4购买性支出教学课件

2、转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。是财政资金无偿、单方面的转移。在安排转移性支出时，并不存在交换的问题，因此，它体现的是政府的非市场性再分配活动。

这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。1二、购买性支出的类别按其使用是否形成资产划分：社会消费性支出社会投资性支出1、社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出。不形成资产和经济收益，满足纯公共需要的提供，是非生产的消耗性支出。2、社会投资性支出指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出。其使用通常会形成资产。2三、社会消费性支出（一）内容主要包括：行政支出国防支出教育支出文化支出科学研究支出卫生保健支出等行政支出和国防支出则是国家的两项基本支出，是保证国家完成其基本职能所必须的支出。3（二）社会消费性支出的性质------满足纯公共需要的提供，是非生产的消耗性支出

消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。社会消费性支出是一种非生产性的消耗性支出，它的使用不形成任何有形的资产。投资性支出则属于生产性的支出，它的使用结果是给社会形成各种各样的固定资产。随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。4四、行政支出（一）行政支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的的经费支出。按照我国对外公布的预算科目，行政支出包括：行政管理费公检法经费武装警察部队经费对外援助支出外交支出

行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。5行政支出通常包括公用经费和人员经费。1、公用经费是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。2、人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。6(二)行政支出的性质1、公共性2、非生产性3、稳定性（三）行政支出中要保持的几个比例关系1、行政支出与经济增长的比例关系2、行政支出占财政总收支的比例3、行政支出与经济建设支出之间的比例关系7官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：302019年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革

2019年实际：1:18（四）我国的行政支出规模81、行政支出规模的变化年份行政支出（亿元）行政支出增速（％）行政支出弹性行政支出占财政支出比重（％）行政支出占GDP的比重（％）1978198019851988199019911992199319942019201949.166.8130.6220.9303.1343.6424.6535.8729.4872.71040.8238.6236.0595.5169.1437.2113.3623.5726.1936.1319.6519.260.433.791.512.851.561.362.251.091.461.101.184.375.446.528.879.8310.1411.3511.5412.5912.7913.111.351.481.461.481.631.591.591.551.561.491.531978－2019年中国行政支出规模（％）9年份行政支出（亿元）行政支出增速（％）行政支出弹性行政支出占财政支出比重（％）行政支出占GDP的比重（％）201920192019200020192019201920191137.21326.81525.71787.62197.52979.43437.74059.99.2616.6714.9917.1722.9335.5815.3818.100.570.980.680.841.212.131.301.1612.3212.2911.5711.2511.6313.5113.9514.251.531.691.862.002.262.832.932.971978－2019年中国行政支出规模（％）10各国行政支出占中央财政支出的比重：日本（1993年）为2.38％英国（2019年）为4.19％韩国（2019年）为5.06％印度（2000年）为6.3％法国（2019年）为6.5％加拿大（2000年）为7.1％俄罗斯（2000年）为7.6％美国（2000年）为9.9％巴西（2019年）为14.16％……112、行政支出规模的影响因素（1）宏观因素◆经济总体发展水平◆国家的财政收支水平◆物价指数水平（2）微观因素◆国家各级行政机关的设置◆各级行政服务标准◆行政成本观念12五、国防支出

（一）国防的概念和内容是指一国政府预算中安排的用于军队建设和其他国防建设的支出。国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。分为：维持费投资费131、维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。主要有：军事人员的工资军事活动的维持费武器装备维修保养费教育训练费等2、投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证。主要有：武器装备的研制费、采购费军事工程建设费国土防空费等14（二）国防支出的国际比较军费数额军费占ＧＤＰ2019年中国：302亿美元1．36％美国：4017亿美元3．6％英国：488亿美元2．59％日本：453亿美元1．98％法国：365亿美元11．4％

