【关于高青县农村垃圾分类政策执行问题的调查分析】14000字论文

I关于高青县农村垃圾分类政策执行问题的调查分析目录TOC\o"1-3"\h\u10331引言 1305661.1研究背景及意义 1111081.1.1研究背景 169381.2.1研究意义 1181961.2国内外研究现状 2141491.2.1国外研究现状 266571.2.2国内研究现状 2268312山东淄博高青县垃圾分类政策执行的基本现状 393612.1淄博高青县生活垃圾治理概况 344102.1.1淄博高青县概况 3251242.1.2淄博高青县生活垃圾分类政策 417012.2淄博高青县生活垃圾分类政策执行举措 4326642.2.1建设制度机制，完善政策本身 473672.2.2创新治理模式，丰富执行机构 5150612.2.3创新宣传方式，带动目标群体 558392.2.4加大基础投入，优化垃圾处理环境 5234572.3山东淄博高青县问卷调查基本情况 5208242.3.1调查范围及方法 6308132.3.2基本信息 6114612.4问卷调查结果分析 734102.4.1被调查者对垃圾分类政策认知水平分析 7173542.4.2被调查者日常垃圾分类行为状况分析 8255262.4.3垃圾分类基础设施投入状况分析 958662.4.4垃圾分类知识宣传途径及效果分析 9280543山东淄博高青县垃圾分类政策执行存在的问题 10238533.1宣传持续度不足导致政策持续度低 1097933.2生活垃圾分类政策体系不完善 11274993.3居民分类习惯不良导致政策执行度低 11171353.4非政府组织参与方式单一导致执行效果差 12283614完善垃圾分类政策执行的优化对策 1376074.1加强理念宣传以提高政策持续性 13236584.2生活垃圾分类制度标准不明确 13217734.3培养垃圾分类习惯提高政策持续度 14182724.4非政府组织应寻求创新提高执行效果 14113625结论 145980参考文献 161引言1.1研究背景及意义1.1.1研究背景现如今，环境问题日益严峻，开始受到社会各界的重视，随着社会科学的发展，资源开始枯竭。这篇文章讨论了社区内的城市废物回收问题，讨论了目前的解决方案、分类和处理家庭废物以及改善环境和生活质量的有效方法。生活垃圾的分类收集激励机制，通过激励，促进生活垃圾的处理，提升资源利用，促进分类回收。本文通过分析其现状、原因，优化相关激励约，提出问题的解决措施，体现了相关理论的应用，补充了相关理论的发展。改革开放40年来，中国取得了巨大的成就，但是也即将面临着资源枯竭。当前社会上每年巨大的垃圾清运量，给环保工作及环境造成巨大的负担，本文说明了建设生态文明和循环经济是当前和未来的重要任务，主要讲述如何通过相关激励改善垃圾分类现状，此研究能够直接为垃圾分类收集工作提供与一定的借鉴，具有现实作用(张明宇,王婷婷,2022)。早期的对垃圾处理的研究防治，主要针对于垃圾处理技术，通过各种机制对垃圾进行处理，比如将垃圾进行焚烧、使用堆肥技术对垃圾进行回收再利用等，随着科学技术的发展，城市经济的提升和理论学术的进步，对垃圾分类收集方面的研究越来越深入，更多的从激励和约束体制上入手，力争从源头上来控制垃圾(李伟华,赵晓,2020)。城市生活垃圾的研究正在全面展开。垃圾分类技术和手段由单层面转为多方面交叉糅合，进入一个新的发展阶段。专家强调，要提高垃圾分类回收资源的效率，不仅要运用技术手段，也在不断探索高效的激励模式和相关机制模式来垃圾的源头减量(陈阳洋,刘佳,2022)。城市垃圾分类回收的激励机制主要是通过一定的制度化设计，激励相关主体对垃圾进行分类或回收，通过多个利益主体和全社会的努力，共同来解决垃圾带来的环境问题。此外，主要分成两个层面激励手段和约束手段，进一步分化为的激励措施有:政府对回收企业的补贴和激励，如税收优惠和环境保护信用等，实现垃圾的分类、收集和利用，实现环境功能保护和资源再利用的双重目标(黄翔宇,杨雪峰,钱旭东,2018)。1.2.1研究意义（1）理论意义查阅垃圾分类政策执行有关文献在此次分析中，笔者研究的主要对象就是淄博高青县垃圾分类管理的具体状况，研究如何对农村垃圾分类进行优化和改进，阐述了国内外研究现状，分析了山东淄博高青县垃圾分类政策执行的基本现状，分析宣传持续度不足导致政策持续度低等一系列问题，最后提出加强理念宣传以提高政策持续性是重中之重。