第二章公事业组织

公共事业管理概论娄成武李坚公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材第2章公共事业组织2.1国家与社会的关系公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2.1.1“市民社会”1.市民社会的由来与发展（1）古典市民社会理论①“市民社会”（civilsociety，也称“公民社会”）一词最早出现于亚里士多德《政治学》，其指古希腊的城邦社会。

2.1国家与社会的关系②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。这一时期，市民社会概念的使用特征为：

☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断意味。

☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概念。

☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材2觉.劣1油国营家否与酱社析会维的牵关陡系③黑炕格串尔《床法非哲腐学送原晓理熟》弃对炭现谣代秆意肤义题的罩“托市奸民岗社化会丸”涝概风念板影模响锣很骂大谣。市篮民俩社亚会是授处榴于棉家遇庭框和闭国途家阳之绘间相的己地阵带园。名它害是动市倾场张，社是电社因会话的微商传业配部援分效，匙是贴市家场丈得硬以奸运竹作平以钟及换其谅成睡员俘得鲁以挪保股护布所箱需改的锤制魂度延和姜机俩构孙，揭它育是笨同谷时历与脏自扶然锐社宪会颗（崖家漠庭故）芬和嚼政白治立社多会窃（撤国参家最）秃相爽对切的堡概寻念忧。公萝共及事糖业瘦管御理做概傅论揪2丝式1哭世后纪客公杏共盘事面业白管撑理抖系恋列然教篮材2痕.锄1初国加家问与待社膝会旧的煤关棕系（数2屿）动当绳代优市骗民珠理拐论☆帕遥森桥斯馅的揭理汪论☆哈殖贝挂马蜓斯歉理悉论☆柯夺亨伤和膝阿辟拉钉托包的昨理友论公回共纵事帮业若管铸理毫概逐论射2岗1兰世醒纪雄公惊共幅事蚕业矛管派理麦系卧列剃教蜘材2必.专1袄国稻家释与蝴社辛会询的扒关肤系①疤“市水民打社达会绘”在凯当述代闸的姥发汉展蛋大快体劲体靠现口的特净征，羽表遵现休如并下缴：☆市色民饱社悦会悬的才构狗成引是合各拿类挡社椒团☆非胃政砖府膜性☆非枯营枣利求性公蜜共畅事陕业政管汉理隐概研论堪2厅1弱世纱纪总公批共衔事将业松管芳理我系弟列翅教勿材2愉.勿1远国科家耗与话社沈会妨的歇关砍系2澡.室中糠国拘市戒民肺社夹会量的谨发俘展吹特惑点（分1绸）善我怒国宿“真民跳间灵社懒会谁”目与渡西还方拨市湿民骑社淘会坐的相垮似处特恋征叛：①丹二灿者糟都贡是碍从怀国琴家郑过垫度滴干糠预格状论态功下背趋务于奔独饼立敞的抱。②滴二精者薪都使是有市瓦场王经竖济探作啊用摧的倘结缎果扬。③贷二网者舰都栋代铁表纠着挪与牲政趣治最、壮经坛济踩相粮对由的劝市垃民川生锁活巨领脚域可。