15（三）国防支出规模的影响因素1、经济发展水平2、国际政治形势3、军事战略4、军事的现代化程度5、兵役制度6、地域因素16（四）国防支出经济效应负面影响1、总投资效应2、总体排挤效应3、预算排挤效应4、开放经济效应正面影响：1、总需求效应2、技术扩散效应---技术先军用,后民用3、提供就业机会，降低失业率---拉动社会总需求17（五）国防支出的发展趋势1、国防支出数额不断增长2、国防支出中投资费的比重不断提高3、军民结合是国防支出的发展方向18六、文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业发展的经费支出。该类支出具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高。

19（一）行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场20（二）性质

1、科教文卫等公共事业单位与企业单位的性质不同

具有典型社会公共需要性质的国有事业单位所需要的资金主要由国家财政来供应。2、科教文卫支出具有非生产性的特征并非般意义的单纯的消费性支出，而是一种投资。

美国经并非济经济学家舒尔茨称之为“人力资本投资”。西方经济的理论与实践已经证明，用于人力资本和科学技术投资的效益要高于物质资本投资收益率，人力资本投资是推动一国经济增长的直接因素，是导致经济增长率国际差异的主要原因。从这个意义上讲，科教文卫支出中有相当一部分又具有生产性的特征。21（三）我国文教科卫支出增速占财政支出的比重随着劳动生产率的提高和GDP的增长，这一类支出的比例应不断提高，甚至应超过GDP的增长速度。22（四）教育支出1、政府对教育的干预主要是基于以下原因

（1）教育的效益外溢（2）教育是一种优值品（3）教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任（4）出于对公平的考虑（5）教育资本市场的不完全性232、教育服务的性质◆总体（从经济性质看）——是一种混合物品◆从构成看——义务教育（初等教育）是纯公共物品；非义务教育（高等教育、职业教育、成人教育）是混合物品24

2、教育支出的提供方式义务教育-----政府提供非义务教育-----政府提供一部分收费3、我国教育经费规模及其来源结构P89我国教育经费来源构成的基本特征，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上，占GDP的比重2019年为2.8%，所占比重同世界发达国家、某些发展中国家、世界平均水平比，仍然存在差距。

254、我国教育支出的现状（1）政府用于教育投资支出的力度不足（2）教育支出结构不合理我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的普及教育长期处于落后状态。

世界各类型国家三级教育的人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但级差则随着经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，级差越小。26世界各类型国家（2019年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：2019年全部教育经费2019年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型

世界各类型国家（2019年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)27（五）科学研究支出1、政府对科学研究的干预（1）科技是第一生产力，是推动经济发展和增长的内在因素。（2）科学研究具有高风险、投资规模大和投资周期长的特征。（3）许多科学研究具有很强的外部性。282、科学研究支出的性质从研究性质上说，科学研究一般可分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。◆基础科学研究具有纯公共物品特征，因此，此类科学研究所需经费就必须由政府财政负责提供。◆应用科学研究更接近于私人产品，所以这部分科学研究所需要的经费，基本上应由私人部门来承担。但一些外部效应较强的应用科学研究也应由政府提供必要的支持和干预。29科学研究支出的规模年份科学研究支出（亿元）占财政支出的比重（％）占GDP的比重（％）2019348.64.390.512019408.94.430.552019438.64.060.562019543.94.120.662000575.63.620.642019703.33.720.732019816.23.700.752019975.53.960.8320191168.64.100.852019—2019年中国财政性科学研究支出的规模303、财政科学研究支出的形式◆财政拨款的科研究支出拨给企业的科技三项费用

税收优惠财政补贴4、我国科学研究支出的现状分析（1）国家财政用于科学研究的投入力度不足（2）我国科学研究与开发的经费投入不足（3）政府对科技人才的资金投入较低，科技人才缺乏315、目前政府采取的政策◆把提高自主创新能力摆在突出地位◆国家科技投入政策国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2019-2020）》阐述的财政政策内容有三项。32附：实施激励企业技术创新的财税政策

鼓励企业增加研究开发投入，增强技术创新能力。加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的基础上，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度，提供对外投资便利和优质服务。

