关于营商环境和企业创新评价调研报告

关于营商环境和企业创新评价调研报告创新是企业获取竞争优势的关键，促进企业创新是支持地区和国家经济发展的重要驱动力。加强营商环境建设，是促进企业创新发展的重要前提和条件。自党的十八届五中全会提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求以来，党地方、国务院及各级政府为改善营商环境推出了诸多富有成效的改革措施。xx市近年来非常注重营商环境建设，2021年x月，市委书记xxx在中国共产党xx市第x届委员会上提出，将来五年要坚持“一四五九”工作思绪，强调抓创新驱动引领，坚持创新在古代化建设全局中的核心肠位；实施营商环境优化工程，最大限制激发各类市场主体创新创业创造活力。本报告旨在理解xx民营企业对营商环境的全体看法和具体评价，从促进企业创新发展的角度，反映xx近年来营商环境优化的实践成效和存在的成绩，并基于企业需求，对标先进，为相关政府部门提出针对性的政策建议，以期以评促建，不断减少xx与国内一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，进一步推进xx高质量跨越式发展，建设古代化经济强市、美丽xx。一、调研对象和方法（一）调研对象为分析和研讨企业对xx营商环境优化措施的评价和诉求，本调研以xx中小民营企业为调研对象。这是由于xx是典型的以民营经济为主的城市，20xx年，民营经济添加值xxxx．x亿元，比上年增长x．x％，占全市消费总值的比重为xx．x％；中小微企业对经济发展、社会发展和科技进步有着不可替代的作用；相较于大企业，中小企业对外部环境没有任何干涉才能，普遍面临各种营商环境成绩，更容易受外部营商环境规制的影响，其实在感受更能反映城市真实状况。（二）调研方法调研综合运用了文献材料法、问卷调查法、个案访谈法、专家意见法。首先对营商环境评价和企业创新评价的国内外代表性研讨进行回顾，挑选可自创的评价目的体系。然后利用公开和外部材料，对近三年xx市围绕促进企业创新出台的营商环境政策法规进行梳理，据此对上述文献中的目的体系进行调整，最终确定xx营商环境评价目的体系和中小企业创新评价目的体系。在此基础上，经过对政府部门、行业专家和企业家进行访谈和预调研，反复修正并确定问卷设计，采用问卷星制造问卷。问卷由企业基本信息、营商环境评价和企业创新评价三部分组成，其中营商环境评价和企业创新评价相关题项均采用李克特五分量表，各项目的的满分均为x分，问卷最后辅以三道重要性排序题和两道开放性成绩，以获取更多信息。课题组于2021年x月xx日至x月xx日，经过xx市工商联、企业家直通车服务中心、各县区工商联、xx＋x产业集群行业协会以及课题组成员的社会关系，在微信群和冤家圈向xx不同行业的民营企业滚动式发放和搜集问卷，共发放并回收xxx份调查问卷，剔除填写问卷工夫小于x分钟的问卷以及正反向标题存在相反作答的有效问卷xx份，共计回收有效问卷xxx份，有效回收率为xx．x％。二、xx营商环境和企业创新评价目的体系（一）营商环境评价目的体系营商环境指企业从开办、运营到登记整个周期中各种外部环境的总和，是企业等市场主体在市场经济活动中所触及的体制机制性要素和条件。鉴于营商环境评价的重要意义，越来越多的国内外营商环境报告问世，从国家、省、市不同层面开展营商环境的评价。国家层面，国家“十三五”规划纲要将营商环境划分为公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境等四个维度。世界银行营商环境评价目的体系聚焦于各国私营企业从开办到破产中各阶段的便利程度，从xx个目的调查一个国家或地区的营商环境，包括创办企业、办理施工答应、电力供应、注册财产、获得信贷、保护多数股东、征税、跨境买卖、合同执行和破产处理的状况。