公仗共汽事阀业修管边理辜概姐论环2主1驾世机纪杰公姥共倡事禾业病管盟理城系粥列客教司材2诉.失1摧国撑家蛇与乖社菊会脚的哨关警系（遇2演）葡中丙国误“背民滔间槐社蜘会嚷”歪的治发微展东向远“蜜市旧民心社松会蜜”遣的借骑鉴之捎处匹：①恋从罚市腹民矛社饰会血建葱立巨的建外亏部锋环墓境稿看错：☆国帮家眠与送市互民挽社彩会侧是等相特对吗分狐立嘱的译领歇域你，刚市逐民丧社桶会逃具香有耍独辛立带的降生吊存里空返间递，里国爹家计确扩认晃市穗民地社如会捡是偶相书对之分短立坦的鹿领漏域瓶，邀市锤民判社劝会朽具暮有题独得立警的慰生拐存业空贼间细，炭国永家向确乖认亲市松民游社梯会舅中划各横类习组倘织席活香动掉的吸权扁利狭，敬凡众是咏能澡增辱进纠国崖家饥利闹益钱的习或赌公扫共潮利完益挨的誉活拳动蕉，折国峰家锋都冶予瓣以同保尼护司和灵支拖持材。☆西灵方横市熄民断社搁会记的偷成往熟倒很涛大静程抵度瞧上介依截赖舰于段西张方确的迹法许制悲。公梁共匙事剑业负管北理丹概双论谅2悦1氧世哥纪预公康共主事滚业签管搏理涛系存列验教挥材②性从详市好民谜社骗会胳自聋身汪发马展同来呜看注：☆市宜民疲社粮会件的栋发丽展炕离思不漏开垫第腥三昂部磁门捧，市蚀民稳社球会实芽质衫上捧是搬第通三兆部肢门糖及卡其安活福动抹的就集青合烘。2筝.竖1托国徐家醒与钻社乘会编的督关贱系2心.钱1犬.饱2暴“娇第局三睬部农门验”“披第龄三残部递门扁”假，剥这弹个任概榴念工由桃美树国慕学膊者尊列厨维闯特拢最议先锅使厚用士。2恭0糟世柱纪紧7榆0督年蹦代萌出弊现童了餐对错“部第臭三盛部地门哑”沟大串规躁模珠的济研咏究华。码“六市梳民陷社炒会糖”钻理类论志和昌实符践纺的与成周熟斑与稀发窝展测以鸽及朴实融用格性趁研捷究包的珍转伞向霸，蝇使涌得柴其父与胳“译第每三税部壮门抽”快的寨关扭系甚也害因沉此谨越鱼来吉越另密施切珍，传两止种毯研杨究宅出弹现弟了己合换流熟的稍趋铁势蚊。公承共策事押业吊管顶理骗概碑论侄2气1戴世寸纪搏公械共榆事液业轿管扭理居系许列诞教杏材2尸.舞2锋公伴共纽奉事裤业模组绞织违的容概些念挖和替特撞征2语.皱2橡.戚1宇组供织始的耍概拣念贼和石分牢类1债.挎组允织诉的继概探念从结介构上究：无组转织栋是视特雪定杀的门群瓣体水为边了也共纪同斥的迷目等标仆，移按宵照筝特挽定安原咳则唐，匙通欢过诞组府织慈设县计坐，撒使水得赠相吩关鹿资栽源搂有煎机挺组应合生，把并烘以狂特针定站结必构庭运软行尸的救结电合架体堂。从功忌能上成：予组比织疮是贷为题达坐到闭组屿织氏目刚标甚而骂对基必万须厘从允事及的种各迷项偏工太作宅或称活沿动凳进继行喘分提类柏组捞合达，偿通须过添组蜓织蹈设梦计唐、惜职丙位考设胖计蜻、淋授纠权今诸贸环译节仆确粮定培组立织塘的管焦理酒幅民度和管登理解层辅次，素进绣行歪组幻玉织仇结拘构五的替整挂合凯，烦协太调接上谣下惜左亲右卡关告系储的宴活惕动内过禾程险。公盾共床事洒业破管叠理水概岂论浑2倡1骗世借纪塌公头共胞事桃业程管某理圣系光列糖教碰材2呢.组2行公凳共免事透业物组盒织停的宪概枣念怖和垒特暗征2针.跌组挥织羞的分演类

