大学生就业难问题成因分析研究

摘要目前，随着社会的发展，以及教育体系的改革，我国高等教育愈发普遍，随之，“就业难”也成为了社会广泛关注的话题。大学生就业难现象并非中国独有．从世界范围上来看，很多国家都经历过或正面临着一定程度上的大学生就业难的问题。造成大学生就业形势严峻的原因是很多方面的，如大学生就业保护的政策及就业制度的不完善；人才数量与社会需求的矛盾；部分高校对毕业生的就业指导工作、专业设置、人才培养目标和模式等方面不能适应经济社会的发展，造成毕业生在择业、就业时缺少方向感，应聘时失败。改变这种状况必须从引发问题出现的原因入手，具体对策如下；政府应制定措施，加强宏观调控，培育和建设完善的毕业生就业市场新体系，进一步规范人才市场的管理和建设，加强毕业生就业市场良好环境的建设；高校设置专业要与社会接轨，在培养人才目标和培养目标上满足经济社会的需求，并加强毕业生就业指导，切实提高毕业生就业指导的时效性；鼓励大学生创业；大学生自身的就业观念要跟上时代的潮流，提高自身的素质等等。本文试就此问题作一探讨，并就大学生就业难问题提出自己不成熟的主张。关键词：大学生就业难原因分析对策第1章绪论1.1选题的背景大学毕业生人数在逐年增多，劳动力数量供过于求。目前全国各类高等学校共有2914多所，在校的学生约有2700万。2013年全国大学毕业证达699万，被一些人称为“史上最难就业季”，而2014年大学毕业证有727万。剧《2013典范企业人才招聘状况报告》显示，100家典范企业计划招聘2014届本科应届毕业生45577人，比2013年的招聘减少7.3%。同时，城镇下岗职工和失业人员进城打工的农村剩余劳动力以及进入就业高峰期的新增适龄人口造成了叠加的就业压力。在金融危机的背景之下，国内就业市场岗位的大幅缩水，大量失业白领工人农民工的出现，都极大地挤占了大学生的就业市场。结果就是社会需求和人才供给的错位，大学生面临着就业难甚至是失业的问题，这将引致人力资本投资的损失，并对经济增长产生消极影响。1.2研究的意义1.2.1理论意义以往的文献对大学生就业难问题的成因做了一定的研究，但存在两个主要的问题：一是视角还不够丰富，内容存在一定的重叠；二是对问题成因的描述缺乏论证性的分析，而且仅限于段落篇幅，少有针对性的深入剖析和论证。本文采用了文献研究、比较分析、实证研究等多种研究方法，来论证大学生就业难问题的根本原因在于市场需求不足，产业结构不合理，产业吸纳就业的能力未能跟上人力资本发展的速度，进而导致并出现大学生就业难的问题。以期能对以往大学生就业难问题成因的研究做一些有针对性的论证分析和充，提供一些更有力的理论和实证分析的依据，为往后这方面的文献研究提供一定的思路。1.2.2实际意义教育作为一种人力资本投资，它能给受教育者个人及其家庭带来较高的回报，但教育经济学的这一基本假设是以受教育者能找到合适的工作为前提的，否则，投资教育就不一定是合算的。大学毕业生的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，大学生就业难的问题会直接引致人力资本投资的损失，并对社会的经济增长产生消极的影响。花一大笔费用读到大学毕业却找不到工作或找不到一份满意的工作，这对学生个人及家庭来说是人力资本投资的损失；也将极大地挫伤人力资本投资的积极性。对社会来说，国家花费大量人财物力培养出来的人才却被闲置或安排在不适"-3的岗位上，这是资源的极大浪费；如果失业严重将会引发社会冲突，对社会稳定产生潜在影响。在这样的社会大背景下，研究大学生就业难的成因和解决之策具有重要意义。一方面基于大学生就业的现实状况考虑，另一方面更基于对社会经济发展的考虑，研究大学生就业难成因问题，既是对大学生就业问题的进一步关注，更能为政府在战略制定和政策研究方向上提供更有力的支持，促使政府，包括人保部、教育部等各部委，除了出台一系列有效可行的促进大学生就业的相关政策外，更应该加大力度对产业结构进行调整和升级，在解决大学生就业难问题上更应为其提供与之能力等各种人力资本相匹配的工作，进而从根本上解决大学生就业问题。