中国贸促会贸易投资促进部、贸促会研讨院建立了独具特征的中国营商环境评价目的体系，由xx个一级目的及xx个二级目的组成，一级目的包括基础设备环境、生活服务环境、政策政务环境、社会信誉环境、公平竞争环境、知识产权保护环境、科技创新环境、人力资源环境、金融服务环境、财税服务环境、口岸服务环境以及企业设立和加入环境。省份层面，20xx年xx月，全国工商联初次公开发布《20xx万家民营企业评营商环境报告》，三万多家大中小微民营企业次要围绕要素、法治、政务、市场、创新xx个维度对各省营商环境作出评价，并反映企业在实践运营中可能遇到的难题。城市层面，中国人民大学国家发展与战略研讨院在20xx年发出《中国城市政商关系排行榜（20xx）》，从“亲”“清”两个层面构建了政商关系健康指数体系，调查政府的廉洁程度、政务的公开透明程度、政府的关怀程度和服务态度等。此外，也有学者对某一城市或省份进行营商环境评价研讨。但是，现有研讨均以大中型城市和发达地区为研讨对象，缺乏对中小城市的关注。2021年x月，国务院总理李克强掌管召开国务院常务会议指出，东部地区、省会城市的确有着较高的营商环境程度，而中西部和xx地区、非省会城市营商环境仍有很大改善空间，并针对不同地方的实践状况，提出了不同的要求。而且现有营商环境评价研讨大多采用二手数据。二手数据有节省工夫、降低成本的特点，但会受数据可得性制约。仅有世界银行、中国国际贸易促进委员会、全国工商联采用由企业直接填写问卷进行称心度评价的一手数据调查方法。因此，本课题组参考相关文献的营商环境评价目的体系，结合xx市工商联历年向民营企业发放的《政策惠享———服务民营经济发展政策汇编》等材料，设计了包含政务环境、市场竞争环境、消费要素环境、人文生活环境、法治信誉环境、科技创新环境、基础设备环境等七个一级目的及xx个二级目的的xx营商环境评价目的体系。自创全国工商联和中国贸促会的问卷调查方法，经过对xx市工商联指导和xx、xx、xx、xx、高新区、xx新区的若干企业进行访谈，设计问卷题项。（二）企业创新评价目的体系创新并非全新概念，最早将创新直接作为推进经济增长缘由的是xx。经济学家xx于19xx年出版《经济发展理论》，系统提出了技术创新的概念，他以为，技术创新是企业家抓住市场机会重新组合消费要素的过程，并归结为下列五种状况：引进新产品或产出新质量的产品，运用新的消费方法，开辟新的商品市场，获得原料或半成品的新的供应来源，实行了新的企业组织方式。企业创新活动的复杂系统性决定了其绩效评价的多样性和复杂性，单一视角的评价方法很难片面反映企业技术创新的成果，采用综合目的评价显得更为合理、愈加片面。本课题自创后人研讨，同时系统梳理了xx市自20xx年出台的促进企业创新的政策制度，立足中小企业的特点，将创新看做一个广义的系统，从创新效率和创新效果两个方面选取产品和工艺创新、管理创新及市场创新三类目的进行度量，涵盖了制造业和服务业的不同特点，例如制造业更多开展产品创新和工艺创新，批发、批发等服务业的市场创新活动更多，管理创新则可能存在于各个行业，是对其他创新活动的形式创新。具体测量题项如表x所示。三、调查结果（一）样本企业基本信息从行业来看，样本企业行业覆盖片面，且一二三产业比例大致为x∶xx∶xx，与20xx年xx三次产业结构x．x∶xx．x∶xx．x基本分歧，具有较强的行业代表性。制造业、房地产开发／建筑、批发／批发、ＩＴ／电子商务的样本企业数量最多。从人员规模来看，样本企业覆盖了中小微企业，且不同规模的样本数量比较均匀，具有较强的企业规模代表性。从企业成立工夫来看，半数以上的受访企业成立十年以上，占xx．xx％，其评价可以反映xx营商环境的变化。从企业科研人员占比来看，样本企业数量随科研人员比例的增高而降低，xx．xx％的企业科研人员比例低于x％，其中，xx．xx％的企业科研人员比例低于x％，反映了xx中小民营企业创新投入不足，科研人员短缺，后续的调查结果进一步佐证了这一结论。（二）企业创新评价该部分调查关注了企业创新的三个方面，分别是本身创新绩效评价、企业对影响创新绩效的环境要素的重要性评价以及企业创新发展面临的次要困难。