资料发现，大部分学者分析的主要内容在于社区管理的价值和意义，他们在分析过程中也指出了必须高度重视治理过程中的不同主体，要促进这些主体之间的合作与协同。（2）现实意义此次研究结合实际状况，分析了淄博高青县管理中依旧存在的现状、问题以及对应的优化策略，为之后的管理提供了一系列建议。如果能够改善淄博高青县管理水平，那么公共事物的处理效果也会大幅度改善，有利于促进淄博高青县的稳定发展。同时亦能展现出这座城市的综合管理水平(罗美玲,周鹏,2022)。此次研究一是分析了淄博高青县生活垃圾分类的现状，指出了淄博高青县生活垃圾管理需要改进的方向，并针对这些问题提出了相应的改进对策，从而能够帮助我国提高淄博高青县管理水平，作出相应的改进。二是能够为国内其它城市社区管理提供若干经验借鉴，提升中国城市社区管理整体水平。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状近年来，全球垃圾治理问题成了人们日益关注的话题，国内外对垃圾分类研究较少，但也有一定的研究经验。美国学者Commoner在《Makingpeacewiththeplanet》中的观点可以归纳成处理垃圾的前提是垃圾分类，提出能有收益且能保护环境的措施是对垃圾进行循环利用；而经过对城市垃圾问题进行研究后的WilliamRushger和CullenMurphy则在《Rubbish》一书中描述了垃圾现状及其指出将垃圾进行分类是解决城市垃圾问题的重要方式，因为他认为城市垃圾很严重，甚至是城市发展的重要阻碍因素之一(吴晓菲,田亚男,2017)；Fullertondon和TomKinnaman分析了美国夏洛特维尔的垃圾单价，得出了垃圾如果按量收费能够有效提高垃圾回收率；LisaA.Skumatz和Davidj.Freeman的研究也充分说明了垃圾如果能够按量收费能够对垃圾减量起到十分显著的成果。贾戈研究了德国在处理城市垃圾问题时由政府起引导作用，引入市场共同治理的观点(孙昊天,曹诗雅,许小龙,2022)。随着垃圾分类的观念和法制观念的不断增强，各国的法律体系也不断完善，许多国家也开始制定了自己的城市生活垃圾分类相关法律政策，运用强制性的手段来保障城市生活垃圾分类政策的有效执行，并且也有越来越多的学者也在从多角度来研究垃圾分类政策，有技术角度、法制角度和多主题等科学角度来对垃圾分类进行研究，代表着垃圾分类问题的研究方向和新趋势(郭梦莹,董泽宇,2021)。1.2.2国内研究现状国内学者对城市生活垃圾分类治理的研究，主要集中在垃圾分类治理的主体、治理的方式、治理的依据即法律法规的制定等三个方面。首先，关于垃圾分类治理的主体的研究。随着西方民主政治的发展，我国民主政治也得到了很大的推进。政府逐渐意识到，居民参与对城市生活垃圾分类治理起到至关重要的作用。于馨怡,邓杰伦（2019）认为，居民是城市生活垃圾分类治理中关键的行动者，既是正式规则的践行者，更是非正式规则的制定者。江雨婷,钟瑜琳,彭冬（2019）认为，居民的主观参与意愿与外在的制度环境共同影响了城市生活垃圾分类治理工作的推进]。袁旭彤,卢雪莉（2018）认为，在垃圾分类治理方面，居民的力量不可或缺，其是垃圾的产生者，其行为对垃圾分类治理的影响较大。何冬梅,崔琳娜,温旭（2015）指出生活垃圾分类问题是一个涉及居民、政府和环保者三个利益相关群体以及经济、环境和社会三个因素的多主体、多目标决策问题。万翔飞,戴欣怡,姜明（2014）认为城市生活垃圾分类治理需要国家和社会的多重力量，国家主要发挥引导作用，社会力量相互协作，共同参与治理的过程。谢慧玲,邹晓辉（2014）认为，在城市生活垃圾分类方面，多元治理主体需要发挥协同作用，在政府的引导下共同参与，承担社会公共服务的职责。搞好生活垃圾分类治理的基础和关键是让居民参与进来，切实提高他们的参与度。朱雨茜（2019）认为，我国城市生活垃圾分类治理虽然有地方性法规的约束，但并有将法律的强制性和严格的执法性相统一起来，导致执法成本高，无法取得预期的社会效果。任阳光,姚博文,梁欣（2013）提出完善我国城市生活垃圾分类治理法律法规,法律先行规范指导，教育宣传与规范同行。2山东淄博高青县垃圾分类政策执行的基本现状在实践过程中，淄博高青县生活垃圾分类工作已取得了一定的成效。为了进一步了解淄博高青县生活垃圾分类政策的具体执行情况和目前取得的效果，本章主要借助于问卷调查，对淄博高青县部分居民开展实地调研，进一步了解垃圾分类政策的执行情况。