提高安全生产法制意识

提高安全生产法制意识第1页，课件共80页，创作于2023年2月一、基本概念第2页，课件共80页，创作于2023年2月“安全”含义①安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。②安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。第3页，课件共80页，创作于2023年2月“安全生产”含义现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。第4页，课件共80页，创作于2023年2月“监督”含义“监督”的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。第5页，课件共80页，创作于2023年2月“管理”的含义它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）第6页，课件共80页，创作于2023年2月安全生产管理的概念是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。第7页，课件共80页，创作于2023年2月“安全生产监督管理”概念是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。第8页，课件共80页，创作于2023年2月二、基本理念第9页，课件共80页，创作于2023年2月1.安全政治观第10页，课件共80页，创作于2023年2月三个代表安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发展。安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体现。保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。第11页，课件共80页，创作于2023年2月科学的发展观（总体）保持经济平稳发展推进转变经济方式提高自主创新能力促进城乡区域协调加快和谐社会建设继续深化改革开放第12页，课件共80页，创作于2023年2月科学的发展观（安全）社会：①社会发展以安全为前提；②全社会倡导以人为本；③以科技进步为动力。企业：①生产资金积累；②安全费用投入；③工艺技术改造；④设施设备更新；⑤安全技能提高。第13页，课件共80页，创作于2023年2月和谐社会（总体）民主法制公平正义诚信友爱安定有序充满活力人与自然和谐相处第14页，课件共80页，创作于2023年2月和谐社会（安全）和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障和谐安全：法制安全、基础扎实、责任落实、监管有效和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化

第15页，课件共80页，创作于2023年2月安全规划主题词：方针责任制体制追究制监管体系危险源安全投入隐患整治技改安全许可高危行业安全中介宣传教育培训指标考核体系目标：到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。第16页，课件共80页，创作于2023年2月2.安全哲学观第17页，课件共80页，创作于2023年2月古代时代17世纪以前技术特征农牧业及手工业认识论听天由命方法论无能为力安全哲学宿命论与被动型第18页，课件共80页，创作于2023年2月近代

时代19世纪至20世纪初技术特征蒸汽机时代认识论局部安全方法论亡羊补牢安全哲学经验论与事后型第19页，课件共80页，创作于2023年2月现代

时代20世纪初至50年代技术特征电气化时代认识论系统安全方法论综合对策和预防安全哲学系统论与综合型第20页，课件共80页，创作于2023年2月当代时代20世纪50年代以来技术特征航天技术与信息认识论安全系统工程方法论本质安全安全哲学本质论与预见性第21页，课件共80页，创作于2023年2月3.安全人本观尊重人权①生命权、身体权、健康权②人的权利大于物的权利安全第一预防为主综合治理①人类安全文化建设史上一次深刻的革命②我国第一次提出③国家安全生产方针第22页，课件共80页，创作于2023年2月三、安全生产立法第23页，课件共80页，创作于2023年2月1.意义·安全生产者法律、法规是人们的行为准则

·安全生产的法律、法规是监察工作的依据·安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证第24页，课件共80页，创作于2023年2月2.最早安全生产立法人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的《矿工保护法》。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了《劳动法大纲》等。第25页，课件共80页，创作于2023年2月3.建国后安全生产立法工作第一阶段：初建时期(1949―1957年)第二阶段：调整时期(1958―1966年)第三阶段：动乱时期(1966―1978年)第四阶段：恢复时期(1978―1990年)第五阶段：完善时期(1991年至今)

第26页，课件共80页，创作于2023年2月4.安全生产法有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作有利于提高从业人员的安全素质有利于制裁各种安全违法行为第27页，课件共80页，创作于2023年2月出台背景非公有制经济成分增多，相关立法滞后企业安全生产管理缺乏明确的法律规范安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害一些地方政府和部门对安全生产不重视体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段第28页，课件共80页，创作于2023年2月地位第一部全面规范安全生产的专门法律我国安全生产法律体系的主体法必须遵循的行为准则监督管理和行政执法的法律依据制裁各种安全生产违法行为的有力武器