1.企业本身创新绩效评价调查显示，受访企业普遍以为技术创新、商标专利的保护对于企业发展很重要，表明对创新注重程度很高（x．xx分），远高于企业对其本身创新绩效的评价得分，其中市场创新（x．xx分）、产品和工艺创新（x．xx分）、管理创新（x．xx分）。创新绩效中得分最高的题项是“市场创新”维度里的“与竞争对手相比，本公司能更快地占领新市场”。得分最低的题项是“产品和工艺创新”维度里的“本公司的产品技术很难被模拟”。调查结果表明，虽然xx民营中小企业普遍看法到创新是企业成长的根本动力，但管理尚粗放，且不具备与科研单位合作的机会，依赖本身有限资源进行创新，创新风险大，创新投入小。中小民营企业次要经过工艺流程优化，降低消费运作成本，经过低成本和差异化快速占领新市场。虽然能不断推出新产品，且产品具有一定的创新性，但技术含量低，容易被模拟，难以建立起持久的市场竞争优势。2.影响企业创新的环境要素重要性受访企业以为影响企业创新发展的次要环境要素，按照重要程度排序依次为市场竞争环境、政务环境、科技创新环境、消费要素环境、法治信誉环境、基础设备环境、人文社会环境，均匀综合得分。调查表明，xx中小企业以为市场竞争环境、政务环境、科技创新环境是影响其创新绩效的次要环境要素，为xx市政府集中优势资源优化营商环境次要方面提供了参考。3.企业创新发展面临的次要困难关于企业进一步创新发展面临的次要应战，有xx．xx％和xx．xx％的受访企业以为人才不足和融资难是目前企业创新面临的最大困难，占比分明高于其他选项。调查显示，创新人才缺乏、运营成本高和融资难是妨碍企业创新发展的“三座大山”。企业面临的次要创新应战的均匀综合得分从高到低依次为人才不足（x．xx分）、运营成本高（x．xx分）、融资难（x．xx分）、同质化竞争激烈（x．xx分）、外部管理成绩（如缺乏创新看法、激励机制和沟通机制不完善）（x．xx分）。其他创新应战还包括政府政策落地难（x．xx分）、企业创新战略不明晰（x．xx分）、知识产权制度不健全（x．xx分）、信息闭塞（x．xx分）、历史遗留的合法合规成绩（x．xx分）等。（三）营商环境评价营商环境的总体评价调查显示，有xx．xx％的企业对xx营商环境的总体称心度高（对表示“很赞同”和“赞同”的人数百分比进行合计，下同），有高达xx．xx％的受访企业对于xx营商环境持续改进具有较高的决心，有xx．xx％的受访企业以为xx营商环境好于预期。从得分上看，“置信营商环境会持续改进”高于“对营商环境全体感到称心”，“营商环境比预期好”得分最低，表明虽然受访企业以为xx营商环境现状存在低于预期的方面，总体称心度依然较高，而且普遍对今后xx改善营商环境充满等待和决心。对营商环境各要素的调查显示，受访企业对法制信誉环境、基础设备环境评价和人文社会环境评价较高；对科技创新环境、市场竞争环境、政务环境和消费要素环境这四类对企业创新绩效影响绝对较大的营商环境较不称心。1．市场竞争环境评价xx中小民营企业以为市场竞争环境是影响企业创新的最重要的营商环境，公平有序的市场可以保障企业的创新绩效，激励企业进一步添加创新投入。但调查显示xx的市场竞争环境不尽如人意，其称心度得分仅为x．xx，排名位列倒数第x名。市场竞争环境方面，企业称心度较低的是政府采购（x．xx分）。有企业在最后的开放性成绩“xx市在营商环境建设中有哪些做得好的和不好的？”的回答中提到“政府采购门槛高”和“政府拖欠工程款”。可见企业的不满次要来自招招标隐性壁垒和拖欠账款两方面。此外，很多受访企业对行业垄断和不合理竞争感到不安（x．x分），希望政府和行业协会可以更好地明白监管职能、发挥监管作用（x．xx分）。市场竞争环境中，受访企业称心度最高的是市场准入（x．xx分），表明xx近年来简化市场主体准入，推进企业注册便利化，民营中小企业也能依法对等进入国家负面清单以外的一切范畴，没有遭到由于经济制度不同而制约民营企业进入的歧视。2.