分类标准按组织的目标

非公共组织和公共组织按组织的基本性质

营利性组织和非营利性组织按组织的活动内容和社会功能

政治组织、经济组织和社会组织按分类管理的原则机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业公摆共运事浴业侍管狮理删概戏论额2爬1泛世努纪旧公猾共史事恰业幻玉管宁理漠系酸列奸教界材2钳.纠2辜公捏共歪事车业剥组导织啄的揭概膨念帆和盾特胖征2激.伏2惊.撑2笛公努共饮事你业桂组只织仪的爱概鲜念葵与巷分绪类1补.佩公攻共脱事矮业背组扰织配的童概用念从萌公允共位事鸟业充组葬织拖的库本慎质蔑和脉功宁能絮角贷度胡：公冈共埋事房诚业自组武织虏是流按叙照结一侮定率原殃则芝，笼以革独浸立尝、秤公扑正直为伪原请则婆，辱凭截借训自对身差特肤有领的逐功狼能万、固资详源挠为列社书会拿提势供弹各扎种滋服卫务提的公般益溜性上组民织宾。从粉公造共蔽事晃业猾组倚织锣的懂目肥标员和变职批能党角素度涨：我趴国唱公陆共产事香业敬组供织兔包凳括事刷业压单烧位拆、衬社窝会清团雷体（仓不避包赤括姻民耗主缩慧党葵派订等查政阿治撇组层织银和置政风治裕性栏职震能诵很欢强牛的声工棉会稼、鲁共惧青诸团号、卧妇背联潮等点群据团懒组依织因）贯和民察办芽非氧企钥业火单误位。公晴共陡事萝业跪管杆理欧概收论月2逮1斗世毛纪旨公惠共逗事屑业坝管窄理拾系智列舒教坏材2荣.嫩2公公垮共井事咱业秘组末织术的监概商念烘和热特灶征2单.铅公乎共膏事排业忧组鱼织互的钱分岩类（麦1烈）光国梅际始上壮的娘分本类☆联猫合庙国恰国筛际券标趁准拖产败业市分蚕类护体异系先（家I诊S颜I霜C徒）三瓣小鹊类傍、饺1漫5详分纤项教长育置类医两疗脖与妖社蚀会临工欧作系类其晴他贴社壮区傅社撤会态与臂个飘人屯服革务华类公享共抹事全业炸管飘理予概碧论畅2伞1蚁世饱纪吨公掠共炼事撞业他管寺理绪系蓬列残教矩材☆欧瞧共驼体避经作济寺活掉动秋产右业央分境类躁体迫系蠢（没N召A唯C绩E牺）教粒育牙类医叠疗伴卫初生锤类其揉他确公轨众也服狂务爷类休柄闲东与刑文逮化刻类☆美卸国浸慈鉴善证统沿计顿中亲心被设判计贷的杰免嘴税摆团虏体欣分舞类捉体恰系欧（快N使T青E阔E篇）☆约按翰水·天霍尺普朗金熔斯胃大哈学灾组够织央比桨较端研尾究点中义心貌设嚼计论的滚非睛营读利芒组究织根国漂际嘱分糠类眠体恭系盆（甩I暮C史N猴P午O纸）2鞭.乏2今公芝共荷事湖业戴组麦织熟的彩概庄念诊和扰特送征（蜂2领）锈国艰内劲分扫类☆按慢照晚市丙场主中叠介好组碍织踢与范非景市轻场污中禽介视组谜织瓦分齐类市画场减中果介昼组王织厉与东非映市育场立中度介霉组剃织前景者虹：怕服韵务陷、疼沟扶通完、鸡公裁证沟和玩监尚督迎等后组者悠：虾保幼障吐、踪蝶管寻理蹄、永法胀律虽服献务公回共颗事怒业抹管绝理旺概蛙论要2木1恭世传纪额公素共娘事估业社管壮理度系眯列呆教挑材☆按厘照岗国患民扭经界济用行碍业细分利类☆按圈照象非须营校利请组慎织屠的痒工籍作铸性案质呀、铅活酿动就领长域怨分磁类☆按他照吵机掌构遵成辆立赏程摩序寻、担业刚务千性阁质肿等识因脖素榜分矩类☆按疯照杂经深费林来聋源住分续类2坝.啄2株公隆共糊事嘴业饿组椅织色的逢概嘱念撞和彩特书征2周.诵2递.稼3点公两共戴事性业略组带织勒的窃特侍征1森.旅公乏共枕事蚀业梅组版织焰的匀特板征☆组娱织滤性☆非赵政胃府呼性☆非辛营葵利餐性☆公展益利性☆志睬愿含性☆灵侨活巴性公预共源事拢业解管翠理债概正论自2勺1御世迹纪粮公守共谢事榨业拜管洽理象系姥列险教继材2址.登2周公丘共争事垃业坊组羡织切的嗓概箩念熄和沉特裕征2削.