更加深入的从目标群体这一维度出发开展研究，通过目标群体感知到的现状进行详细论述，为下文发现淄博高青县生活垃圾分类政策执行问题及其原因分析奠定基础。2.1淄博高青县生活垃圾治理概况2.1.1淄博高青县概况高青县隶属山东淄博，高青县距淄博中心城区38.7公里。2014年，淄博高青县实现生产总值153.02亿元，地方公共财政收入8.09亿元，固定资产投资175.09亿元，社会消费品零售总额64.4亿元，城镇居民人均可支配收入22151元，农民人均纯收入9517元。2013年，淄博高青县城中心城市，面积已达15平方公里，城区人口为18万余人，综合能力达到了中等城市水平(方建国,潘雪婷,2022)。在2001年，淄博高青县制定了“创建花园城市”的目标。为了达成这个目标，首先，淄博高青县在2003年投入了2.7亿元大力建设花园城市，并且开始对环境污染进行治理。但是，近些年来，淄博高青县的经济发展勇闯新高，垃圾的种类、产量也是随之发展。随处可见的垃圾无时无刻不在影响着人们的生活，而且垃圾堆放滋生的细菌对环境有害无益。可以确定的是，垃圾治理问题成为打造花园城市的阻力之一。截止目前，按1.3千克/日/人计算的话，淄博高青县的垃圾产量约为4000吨/日。2.1.2淄博高青县生活垃圾分类政策淄博高青县作为山东的主城区之一，2018年5月24日，山东淄博高青县人民政府，根据国务院中央和山东人民政府的意见和要求，针对淄博高青县生活垃圾分类的存在问题，发布了《淄博高青县生活垃圾分类制度实施方案》（山东政府办发〔2018〕32号），对淄博高青县的生活垃圾分类标准、分类制度、生活垃圾分类处理系统等内容进行了明确(林心怡,丁浩然,阎秋雨,2021)。通过发布生活垃圾分类政策的实施方案，淄博高青县得以进一步明确本区生活垃圾分类政策执行相关工作的具体内容，为生活垃圾分类政策执行制定了包括分类、转运、处理在内的多项标准制度，根据国家以及山东发布生活垃圾分类政策，确定了生活垃圾分类的方式方法，通过大力宣传生活垃圾分类政策，打造生活垃圾分类专业工作队伍，为生活垃圾分类政策的有效执行奠定了基础(蔡萌萌,姜宇航,孔晓霞,2022)。2019年9月19号，淄博高青县人民政府《淄博高青县生活垃圾分类工作方案（2019-2022）》进一步明确了淄博高青县生活垃圾分类政策执行的具体目标。淄博高青县通过开展生活垃圾分类示范片区建设，逐步提升了生活垃圾分类政策执行的覆盖面。在政策执行主体上，确定了生活垃圾强制分类的责任主体，有效带动了全区的生活垃圾分类政策执行氛围，建设生活垃圾分类指导员队伍，提高了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。通过大力推行生活垃圾分类政策，在政策资源保障上，夯实了生活垃圾分类基础设施保障。在对政策目标群体的宣传上，把社区和学校当做生活垃圾分政策宣传阵地，开展了一系列形式多样、内容丰富的生活垃圾分类宣传和教育活动，打通了生活垃圾分类宣传的“最后一公里”，生活垃圾分类政策的有效实施，为更好更快解决生活垃圾分类问题，提供了重要的政策保障(陈阳洋,刘佳,2022)。2.2淄博高青县生活垃圾分类政策执行举措2.2.1建设制度机制，完善政策本身为推动生活垃圾分类政策有效落实落地，高青县选择用制度作为行动指南，联动淄博高青县、辖区内13个社区、辖区内所有小区，助推生活垃圾分类统一安排、实施。其主要工作内容是：第一步成立领导小组，在垃圾分类工作中实行党政一把手双牵头机制，建立“四级包干”机制，分别是淄博高青县主要领导包片区，分管领导包社区，驻居干部和社区书记、主任包小区，网格长和网格员包楼栋和居民；第二步街道牵头制定《生活垃圾分类工作实施方案》，明确分类方法、设施配置、作业流程、示范试点、宣传培训、考核评价、台账管理等7个方面要求，并细化街道、社区、市环卫集团、物业公司的职责；第三步是抽调10名业务骨干，组成淄博高青县首个镇街层面的垃圾分类推进办公室，统筹抓好垃圾分类具体工作(黄翔宇,杨雪峰,钱旭东,2019)。通过“建机制”“制方案”“定专人”等措施，让垃圾分类工作实施权责更加分明，更有目标、更有层次、更有方向，为后续生活垃圾分类工作的顺利推进奠定基础。2.2.2创新治理模式，丰富执行机构淄博高青县创新领导模式，一是党员发挥先锋模式；二是社区管理员靠前指导、三是志愿者积极参与，将垃圾分类工作的各方面要求落实到具体的措施中，延展淄博高青县辖区垃圾分类实施的脉络。