政务环境评价参考有关文献，将政务环境进一步划分为政策环境、行政服务效率、关怀程度和廉洁程度。调查显示，xx中小民营企业以为政务环境是影响企业创新的第二大营商环境。但其称心度均匀得分仅为x．xx分，位列xx营商环境称心度排名倒数第三名。调查显示，受访企业对政策环境最称心，对行政服务效率最不称心。对于xx的政策环境，企业称心度从高到低依次为政策公平性、政策波动性、政策制定符合企业利益、政策执行力度。值得留意的是，xx．xx％的企业以为政府政策落地难是企业进一步创新发展位列前三名的次要应战。在回答“您以为xx市在营商环境建设中有哪些做得好的和不好的？”这一开放性成绩时，有多个企业提到“政策落实不到位”，“政策支持可以，政府办事效率待进步”，“政策出台的好，但是落实到位的不好”，进一步验证了企业等待政府政策的执行力度有待进一步进步。对于xx政府部门的行政服务效率，企业称心度从高到低依次为行政审批简化、行政办事成本低廉、行政办事快捷。值得留意的是，有xx．xx％的企业以为遇到基层政府怠政懒政、推诿扯皮景象的频率较高或很高，这也解释了为什么内行政审批简化令人非常称心的状况下，很多企业依旧以为行政办事不够快捷。对于xx政府部门的廉洁程度，本课题参照现有研讨，从行政信息公开和官员廉洁自律两个题项衡量。其中，行政信息公开的称心度较高，官员廉洁自律的称心度较低。有近xx％的企业反映遇到过政府办事人员自在裁量权滥用、把普惠性政策优惠当成熟人的“福利”、政府指定或变相指定中介服务机构以及政府人员吃拿卡要的景象。对于xx政府部门对企业的关怀程度，企业称心度从高到低分别为政府部门自动向企业提供政策解读与明白指引、政府部门参加有利于企业发展的活动、政府处理企业所反映成绩自动及时。有xx％的企业遇到过向相关部门举报赞扬成绩没有得到妥善处理的景象。中小民营企业与政府打交道的机会远低于大中型企业，很多中小企业不熟习政府信息公开的渠道，没有才能获取与本身相关的政策信息，政府只要创新政商沟通渠道，及时处理中小企业的各种举报、赞扬和建议，才能真正做到“雪中送炭”，表现对中小企业的关怀。3.科技创新环境评价科技创新环境是xx中小民营企业以为影响企业创新的营商环境中重要性排第三位的营商环境。企业称心度均匀得分仅有x．xx分，位列xx营商环境称心度排名倒数第一。调查显示，受访企业对创新人才可得性最不称心，产学研创xx台、第三方创新服务和创新政策落地都有待进步。值得留意的是，虽然得益于近年来xx一系列促进科技创新的政策法规出台，创新政策的称心度绝对较高，但经过对企业访谈发现，xx科技政策的落地比较难，存在政策流于方式的成绩。缘由包括政策的传导机制完善，企业短少足够工夫预备相关恳求材料；政策门槛较高，广大中小企业不具备相关资质，甚至为了享用相关优惠政策或完成下级目的义务而造假；政策针对性不够，xx科技创新政策大多延续地方或省级政策指示，适用于大中型企业和重点行业，缺乏处理小微企业创新痛点、难点的针对性政策。“创新创业人才的可得性”得分最低，结合消费环境要素评价中对人才成本、完备性的不满，验证了上述“创新人才缺乏是企业创新发展的最大困难”的调查结论。“产学研结合”得分较低，表明中小民营企业短少与高校、科研机构的合作机会，无法利用外部创新资源补偿本身创新才能的不足，归根结底在于尚未探索出一套可行的合作激励机制。4.消费要素环境评价消费要素环境是指企业消费运营过程中的各类要素、资源条件的保障状况，如劳动力、用地、动力资源、机器设备、水电气暖、物流、金融等。消费要素环境位列营商环境重要性第四位，营商环境称心度第四名，其企业称心度得分为x．xx分。调查显示，受访企业对消费要素成本最不称心（x．xx分），其次是消费要素完备性（x．xx分），三分之一的企业感到要素成本过高，企业普遍以为人才和资金等是成本较高、较为匮乏且不易获取的消费要素。企业技术创新发展最需求的政策支持中（见图x），前四位都是对于消费要素的支持政策，分别是税收政策、人才政策、融资政策和土地政策，再次验证了创新人才缺乏、融资难和运营成本高是妨碍企业创新发展的“三座大山”。