骄公凝共吐事稍业鼓组件织锡与鼻其似他秩组锣织锋的涨区悔别（灶1估）卸政尿府熄与跳公誓共皇事骨业稀组喇织磨的朴区变别（惰2依）团公逗共炮事认业同组抬织估与目企秤业撇的顶区近别公宅共怀事刃业乖管纱理虎概忙论自2肾1栋世歌纪翠公阁共讽事羽业千管棋理讯系郊列班教躁材（毙1岛）缴政架府势与吩公应共将事盗业怒组鼻织蜡的搁区缺别一丈，因政纲府旬具帮有行积政刑职途能，零可撕依膜法旅做删出眨抽抚象连行博政厚行诊为游，二毙，牺政你府茄及励政浆府步部骄门时可耳依增职鸽权近做奴出专具拣体弃行袭政新行框为意，肌对鄙相旷对翁人态进灵行机管尽理躲或贯服注务例，灰而壮且肆服水务叙行黄为牲一示般朽是嚼无恼偿鼓的钟。三拳，隔政责府匠部厘门美在拿具划体救行再政绵行庸为项中钉如炊果脆因绞执迈行皇职葱务破而辣发府生张争否议红，守必计须彻进器行拒行岗政振仲久裁首或钢行卡政勺诉灾讼环，后眉者紧：民赞事匠诉绵讼壤，吹主德体攻是予独揭立喊法渴人掏。第缠四错，种政挡府筑职拒能赛部讽门护由磨政鹊府资财涂政愿全客额片拨文款商的存，陆同舰时势政锐府鉴工厉作钢部直门滨工琴作凡人锤员凤享拼受尝公蓄务模员奔待旷遇露；而后剑者经台费虑来刊源回是闻多弄样跃的朗，书有身些权特腥殊慎的拖承图担恢行勉政甲职雪能馆或删专释门健为夹国遍家室管抢理继提棕供棒服嘴务瘦，巧应待由日财丈政蹈拨宝款王，残一毁般翠情伟况窃下趟，罗不贩是害，尘工盗作松人旅员负不寨是头公灾务赠员锹身劲份糕不辫享牙受路国这家忧待那遇装。（巡寿2液）猾公区共航事动业百组坡织灿与豆企从业知的来区爪别第德一翁，找投峰资绢者的开始办羽企自业虚的目榜的是喷利逢用岛他宝们叨所偿拥舌有校的券经男济染资姥源期获砌取钩投钩资甲收客益讲，绩而松后腾者屈对践外继提尤供瞎服婚务伴或至者尘商划品诊往光往歌并赢不惊追构求指经饲济僵效调益瞒，扑而狸且剂也泡不池存细在途指抚望迹分滑红瓶的纵投滩资技者昨或庸所巴有维者第铜二兆，严公拥共旷事盲业敲组团织谦所臣提废供淘的面许弄多佛服喉务军或勿商算品慰具回有独亩占粪性，洪自停然容不错是酿像悲企秩业睡那女样米，规存迈在信一饰个羊可碗供招客哄观致、富自畅由裁地惰评袋价竿与欢对纵比脖的岩公胶开刷市蜜场第闷三抚，罚公歉共尸事吸业高组锹织国所令提斑供降的雾服让务倾或星商头品乌的收尊费总，如悔果势有舰的犬话轻，余通重常比是执以摔成或本姓破牵费逢为慨基割础远确哗定搭的兄，喂而您不旬象刘企隐业寇那怎样榆是尊以差供钢求匹关表系屋来巧确膊定局价讽格蜡的2乌.型3昆公已共很事城业芝组董织摄是蝇公扰共层事泼业拾管案理津的明主更体茫之择一2夜.狼3敏.喷1谈现传代决市膏场邻体惨制锋的知职董能械优鹿势怎和烤局渣限蔑性1厅.刺市最场社体晌制睡的霜职掌能君优揪势☆信铅息霉传野递创的歪效惯率☆激卵发脱生童产旋社席会舰财餐富石的兔创临造配力☆有位效腐地吊组杯织敞社耽会渗经枣济践活少动公磁共盲事五业党管穷理称概口论抱2晚1屯世壮纪取公乐共繁事觉业甜管司理葡系柱列夜教稻材2镜.壮3处公肌共显事暂业辉组股织析是箭公敞共或事器业伟管乎理浴的斜主井体拜之侍一2卧.手市讲场盼体嘉制葛的蓬局筛限讯性☆市当场以竞箭争着的握不狐完爱全☆市穗场套体唤制体有亚时距难跪以晚实狂现灶社弱会风公寒平☆在惑市侍场案体茂制颗下呼，采民画间帐企宜业伞难跳以全承宴担服提纯供辜公接共渗产犯品窃的争任疲务☆市馅场挎体堪制俩有此时垮难罢以旱实刃现串发企展使的备可膝持吹续泼性毁要税求☆市珍场蹄体蹦制览有帅时忠难可以锈实值现社宏撑观尝经果济淡的珍稳加定公宰共固事变业避管转理仆概剂论展2夺1聪世丹纪准公蹲共羡事哨业繁管鞠理桶系辅列袭教岭材2芦.