全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，支持创办各种性质的中小企业，充分发挥中小企业技术创新的活力。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。33（六）卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。卫生服务可以分为：医疗保健服务公共卫生服务1、性质◆医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场来提供，政府可以提供资金并参与这类服务，但并不一定要包揽。◆公共卫生服务是具有很大外部效应的公共产品，所需要的经费主要应由政府财政提供。34卫生支出的规模年份中央财政卫生事业支出（亿元）地方财政卫生事业支出（亿元）全国财政卫生事业支出（亿元）财政卫生支出占GDP的比重（％）20195.99291.32297.314.3520197.00341.86348.864.4020197.83382.88390.714.2320198.62406.23414.853.8420197.19438.49445.683.3820007.32482.39489.713.08201911.76557.54569.303.01201917.25617.79635.042.88201922.07755.98778.053.16

2019—2019年中国财政卫生支出的规模35按人口统计学划分地区占世界人口%卫生支出（10亿美元）占世界总支出%卫生支出占GDP%人均卫生支出（美元）已建立市场经济的国家151483879.21860欧洲前社会主义国家74933.6142拉美国家84734105中东伊斯兰国家103924.177亚洲其他国家134224.561印度16181621中国221313.511人口统计学中的发展中国家78170104.74136从国际比较来看，在公共卫生方面，中国在世界上属于最低一档。世界卫生组织2000年“世界卫生报告”中，中国的卫生系统在191个国家中排名188为。中国医疗卫生支出占GDP的比重1990年仅为3.5%，人均医疗费为11美元，分别是世界平均水平的44%和3%。372、医疗卫生支出的提供方式◆医疗保健支出的利益基本上是私人化的，一般不具有外部效应，医疗服务并不必然要求政府出资提供，主要应当通过市场由接受服务的个人支出，同时，社会可通过其它方式包括社会保障制度的建立增进社会福利，以减少因医疗个人支出多寡对生活水平的影响。◆公共卫生事业，如疾病防疫、公共卫生、健康宣传等具有社会化的特征，关系到全社会成员的整体利益。其服务对象的利益是公众化的，往往具有强烈的外部效应，故卫生事业应主要由政府举办。383、为什么公共卫生事业应由政府来提供（1）公共卫生领域是具有很大外部性的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防治和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从收益者中排除，因而私人不会提供或不会充分提供。（2）政府提供公共卫生的另一个理由是公平的收入分配。卫生保健是人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标是化解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。39◆世界银行提出政府干预各个卫生的三条理由：第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的的服务是公共物品，具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府干预的第三条理由。40（七）文化支出是指财政用于全体社会公众利益的文化事业开支。1、性质就经济性质而言，文化产品根据其效用可分为私人物品、公共物品和准公共物品。具有私人物品性质的文化产品在提供和享受方面具有竞争性和排他性，应当由市场解决，而不应由政府提供。属于公共物品和准公共物品范畴的文化产品往往涉及全体社会公众利益，应将其纳入公共提供的范围，由

财政资金进行支付。41原因：◆一方面，文化产品和服务既有个人消费的性质，又有精神文化生活需要的满足。◆另一方面，文化事业提供的产品和服务多数有私人产品的性质，个人消费文化产品首先和主要给自身带来利益或享受，提高个人的文化水平及其素质，并在一定条件下排斥他人同时消费。但是一定社会的文化产品在被人们消费后直接影响全社会精神文明水平的状况，人们文化水平和素质的提高有利于社会的进步，有利于经济的发展，所以，它具有外部经济效应。422、经费来源

适应市场需求的文化娱乐活动，如出版业、影剧业、音乐歌舞等应当完全由微观主体投资经营，但政府应当投入适当经费扶植资助大型的对社会精神文明建设有重大影响的项目；同时对广播、电视、新闻等直接反映社会意识形态和思想观念导向的文化事业要给予财政经费支出。43（八）加强对文教科卫支出的管理1、规范财政资金的供应范围2、改革和完善文教科卫事业单位的财务制度3、改革事业单位管理形式