1.3国内外文献综述舒尔茨(TheodorW．Schultz)在1960年美国经济学会年会上发表题为《人力资本的投资》的著名演讲，第一次系统提出了人力资本理论，构建起人力资本理论的概念性框架，主要包括三方面内容：(1)人力资本与经济增长的关系；(2)人力资本投资研究；(3)教育投资的收益率和教育对经济增长的贡献做了定量研究。他因此被称为“人力资本之父”。明赛尔(JacobMincer)在其博士论文《人力资本投资与个人收入分配》(1957)中，率先运用人力资本投资的方法来研究个人间收入分配的问题，得出现实中收入分配差距主要表现为与个人能力密切相关的结论，其对人力资本理论的主要贡献归纳为：(1)建立了完整的人力资本收益模型；(2)提出了人力资本的工资挣得函数；(3)在考察其培训对终生收入的影响时，提出了“赶超”期的概念；(4)将人力资本理论与分析方法应用于劳动力市场行为与家庭决策，提出许多新的理论见解。现代人力资本理论及其实践论证了人力资本在经济增长中的决定性作用，并促使产生了许多经济学新理论分支及其他新领域的研究，如家庭经济学、人口经济学、教育经济学等，为经济学的发展做出了巨大贡献。过度教育的概念最初是由美国教育学家弗里曼(Freeman，1976)提出，在其《《过度教育的美国人》一书中他指出，美国自70年代以来的教育收益率是下降的，弗里曼把原归结为教育过度，即教育的供给超过了社会对教育的需求。但弗里曼的定义只是一种主观认知，缺乏可操作性，随着对过度教育研究的深入，学者们提出了一些判断教育过度的可操作的标准。刘志业等(2003)认为，与以往接受教育较高者比较，目前受过较高教育的劳动力供给过度增加和经济地位明显下降，与其事业成就期望存在明显差距，导致越来越多高学历者从事低学历者就可以胜任的工作，当劳动者接受的教育水平高于工作所需要的教育水平时，就成为过度教育。尽管目前国内外教育经济学界未对过度教育的界定达成共识，但综合上述几种观点，可以归纳出，过度教育就是教育供给与社会需求不平衡，一个社会或个人所拥有的教育超过了需要，所获得的技能超出了工作中所要求的技能；这是一种技能低效现象，会导致人力资本投资的损失、知识贬值甚至知识失业等各种就业问题。1.4研究的方法、框架和重点1.4.1研究方法本文采用了文献研究、社实证研究等多种研究方法，在本文的论述中，对于大学生就业难问题成因方面的分析，从政府政策就业制度、社会经济发展对人才的需求、高校专业结构设置和培养模式、毕业生的就业观念和人口因素对大学生就业的影响，指出大学生就业难的原因在于政府政策就业制度制度不到位，高校专业结构设置和培养模式的不尽如人意等等原因。在对于事实问题的阐述方面运用实证方法研究，对加强政府调控，深化体制改革、优化我国民营中小企业的发展环境进行了研究，论证我国各行业在不同程度上对大学生就业吸纳能力的不足，即市场需求不足，高校专业结构设置和培养模式不足和大学生自身就业观念，从而造成大学生就业难的问题，最后采用规范分析的方法提出相应的政策建议。1.4.2研究内容框架全文具体内容与框架如下：第一部分绪论；第二部分大学生就业现状进行分析；第三部分我国大学生就业难的原因分析；第四部分解决大学生就业难问题的对策研究第五部结束语1.4.3研究的内容大学生就业问题已成为当前的热点问题。从近年来的我国大学毕业生就业现状来看，毕业生的就业问题比较突出，就业率下降。而实现充分就业是国家宏观经济政策的四大目标之一。大学生就业状况反映了一个国家的经济发展状况和社会文明程度，长期失业可能降低大学生的社会责任心，既浪费今天的人力资源，同时也降低未来的劳动生产力，增加了长期社会成本。