在垃圾分类工作开展前，高青县充分发动辖区全体党员，通过签订垃圾分类党员承诺书，将垃圾分类工作纳入党员个人年度积分管理、并建立相关垃圾分类评价分类机制；通过开展“一长一柱”淄博家风建设主题教育活动，让高青县家庭里的党员率先掌握垃圾分类知识，再教授家人、帮助邻居、带动亲朋好友，以“一人带一户、一户带一楼、一楼带一栋”的发展趋势，推动全员参与。同时，组建街道、社区两个层级的管理员队伍，共计43人，管理员的主要职责是每月定期深入到各自分管的社区或小区内组织开展宣传培训、对接物业和市环卫集团督促工作开展，确保工作有层次、有成效(罗美玲,周鹏,2022)；另外，街道还以社区为单位组建了13支垃圾分类志愿者小队，13支小队共77人，每天固定开展4个小时的志愿服务，辅助居民开展垃圾分类，促进垃圾分类工作更加有序实施。2.2.3创新宣传方式，带动目标群体要做好垃圾分类，首先要让居民了解什么是垃圾分类，因此，淄博高青县创新宣传方式，以“生活垃圾分类”为主题开展了一系列接地气宣传，助推垃圾分类知识入脑入心，在辖区内遍地开花。为了让宣传更有实效，街道不仅在表面上下功夫，还在深挖淄博高青县特色上下功夫，确保淄博垃圾分类工作更加深入人心。在宣传中，淄博高青县在枣林桥社区创新建设了“高青县环保基地”，并联动淄博社会环保公益组织、高青县社区工作人员、志愿者，通过开展垃圾分类、清洁街道、社区绿植、酵素制作、变废为宝等一系列环保服务，带动高青县辖区群众直接参与到垃圾分类工作中去，促使居民掌握垃圾分类应知应会，初步养成生活垃圾分类投放习惯(吴晓菲,田亚男,2022)。此外，淄博高青县还联合辖区内中小学幼儿园开展专题宣传活动，邀请专业环保人士走进学校、走进课堂讲解垃圾分类知识，并通过孩子“小手拉大手”，动员孩子们回家后向大人宣传，带动更多家庭成员参与垃圾分类工作。2.2.4加大基础投入，优化垃圾处理环境一方面，在垃圾分类示范小区安装生活垃圾分类智慧化管理平台，让垃圾分类更方便更精细。该平台可以实现垃圾分类投放箱、运输车辆、中转压缩、处理设施全过程智慧管理，包括动态监控、动态查询等。管理部门可通过其实现动态调度、动态监管，保护环境、节约资源。高青县小区居民则可以查询自己投放的垃圾流向和产生的社会经济环境效益，处置情况，增强其参与感、成就感(孙昊天,曹诗雅,许小龙,2021)。另一方面，2019年12月18日，淄博环卫集团与高青县政府签订淄博高青县居民生活垃圾分类与垃圾收运系统项目合作协议。根据协议，淄博环卫集团将投资5400多万元，开展高青县生活垃圾分类工作，全面级改造淄博高青县分类收运系统。2.3山东淄博高青县问卷调查基本情况为了了解山东淄博高青县垃圾分类政策的执行现状，笔者进行了调查问卷及观察，通过对高青县居民对于垃圾分类的态度和做法，以及高青县城市居民对于垃圾分类政策的满意度及建议来进行调查分析山东淄博高青县垃圾分类政策的实施现状。笔者于2021年四月在高青县枣黑里寨镇发放了调查问卷，采取随机调查取样的方法，共发放问卷160份，回收有效问卷154份，本次问卷共有16道题目，主要内容包括淄博高青县居民对于生活垃圾分类政策的认知情况、对生活垃圾分类的态度做法，认为政策存在的问题和建议。2.3.1调查范围及方法采取简单随机抽样方法及偶遇抽样方法进行。在淄博高青县的所有社区中抽取两条，分别为枣林桥社区与桂圆林社区，在两条社区附近的社区随机抽取调研对象，共抽取160名调查对象进行问卷调查。2.3.2基本信息年龄上：18岁以下4份，约占总数的2.6%；18-30岁之间有128份，约占总数的83.12%；31-60岁之间的有22份，占总数的14.29%从表2-1可以看出，此次调查访问中18-30岁的人群较多。表2-1受访者年龄分布年龄状况人数（人）占有效问卷百分比（%）18岁以下42.6%18~30岁12883.12%31~60岁2214.29%60岁以上00%如表2-2所示，在接收调查的淄博黑里寨镇居民中，受教育程度上，初中及以下学历没有；高中或中专学历有22份，占总数量的14.29%；大专学历的问卷有18份，约占总数的9.09%；大学本科问卷有114份，占问卷总数的4.03%；研究生及以上的问卷有4份，约占问卷的2.6%。高中及大学本科所占比例较大，说明此次受访者受教育程度比较高。