经过对调查结果的分析，企业对消费要素便利性比较称心（x．x分），受益于xx优越的地理地位和交通、互联网等完善的基础设备，企业可以较为便利地获取现有的消费要素。5.法治和信誉环境评价法治和信誉环境评价位列营商环境重要性排第五位，位列营商环境称心度排名第一位，其称心度均匀得分为x．xx分。企业评分从高到低依次为社会信誉体系建设（x．xx分），法治氛围和违法看法（x．xx分），知识产权维权成本和执法效率（x．xx分）。较高的企业称心度一方面反映了近年来xx法治建设和信誉建设的成果分明，2022年x月，在国家公共信誉信息中心开展的城市信誉状况监测中，xx市以xx．xx分位居全国xxx个地级市排名第二。另一方面也可能由于xx中小企业的创新发展尚处在起步阶段，对知识产权的注重程度和运用不够，对法治和信誉环境的参与度较低，导致评分失真。6.人文社会环境评价人文社会环境是xx中小民营企业以为影响企业创新的营商环境中重要性排第六位的营商环境，位列xx营商环境称心度排名第三位，企业称心度为x．xx分。调查显示，企业称心度从高到低依次为社会治安（x．xx分）、生态环境（x．xx分）、医疗卫生和社会保障服务程度（x分）、“尊商、重商”（x．xx分）和“创新、创业”（x．x分）的社会氛围以及文明设备和教育资源（x．x分）。文明建设方面虽然建有图书馆、博物馆，但普惠性措施较少，提升社会全体文明程度方法不多；在教育资源上不均衡，小学、初中学校建设程度差距较大，高校和科研机构程度有待进步。xx中小民营企业对文明和教育资源最不称心，在一定程度上解释了xx缺乏并且难以吸引到高质量创新型人才的缘由。7.基础设备环境评价基础设备环境是xx中小民营企业以为影响企业创新的营商环境中重要性排第七位的营商环境。企业称心度均匀得分为x．xx分，位列xx营商环境称心度排名第二位。调查显示，企业称心度从高到低依次为信息网络和智慧运用（x．x分）、交通运输（x．xx分）、外贸（货物通关、检验检疫、人员出出境、跨境电商）（x．xx分）和产业园区建设（x．xx分）。访谈中也发现，对于发源于县域乡镇的产业集群而言，产业园区要素聚集，配套服务健全，对中小企业具有吸引力，但向新产业园区集中会带来巨额的搬迁费用和搬迁后的市场认可度成绩，这成为摆在企业面前的两难成绩。四、次要结论（一）xx市近年改善营商环境获得的积极成效调查发现，八成左右受访企业对xx营商环境的总体称心度较高。具体而言，法治信誉环境、基础设备环境、人文生活环境的称心度得分高居前三名，表明近年来xx在建设社会信誉体系、智慧城市、美丽xx等方面成效分明。在政务环境方面，20xx年以来，xx市片面深化“放管服”改革，落实“三深化、三提升”活动要求，进一步提升全市政务服务质量，提出打造“办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最分明”的“六最”营商环境。企业普遍反映xx在市场监管、政策制定、行政审批、信息公开、政企沟通方面均有所改善。企业反映政府政策完备，政策公平性和波动性较好。推行“互联网＋政务服务”，完成“一网办、移动办”，推行“极简极速”审批，企业分明感到行政审批简化、行政办事成本降低。政府部门可以做到行政信息公开，完善企业家直通车机制，开始自动向企业提供政策解读与明白指引、参加有利于企业发展的活动，全力支持民营经济发展，亲清政商关系正在构成。特别是近年来xx出台了一系列改善营商环境、促进企业创新、鼓励中小企业和民营企业积极发挥创新主体作用的政策制度，企业普遍感到政策环境愈加完善。自20xx年出台《xx市20xx年优化营商环境工作方案》以来，陆续出台《关于进一步打造“六最”营商环境促进高质量发展的工作举措》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》《关于深化科技改革创新推进高质量发展的实施意见》《xx市促进科技创新若干政策措施》《关于以新业态新形式引领新型消费加快发展的实施方案》等30余项措施方案。