因此，大学生就业状况及其工作幸福感，不仅是衡量一个国家社会未来的显性标识，同时它还将长期影响一个国家未来的社会价值观塑造、社会文化思潮取舍、社会行为内化与凝固，甚至它还潜移默化地生成与改变国家的民族性。综合来看，影响大学生就业的影响因素，主要有以下几个方面，政府政策、社会经济发展状况，高校专业结构设置培养模式和大学生本身就业观念等。如何让大学生了解现在面临的就业问题，如何来面对就业，以及用什么样的心态去积极应对就业，本文进行了详细的解说，希望能对广大的毕业大学生能在找工作方面起到一定的辅助作用。第2章大学生就业现状分析2.1就业的概念界定一直以来，大学生的就业界定都倍受争议：究竟做什么工作才能算大学生的就业？像大学生去工厂做一个普普通通的工人这样的情况是否归纳于大学生就业的范畴？在每一所高校，有其各专业的就业率，其中有很多高校一看就觉得存在着很多的问题：他们所说的就业率都标示在百分之九十几以上，这是一个含糊的数据。这里所指的大学生的就业率应该包括那些在某些工厂做一个“不起眼”的员工的大学生，而不是单单是指那些能到达该专业领域工作的大学生，除了那些还在奋战找工作的或者回家享受的“非自愿失业”的没有把就业情况汇报给大学的毕业生，不然，就目前大学生的就业情况而言，在高校毕业生刚找工作之初是没有那么高的就业率的，除了一些名牌高校的一流专业的学生。在我看来，以下三种情况是属于大学生就业界定。1.大学生的就业最起码是得到了一份自己在某个单位可以起到一个不少作用的、薪酬不算低的工作。例如，学工科专业技术的学生在一些工厂当个技术员这样的角色。在工厂的日常运作中，技术员是必不可少的，这样大学生在高校学到的专业知识就能学以致用了，大学生的价值就能得到真正的体现，这才算真正的就业。如果大学生花费了大量的金钱去接受高等教育，得到的仅仅是工厂的不重视，在那里当个“不入流”的角色，我认为这根本算不上就业。2.在公司当个基层员工也算是就业。“自从高等教育呈现‘大众化’以来，公司招聘员工的学历也跟着抬高了，要求的基本都是接受高等教育的毕业生，如果学历低的话连面试的机会都没有，所以说到公司当个基层员工也不容易。”①更何况公司的基层也是一个很好锻炼的环境，大学生在基层一定受益匪浅，学到很多非常有用的东西。①曹分田、曹勃亚.大学生时事报告，大学生版.北京，时事报告杂志社.2008年第六期3.做一份与自己专业知识不同但相对体面的工作。例如，一些学工商管理的大学生在机械方面有非凡的造诣，最后没有去工商管理方面的岗位去工作，反而成了机械方面的工程师，这也要归纳在就业的范畴内。他所从事的工作虽然与自己在大学所学的专业不同，但是他在自己所擅长的知识领域上开创出自己的一番天地。2.2大学生就业面临的严峻形势近年来高校大量扩招，提高了大学入学率，每年的大学毕业生都在不断的增加，而上一年也有相当一部分的毕业生还在拼命的找工作，甚至几届毕业的学生都互相成了竞争对手。这种趋势看来，大学生就业面临着严峻的形势，主要表现在以下几个方面：第一，供需差别大。根据教育部发布的最新信息，2017届全国普通高校毕业生数量预计达到795万人，比2016年（765万）还多出30万，高校毕业人数创历史最高，堪称史上更难就业季。近年来，大学应届毕业生数量屡创新高，就业形势日趋复杂严峻。官方数据显示，从2001年开始，中国普通高校毕业生人数一路上升。2001年，全国高校毕业生人数仅有114万，到2016年的15年间，毕业生人数增长了651万。如此多的大学生在毕业时同时涌向就业市场，必定造成国家安排其就业的压力和超过社会就业市场的需求。”目前，社会就业市场提供的就业岗位每年都增长指数不是特别大，但是大学生的数量却呈指数上升，所以就业市场根本满足不了大学生的就业需求。第二，用人单位对大学生的要求越来越高，很多的用人单位因现在大学生的数目大，在选材的“门槛”上提高了不少，动辄就要求“某某名牌大学”的硕士、博士生，英语四六级、驾照、计算机二级等，很多的大学生面对要求如此高的用人单位，只能“望而却步”了。