表2-2受访者受教育程度分布受教育程度人数（人）占有效问卷百分比（%）小学及以下00%初中00%高中（中专、技校）2214.29%大专149.09%大学本科11474.03%研究生及以上42.6%2.4问卷调查结果分析2.4.1被调查者对垃圾分类政策认知水平分析针对于淄博高青县黑里寨镇居民对于生活垃圾分类政策的了解情况进行调查，本文共设计了三道问题，三道问题表2-3所示，分别在接触垃圾分类知识宣传教育的频率和对《山东生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》、《黑里寨镇生活垃圾管理条例》了解情况按封面进行了调查，以了解淄博高青县居民对于垃圾分类政策的了解情况。表2-3受访者对于垃圾分类政策的认知情况问题选项人数（人）占有效问卷的百分比接触到垃圾分类知识的宣传和教育情况每天都接触到1811.69%经常接触7649.35%偶尔接触6038.96%从未接触00%《山东生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》了解情况十分清楚42.6%大致清楚6844.16%完全不了解8253.25%《山东生活垃圾管理条例》了解情况十分清楚3422.08%有一些了解9058.44%完全不了解3019.48%在对于问题：“您是否经常接触到垃圾分类知识的宣传和教育”的回答中，只有11.69%的高青县居民回答每天都会接触到到垃圾分类的知识宣传和教育，而更多的淄博高青县表示会经常或偶尔接触到垃圾分类，并且回答从未接触到垃圾分类宣传和教育的问卷数量为0份，证明高青县黑里寨镇的垃圾分类宣传有所成效，已经将垃圾分类的概念进行了广泛的传播，但是并未做到每日宣传还应该进一步加强对于城市居民关于垃圾分类相关知识的宣传。在对于问题：“您是否了解《淄博生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》”的回答中，只有4份问卷回答十分清楚，大致清楚的问卷数量有68份，占有效问卷比例是44.16%；所占比重最大的完全不了解，问卷数量为82份，占有效问卷比例为53.25%。完全不了解的人数超过问卷数的一半，证明该方案在宣传方面的力度较小，方案已经进行两年并且执行结束，还有较多高青县居民不了解。在对于问题：“您是否了解《淄博生活垃圾管理条例》”的回答中，有34份问卷回答十分清楚，占有效问卷总数的22.08%；有一些了解的问卷数量为90份，占有效问卷总数的58.44%；完全不了解的问卷有30份，占有效问卷总数的19.48%。该条例于2021年3月正式实施，通过问卷情况可以看出，对于该条例，被调查高青县居民的了解情况好于上一方案，实施两个月后便有了较好的宣传情况(郭梦莹,董泽宇,2022)。2.4.2被调查者日常垃圾分类行为状况分析对于山东淄博高青县居民对于生活垃圾分类的行为及态度分析，本次问卷设置了三道题目，分别了解山东淄博高青县居民现今处理生活垃圾的情况，对于垃圾分类与垃圾分类知识的态度。表2-4是对于高青县居民态度和行为的调查，总体来说，高青县居民对于生活垃圾分类的积极性不高，更多的人不会主动的学习垃圾分类知识。表2-4山东淄博高青县居民对于生活垃圾分类的行为及态度问题选项人数（人）占有效问卷的百分比（%）您平时对生活垃圾是怎样处理的分类处理各项生活垃圾4428.57%有时会注意分类9662.34%从不进行垃圾分类149.09%对于垃圾分类，您的态度是垃圾分类是自发的环保行为，没有法律规定我都会积极执行7448.05%如果政府出台了相关法律法规或可行性方案会积极配合7246.75%对垃圾进行分类，费时费力没有必要85.19%是否会自己尝试搜集并学习生活垃圾分类的知识是5435.06%否10064.94%对于问题“您平时对生活垃圾是怎样处理的？”的回答中，表示会进行垃圾分类处理的人数为44人，站有效问卷百分比为28.57%；有时会注意垃圾分类的人次为96人，占有效问卷的百分比为62.34%；从不进行垃圾分类的人数为14人，占有效问卷数的9.09%。较大部分淄博高青县居民有时会注意进行垃圾分类并不会完全进行垃圾分类，可见垃圾分类政策的执行力度还不够。对于问题“对于垃圾分类，您的态度是？”的回答中，选择“垃圾分类是自发的环保行为，没有法律规定我都会积极执行”和“如果政府出台了相关法律法规或可行性方案会积极配合”的高青县居民分别为74和72，占比接近；但是还有8人认为垃圾分类费时费力没有必要，可见淄博高青县黑里寨镇居民对于垃圾分类的态度还是较为支持，只有小部分居民对于垃圾分类的态度不太友好。对于问题“是否会自己尝试搜集并学习生活垃圾分类的知识”的回答中，有54个人表示自己会进行尝试搜索学习，还有64.94%的人表示并不愿意主动去学习垃圾分类的知识。