常用公文写作的基本要求教学课件

常用公文写作的基本要求56、极端的法规，就是极端的不公。——西塞罗57、法律一旦成为人们的需要，人们就不再配享受自由了。——毕达哥拉斯58、法律规定的惩罚不是为了私人的利益，而是为了公共的利益；一部分靠有害的强制，一部分靠榜样的效力。——格老秀斯59、假如没有法律他们会更快乐的话，那么法律作为一件无用之物自己就会消灭。——洛克60、人民的幸福是至高无个的法。——西塞罗常用公文写作的基本要求常用公文写作的基本要求56、极端的法规，就是极端的不公。——西塞罗57、法律一旦成为人们的需要，人们就不再配享受自由了。——毕达哥拉斯58、法律规定的惩罚不是为了私人的利益，而是为了公共的利益；一部分靠有害的强制，一部分靠榜样的效力。——格老秀斯59、假如没有法律他们会更快乐的话，那么法律作为一件无用之物自己就会消灭。——洛克60、人民的幸福是至高无个的法。——西塞罗常用公文写作基本要求中共大连市委党校哲学部李前人类文学体裁诗歌小说戏剧散文情节小说戏剧矛盾冲突议论文晓理散文记叙文叙事说明文描述应用文一、公文写作的基本原则（一）主题突出，观点正确。主题：行文目的+中心内容一、公文写作的基本原则（一）主题突出，观点正确。1、直接阐述。2、单一集中。3、“以意役法”。4、片言居要。5、善用标题。标题：

发文机关+事项+文种小技巧如何做到“主旨明白显露”？起句立意，开门见山。（指令性、法规性文件）交代缘由，引出主旨。（指令性、请求性文件）画龙点睛，点轴扇开。（陈述性文件）头尾呼应，显示中心。标题揭旨，一锤定音。（二）实事求是，讲求实效。1、短小精悍丢掉“怕”字不要“八面照顾”避繁就简厚积薄发摒弃“套话”舍得删削2、直述不曲叙述平铺直述语言明白晓畅主题观点鲜明清楚3、正确运用事例真实性针对性准确性典型性生动性（三）结构完整，格式规范。1、行政机关公文格式份号：0001

机密★20年

特急大连市×××文件大×发〔2009〕2号签发：×××眉首部分

（机密·30年）××市人民政府文件×政发[××]×号

密级标注病例中共××县委组织部中共××县委宣传部文件×组发〔1999〕07号×宣发〔1999〕08号发文字号病例★

××市人民政府（报告）×政报〔1993〕4号公文版头标注病例★主体部分

关于××××的请示××××：一、××××（一）××××1﹒××××××（1）××××××。……附件：1.××××

1份2.××××

1份大连市××××二○○九年×月×日(附注)关于印发××县人民政府一九九九年工作计划安排的通知县直各单位：现将《××县人民政府一九九九年工作计划安排》印发给你们，请认真贯彻落实。

××县人民政府二○○九年×月×日附件：1、××××××1份2、××××××2份附件标注病例主题词：××××××

抄送：×××、×××、×××、×××。

××市人民政府办公厅2009年×月×日印发（共印××份）版记部分1、标引时应根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式这样的次序进行。一份公文一般不超过五个主题词，而最后一个主题词必须是表示文种的。编制主题词的原则与作法

2、主题词构成格式是：类别词+类属词。编制主题词的原则与作法

《国务院关于加强水土保持工作的通知》主题词：农业水土保持通知《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》主题词：经济管理企业破产劳动就业通知3、动词不可单独使用，应与相关的词组配成名词性词组。编制主题词的原则与作法

主题词：环保局清理整顿信息上报通知

抄报：省人大、省人民政府、省政协。抄送：省发展计划委员会（2），经济贸易委员会（3），监察厅（5）。××省环境保护局办化验室2003年×月×日印发（共印×份）公文版记病例（三）结构完整，格式规范。2、党的机关公文格式份号：0001