第三，专业相同的人多。目前在大部分的专业都有其共通之处。例如：两类在名称上不同的专业或许学的内容和原理基本一样也不奇怪，所以同样学这两门的毕业大学生去同一个用人单位应聘该方面的专业技术人员时，面对的竞争对手就不局限于其本专业的高校毕业生，而那专业的招聘的数量是有限的，根本满足不了那么多人的工作需求。所以也是构成大学生严峻就业的因素之一。第四，大学生的薪酬逐年降低，据有关的调查数据显示，现在大学生的就业起薪都是千元，这个工资甚至比不少工厂的普通工人的工资还少，这样的工资令大部分的大学生根本难以接受，大学生的教育成本投入比较大，这样看来，回报与比例不成比例。第五，“非自愿失业”的大学生人数增多。迫于“声势浩大”的大学生就业情况，一部分家境优越的大学生选择了回家成为“啃老一族”。第3章我国大学生就业难的原因分析3.1政府政策就业制度不到位影响大学生就业影响大学生就业的因素中，政府的就业政策不到位是其中的原因之一。自从大学生自主择业开始，政府在大学生的就业问题上关注越来越少了。由于政府日益放松对农村劳动力进城务工的政策限制，农村劳动力向城市转移的速率也在持续加大，从而同样构成了挤压就业机会的重要力量，并且政府对大学生的就业保护政策没有落实到位，在大学生参与市场的公平竞争上没有创造一个良好的社会环境和制度安排。现在的高校已经不包分配了，但是我国高校毕业生完全自主择业的社会环境条件还很不成熟，缺乏及时准确的人才供求信息收集、发布、检索和交流的权威机构和通道，稳定规范的人才劳务市场还没有形成系统完整的网络体系，大学毕业生自主择业权利社会保障、法律保障体系也不健全，这大大削弱了大学生供求信息和自主择业的时效性和可靠性。从人才市场管理机制看，不规范、不健全的人才市场管理机制缺乏对用人单位的激励、保障、限制机制，削弱了用人单位吸纳高层次人才的积极性。但同时国家又没有在短时间内建立与之完全匹配的市场激励保障机制，宏观引导这些基层企事业单位理性地用人。例如，基层企事业单位一般进行承包任期制、经费包干制等改革，而任期目标中往往缺乏单位人力发展目标要求，这就导致了许多企事业单位在引进人才上的短期行为。他们拼设备、拼资源、压缩成本，不愿在承包期内接受见效迟而支付早的应届大学毕业生，宁愿“竭泽而渔”或采取短平快的在职培训，何况这还能解决企事业既有人员的学历升级和稳住既有岗位的隐性需求。这就在很大程度上掩盖弱化了对大学毕业生的实际需求，阻塞了大学毕业生的就业入。封喜桃，中国大学生就业现状分析，唐山师范学院院报2004年11月蔡文强，大学生就业状况调查报告，徐州师范大学高教2010年6月13日3.2社会经济发展对人才的需求影响大学生就业社会经济发展状况对大学生就业的影响也比较大，大学生就业在一定程度上受一定时期的经济模式、经济结构和劳动力供给等方面的制约。一方面社会为大学生提供就业的机会，在很大的程度上，社会能提供的就业岗位取决于社会经济的发展情况，如果一段时间社会经济发展出现衰退的话，那么它就会精简机构，进行裁员，这样看来，它根本就不需要招聘，那么对大学生提供的岗位就必定少，同理，如果社会经济发展快的话，它能提高的就业岗位就会增多。但是随着高校毕业生数量的增加，社会对其安排的就业岗位也要求增加，但是社会的有效需求不能与之相适应。“今年社会用人需求并没有增加，总体上只与往年基本持平，但高校毕业生却比去年增加30万人。其中，专科毕业生超过70万人，与去年相比增幅达40%，而专科生的初次就业率本来就不高，就业岗位的增加跟不上高校毕业生的脚步”，，所以在满足一部分的高校毕业生的就业以外，仍有相当一部分的未能够找到对，的工作，造成了人才过剩的局面，这是一个大大的人才资源浪费3.3高校专业设置和培养模式的不尽如人意大学专业及课程设置滞后于社会发展，高校没有能够以市场需求为导向及时进行规划并主动调整专业设置，导致专业及课程设置存在盲目性，专业趋同现象严重，供给结构严重失衡。