可见城市居民垃圾分类知识学习的主动性还有待提高。2.4.3垃圾分类基础设施投入状况分析关于山东淄博高青县基础设施投入状况的分析，本文主要是针对四类分类垃圾桶的设置与效果进行了调查。调查的结果如表2-5和表2-6，调查的有效问卷中，有36人填写了自己所在社区有四类分类垃圾桶的设置，而在这36人中，有12人觉得四类分类垃圾桶的作用很大，有16人觉得四类分类垃圾桶作用较小，2人觉得四类分类垃圾桶无作用，还有6人表示不清楚。是否有四类垃圾箱人数（人）占有效问卷的百分比（%）是7246.75%否8253.25%表2-5所在的社区有无投入四类垃圾箱表2-6四类垃圾箱作用四类垃圾箱人数（人）占有效问卷的百分比（%）作用很大2433.33%作用很小3244.44%无作用45.56%不清楚1216.67%通过该题目可以看出，山东淄博高青县在四类分类垃圾箱的设置上还不够完善，仍有较多社区没有设置四类分类垃圾桶或者是放置垃圾桶的位置偏僻没有得到居民注意，并且在已经设置垃圾桶的高青县黑里寨镇社区中，还有被调查者反应四类分类垃圾箱作用较小或没有作用，可以看出垃圾分类设施上的不足。2.4.4垃圾分类知识宣传途径及效果分析在垃圾分类知识宣传途径分析上，本调查在选项中提供了多种选择。调查结果如表2-7所示，淄博城市黑里寨镇居民接触到的最多的宣传形式是网络媒体，有138人，占有效问卷比例为89.61%；紧接着是垃圾房或者垃圾桶上的标语，有114人选择，占有效问卷比率为74.03%；排在第三位的是电视、报纸等传统媒体，有108人选择，占有效问卷的百分比为70.13%，其余宣传方式占比较小(于馨怡,邓杰伦,2022)。由此可以看出，通过网络、传统媒体和垃圾房标语这三种途径宣传垃圾分类会更容易让高青县居民接收到垃圾分类的信息，会有更好的宣传效果。表2-7接触到的垃圾分类宣传形式宣传途径人数（人）占有效问卷的百分比（%）网络媒体（如官方微博、微信）13889.61%报纸、电视等传统媒体10870.13%社区居委会宣传6642.86%邻居告知2415.58%垃圾房或垃圾桶上标语11474.03%其他42.6%在众多宣传垃圾分类信息的途径中，本调查设置了一个关于垃圾分类途径的单选题，让被调查者选择对自己而言最有效的宣传途径，结果如表2-8。可以看出在所有的宣传途径中，占最高比例的是网络媒体，有96人选择，占有效问卷的百分比为62.34%；觉得社区委员会宣传是最有效的人数为28人，认为垃圾房或垃圾桶上标语最有效的宣传途径的人数20人，其余的选项选择人数较少(江雨婷,钟瑜琳,彭冬,2020)。可以看出大多数淄博高青县居民是认为网络媒体的宣传效果更好，在宣传垃圾分类政策时，可以进一步应用网络媒体以获得更好的效果。表2-8对自己而言最有效的宣传途径最有效的宣传方式人数（人）占有效问卷的百分比（%）网络媒体（如官方微博、微信）9662.34%报纸、电视等传统媒体85.19%社区居委会宣传2818.18%邻居告知21.3%垃圾房或垃圾桶上标语2012.99%3山东淄博高青县垃圾分类政策执行存在的问题3.1宣传持续度不足导致政策持续度低在本次调查中，虽然全部的被调查的高青县居民都表示已经接触过垃圾分类的知识和宣传，但是只有约11%的被调查者是每天接触垃圾分类宣传。另外，通过对政策了解情况的调查发现，大多数的被调查者对于垃圾分类的政策主要是停留在部分了解上，而不是十分清楚，可以看出在垃圾分类政策的宣传上，淄博高青县宣传频率不高，深度不足，质量不高(袁旭彤,卢雪莉,2022)。这样的宣传没有充分的依托人民群众，无法营造良好的垃圾分类宣传教育的氛围，无法建立长效的宣传机制，使得高青县居民在垃圾分类中缺乏知识性、常识性的分类知识，并且由于缺乏长效的宣传机制不利于高青县居民产生良好的垃圾分类习惯。宣传的持续度不足再加之居民没有良好的垃圾分类习惯，会使得政策的无法持续地落实下去。3.2生活垃圾分类政策体系不完善在公共政策执行过程当中，不仅需要制定科学完善的政策内容，完善的制度体系，也是保证政策得以顺利有效实施的关键。依据访谈结果来看，山东淄博高青县关于生活垃圾分类已经发布的制度包括垃圾分类投放制度、垃圾分类转运制度、垃圾分类处理制度等，但有关生活垃圾分类奖惩制度以及生活垃圾分类政策执行监督反馈制度等相关内容并没有作出明确的规定。结合调研问卷的结果来看，如下表所示，关于淄博高青县生活垃圾分类政策执行过程中存在的问题，有60.66%的人认为淄博高青县生活垃圾分类制度体系建设不完善，具体如下：第一，淄博高青县生活垃圾分类监督管理制度缺乏。