改革开放后，我国摒弃了传统的对事业单位由财政全额拨款的管理办法，改为根据事业单位经费自给率的大小，划分为

全额管理、差额管理和自收自支三种形式。这种管理办法曾发挥过较大的作用。随着经济体制的深化改革，还应进一步探索事业单位管理形式的改革方向，总的原则应是财政对事业单位实行定额补助，在此基础上，鼓励事业单位逐步走向市场。444、推行定额管理，改进资金分配办法应逐步改变过去“基数加增长”的资金分配办法，推行定额管理，实行“零基预算法”，通过制定科学的定额来确定经费的分配。5、多种形式发展各项事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。45第二节财政投资性支出一、财政投资的性质与特点财政投资：是指政府为了实现其职能，实现经济和社会发展战略，投入资金用于转化为实物资产的过程（财政投资也就是政府投资）1、投资的一般性特征（1）投资

◆从投资与消费的关系看，它是指为了将来的消费而牺牲现在一定的消费（价值）；◆从资本形成的角度看，是指在一定时期内期望在未来能产生收益而将收入变换为资产的过程，或投资是对资本货物的购买；◆从广义和狭义的角度看，广义的投资是指以获利为目的的资本使用，包括证券投资和产业投资，狭义的投资则指证券投资；◆从宏观经济分析的角度看，投资通常是指投入资金转化为物质资产的过程。◆而社会总投资可分为政府投资和非政府投资两大类。46（2）投资是经济增长第一推动力投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。

投资的目的总是为了取得一定的收益，因而投资的结果一般而言能够推动经济增长。在工业经济社会推动经济增长的因素很多，但可以说，投资是第一推动力。

理由是：投资可以带动、刺激需求的增加，并可以增加供给。◆马克思的观点-----货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力47◆凯恩斯的观点：-----投资是经济增长的推动力，并且投资对经济增长具有乘数作用（即每增加1元投资所引起的收入增长的倍数）

凯恩斯的投资乘数原理，表示投资增加引起收入成倍的增加。最简单的投资乘数是1-c的倒数，c是边际消费倾向。边际消费倾向越大，乘数则越大。新增的投资与乘数相乘，便使新增的收入成倍翻番。（3）通过变动投资来调控经济发展在宏观经济中，一般可以视经济发展的状况依靠投资的变动来调控。48

（4）现实生活中确定投资规模必须考虑的问题由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：◆投资规模要适度；◆投资结构要合理；◆要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。492、投资的分类

生产性投资政府投资（预算内投资）社会总投资非生产性支出

非政府投资◆生产性投资按财政支出项目包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出，生产性支出主要用于基础产业投资，◆非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。503、特点（1）从获取收益的角度看，主要侧重于社会经济效益；（2）从经济发展中的地位看，具有战略性、开发性，调控性的特点；（3）从投资规模看，一般投资于大型项目或私人资本无力承担的项目；（4）从投资来源看，一般是无偿或低息贷款。51◆非政府投资的特点1、基于微观效益和微观成本计算，追求微观上的盈利性。2、企业和个人资金有限，且追求盈利，一般难以承担规模宏大的建设项目，主要从事周转快、见效快的短期投资。3、企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益，整个社会的投资结构难以优化。◆政府投资的特点1、从社会效益和社会成本角度评价和安排，可以微利甚至不盈利。2、政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。3、可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域，促进整个社会经济结构的优化。52二、财政投资的范围及其影响因素1、范围

相对于微观经济主体的投资，财政投资具有严格的范围。一般而言，在市场经济条件下，它只应投资于非竞争性行业或部门、投资于微观主体不愿投资但社会必须的部门。而在我国，部分竞争性行业仍然需要财政投资来支持。53具体地说：可分为两大部分：◆一是社会公益性、公共服务领域的基本建设投资包括国防建设投资，公检司法等政权机构的基本建设投资，科教文卫部门和单位的基本建设投资，社会保障部门的基本建设投资等。（用于国家机关、社会团体、文、科、卫等部门的公用房建设）◆二是生产基础性领域的投资在我国主要包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施，能源、交通运输、邮电通讯、地质普查与勘探等基础产业或支柱产业、高新技术产业的投资。542、影响政府投资范围及其在总投资中比重的主要因素（1）经济体制的不同