第29页，课件共80页，创作于2023年2月必要性和紧迫性是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要是依法制裁安全生产违法犯罪的需要是建立和完善我国安全生产法律体系的需要第30页，课件共80页，创作于2023年2月主要内容（一、二、三、四）一个方针：安全第一，预防为主。两个原则：保障和尊重人权，促进生产力发展。三个体系：预防监控体系、应急救援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单位、从业人员、中介机构第31页，课件共80页，创作于2023年2月五方运行机制政府监督与指导（立法、监管）企业实施与保障（预防、落实）员工权益与自律（权利、义务）社会监督与参与（公民、舆论）中介服务与支持（技术、咨询）第32页，课件共80页，创作于2023年2月六项具体职责生产经营单位主要负责人安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第33页，课件共80页，创作于2023年2月七项基本制度安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度第34页，课件共80页，创作于2023年2月八个基本要素

安全认识安全法制安全责任安全保障安全科技安全投入安全监管安全奖惩第35页，课件共80页，创作于2023年2月九项基本权利和义务权利：①知情权②表达权（建议、批评、检举、控告）③规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干）④理赔权（工伤保险和民事赔偿）⑤接受教育权⑥劳动保护权义务：⑦遵章守纪⑧提高技能⑨报告隐患第36页，课件共80页，创作于2023年2月十个新点亮点1.安全方针2.监管体制3.安全机构4.安全准入5.安全评价6.应急救援7.工伤保险8.民事赔偿9.新闻监督10.公开透明第37页，课件共80页，创作于2023年2月四、安全生产法规体系第38页，课件共80页，创作于2023年2月定义体系：若干事物、若干意识互相制约、互相联系而构成一个整体广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范第39页，课件共80页，创作于2023年2月作用

为保护劳动者的安全与健康提供法律保障

加强安全生产的法制化管理

指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产

提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展第40页，课件共80页，创作于2023年2月体系宪法—安全生产法标准化法—相关法律—安全生产专门法律—国际公约

国家标准安全生产专门行政法规—相关行政法规行业标准地方标准安全生产地方性法规企业标准安全生产规章

政策规范性文件

安全操作规程第41页，课件共80页，创作于2023年2月原盐生产安全操作规程

扬水工修滩工人力压池机械和、压池制卤工人工苫盖机械收放绞关苫盖收盐机牵引机大廪工扶斗工活碴工扒盐机组人工扒盐苫揭盐廪上船盐工苫车工坨廪工结晶池调卤泵第42页，课件共80页，创作于2023年2月海精盐生产安全操作规程

放廪工粉洗洗涤离心脱水烘干鼓风引风鼓风装卸工雪花制盐吨袋堆码漂洗塔

第43页，课件共80页，创作于2023年2月井矿盐生产安全操作规程司泵工井口工值班电工制盐主控室离心机干燥洗盐采输卤卤水净化设备保养码头吊装电气检修自动堆码机高压清洗机第44页，课件共80页，创作于2023年2月盐化工生产安全操作规程

1.氯化钾兑卤蒸发保温冷却分解洗涤2.溴素司塔3.配氯4.放溴包装、装车4.氯化镁蒸发制片5.产品包装堆码6.氯化钙蒸发降膜蒸发器负压贮槽结片

第45页，课件共80页，创作于2023年2月五、安全生产执法第46页，课件共80页，创作于2023年2月范围（狭义）劳动关系：用人单位生产经营单位劳动者(事实劳动关系)生产关系：生产过程生产环境生产管理前提：合法的关系第47页，课件共80页，创作于2023年2月原则1.合法（主体内容程序）2.合理（法律范围内自由裁量连续性）3.效率（工作时效限时办结超时默认）4.协调（执法重复、真空、冲突）5.惩罚与教育相结合

第48页，课件共80页，创作于2023年2月特点1.法定性（法律明确权威作用职能转变后继承）2.广泛性（全社会各行业各生产环节）3.主动性（作为不作为执法与被执法地位不平等）4.强制性（国家意志强制措施强制执行）5.灵活性（动态变化随机滞后复杂）第49页，课件共80页，创作于2023年2月目的1.维护社会稳定2.促进生产力发展3防止事故，保护人身和财产安全第50页，课件共80页，创作于2023年2月执法行为抽象行为：立法规划指导协调宣传等具体行为：①监管（检查、培训、授权）②许可（普通许可、认可、核准登记）③处理（强制、调查、复议、裁决）④处罚第51页，课件共80页，创作于2023年2月六、安全生产法律责任概念：指责任主体因违反安全生产法规行为而应当承担的法律后果行政责任民事责任刑事责任第52页，课件共80页，创作于2023年2月法律责任的构成责任主体（自然人、法人、经济组织）违法行为（作为、不作为）损害结果（损失、伤害）因果关系（必然性、特殊性）主观过错（疏忽大意、过于自信）第53页，课件共80页，创作于2023年2月法律责任的认定责任法定原则因果联系原则责任相当原则责任自负原则第54页，课件共80页，创作于2023年2月责任主体