从调查问卷的结果来看，有69.67%的人认为淄博高青县生活垃圾分类政策执行过程中存在缺乏监督管理的问题。政策的有效执行离不开在政策执行过程中的实时监督与反馈，完善的监督与反馈制度是保证政策按照目标有效执行的保障，因为缺乏生活垃圾分类监督管理，居民在日常生活垃圾分类投放时容易存在侥幸心理，认为缺乏监管便可将生活垃圾混装投放，导致生活垃圾分类处理效果较差(万翔飞,戴欣怡,姜明,2021)。第二，淄博高青县生活垃圾分类奖惩制度不完善。依据调查问卷的结果显示，认为所生活的社区或社区实行生活垃圾分类奖励惩罚制度的人只有26.74%，这说明大部分人所生活的社区没有制定或实施生活垃圾分类奖励惩罚制度。根据访谈结果表明，即使社区实施了生活垃圾分类奖励惩罚制度，但是在具体执行过程中，由于奖励或惩罚的标准过于宏观，且并没有明确规定生活垃圾分类奖励惩罚的收费主体，奖励惩罚的形式以及额度标准过于刚性化，缺乏对淄博高青县人群知识水平和收入水平以及公平性等因素的考虑，导致在执行时，居民的抵触情绪较高。通过问卷调查和实际走访过程中发现，生活垃圾分类奖惩制度目前正处于制定完善阶段，距离全面实施尚有一段距离。3.3居民分类习惯不良导致政策执行度低习惯是人们在生活过程中养成的一种生活方式，习惯养成后，难以改变，生活垃圾分类的习惯也是如此。目标群体在生活垃圾分类方面由于习惯可能会产生两方面的问题。第一个问题，过去淄博高青县城市居民长期进行垃圾混投，垃圾随意倾倒，丢弃，虽然如今垃圾分类政策已经发布并且居民已经初步了解了政策内容，但是养成注意垃圾分类的习惯还需要一个长时间的过程，并且习惯的养成过程十分麻烦，很难长期坚持。第二个问题，淄博高青县政策的执行过程是一个长期的、动态的过程，《淄博生活垃圾管理条例》中也注明了生活垃圾的具体分类标准，可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处理利用需要予以调整(何冬梅,崔琳娜,温旭,2022)。在具体的垃圾分类标准上，淄博高青县的政策处于变动状态，可能与居民之前的垃圾分类概念与习惯有所冲突，这两个问题都不利于垃圾分类政策的执行。（一）社区是政策执行过程中，最贴近居民的群体，高青县社区对于居民与政策执行有着深刻的影响，社区对于生活垃圾分类的观念以及做法会深刻的影响到居民行为及态度。在本次调查中有25%的被调查者认为，在垃圾分类政策执行过程中，淄博高青县社区应该发挥突出作用，是除去政府及相关部门外，被选人数最多的选项，可见社区在垃圾分类政策的落实过程中，应该发挥较大的作用(谢慧玲,邹晓辉,2022)。但是通过问卷中满意度的调查发现，较多被调查者对于高青县社区工作的满意度不高，只有42.86%的被调查者表示自己有接触到社区宣传。所以社区在垃圾分类政策宣传的方面仍有较大进步空间。（二）在社区组织的垃圾分类的活动中，淄博高青县社区居委会会与非政府组织合作的形式组织活动，但是较多时候社区居委会在其中更多的是担任其中的委托者的身份，以这样的身份参与组织垃圾分类的活动中不利与垃圾分类活动的长期开展，也不利于社区居委会将非政府组织项目因地制宜地与本社区结合，进而导致活动效果不佳。可以看出淄博高青县社区居委会作为最贴近居民的基层组织，在监督、宣传和社区活动等方面的职能还有待发挥，进一步来落实政策。3.4非政府组织参与方式单一导致执行效果差在垃圾分类政策执行过程中，非政府组织是不可缺少的推动力量，在《条例》中也提到山东鼓励志愿服务组织和志愿者参与生活垃圾管理工作的宣传、示范和监督，足以证明非政府组织在垃圾分类政策执行中的重要作用。笔者通过淄博政府的门户网站，搜索垃圾分类关键词，在搜索后的网页中查阅关于非政府组织的有关的垃圾分类宣传活动发现，非政府组织参与垃圾分类活动的方式非常单一，多为分发宣传单、宣传手册或者进行讲座。两种宣传方式较为传统，对于淄博高青县居民的吸引力较小，仅仅通过这两种方式进行垃圾分类宣传，无法引起居民对于垃圾分类政策的重视，收效甚微。另外，参与到社区进行垃圾分类宣传的非政府组织多为社区以外的组织，参与淄博高青县社区垃圾分类的宣传持续性不高，很多非政府组织组织一次活动后就会离开社区，社区活动后的效果无法保证，后续的社区活动难以为继，最终会导致淄博高青县非政府组织的参与效果较差。4完善垃圾分类政策执行的优化对策4.1加强理念宣传以提高政策持续性（一）加强理念宣传。垃圾分类费时费力，需要社会中每个人与组织的积极配合，目标政策才有可能达到。