机密★20年

特急中共××市委文件×发〔1998〕×号签发：×××眉首部分★《中共××市委文件》《中国共产党××市委员会（××）》各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。各级党委通知重要事项，任免干部，批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。主体部分关于××××的通知各县、××××：×××××××××××××

××××。附件：1.《》1份2.《》1份中共××市委2007年8月13日（一）主题突出，观点正确。（二）实事求是，讲求实效。（三）结构完整，格式规范。（四）准确表达，简明生动。一、公文写作的基本原则一、时间1、上月以前，我局曾致函贵署……2、88年的工作计划请在今年12月三十日前上报。二、空间1、目前，京津沪地区的经济发展势头都非常好。2、以上要求的具体执行情况，请于1998年12月31日前书面报告国家人事部。公文表达病例三、数量1、由于多方面原因，今年我县粮食产量比去年减少了一倍。2、春节前后，全县预计能建造3级公路约五十多里左右。3、18岁以上的学生不能享受这项优惠政策。4、去年我厂产值为4000万元，今年是8000万元，前年是2000万元，去年比前年翻了一番，今年比去年又翻了一番，比前年是翻了三番……公文表达病例四、范围1、我局全体工作人员大部分人年龄都超过50岁以上。2、凡现在生产岗位上的工人同志，不少是在解放初厂里情况十分艰难的情况下进厂的。公文表达病例五、简称1、通过学习三中全会精神，广大干部、职工进一步解放思想，更新观念。2、石油管理局第一采油公司——石采公司计划生育委员会——计委整顿社会治安办公室——整办3、中共××市委员会中共××乡党委公文表达病例六、标点《××县人民政府批转县经委〈关于当前工业生产意见〉的通知》七、引用1、根据市委〔2004〕6号文件的要求，从今年10月份起，将在全市范围内广泛开展“以人为本创大业”的活动。2、你局×税〔2004〕5号《××县灯泡厂申请免税问题的请示》收悉公文表达病例你局《××县灯泡厂申请免税问题的请示》(×税〔2004〕5号)收悉二、公文的种类及行文规则按范围分通用公文专用公文行政机关通用公文种类（13种）命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要——2000年8月4日《国家行政机关公文处理办法》按关系分上行文下行文平行文以部门名义上报材料，把市委、市政府一并列为主送机关行不行？

“以部门名义上报的材料，只可以主送给市政府。对上报市委的材料，应用党委或党组的名义另行行文，不可把党政行文混在一起，打乱正常的隶属关系。”党政不能交叉行请示、报告性公文。受双重领导的部门，在向上级机关报送“请示”、“意见”时，可否一并主送？受双重领导的机关，在向上级请示时，应主送一个上级机关、抄送另一个上级机关，不可一并主送。以机关名义向上级报送“请示”、“意见”、“报告”，可不可以报送给上级机关负责人？如果主送不行，在主送给上级机关的同时，抄送给上级机关的负责人可不可以？除特殊情况外，请示等应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导个人。某市工商行政管理局拟把现有的27个工商行政管理所合并为12个，在向市政府行文“请示”时，为了“先下个毛毛雨”，又将此“请示”抄送给下级，这种做法对吗？

县教育局向县财政局申请核准追加学校校舍修缮费用，其申请与答复应使用什么文种？

平级之间在各自的职权范围内相互办理和答复审批事项应当使用“函”与“复函”。

省属某盐业集团公司向所在地的市土地规划局申请划拨土地扩建盐业职工医院，开始写的是《关于扩建职工医院所需用地的函》，结果被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜，该土地局这种作法对不对？《办法》第九条：不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项应当用“函”。联合行文市政府与市交通局联合向基层行文可否？《办法》第十六条：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。”非法定文种（如工作总结、计划、调查报告等）上报下发时，可否直接使用标准的公文格式独立行文？非法定文种上报下发时必须从法定文种中寻找合法的载体来载运着它行文。对上通常选用“报告”作载体，对下选用“通知”，对平级选用“函”。三、常用公文的写作（一）请示