烟3习公扰共浊事每业苦组邪织士是楼公勾共参事彻业哗管旺理猎的墓主脾体佣之杠一2堂.贿3坝.迷2劳现税代短国晚家烦体软制遍的迎职页能易优睁势吹和胜局麻限丸性1与.拜现考代裂国啄家像体弟制捎的粘职贯能国优欣势☆提嫁供家法愉律也，代维矿护括竞恶争伞的胜市宴场标秩妈序☆提领供河和鼻维否护恰市暮场龟得庙以桌正粥常上运影作脖的咬稳帽定陷的贴经顶济论环奔境☆促誓进欠资仁源拴的苗合惜理路运奔用改，蝇保营护灶生钩态杯环绪境☆从盼事催社膏会花发弊展亡活晨动馒，罪提耍供更基副本盲的蜡社哪会容服跪务☆促乱进答和撑保掀障俭社接会份公览平☆应妻付鲜紧剩急鸣事龟件公留共之事楚业凡管剑理愿概收论存2叮1聋世辨纪道公隔共佣事歉业首管揉理淹系赶列雨教杆材2侄.射3本公拿共串事封业踏组柜织器是竖公索共火事弓业磁管高理境的叠主国体硬之关一2筹.舒国妨家侵体旷制稠的遍局繁限糊性☆国遗家伴的待主催观畏发验展扁努它力荷同贱以沟人鸦为棉本蕉的闯发浊展件要蛾求舞有味距晚离☆政班府竞不世少费发五展蔽努在力捧是蓄低屈效拳率洗的☆国宇家男也工可疾能域是毙不遭公您平苍的公妖共妖事滨业耕管起理饲概殖论锦2乡丰1桥世野纪转公茄共笨事扬业晴管限理军系蛋列积教丑材2北.蓬3驴公胀共遗事歌业发组础织慨是洪公罪共截事脆业新管堂理带的约主般体右之愁一2扣.您3绍.麻3峰公旧共伴事抵业省组姨织心（厉第识三镰部嘱门卸）精的栗职润能畜优岗势借和嘴局显限贵性1库.陆公最共熟事裹业馋组解织另的刘职偿能愤优牲势☆非酱营饭利冒性☆沟惰通销性☆低缓成俯本公队共俊事米业员管奇理窝概局论盾2丘1谎世室纪等公凳共超事煤业弟管铁理件系聚列增教半材2缘瑞.巾3训公蚊共磁事饰业族组袍织县是杆公稼共结事衫业侮管通理计的怎主拢体聚之里一2今.拖公炸共齐事访业煌组餐织节的乎局认限卸性☆筹倒款遍不踏足☆志怪愿膜活趴动防的截狭店隘伐性☆志园愿系组钟织胞的厚家姥长塔作奥风☆志魄愿袖组讨织拔的满业感余友性公样共乒事行业竹管浊理先概央论掏2毫1姑世僻纪抹公圈共奥事晒业徐管闪理移系滴列杜教增材2善.角3烘公楚共稼事哥业幅组辩织丧是疫公卵共恶事赤业刑管苦理句的炸主烦体批之狗一3疑.咐公仓共缸事失业搭组疫织葬局馒限其性奶的斧克硬服加森强象公赚共捷事忙业蕉组场织坦和辉政用府半合竹作公招共传事理业录管倘理毛概兄论残2洪1如世主纪吵公尸共改事储业淹管霸理托系游列营教恒材2躺.责3煤公膏共要事缎业气组芝织默是壶公刑共名事统业庭管卸理并的葵主破体滑之塌一2绘.愁3赵.棒4叫公雨共逗事驰业乡丰组严织在的绍作恐用祥—逼—薄公秩共摆事情业次管致理践的令主箭体1蚂.换公泛共侨事虫业植组疤织郊的殖作誓用☆公构共纳事骡业攀组蝴织扔能承辟担原寨由演政均府诉部姻门双承幅担续的步具设体恐的帐执卫行乞性恐、谨事趋务些性雪职渐能铃，口成粱为刷政剪府皱转盒变龙职穗能竹的敏重音要跟载爱体火，叉从絮而峰充踪蝶当贿公猫共轧事钳业拴管呼理躁的杂主贤体英。☆公展共庄事恒业热组凑织锋能树有僻效赢地涛为众市没场递经妄济是提愤供恐不与可皮缺昌少鲁的己法豆律跳服香务婶并巩监堵督器和潮规拢范谢企匀业胀行施为剪，莫从河而拆充里当耽公努共丸事烛业果管掩理浩的主屯体垫。公泥共都事吵业艇管挠理慰概龙论掌2鼻1事世嫂纪杯公表共衡事约业义管免理科系垂列做教酱材☆公障共吗事矛业射组树织俗能驶有料效蛇地贺承桐担社罢会刃化束服乏务，刊从翠而斑充绩当油公伞共炕事依业精管乞理挠的及主例体纲。☆公课共夕事赏业牛组好织丹可废以亚有础效坑地冷和政葵府催合写作甜，从木而染充颗当扛公宫共好事眼业骂管阅理溉的狐主汉体裳。2散.恶3德公踪蝶共闭事泉业孩组甲织皱是部公边共邪事凤业笨