建筑施工安全案例分析4 杨浦区围墙坍塌事故

建筑施工平安上海市杨浦区围墙坍塌事故事故简述发生时间：2021年7月19日16时。事故：上海市杨浦区18街坊工程施工现场在围墙撤除作业过程中发生坍塌事故。后果：3名施工人员死亡，间接经济损失大。建设工程根本情况：上海市通北路489号的在建工地为杨浦区平凉街道18街坊地块，十五班幼儿园工程，，开工日期2021年2月2日，方案竣工日期2021年8月25日。幼儿园工程的建设单位为上海市杨浦区教育局；代建单位〔代理委托方〕为上海隆矩房地产开发〔以下简称隆矩公司〕；监理方为上海市建设工程监理咨询〔以下简称监理咨询公司〕；总承包方为中国建筑第八工程局〔以下简称中建八局〕，具体建设和管理工作由中国建筑第八工程局上海分公司〔以下简称中建八局上海分公司〕负责；专业分包方为上海江都建设工程〔以下简称江都建设公司〕；劳务分包方为上海江都建筑工程〔以下简称江都建筑公司〕及上海富茂建筑劳务〔以下简称富茂公司〕；建筑机械设备租赁方为禹帅实业〔上海〕〔以下简称禹帅公司〕。事故详细过程：2021年7月19日15时30分左右，彭南与韩超联系，要求其驾驶挖掘机去配合撤除围墙，并告诉韩超此事已经与陈会荣沟通。韩超随后在富茂公司3名作业人员的配合下〔负责在行进的挖掘机下垫木方〕，驾驶挖掘机从工程工地惠民路临时出口处驶出，后左转至通北路，沿通北路由南往北行驶。15时56分，彭南从待拆围墙槽口处走到围墙外，查看挖掘机到位情况。15时59分左右，挖掘机到达待拆围墙外侧位置。韩超在驾驶室内用手指向围墙以示询问。随后将挖掘机转向待拆围墙位置，并伸出挖斗。当挖斗接近待拆围墙顶部时，彭南做出向上伸出右手的动作，韩超认为该手势为撤除围墙指令，随即操作挖斗将墙体上部向工地内侧推倒，坠落的砖块击中正在围墙内侧作业的叶壮荣、陆仁龙、蔡建辉3人，同在附近位置的王传新见状退后一步未受到伤害。事故严重后果：事故发生后，现场人员立即组织抢救，拨打120急救，并通知工程负责人。16时02分，第1名被压人员被救出;16时03分，余下2名被压人员被救出。16时09分左右，救护车赶至现场将受伤人员送至新华医院抢救。当日18时10分，3名伤者因伤势过重，经抢救无效先后死亡。由此可见这是一场可防止的、管理严重失误的事故，但是它的代价却如此惨痛，令人深思。事故间接原因挖掘机驾驶员未按照行业根本操作规程以及日常平安教育培训的要求，在未接受平安交底，未确认现场平安条件的情况下，盲目自信地将现场管理人员的手势误解为作业指令，操作挖掘机挖斗推倒上部围墙，击中在围墙内侧3名作业人员。事故直接原因富茂公司对作业人员的平安教育培训工作不到位，导致相关作业人员平安意识淡薄，在配合总承包工程部，对事故现场交叉作业进行管理过程中，现场平安防护措施缺失。事故调查与处理个人责任认定：个人责任认定：1.禹帅公司韩超，挖掘机驾驶员。平安意识缺失，在未接受平安交底，未确认现场平安条件的情况下，未按照日常教育培训以及行业根本操作规程的要求，在作业前进行检查、确认、鸣号示警并确认现场指挥信息，盲目自信地将现场管理人员的手势误解为作业指令，操作挖掘机挖斗推倒围墙，对事故发生负有直接责任。2.富茂公司彭南，富茂公司劳务工，配合幼儿园工程部开展现场管理工作。在事故现场交叉作业过程中平安管理措施缺失。对事故发生负有责任。3.江都建设公司顾立新，江都建设公司幼儿园工程的专业分包工程经理，负责江都建设公司与江都建筑公司在幼儿园工程的总协调。江都建设公司在工程部专业分包的平安生产第一责任人。对于作业现场挖掘机作业管理不善，未根据挖掘机从事作业的实际情况，制定有针对性的操作规程及平安管理措施，并在此根底上切实加强对被派遣劳动者〔挖掘机驾驶员〕的日常教育培训，对事故发生负有管理责任。个人责任认定：个人责任认定：4.中建八局上海分公司〔1〕叶壮荣，18街坊住宅工程部平安总监兼幼儿园工程部平安总监，实际负责现场围墙撤除工作。在事故现场交叉作业过程中平安管理措施缺失。对事故发生负有直接责任。鉴于已在事故中死亡，建议不予追究责任。〔2〕廖浩，幼儿园工程现场责任工程师，围墙撤除作业过程中，安排尚处实习期间的劳务公司作业人员协调围墙撤除及相关机械调配等工作，对事故发生负有管理责任。