如何实现新型城镇化的可持续发展,发展经济学论文

如何实现新型城镇化的可持续发展,发展经济学论文城镇化作为促进经济发展和实现当代化的重要途径，已成为世界各国理论界和各实际部门所关注的焦点内容和核心板块，这在城镇化发展的历史潮流中得以证实。到当前为止，城镇化仍然是社会发展的核心性策略，而新型城镇化理念提出之后，怎样在充分发挥城镇化已有成效的基础之上，实现新型城镇化的可持续发展，则应当是我们所研究的前瞻性话题。当下我们国家城镇化运行中，由于遭到各种空间约束，质量和效率相对低下，非可持续性明显突出，如城镇增加的空间资源日益下降，构成城镇化发展的绝对空间限制；城镇土地利用粗放和利用效率低，构成城镇化发展的相对空间限制；城镇自然资源紧张，生态足迹强度降低，构成城镇化发展的资源生态空间限制等等，这将不利于新型城镇化的可持续发展。十分是在决策层的想法没有能有效传递到执行层的思路中去和对城镇化的理解错位的前提下，导致多数城镇以房地产业的发展来代替城镇化，唱空城计，以致出现空城、睡城、累城甚至鬼城的异常局面，尽管从外表来看，城镇是气派十足，高楼大厦琳琅满目，但就内部运行机制来看，这给人们一种假象，城镇规模能否有序、城镇环境承载力能否饱和、城镇资源负荷力能否过度等则不予考虑，城镇化的软肋已暴露无遗，城镇病已是屡见不鲜，城镇化的发展也往往演化成是内部格局与外在表现不匹配的运行经过。在这样的发展背景下，我们国家的城镇化何谈可持续发展。而新型城镇化在十八大报告中提出之后，多数城镇和省市开场展开新型城镇化的建设工作，这是我们国家经济发展进程中的一项重大举措，也是落实科学发展观和和谐社会理念的战略部署。如何才能更好地实现新型城镇化的可持续发展，走何种发展道路，以此到达新型城镇化理念的根本初衷，则需要我们做进一步的考虑和探究。新型城镇化的可持续发展是对现有城镇化运行中非可持续性的有力回击，顺应了城镇化发展的主流趋势和经济发展规律的特定要求，也是将来我们国家城镇化发展的必然选择。不但有助于实现新型城镇化的以人为本的基本属性，提升城镇化质量和效率，促进城镇的绿色、低碳和文明发展，而且能够全面化解城镇化进程中的种种病变，缓解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设五位一体的发展格局。因而，将来城镇化发展经过中，应深度革除各种非可持续发展的特征性事实，回归城镇化发展的本质，由化地、化物到化人，走可持续的城镇化发展道路，实现美丽中国梦。二、新型城镇化可持续发展中的非可持续化城镇化的发展经过是可持续和非可持续并存的经过，怎样在将来城镇化运行经过中甄别并熨平这些非可持续化，向可持续化转变，以此实现新型城镇化的可持续发展，对于我们国家走向新型城镇化引领下的当代化道路具有现实意义。纵观我们国家新型城镇化可持续发展的现实，非可持续化主要具体表现出在三高三低的运行进程中。1、资源消耗高城镇化的经过也是农村人口向城镇转移的经过，在这个经过中，难免会产生各种资源的高度消耗，以土地资源和水资源为典型代表，600多座城市中，2/3的城市缺水。在过去30年中，全国城镇化水平每提高1%需新增城镇用水17亿m3,华而不实需新增城镇生活用水9.4亿m3,需新增城镇工业用水7.6亿m3,需新增城镇建设用地1004km2,城镇人均建设用地超出国家控制的上限标准17.5m2/人，尤其是小城镇人均建设用地超出国家规定上限控制标准约85.99m2/人。将来15年城镇化水平每提高1%需要新增城镇用水量32亿m3,华而不实需新增城镇生活用水22.4亿m3,需新增城镇工业用水9.6亿m3,需新增建设用地3460km2,分别是过去30年全国城镇化水平每提高1%需新增的城镇用水量和城镇建设用地量的1.88倍和3.45倍〔方创琳，2018〕。同时各种工业园区热、开发区热、新城区热等持续不减，导致土地的盲目使用，土地资源过度消耗，城镇化速度和资源负荷力不相契合。这种发展背景下，城镇化对城镇资源产生了过高的依靠性，非可持续性仍然明显，人口迁移的经过中，这些资源的高消1成为将来城镇化运行中必须考虑的内容。2、社会成本高新型城镇化运行中会产生各种各样的社会成本，以城镇化的公共成本为核心。就当下我们国家城镇基础设施的发展状态来看，多数城镇呈现出供小于求的短缺型状态，城镇地上道路交通拥堵、地下管网等配套设施较为滞后，以致出现接二连三的城镇病变，在这种供不应求的发展状态下，随着农村人口向城镇的迁移，城镇基础设施的供求会愈加失衡，终究导致城镇化的不可持续性，这就需要进行大量的资金投入，为高昂的社会成本提供了注解。同时，社会保障平均支出也持续上升，由1999年的27.84亿元上升到2018年的342.16亿元。考虑到我们国家城镇化发展的现实，迁移人口多以农民工为主，到城镇从事非农产业，一波接一波的民工潮是我们国家城镇化发展的主要特色,2020年，我们国家农民工总量为26894万人，外出农民工总量为16610万人，华而不实举家外出农民工为3525万人，占当年全国农民工总量的13.1%,这样就导致每年的春运压力宏大，同时很多农民工购票难也是问题。这也是城镇化公共成本的重要具体表现出。这些已有的事实再次向我们验证了城镇化的高社会成本，给我们国家新型城镇化的可持续发展带来阻力，怎样消除，实现其可持续化，则需要较长时间的探寻求索和努力。3、债务风险高城镇化发展经过中，需要大量的投入资金与之匹配，如基础设施建设投入、社保投入等，这在前文已述及，然而，地方在缺失独立税源的背景下，可用财力的增长能力有限，且多数地方的财政处于入不敷出的同时，怎样才能把建设资金切实有效地投入到城镇化的建设中去，需要做好翔实周密的资金规划。据财政部财科所的计算，城镇化每提升1个百分点，地方公共投资增加5.9个百分点，十二五时期因工业化和城镇化带来的地方公共投资规模将在30万亿元左右；在平均增速为7%的情况下，十二五时期地方的财政总收入约为70万亿元〔黄卫挺，2020〕，而这当然不全部用于城镇化的建设，去除各种正常消费支出和弥补历史欠账外，地方仍将处在赤字状态。根据审计署对36个地方本级性债务审计的结果，2020年，华而不实有5个省会城市本级借新债还旧债的比率超过20%,最高的达38.01%.被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，华而不实有9个省会城市负有归还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加