平桂区山林权属纠纷的成因及对策

1、    平桂区山林权属纠纷的成因及对策    梁始供【 摘要】：山林权属纠纷是影响林区社会不稳定重要因素之一，本文通过平桂区频发的山林权属纠纷成因，提出加强组织领导，落实责任，加强部门之间的协作，完善山林纠纷联防联调机制，完善集体权制度改革，以减少山林权属纠纷的发生，维护林区社会的和谐稳定。【关键词】：山林 权属纠纷 对策平桂区是贺州重点林区之一，随着国家对林业项目的扩大开发以及林业政策的调整，该区的林木、林地经济价值有了显著的提高，林业经济也得到了迅速的发展。但是，频发的山林权属纠纷，直接影响着该区林业经济的发展，甚至引起群体性斗殴，成为该区社会治安不

2、稳定的重点隐患。妥善处理该区的山林权属纠纷案件，对于推进“平安平桂”、“和谐平桂”建设具有重要意义。1、山林权属纠纷现状平桂区山林面积为1365.09平方公里，占全区土地总面积的61.99%，据统计，自2007年成立平桂区以来，共排查出有较大隐患的山林权属纠纷就达81起，涉及面积30250亩。其中县际纠纷5起，乡际纠纷10起，村际纠纷16起，村内纠纷50起，已调处山林权属纠纷30起。这些纠纷的排查与调结，不仅减少了社会不稳定因素，同时也为平桂区的经济发展营造了和谐的氛围，随着林权制度改革的推进，新的山林权属纠纷还在不断发生，且调处的难度越来越大。2、山林权属纠纷的成因2.1历史原因。建国后，山

3、林权属改革历经数变，从新中国成立以来经历了土地改革、农业合作化、四固定、林业“三定”和集体林权制度改革，这些改革取得了丰硕的成果，但定标画界时有的没有到现场实地勘界，有的边界相连的人没到现场，造成山林四至界线不明确，留下后遗症。同时林权证填发混乱、村组自己填写、填写不规范等，造成“一山多证”或“山证漏填”等现象。资料记载不规范，档案保存不完整，山权林权不明确，从而引发纠纷。2.2人为因素。一是林权证、协议书或裁决书有关四至范围的表述含糊不清或不准确引发纠纷；二是由于长期的生产经营活动，界标自然毁损，山界一时难以确定，导致过失越界经营而产生争执；三是一些人蓄意侵占对方山林或其他原因，蓄意毁坏界碑

4、，造成山界难以确定而发生纠纷；四是以种种借口推翻原有协议，或伪造证据，故意侵占他人山林，或拒不执行政府裁决、法院判决而引发纠纷。2.3利益变化与分配不均衡。随着社会经济的发展，在市场化过程中，林地价值提升，特别是种植速生桉面积大的地方，短轮伐速生丰产林带来巨大经济效益，引发利益再分配牵扯旧案，更有部分村民仗势挑起事端，对已处理的案件不服从判决，试图混淆事实攫取更大利益，由此引发群体性山林纠纷案件。2.4集体林权制度改革工作进行得不够彻底，流转关系复杂。2010年開展的林权制度改革工作大部分是聘请的学生开展工作，技术方面欠缺；同时宣传工作不到位，相邻部分或大部分群众没到现场，造成现场勘界四至界线

5、位置偏离，数据可信度不高，给以后的林地林木权属纠纷带来更多的争议和隐患。当前，推进集体林权制度改革和森林土地流转频繁，林权主体变化越来越快，涉及的范围越来越广，如有流转给大户的、流转给公司的、村民合作造林等，林权流转很容易确碰相互之间的利益，引发山林纠纷。3、对策及建设3.1提高认识，加强组织领导。各乡镇主要领导必须认识到调处山林纠纷的重要性，明确工作职责，组成强有力的工作组，从人员、经费予以保障，确保山林纠纷依法依规调处：加强组织领导，对涉林纠纷问题逐个分析研判，采取有力措施，切实做好山林纠纷调处工作。村委会干部要克服畏难思想，深入村屯了解山林纠纷的具体情况，本着公平、公正、有利于生产生活的

6、原则，及时化解山林纠纷，尽量保证纠纷不出村，把山林权属纠纷矛盾化解在萌芽状态。3.2强化措施，落实责任。乡镇林业站必须从根本上改变山林纠纷是政府的事情，与林业站无关的思想，认真履行调处山林纠纷的工作职责。为确保山林权属纠纷的调处工作落到实处，一是各乡镇和区林业局成立相应机构，并落实专门人员和工作经费，确保有人办事、有钱办事；二是开展山林纠纷全面排查和滚动排查，做到底子清、情况明；三是林权纠纷调处实行辖区责任制，分级对纠纷进行调处，做到户与户的纠纷不出小组，组与组的纠纷不出村，村与村之间的纠纷不出乡镇，乡镇与乡镇之间的纠纷争议经乡镇协调仍不能解决的，由区林业局调处解决。总体要求是把矛盾纠纷解决在

7、基层，化解在萌芽状态；四是严格规范纠纷调处程序，要求做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据证据、规范调处的程序。3.3完善山森纠纷联防联调机制。随着集体林权制度改革的深入，很多山林纠纷冒出来，如不及时调处将造成被动局面，而联防联调、上下联动，对于及时有效处置山林纠纷显得十分关键。针对纠纷易发区域，建立边界、国有林场、村民小组联防联调机制，完善县一乡一村三级联动反应机制。加强干部群众感情沟通交流，及时获取信息，化解纠纷苗头，达到联防联调的目的，有效化解了山林纠纷矛盾。3.4加强部门之间协作。林业、同法、综治、村委会等相关职能部门密切配合开展山林纠纷调处工作，保证人员到位、工作到位，确保山林纠纷

8、调处工作顺利开展。3.5做好宣传工作，增强人民群众法律意识。坚持预防为主的工作思路，加大农村普法依法治理的力度，制定相应各类章程、公约，积极向群众宣传法律、法规，在“防”字上下功夫，教育群众遵纪守法增强法律意识。一方面，继续举办“村民小组法律知识讲座”；另一方面加大对职能部门及村干部的业务培训，组织学习有关法律法规，培养一批“知识型、业务型”的调处骨干。3.6进一步完善集体林权制度改革。推进集体林权制度改革是对历次改革的深入和完善，认真排查每起山林纠纷案件，处理好登记发证与山林纠纷之间的关系。在确权发证过程中，充分吸取林业“三定”时期的经验教训，对有疑议或没有把握的所发林权证，应进一步核实修正，防止错证、重证和漏证出现，同时规范档案管理，保存