有些学校的专业划分过细或专业设置单纯立足于自身师资条件，教学内容和教学手段过于陈旧，造成学校无特色、教育无特点、学生无特长、毕业生的能力水平不能适应社会需要。不少学校片面追求高层次，中专升大专、大专升本科，本科院校争上硕士点、博士点，这似乎已成为一种时髦。在追求高层次办学过程中，一些过去十分有专业特色或专业优势的学校放弃了自己的特点，在人才培养定位上出现了明显的偏差，从而导致人才培养规格雷同，毕业生供需结构性矛盾突出。同时，近年来，随着高校办学层次的不断提高，高校的科研职能不断被强化，硕士生、博士生的招生比例大幅度上升，使得有经验、有学识的教授忙于指导研究生、博士生，忙于科研，根本无暇顾及本科生的教学和指导，本科教育日益受到冷落，教育质量呈下滑趋势，由此导致毕业生竞争力下降。任国荣，吴刚.影响大学生顺利就业的原因分析及对策.《人才开发》2004年11期3.3.1专业设置不合理一些学校不结合自身办学定位，不研究社会需求，不问办学条件，缺乏专业建设长远规划,一哄而上，片面追求种类多、数量多、名称新，专业设置带有一定的随意性，导致了人才的结构性短缺和结构性过剩并存的矛盾。还有一些大学专业设置过细，使得培养出来的学生与社会所需求的复合型人才的要求有所差距，适应面窄，影响就业。此外，一些学校为争夺生源，未经充分的市场调研和论证，盲目开设热门专业，导致一些热门专业遍地开花，专业趋同化非常严重，以至于一些热门专业的学生刚入学但事实上就被打入了就业难的“冷宫”。这些学校由于人才定位不准，在招生时往往从自己的角度考虑，不顾社会需求，不顾专业师资条件，导致教育质量不高，严重影响了学生的就业竞争力。现在太多的高校将专业分得太细，学生也不知道自学相关业务，遇到有些问题稍稍跨越这一领域，他们就手足无措，无法处理任何问题。因此，许多企业认为，高校的专业设置不能过细，否则和技校也无太大差别。3.3.2人才培养方式单一我国高校在计划经济的长期影响下形成了单一的人才培养模式，基本按照统一的教学计划、课程设置、教学内容培养学生，普遍存在重理论教学轻实践教学、重专业知识轻人文素质和能力培养，忽视了社会需求和学生的个性培养。对学生的全面发展重视不够，使得毕业生缺乏人文精神，缺乏创新意识与实践动手能力，最终导致其知识结构和能力素养与用人单位的要求存在较大的差距，从而严重影响学生就业。目前有很多高校在培养人才方面忽视了学生的综合素质的提高，只管招进来，不管学生出去时能带走些什么。很多高校就只是对学生进行一些专业课的教学，至于其他素质方面则不闻不问，比如，很少组织学生进行与专业有关的社会实践或其他社会活动，导致学生毕业以后在社会上的表现为动手能力差，心理素质差等，就业单位肯定不喜欢这种学生，由此更加剧了毕业生的就业难的现象。3.4毕业生就业观念落后和期望值过高影响大学生就业部分高校在毕业生的就业指导工作和服务工作仍然做的不到位，缺乏就业指导，相当一部分的高校毕业生在面对竞争激烈的就业市场时，存在很多的疑虑，诸如“我毕业后该干什么？我需要什么样的工作？我能获得想要的职位吗？等等。受中国长期的教育体制影响，中国的高等教育与社会有了相当的脱节。大学生在相对封闭的校园学习与生活，对社会的各业知识知之甚少，造成部分大学生缺乏对自己的正确认识和相对社会的正确认知，导致学生职业期望与社会现实之间存在差距。我们知道，大学教育是脱离了义务教育的高等教育，是为社会所认可的培养较高层次人才的平台，在享受这个层次的教育时，学生个人必须支付相对较高的费用。这样一种情况下，大学生容易过高地估计自身的社会价值，从而为自己的职业岗位做出脱离现实的层次定位，很容易产生急于获得与其高等教育费用成绝对正比或是更高比例的物质回报。这样两种心态的交合就必然导致大学毕业生从心理上产生较高的、脱离实际的个人职业期望。现在，一部分的大学生仍然抱着“我是天之骄子”的心态去找工作，这主要是受到“精英教育”的影响，在应聘时，往往“左挑右拣”，并且提出一些为用人单位所不能接受的条件，例如薪酬的最低标准是多少、福利要好、假期要多等等。