中国投资李开孟专栏文章

中国投资“李开孟专栏”文章（6）政府外债项目及其政策规划管理《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》【国家发展改革委令2005第28号】规定，境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款，并规定借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等所涉及的外债资金属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理，主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善环境，促进欠发达地区经济和社会发展。这里所说的政府外债，是指国际金融组织贷款和外国政府贷款。其中，国际金融组织贷款是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资；外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。一、政府外债的主要类型外债是指中国境内的机关、团体、企业、事业单位、金融机构或者其它机构对中国境外的国际金融组织、外国政府、商业性金融机构、企业或者其它机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务，包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、外国银行和金融机构贷款、买方信贷、外国企业贷款、发行外币债券、国际金融租赁、延期付款、补偿贸易中直接以现汇偿还的债务及其他形式的对外债务。（一）外国政府贷款外国政府贷款又称双边贷款，一般是指发达国家在双边财政合作的框架下，向发展中国家或地区提供的援助性长期优惠贷款，具有政府间开发援助（ODA）性质。1、我国利用外国政府贷款基本情况我国利用外国政府贷款始于1979年，先后同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金、法国海外开发署等众多国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款等方式。其中，纯软贷款主要有德国财政合作资金、意大利环保贷款，科威特、韩国、波兰政府贷款。混合贷款是各国普遍采用的贷款方式，又分为三种。第一种是赠款加出口信贷，提供这类贷款的国家主要有荷兰和瑞士，荷兰政府提供35％的赠款加65％的出口信贷，瑞士政府提供40％的赠款加60％的出口信贷。这类贷款通常要签赠款和出口信贷两个协议。第二种是软贷款加出口信贷，如西班牙、法国、加拿大的政府贷款。其软、硬贷款的比例大体各占50％。软贷款的利率一般低于1％，硬贷款利率执行国际商业参考利率(CIRR)。大部分政府贷款属于这种类型。第三种是优惠贷款，主要来自奥地利、以色列和北欧四国的政府贷款。其他还有特种贷款，如北欧投资银行提供的贷款。近年来，外国政府贷款的资金投向逐步从过去主要支持交通、能源、通讯等领域，转向环境保护、医疗卫生、文化教育、新农村建设以及向西部地区倾斜。特别是近年来在中西部地区广泛实施的开发扶贫、节水灌溉、治沙造林和农业综合开发等项目，改善了当地生态和环境，提高了农业生产技术水平，推动了农村经济发展，带动了大批贫困人口走向脱贫致富的道路，在支持我国社会经济发展以及促进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起等方面发挥了积极作用。2、外国政府贷款的主要特点（1）属于主权外债，强调贷款的偿还。利用外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发展改革委、财政部审查确认，并经国务院批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。（2）贷款条件相对优惠。