环境属于公共物品，需要城市居民有强烈的环保理念。所以我们在宣传过程中，不应该只是提醒淄博高青县居民与组织如何进行垃圾分类，或者宣传对于垃圾分类的奖惩措施，而是应该向居民与组织宣传垃圾分类的重要性，向他们解释垃圾分类的原因，引导居民从内心中真正地认同垃圾分类(任阳光,姚博文,梁欣,2019)。根据问卷可以看出，只有约35%的被调查淄博高青县居民愿意主动去学习垃圾分类知识，通过理念的宣传，可以更好的培养居民对于垃圾分类的主动性，以便于他们更加主动地去学学习垃圾分类只知识。（二）进行持续宣传。垃圾分类任重而道远，不是一蹴而就的事情，垃圾分类是具有反复性的。所以就需要长期的教育与宣传。持续的宣传可以提高淄博高青县居民垃圾分类的水平，并且通过长期持续的宣传教育有助于居民养成良好的垃圾分类习惯，现阶段的宣传，需要通过更加有趣、直观的方式，并且贴合淄博高青县居民的需求来阐述垃圾分类好处以及垃圾分类要详细要求。通过这样的理念宣传与持续宣传，来增强政策的持续性，保证垃圾分类可以在淄博长久的实施。4.2生活垃圾分类制度标准不明确淄博高青县生活垃圾分类政策在执行中，由于生活垃圾分类配套政策不完善，导致生活垃圾分类政策保障不充分。第一，对于生活垃圾分类标准的制定，还需要进一步的优化与完善。究其原因来看，一是生活垃圾分类标准在制定时没有与实际生活中的生活垃圾做到一一匹配；二是生活垃圾分类的类别过于繁杂，要想制定出完善的、明确的生活垃圾分类标准，还存在一定的困难性。第三，生活垃圾分类奖惩制度标准不明确。一是对于垃圾不分类行为“向谁交罚款”“谁来收罚款”的问题；二是“罚款多少如何界定”“罚款是否公平”的问题；三是罚款人群的界定问题，罚款是否会受到年龄、受教育程度、收入等差异而有所区分；四是对于垃圾分类做的好的单位或个人，存在“由谁来奖励”“奖励的标准”“奖励的形式”等等(方建国,潘雪婷,2022)。上述问题均未在垃圾分类奖惩制度中得到明确体现，总体来说，宏观政策已经初步构建，但是淄博高青县具体的政策标准还尚未界定，在具体的政策执行过程中存在一定的难度，同时这也是人们对这生活垃圾分类奖惩机制评价不高的原因所在。第四，生活垃圾分类责任划分不明确，一些淄博高青县居民认为垃圾分类是环卫集团的责任或是社区（街道）以及政府相关部门的责任，自身生活垃圾分类责任意识不强，生活垃圾分类责任划分制度的不明确，是导致这一现象的主因之一(林心怡,丁浩然,阎秋雨,2022)。除此之外，淄博高青县社区（街道）作为生活垃圾分类的重要责任主体，日常工作量繁重的同时，在进行社区治理时，又缺乏相应的权力机制，导致社区在监督生活垃圾分类过程中，监督效力不强，所以应提倡对社区“减负放权”，提升淄博高青县社区治理的能力，权力下放，同时完善社区（街道）在生活垃圾分类过程中的权责机制。4.3培养垃圾分类习惯提高政策持续度习惯是人在生活中长期形成的一种固定思维模式，一旦形成就很难改变。垃圾分类政策没有长期的坚持下来，可能就是因为淄博高青县民众没有培养一个良好的垃圾分类习惯。垃圾分类的实行需要公众的配合，这一点就要求淄博高青县公众养成垃圾分类的习惯，将垃圾分类融入自己的生活之中。养成垃圾分类的习惯需要与以家庭和学校的教育为重点，家庭教育和学校教育相结合的方式有利于垃圾分类习惯的快速养成。淄博教育资源十分丰富，我们应该利用好教育资源，将环保作为一门专项的课程，在课程中对垃圾分类进行详细的说明(蔡萌萌,姜宇航,孔晓霞,2021)。这项课程不仅通过课堂的形式培养学生们的垃圾分类意识，还可以通过讲座的形式向校外的社区人员进行广泛的宣传。除此之外，淄博政府还应当发挥小区物业和社区居委会的作用，定期对淄博高青县居民家庭进行垃圾分类意识的教育并进行检查，对于错误的垃圾分类行为和意识要进行及时的纠正。通过这样的持续不断的宣传纠正，让居民培养起良好的分类习惯，进而保证垃圾分类政策的顺利执行，并且保证政策持续性。4.4非政府组织应寻求创新提高执行效果只有当文化背景（共同的价值观），个人活动动机和分类回收的活动组织三者联合运作，才会让淄博高青县居民认同垃圾分类的观念，产生分类行为，而非政府组织是国家和企业经济所不能及的集体，更加具有灵活性，是一个构建活动组织，搭建公众行为的良好平台。非政府组织应该认准自己的定位，以更加新颖的方式来参与垃圾分类政策的执行过程中。非政府组织可以与社区居委会进行高密度的垃圾分类宣传活动合作，进行持久而有序的宣传活动。淄博高青县现有的分放垃圾分类指导手册和垃圾