①有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人。②生产经营单位及其负责人、有关主管人员。③生产经营单位的从业人员。④安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。第55页，课件共80页，创作于2023年2月行政责任安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；

（六）拘留；

（七）关闭；

（八）吊销有关证照安全生产违法行为行政处分的种类：

警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、开除第56页，课件共80页，创作于2023年2月民事责任违约损害赔偿故意签订无效合同（隐瞒安全条件）等侵权损害赔偿安全评价机构出具虚假证明；发包或出租给不具备安全条件或资质单位；事故造成人员伤亡、他人财产损失；等。第57页，课件共80页，创作于2023年2月刑事责任重大飞行事故罪铁路运营安全事故罪交通肇事罪重大责任事故罪重大劳动安全事故罪危险品肇事罪建筑工程重大安全事故罪消防责任事故罪生产销售不符合安全标准的产品罪滥用职权罪玩忽职守罪第58页，课件共80页，创作于2023年2月七、《江苏省安全生产条例》

主要内容

第59页，课件共80页，创作于2023年2月生产经营单位安全生产制度（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（四）危险作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）安全生产奖励和惩罚制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（八）其他保障安全生产的规章制度。

第60页，课件共80页，创作于2023年2月生产经营单位安全生产条件（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求；（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证；（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品；（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员依法经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。第61页，课件共80页，创作于2023年2月安全生产管理机构和人员职责

（一）执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准；（二）协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理安全生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）定期向单位主要负责人报告安全生产情况；（八）生产经营单位赋予的其他安全生产职责。第62页，课件共80页，创作于2023年2月安全生产教育培训的内容（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三）岗位安全操作技能；（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管知识；（五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；（六）安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；（七）安全生产事故典型案例。

第63页，课件共80页，创作于2023年2月重大危险源监控措施

（一）建立运行管理档案；（二）定期对设施、设备进行检测、检验；（三）定期进行安全评价；（四）定期检查重大危险源的安全状态；（五）制定应急预案，定期组织应急演练。第64页，课件共80页，创作于2023年2月重、特大安全生产事故

应急救援预案内容（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责和分工；（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；（四）应急救援组织及其人员、装备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；（六）社会支持救助方案；（七）应急救援组织的训练和演习；（八）应急救援物资储备；（九）经费保障。第65页，课件共80页，创作于2023年2月《事故调查报告》内容

（一）事故发生的经过和事故抢救情况；（二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；（三）事故发生原因和事故性质；（四）事故责任的划分以及对责任者的处理建议；（五）事故教训和应当采取的防范措施建议；（六）其他应当报告的事项。第66页，课件共80页，创作于2023年2月安全生产监管体系1、法律授权2、组织保证3、人员落实4、职责明确5、范围确定6、依据充分7、制度完善8、监督有效第67页，课件共80页，创作于2023年2月八、当前盐业系统

安全生产工作第68页，课件共80页，创作于2023年2月总体要求坚持科学发展、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持夯实基础、严格监管，确保完成全年各项目标任务，确保全省盐行业安全生产形势更加稳定，确保企业无重大人身伤亡事故，努力促进盐业经济科学、安全、健康、快速发展。第69页，课件共80页，创作于2023年2月工作目标目标：杜绝死亡事故，综合事故率控制在2‰以内。重要活动：进行一次全员安全培训；组织一次全员安全知识测试；组织两次安全生产大检查；开展两个安全月活动。第70页，课件共80页，创作于2023年2月具体工作

（八个方面）第71页，课件共80页，创作于2023年2月（一）强化安全责任意识，

严格执行责任追究制度一要强化企业法定代表人负责制。二要建立控制指标体系。要层层分解安全生产指标，把安全生产的责任落实到每个环节。三要加强考核奖惩，形成强有力的激励约束机制。第72页，课件共80页，创作于202