〔3〕李磊，幼儿园工程的总工程师。在作业开始前，未组织开展对作业人员进行平安技术交底工作。对事故发生负有管理责任。事故发生后组织安排相关人员制作虚假资料提供给事故调查组。4.中建八局上海分公司〔4〕郭志勇，幼儿园工程的实际工程经理，工程部平安生产第一责任人。对工程部管理人员未严格按职责划分开展施工作业情况失察；对工程部管理人员未能及时组织开展平安技术交底工作情况失察；对管理人员在事故现场交叉作业过程中平安管理措施缺失情况失察，对事故发生负有管理责任。〔5〕逯铭华，中建八局上海分公司工程管理部负责人。对工程部未严格按照职责划分开展施工作业情况失察，对事故发生负有管理责任。个人责任认定：个人责任认定：4.中建八局上海分公司〔6〕张毅民，中建八局上海分公司副总经理，分管生产及平安工作。未按规定安排工程管理人员到岗履职；对工程部未按照职责划分开展施工作业情况失察，对事故发生负有领导责任。〔7〕连旦宁，中建八局上海分公司总经理，公司平安生产第一责任人。未按规定安排工程管理人员到岗履职；对工程部未按照职责分工开展施工作业情况失察，对事故发生负有领导责任。5.监理咨询公司徐喆，幼儿园工程的总监理工程师。对幼儿园工程部的工程经理长期不到岗履职的情况，以及工程部局部管理人员同时兼任两个工程的日常管理工作的情况未落实监理措施，对事故发生负有管理责任。身为土木人，就要有土木人的当担和责任感。这不仅仅是对建筑、客户的负责，更是对自己的人生和开展负责。千万别仅仅是因为一个松懈让自己懊悔一辈子！个人处理结果：1、韩超的行为涉嫌刑事犯罪，建议司法机关依法追究其刑事责任。2、建议市、区人民政府相关职能部门对顾立新、李磊、郭志勇、徐喆按相关法律法规依法予以行政处分。3、责成富茂公司、江都建设公司、中建八局上海分公司、监理咨询公司、对上述人员及其他相关人员按照企业有关规定给予处理。单位处理结果：单位责任认定：1.富茂公司对作业人员的平安教育培训工作不到位，导致相关作业人员平安意识淡薄，对事故发生负有责任。2.江都建设公司对挖掘机及其驾驶员在作业现场未能实施有效的平安生产工作的统一协调和管理。对事故发生负有责任。3.中建八局上海分公司对工程承包单位未能实施有效的平安生产工作的统一协调和管理。对事故发生负有责任。4.禹帅公司禹帅公司涉嫌违规注册。1、建议上海市工商行政管理局对禹帅公司设立的情况进行调查、处理。2、建议杨浦区平安监管部门对江都建设公司、中建八局上海分公司依法给予行政处分，行业主管部门对富茂公司、江都建设公司、中建八局按相关法律法规给予处理。3、建议市、区建设行政管理部门对富茂公司、江都建设公司、中建八局、监理咨询公司，依照有关规定分别实施约见警示谈话。4、相关职能部门、企业对责任人员及责任单位的处理结果报市平安监管部门。事故启示事故启示：〔一〕各方面深刻吸取事故教训相关企业要深刻吸取本次事故的教训，充分认识事故暴露出来的问题。技术管理部门要从本质平安角度进一步落实施工方案的编制以及平安技术交底工作，确保作业人员能全面了解并辨识施工现场的危险因素。要加强对劳务分包、劳务派遣作业人员的平安教育培训工作，特别是要严格按照国家相关规定，将劳务派遣人员纳入本单位统一管理，提高施工作业人员的平安意识和自我保护意识。工程管理部门要严格按照相关管理规定，坚决杜绝管理人员同时兼任不同工程的情况。相关企业应当严格遵照相关法律法规和行业管理方法，认真审核承包单位以及供给商的资质情况和平安管理状况，确保工程及作业内容发包至有资质的单位和个人。事故启示：〔二〕个人和企业强化施工作业现场平安职责的落实企业各级负责人要增强平安生产工作的紧迫感和责任感，切实履行平安生产主体责任，加强对施工作业现场的平安管理工作，加大对重点工程和重点施工环节的检查力度，催促作业人员严格执行平安生产规章制度和平安操作规程，对作业现场各类违章违规行为要采取“零容忍〞的态度，确保平安生产的各项工作落到实处。对于类似挖掘机操作等存在一定危险性，但目前尚未列入特种设备操作证管理的特殊作业，企业要切实担负起平安生产主体责任，催促现场作业人员严格遵守行业标准和企业操作规程，确保作业过程的平安可控。事故启示：〔三