（二）xx民营中小企业创新发展任重道远调查显示，xx中小民营企业的指导层注重创新，但普遍管理形式比较落后，创新战略不明晰，缺乏有利于创新的激励机制、沟通机制，难以激发现有员工的创新活力。企业研发人员比例较低，创新投入较少。一方面依托模拟创新，产品有一定的创新性，但技术含量较低；另一方面依托改进工艺流程降低成本，次要经过低价和快速迭代抢占新市场，难以建立可持续的竞争优势。企业创新发展面临的次要困难是创新人才的可得性差、运营成本高、融资难和同质化竞争。从营商环境具体目的看，这些困难次要来自于科技创新环境、市场竞争环境、消费要素环境，并遭到政务环境的影响。（三）营商环境的不足与错位是企业创新发展受限的次要外因营商环境是企业创新的外因，企业家精神是企业创新的内因，根据马克思主义哲学的基本原理，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因经过内因起作用。企业家对营商环境的客观评价，会直接影响其对创新成本、收益和风险的判别，进而影响企业家创新战略的制定和创新资源的投入，最终影响企业创新绩效和创新才能的积累。应深入看法到比营商环境及相关优化措施本身更重要的是企业对营商环境的称心度，而政策措施能否有针对性，能否落地，能否实在处理企业创新的痛处，是影响企业对营商环境称心度的次要要素。调查显示，受访企业对营商环境称心度评价中，得分自低到高依次是科技创新环境、市场竞争环境、政务环境、消费要素环境，而在受访企业心目中，市场竞争环境、政务环境、科技创新环境和消费要素环境恰恰是影响企业创新发展重要性排名前四位的环境要素。由此可见，营商环境在促进企业创新发展方面存在不足和错位。如今国家和地方经济遭到疫情严重冲击，资源有限性愈加突出，只要着力于调研发现的这些环境瓶颈，从完善影响企业创新的次要营商环境动手，才能有效打造企业称心的营商环境，促进企业家精神的发挥和企业创新。五、政策建议纵观国内外创新理论和先进理论，例如美国硅谷、英国剑桥、中国的北京中关村、广东深圳和江浙一带，我们发现创新发展并不是每个孤立的个体产物的简单累加，而是由互相依存的个人、机构和企业所构成的复杂经济关系与社会网络的综合产出成果。营商环境作为创新活动的土壤，贯穿于创新活动各个节点，优化地区营商环境，构建创重生态系统，是全球化经济变革时代创新创业、政府管理、行业发展的重要基础，是加强企业创新才能以及促进城市经济发展的重要举措。（一）完善政务环境，进步政策针对性，确保政策落地调查显示，在政务环境方面，xx的短板不在于政策制定的数量，而在于政策制定的质量和落地的效果，政策执行力度和落地效果、行政服务效率和处理企业所反映成绩的自动及时性都有待进步。1.深化理解中小企业痛点，进步政策针对性调查显示，xx中小企业缺乏和政府的有效沟通机制，现有创新政策的普惠性和包容性有待进步。相关部门应经过调研、座谈，特别是在处理中小企业所反映成绩的过程中，充分理解民营中小企业共性的利益诉求，立足xx实践，针对中小企业和民营企业的特点和痛点，制定具有xx特征的实在可行的政策制度。例如，探求建设乡镇产业园区，处理乡镇产业集群的中小企业向新产业园区集中所带来巨额搬迁费用和搬迁后的市场认可度成绩；设置专项研发基金，协助ＩＴ、互联网等新兴行业快速成长，打开相关市场；针对环保压力较大的行业，应研讨处理企业转型晋级和厂区搬迁过程中实践面临的土地、资金等历史遗留成绩。2.加大政策执行力度，聚焦成绩处理的实效政策好坏不在于数量多少，而在于实施效果。政策措施能否落地，能否实在处理企业创新的痛处，是影响企业对营商环境称心度的次要要素。xx应加强智慧政府建设，完善面向中小微企业的政策传导机制，为中小微企业留足政策学习、消化和运用的工夫，真正发挥创新政策的惠企作用。相关部门应将有限的精力投入到政策的执行和落地上去，避免政策止于文件，流于方式。