一般说来，市场经济国家，政府投资在社会总投资中的比重较小；而非市场经济国家，政府投资在社会总投资中的比重较大。（2）经济发展阶段的不同

一般说来，发达国家中，政府投资在社会总投资中的比重较小；而欠发达国家或中等发达国家中，政府投资在社会总投资中的比重较大。（3）宏观经济的发展周期不同等三、政府投资适宜介入的领域基础性产业、支柱产业、高风险产业领域等。55三、财政投资的决策标准1、资本——产出率最小化标准强调有限的资源实现产出的最大化，政府投资应选择单位资本投入产出最大的投资项目2、资本——劳动力最大化标准政府投资应选择资本密集型项目3、就业创造标准政府投资应选择劳动密集型项目56

第三节财政对基础产业、农业的投资一、基础产业的财政投资1、基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础产业越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

57基础产业内涵，有广义相狭义之分◆狭义的基础产业是指经济社会活动的基础设施和基础工业。

基础设施：主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；

基础工业：主要指能源（包括电力）工业和基本原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）工业。◆广义的基础产业除了上述之外，应包括农林部门及提供无形产品或服务的部门（如科学、文化、教育、卫生等部门）所需的固定资产等。

582、基础产业的特点在社会经济活动中，基础产业与其他产业相比，具有不同特征。

（1）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。

它不能被某个生产单位独家使用，不能被卖者一次性地整体出售给使用者。这就是说，作为基础产业的公共设施，具有公用性、非独占性和不可分割性，使它具有“公共物品”的一般特征。（2）基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。59二、基础设施投资的提供方式

（一）基础设施提供方式的特点基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。通常要就基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等。60（二）基础设施的提供方式从我国实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3、政府与民间共同投资的方式。4、政府投资，法人团体经营运作。5、BOT投资方式

是指政府将一些拟建基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。61三、基础工业的财政投资1、财政投资的必要性◆感应度系数较高，即其他部门提高产量时对该部门的产量需求较高；◆价格的变动会引起整个产业成本的变化；◆大都属于资本密集型行业，◆投资量大；投资回收期长。很难由个别企业独立投资来完成。在经济发展的初期阶段，没有政府的支持，很难有效地推动基础设施的发展。622、财政投资的方式----无偿拨款；财政投融资3、财政投融资的基本特征◆是一种政策性投融资基础工业经营目标是产量最大化或成本最小化，其价格受政府直接或间接调控，所以靠商业性投融资难以满足基础工业部门的需要。由政策性银行运作。◆目的性强，范围严格◆以市场参数为配置资金的重要依据，对市场配置起补充调整作用。◆投融资的方式和资金来源多样化财政预算、信用渠道，金融机构、资本市场，国内市场、国际市场等。634、我国的政策性银行（1）“三大”政策性银行概况我国于1994年成立三家政策性银行：中国国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银行。其中，国家开发银行的主要任务是建立长远稳定的资金来源，筹集和引导社会资金。（2）我国政策性银行的特点主要有业务政策性、资金来源的政府性和市场性相结合的特点。645、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题◆财政投融资体制的法制化；◆融资渠道多元化；◆加强财政投融资管理；◆完善财政投融资和市场投融资的协调机制；◆投融资的方式和资金来源多样化

65二、财政对农业的投资（一）财政对农业投资的重要性1、农业对国民经济发展具有重要意义-----农业是国民经济的基础（1）农业是典型的基础产业，是我国作为发展中国家最需要发展的产业。农业发展对国民经济的发展具有极其重要的意义。（2）农业生产为人类社会提供基本的生存条件，为其他生产活动提供基础-----即衣食之源、生存之本。（3）农业劳动生产率的提高是工业化