这些都是应聘工作时的禁区，最为用人单位所反感的，这种结果往往是应聘失败，除非他有非一般的才能，才会为用人单位所挽留，否则必定遭到用人单位的当面拒接，因为大学生实在太多了，他们可以大量地细细地挑选。用人单位在选拔人才方面是非常注意的，因为人才是影响一个公司企业发展的重要因素之一，在这方面容不得半点马虎，所以那些抱着“天之骄子”想法的人，他们不会看好的，这就要求大学生的就业心态一定要摆正，在应聘工作时迎合用人单位的“口味”，满足他们的需求，这就会增加应聘工作的成功率。大学生希望自己能够到待遇好、工作环境好的单位就业，这本身无可厚非，但一些大学生不能正确认识自己，对就业抱有过高的期望就有些不切实际了。在他们的头脑里，金领白领才是自己的就业期望，而去工厂当个技术人员，摆弄机械这样的辛苦的工作就不算入流的职业，就是因为这种的就业观念，结果学机械的不愿下车间，学建筑的不愿跑工地，学管理的不愿跑市场等。但是现在普遍缺的是技术型的人才，偏偏学技术的又不愿意到工厂工作，他们期望去公司当个白领，坐在办公室享受舒适的生活，结果是一些用人单位招不到人，而毕业生找不到工作的两难局面。从而导致毕业生在求职和择业的过程中处于被动的位置，在一定的程度上影响就业。3.5用人单位和人口因素对大学生就业的影响大学生就业过程中直接受到用人单位的影响，从当今用人单位来说，很多用人单位在聘请人才的过程中，过度重视大学生的英语四六级、驾照、计算机二级等，缺乏对学生所学知识的重视，用人单位在这一方面存在一定的误区。某些用人单位会有招聘启事里注明需要从事本行业两年或者以上的经验，这对应届毕业大学生来说也是很大的影响。甚至对性别还存在一定的歧视，尤其是对女性大学生结婚生子、产假等方面的影响，更是产生歧视的现象。中国是一个人口大国，每年达到适龄劳动的人口多不胜数，所以大学生面临的就业竞争对手不但是同等学历的高校毕业生，还包括像中职生等其他学历的人群，这在无形之中大大地增加了就业竞争力，而且有相当一部分的企业偏偏喜爱中专生，他们认为中专生相对大学生，拥有动手能力强的优势，尽管他们在理论知识上无法与大学生相比。因此，大学生就业情况在当今社会显得更加白热化。。第4章解决大学生就业难问题的对策研究4.1加强政府调控，深化体制改革强化政府责任，把扩大就业的范围作为经济社会发展的首要目标。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境。县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。首先要实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。改善创业环境，促进创业带动就业。完善和支持自主创业、自谋职业的政策体系，建立和健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加大信息服务的范围、加强创业意识教育，转变就业观念，营造并鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。积极做好高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，明确目标，落实责任，健全工作机制，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，引导高校毕业生面向基层就业和创业。加强失业调控的能力，努力减少失业。县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，更加注重对就业的影响，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。