪欧洲盛行的基尔特Guild（即行会）、公典和年金制度。基尔特制度，是指由职业相同的劳动者组成的相互扶助团体。其目的除了保护各劳动者职业上的利益外，对团体中的会员遭遇死亡、火灾、疾病、被窃等事件时，共同出资给予救济。以后在基尔特制度的基础上，成立了接近现代社会保险机构的救助组织，如英国的友谊社（FriendlySociety），德国的扶助金库及火灾互助会等。公典制度是15世纪后半期意大利北部和中部各城市中实行的一种慈善性质的金融机构。其目的是为了对抗当时犹太人的高利贷，对下层工人、商人及一般平民，贷给低利资金。年金制度，这里所说的不是现代社会保险意义上的年金，而是一种特殊的年金制度。它由政府以募集公债的方法实施救助。具体做法是，先规定公债本金每年的利息，然后将其利息分配给各该年的生存者。如果公债所有人死亡，利息停止支付，公债本金也不退还，归政府所有。18世纪时，欧美各国为增加财政收入，多采用这项制度。二、社会保险的发展阶段1883-1889年为德国创立社会保险时期1890-1919年为各工业国家仿效德国社会保险1920-1934年社会保险体系初步发展时期19351975年为社会保险迅速发展时期20世纪中后期至今为社会保险调整与改革时期为避免社会保险基金破产，保证被保险人的切身利益，减轻政府的财政负担，不得不对现行的社会保险制度进行调整与政革。其措施包括：设法增大社会保险基金，同时控制社会保险给付建立国家基本保险、企业补充保险和个人商业性储蓄保险等三大支柱社会保险体系，减轻国家财政负担，加强社会保险的保障功能建立高效、统一、专门化的社会保险管理机构，同时分散社会保险管理权限，调动地方社会保险部门的积极性，提高社会保险整体经济效益和社会效益。改革社会保险模式单一和大一统的保险格局，鼓励有条件并符合有关规定的地方、社区、法人单位和个人举办社会保险事业，以缩小政府负担的保险范围与项目，分散保险风险，增加社会保险的安全性与稳定性。三、社会保险的发展趋势社会保险从产生到现在已有一百多年历史，随着各国经济和社会的变革，传统形式的社会保险，即以被保险人缴纳税（费）为基础的社会保险，仍占统治地位，尤其是发展中国家，目前还极盛行。但在许多国家中，社会保险也产生了一些新形态：低收入者补助型的社会保险儿童福利救助型的社会保险普遍医疗服务型的社会保险强制性储蓄型的社会保险社会保险事业经过20世纪70年代末以来的调整和改革，进一步向广度和深度发展，呈现出新的发展特征：1、社会保险举办国不断增加。2、保障范围逐步扩大。3、退休年龄从降低向提高反弹4、社会保险关系的各方当事人应尽的义务有所改变社会保险税（费）由个人和企业承担大部分国家企业个人三方平分国家和企业承担大部分，个人承担小部分关于社会保险发展的趋势，可概括为以下几个方面：（一）社会保险多样化1、社会保险目标多样化。社会保险制度的目标由单一的消除贫困、保障基本生活需要目标向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。2、社会保障筹资渠道多样化。各国将社会保险给付的财政责任社会化社会保险基金可根据各国情况，通过保险税、保险费、捐赠、福利彩券、国有资产变现、消费税、商品增值税等形式筹集，尽可能减轻政府负担。3、项目体系多样化。有的国家具有完整的社会保险体系，有的国家只有部分社会保险项目，有的国家甚至只有简单的社会救助和民间福利；有的国家社会保险包括职业教育与培训，有的国家则将其排除在外。4、管理体制多样化。既有一个部门统一管理的，也有多个部门分工管理的；既有完全由官方管理的，也有私营机构参与管理的。5、实施方式多样化。在各国的社会保险项目中，既有官方直接组织实施的第一支柱保障方式，也有企事业单位组织实施的第二支柱保障方式，还有由保险公司、社会团体及民间组织实施的第三支柱保险方式。（二）社会保险范围扩大化社会保险范围扩大化包括两方面内容：各国将逐步建立和完善包括社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险多重保障机制的社会保险制度。保障范围和内容将不断得到扩展。现在，许多国家将影响人类生活质量的因素如环保、精神状况、教育和培训等也纳入了社会保险的内容。（三）社会保险私营化社会保险私营化包括四个方面的内容：在个人账户基础上，从规定受益制转为规定缴费制对社会保险基金的集中性垄断管理转为分散竞争性管理鼓励社会机构参与社会保险或将某些社会保险项目委托社会机构管理社会保险基金依照商业化的原则运营与管理社会保险私营化有以下优点：1、缴费和受益挂钩，缴费越多，受益越多，可以实现激励机制与社会保险功能兼容3、可以增加资本积累，促进经济增长4、可以弱