请示是下级党政机关或社会团体向上级主管机关请求指示、审核或批准时所使用的一种公文。标题发文机关+请示事项+文种例：××部关于×××××××××

的请示发文机关请示事项文种标题病例《申请“合资组建”“新桂实业发展有限公司”》缺少文种生造文种《××公司关于新建创新大厦要求补助资金的申请》错用文种《××省科技厅关于申请“八五”国家重点科技攻关项目试验工程补助费的报告》《××县人民政府关于××港扩建工程概算的请示报告》

《××县人民政府关于教育问题的请示》混用文种标题病例内容表述不清主送机关主送机关就是负责受理和答复请示的机关。

××省交通厅关于成立××公路技工学校的请示

省劳动厅并省人民政府：公文多头主送主送机关病例发文无主送机关

关于撤销我市驻港机构在香港与港商合办的三家公司的请示

×××省长：公文直接发给个人

关于要求拨款修建马里至牛垌公路的请示

省委、省人民政府：××××××××××××××××××××××××。××县××乡人民政府一九九一年一月一日越级行文正文缘由+事项+尾语1、因为什么请示——说明请示的原因和理由2、请示什么问题——提出请示的主体的内容3、怎样解决问题——提出解决问题的意见或方案4、请求上级回复——规范地使用结尾用语5、有无附件说明——根据需要决定是否使用附件请示因工作需要，我县急需购买小轿车一辆，请批准调拨经费×××××元。另：我县尚缺专业对口技术人员××名，请在制定明年人员编制时一并考虑。妥否？请速于批复。××县人民政府××县财政局99年6月常见错误1、缘由交代不清2、缘由事项混杂3、事项中数字不明确4、一文多事常误事5、尾语态度生硬或过于谦恭，语气使用不当（二）报告报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出建议、回答上级询问的上行公文。《关于我县开展计划生育工作的情况》《关于我省开展拥军爱民活动情况的汇报》随意设立文种《关于××共建文明村和开展植树造林情况的报告》标题内容混乱《××人民政府关于认真贯彻落实×政发[××××]××号文件精神，积极动员群众大力开展抗旱播种保苗，保证今年农业夺取丰收的情况的报告》文字冗长罗嗦《关于报送2003年工作总结的报告》

事项与文种重复×市委关于学习贯彻“三个代表”精神情况的报告省委、省纪委、省委组织部：主送机关多头主送

×乡政府关于生猪收购情况的报告×市政府××：越级报告关于落实知识分子政策情况的报告市委并××书记：主送个人正文报告目的+报告内容+尾语工作报告答复性报告情况报告述职报告尾语1、呈报性报告。“特此报告”。2、呈转性报告。“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行。”请示与报告的主要差异1、行文目的不同。请示对上级机关具有强制回复的约束力。报告一般不要求上级机关针对报告内容作出回复。2、行文时间不同。请示是在事先行文，而报告是在事后行文。3、针对的事项不同。请示的事项通常是自己职权范围内无权或不知如何解决的问题。报告的事项则通常是自己职权范围内办理完毕的问题。（三）工作总结

对一定时期内的工作实践进行回顾、分析、研究后、从中找出经验、教训、并将其条理化、系统化，用以指导今后工作的书面方案材料。标题1、单位名称+内容范围+文种如：《××局普法工作总结》２、单位名称＋时间＋文种如：《××局二００三年工作总结》３、单位名称＋时间＋内容＋文种如：《××教育局二００一年”普九“工作总结》４、范围＋文种如：《宣传工作总结》５、文章式标题如：《做好思想政治工作，为经济建设服务》1、前言。对工作情况的陈述，是为进一步阐述主体内容服务的。一般要简明扼要地交代总结的目的、做法，通常包括根据、背景、环境和任务、概貌、效果等，使阅读者对工作全貌有一个总的了解。正文常见的前言写法有：概述式—概括介绍基本情况，简要交代工作背景、时间、地点、条件等。提问式—先提出问题，点明重点，以引起人们注意。结论式—先讲结论性意见，给人总的印象，然后再引