此外，还要健全就业工作目标责任制度，把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障作为就业工作的主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为政府政绩考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标责任。县级以上人民政府要按照目标责任制度的要求，依法加强对所属有关部门和下一级人民政府的考核、检查和监督。4.2优化我国民营中小企业的发展环境优化我国民营中小企业的发展环境，并提供良好的政策支持，从而增加就业容量。世界其他国家经验表明，一个国家的企业99．5％以上是中小企业，65％．80％的劳动者在中小企业就业，大学毕业生很多人会成为中小企业和民营企业的技术研发人员、营销管理人员等；而我国政府对中小民营企业的重视程度远不如国企和外企，致使就业吸纳能力强的民营中小企业的发展因宏观政策、经济环境、资金等多方面因素而受到限制，据统计，各方面的因素不但导致中小企业的数量太少，而且阻碍了它们对就业的吸纳能力，导致就业市场容量不足，这其中不乏大量就业弹性系数大、知识密集度高的第三产业。政府应给予民营中小企业足够的重视程度，并在财政政策、金融信贷等政策方面加大对中小企业的融资支持力度，出台扶持民营中小企业发展的政策规定，同时采取一定的优惠政策努力减小宏观调控对中小企业的冲击，为其提供和创造良好的外部政策环境和公平竞争环境，从各方面保证我国的中小企业健康稳定地运行和快速的发展，从而为我国大学生创造出源源不断的需求和岗位。4.3加强高校自主创业教育加强高校的创业教育，鼓励大学生自主创业。自主创业是自我创造就业需求，可以弥补社会岗位需求的不足，不但解决了创业大学生的就业问题，还能为其他大学生提供大量的就业岗位，从而带动大学生整体的就业．尽管我国早在2003年就提出毕业生创业的各种优惠政策，但目前我国大学毕业生自主创业的比例和成功率都较低，这在一方面体现了目前我国创业支持政策的不尽完善，另一方面体现了我国对大学生前期创业教育工作做得不够到位。授人以鱼不如授人以渔，我国要加强前期对大学生的创业教育，增强大学生的创曾相泉等著《变革中的就业环境与大学生就业》,中国人民大学出版社,2004年5月第一版业意识，丰富他们的创业知识，提高他们的创业技能，为之后自主创业打下扎实的基础，即使不是毕业后马上创业，等大学生工作一段时间积累了一定的资本和经验后再去创业，也能运用到这些知识和技能，更能得到风险投资的青睐，提高创业成功的几率；浙江大学是我国首个设置创业教育专业的高校，并取得了一定的成果，其模式可以借鉴。另外，政府应该进一步提供政策和资金方面的支持，一方面政府应加大投入，专项拨款，建立大学生创业基金，鼓励和支持大学生进行创业实践，另一方面应引导我国充足的民间资本积极参与到大学生创业活动中去；另一方面加大对大学生创业的政策优惠力度，并努力降低创建微小型企业的门槛，鼓励大学生创业。4.4加强毕业生就业指导高校必须加强大学生的就业指导工作，把该工作作为高校工作的一个重要组成部分，作为学校发展的生命线。必须用市场营销的策略来做好“产品”的推销工作，尤其要发挥好高校共青团组织的优越性。学校应建立就业指导中心，配备专职人选，加强信息网络的建设，加强各种渠道的宣传工作。加强与用人单位和社会的联系，掌握一手的就业信息，及时的提供给毕业生。同时帮助学生了解市场各种需求，辅导写求职简历，加强求职技巧等技能的培训工，并开展心理咨询和指导工作，帮助学生培养健康的心理素质，引导大学生正确认识自我，提高抗挫折能力和自我调节能力。而且要注意就业指导工作的全程性和连续性，应从大一就开设相关的就业指导课，帮助学生正确树立自己的职业生涯规划。4.5改变大学生的就业观念和提高自身综合素质首先，要有科学的职业规划。根据社会需要和自身