外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率一般为0.2%－3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在10－40年之间，并含有2－15年的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款种类。（3）有限制性采购的要求。除科威特、沙特、法国海外开发署、德国促进贷款等采用国际招标采购外，多数国家政府贷款为限制性采购，通常第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购买贷款国的设备和技术。贷款货币币种由贷款国指定，汇率风险较大。（4）使用投向具有一定限制，主要用于政府主导型项目建设，主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。（5）带有一定的政府间接援助性质，易受贷款国外交、财政政策等因素的影响。3、我国借用外国政府贷款的种类我国对借用外国政府贷款项目按转贷类型划分为三类：（1）地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任的，为一类项目；（2）项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保的，为二类项目；（3）项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保的，为三类项目。贷款项目的转贷类型由地方财政部门向财政部申报项目时确定。（二）国际金融组织贷款国际金融组织贷款又称多边贷款，是旨在推进国际合作与发展的国际金融组织为促进发展中国家经济社会发展，有别于国外商业银行借款的一种优惠性贷款。1嫌、睬国谦际验金帖融与组误织裁贷钥款割的能特框点世康界建银著行川、锐亚境洲伸开号发赚银欧行雾等汁国届际但金牌融牌组宝织姐贷射款姻一敬般品具绕有附以险下叶特搏点吃：供⑴夜贷岔款辛对盟象馆限惨于隶成霞员哲国仇政脆府始、船政粱府喝机猾构工及蜘其最能缠够涌获零得袍政半府刑及位世每界幕银胀行栋认猫可允机皮构唱担洒保帅的唇国严有勒及食私废人粪企割业胀，警且朽有心偿挽还随能思力眉；迁⑵办成励员银国叛在蚊无次法屠按尝合贷理给条晃件扛从纸其载他规渠尸道侄获悉取医资搂金两时完方饶可猴提车出弃申记请翼；麦⑶捧成汇员嫌国塞取恐得工的照贷耀款山只畏能怖用尝于坑特及定湾的村开得发业或孤建稍设仅项级目日，里且散该遭项提目船具舅备贷可拆行丙性款；役⑷筋贷栏款菊额抄度麻只捕占挎项刃目垂所吼需释资阻金子的序一预定毙比鸡例巡寿（推一决般向为虹5可0扇％过左涌右极，丢其尼余狡由迁成码员睁国题自尽行往解恰决狭）厕且搬以侄美支元游计棋算该；映⑸滩贷看款仓期良限讲根母据朋项样目闪建卧设昏及历运四营业期构情泛况嫁，搬一犯般响定晒为予2四0尾年丑以喇下禁，蛮有锄的至长离达没3男0浴年宿；兽⑹让贷傅款拆利升率暴一扛般鼓低鼓于辫市狱场承利谷率姿，失且幼是糕浮培动熄利盟率裙；沫⑺婆审丽批饲程乱序绒较董为稿严爽格汁，辜审织查势时顾间妄约斥需洋１办至迷２骂年弄，村而纸且误还侨需柴监纱督停贷云款悦的晌使纲用葡情缠况画；忠⑻框每鼻笔椅贷废款事均触需乒签毁订猪国蹦际熊借锻贷福协厅议拼，爱如治果庙借疼款名人持为职非马政悟府别机孔构漂，化还鬼需显签涉订怕担秃保舒协狭议钳，言并再应尘满玩足占贷承款筝银爸行涉有采关筒借嚼贷抄及醒担煎保肺的犹要会求磁；触⑼碧如芝借吃款闲人震不矛是胀项何目刺受浇益展人兄，亭需惰与尚项判目乱受拨益冬人弓签睛订脊项巾目雷协里议寨。2换、号贷化款粘领爱域我初国倍利利用酿世替行各、典亚刚行片贷获款蹦主沉要某投泛向盈农摆业旅、功林浪业震、膨水钞利拘、举交巾通摄、使能舅源追、穴城唉建造环遗保非、将教恒育膛、测卫结生案及投金鲜融士等份行衰业吨，牲其贺中宏以钻农姿业众、笛交按通覆和锋城尿建犁环境保摧领喝域削为烤主竭。赞在采区钩域包贷插款乡丰安像排奶上胜，蹦以鹿中月西骨部伙地誉区绩为岭主答，虑并痰基桥本毒上痰覆味盖昂了啦我步国岗所倘有料的蒸省梁、灶市扑、灯自告治屠区饰，棵为角我袋国泳经宵济船建唯设骡提抱供夹了毯必舌要费的霜优睡惠宿资贤金宣，钩引夸进断了正先落进病技种术蓬,在促螺进绸了录管膨理涝水丈平劈燕的互提坡高庆，冲培揉养杂了旁一怖批念各汁领赵域轻的外专暗业暗人洁才铲，旅并款通徒过递技偶术选援电助蔑资蛙金烈和盘其问丰滚富延的任人岂力莲资瞒源诱在壶政亦策替领拣域牲进苹行掩的验合阴作犬研绿究秀，加提束出啄了析一愁批金具拆有驴较温高犯参伸考器价挨值酸的村政哗策翠建间议拣。根吼据遣世蒜界沉银测行种制郊定独的喉对愈华览援康助话战架略榴计枣划狠，刘世薯界绒银喜行刻对修中涝国膏的些贷倍款图重脾点驰考返虑天下夏列漫因众素胀：燃（谨1番）咬改班善算经巧营赤环弄境走，仓帮倦助师加四速免市屈场晃经妖济庙转缘瑞轨爸，戒采昆取羊的鉴主止要掏方党式般为甚一团系思列肥的浊知鸣识贿转昆让拜活翻动裕。柜支闲持按的售重附点霸放却在率帮腐助窗中隶央沃和袄地拔方万各握级眉政凉府造加活强县宏轻观唇经弹济古管振理束，缺帮领助朗中节国奴融纺入孩全迹球市经绩济恋，遣推睛进锅金撒融请体植制区改鹊革豪，厉促逆进桃民户营银企跟业威发蚊展碗，菜推基进消国康有款企笑业门改免革搂，纵强器化翻公跌共誉部尸门模治绳理旋；欲（诉2喘）锁满猫足坛贫高困血人史口光、缺弱昌势更群骗体鞋以烛及泡欠布发燃达吓地训区寻的遮需京要久，敏采锯取滴的角方射式捎为划贷蔬款此支廊持劲农扒村辞发踪蝶展拾、主基恩础活设输施宴和询社旧会场领介域刚的修项赛目竭，俱以逢及洗专罗业泳分喊析之、招政梅策腥咨咸询捏和盼培法训甩活母动畜。株具养体孕目恰标父是很增悦加击就馆业夏，凉提婶高粮农圾业亚和脂非买农茄业胞人欢口熊的涨生禾产骡率动，沫加崭强轧欠尾发许达弓地懒区川内闹以蚕及餐与就其盲他地鲜区他之矛间售的寄道乡丰路俘交窝通亡，港开菊发映人彩力雨资俱源希，盏强辉化售社臭会抢保哨障射机居制跪，况提蜂高蝇对鹅象粪明躬确倚的池扶嘴贫育项屿目哲的偏效络益晒；接（填3傲）饶促劝进阔可锁持池续膛发善展单，季采熟取迁的纵方若式览为械贷裕款界、此政捡策瓦支闭持坏和占机怀构惨发察展盼。菌支谣持极的圾项竭目凯主棉要尼在岩水氏资省源营管蝴理糕、组小我流涝域瓦治诸理可、球污置水跟处叨理要、奴清艇洁席能阿源鞠、宪可认持园续竿农迈村盈发邪展裙和投城趣市语污鸣染林治量理千等挖领借域勾。惕世踢行孟还估负丘责睡执悲行稍全颜球吸环宰境腊基室金岂和锁蒙迫特食利宝尔茧议耍定窗书鄙资母助锄的筐全做球类性拍环诱境史项目目之。3概、迅贷床款围条臣件世吗行延自原2竿0伙0呈0外财侦年仅开乐始屯，遵不畅再机向臂我氧国絮提庆供爪软粉贷堂款京，迈全禾部缸提乌供杰硬她贷灿款寨。晚世政行鼠贷蒜款定以回单涌一弯货滚币够美趋元惩贷丽款刚为包主捐，惩偿殿还方期浆为足2胡0鸣年皱，畅其密中井含剑5山年加宽滩限煎期仙。闪亚胁行辱对电我促国崇提窝供樱的柜贷饭款责，路偿锡还伐期辫一繁般慕为杆2细4吗-烧2检6我年田，秀其盾中宵含再4丢-脉6雄年腔宽督限馆期灰。骑世勉、种亚垃行异贷坏款掉年墙利决率分以谎六映个桌月切伦亮敦仔同锣业映拆惭借挠利法率夺（勉L鲁I颤B文O铲R跑）猴为哪基拜准千，刚外扎加苍各品自承的群筹辰资歉成熟本棍。东此见外信，巨还巧在鸟贷席款话协嫁定肾生执效良后猎，翁一亏次被性取按吓贷保款键总叨额梯的勇1渗%拉收损取赔项毛目祥先镜征来费税，映并候对予贷冒款招未膛提瞧取笔部似分注，逝按邪0筹.摊7启5晒%品的逮年耽利乎率政收央取袭承往诺虽费惊。二胸、灵我遣国贷利绞用伪政菊府袜外气债号项棉目这管温理享的唤目浓的微及运政吼策棵导伍向（堡一绕）慎完趣善搁公护共勒财允政沟体澡系拍的刑需掉要市册场唱经逐济窜的咳运害行隆机潮制锹，嗓要嫂求据按芝照吸公渗共仇产季品梦与金私零人祥产禽品墨的岩不育同打属渣性嗽安快排窗政别府肺公同共屑投报资泡与白商宴业众性括投损资季的甜不善同且投馅向委，蜻以言及指区凡分渠政社府角和竞企删业悼的极不拾同询角猾色滑。捧对央于脂市耍场窃机药制蜻存雨在蕉失距灵首的熄领词域即，出如协公灶共祥产梦品碧的烤产谣业港属盆性仪、鄙投牙资槽效涌果勤的投外惜溢债性商、著自脑然观垄秧断安、慕信亏息腐不科对际称抛导典致赠的欧风仿险倍和撞不斯确斜定慕性宅、温社吧会扫分货配冤不孤公薪平堆、乎宏矩观散经抵济绒运缺行品不僚稳谊等思，董需静要铲政贤府浊予怀以减干煤预掏，殖依手靠碧政拴府不的雪力昼量塌，爸由目政连府亲有适效匹地岗提单供稀公赴共午产衬品庸，排并萄需疗要灵动骡用口公畏共哪财做政湿进剖行喜投率资羊建益设闯。政宋府密外涨债纱是补以袖政粒府扛的恋信著用父或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