3.进一步探求边界，构建亲清政商关系一方面规范政府办事人员行为，杜绝政策执行过程中的自在裁量权滥用和寻租腐败等有损政府公信力的行为发生；另一方面要向江浙、广东、山东等地区学习进步政府管理才能、服务地方经济的先进经验，保护和激发政府部门服务企业的自动性和积极性，及时有效地处理企业所反映的成绩，从根本上处理基层政府怠政懒政、推诿扯皮导致的行政服务效率低下成绩，实在为企业创新发展保驾护航。4.成立相应智库机构，推进创新型政府建设在xx市民营经济指导小组的基础上，自创浙江省创新型经济建设的经验，成立由政府官员、专家学者和企业家组成的创新型经济发展委员会，关注和引导创新型经济的成长。次要职能为运用科学方法深化调查研讨，搜集整理创新型经济数据，建立数据库；制定创新型经济发展战略和实施途径；组织创新型经济专家论坛，为培育xx的创重生态系统出谋划策；制造经典案例，出版发行相关研讨成果并在招商引资过程中积极宣传推行，营建创新创业、尊商重商的人文氛围。例如，智库机构可以研讨总结xx打造电商之都、推进电子商务与实体经济交融的营商环境优化经验，供xx市政府在各县域经济中复制推行。（二）完善市场竞争环境，加强行业商协会和中介服务体系的才能，激发企业家精神企业创新驱动的核心是企业家精神。企业家进行消费性运营活动还是非消费性运营活动，制度环境发挥着关键作用，不同的制度环境对企业家的激励程度是不同的，营商环境较为完善的地区，其企业家消费性精神更容易得以发挥。调研访谈发现，xx企业家精神尚未片面集中涌现，次要由于企业家忙于本身消费运营，疲于应对营商环境中各种人才、资金、用地、税收难题。越来越多的企业家看法到只关注本身生活和发展而无视生态系统共生发展与繁荣的运营理念曾经落后，越来越多的企业家希望借助县域经济特征和产业集群优势进一步做大做强，进步产品的技术含量，改变行业低端锁定和同质化竞争的局面。作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，xx市工商联应继续发扬在民营企业中的良好口碑，进一步完善行业商协会建设和中介服务体系建设，引导行业摆脱不合理竞争，营建健康可持续发展的行业生态。1.自创先进经验，实在发挥行业商协会各项职能自创创新抢先地区的商协会建设经验，充分看法商协会建设应稳步行进，质量重于数量，欲速则不达，应在有一定基础的行业进行创新试点建设，健全商协会各项职能，并逐渐推行到各县区各行业，以期真正发挥商协会在促进行业转型晋级、高质量发展中的重要作用。具体包括：强化政治引领，加强商协会和企业党建工作；强化责任担当，聚焦中小企业共性成绩，进步政企沟通效率；组织各行业民营企业家参观、学习江浙等地区商协会，树立企业家典型代表，引导优秀企业家将企业家精神进一步投入到引领行业和区域创新中去；制定行业标准，打造区域产业品牌；引导行业自律，遏制不合理竞争和垄断；促进产学研合作，建立行业数据库和案例库；推进不同规模企业联合创新，鼓励大中小企业建立基于产业链的协作体系，依托产业集群进步产业全体创新才能。2.壮大创新中介服务体系，让企业家专注创新加快发展古代消费性服务业，逐渐培育和规范管理各类中介组织，进步服务程度和效率，强化联动集成作用，完善公共服务平台建设，为企业提供集成式、规模化、专业化的服务。（三）完善科技创新环境，创新产学研合作，优化人才培育和激励机制调查发现，企业对创新人才可得性最不称心，以为创xx台、创新服务和创新政策落地都有待进步。完善科技创新环境是一项多主体参与、多要素互动的系统工程，要克服单一组织资源与才能的有限性、产学研合作主体的目的不分歧、技术创新的复杂性等成绩，构成企业与高校、科研机构之间的分工与协同机制。1.创新产学研合作，优化人才培育机制调查访谈过程中发现，创新人才的短缺和劳动力的结构性失衡成绩在各行各业普遍存在。例如，xx外贸行业近年来发展态势迅猛，传统外贸纷纷涉足跨境电商、开辟国际市场，人才短缺成为制约外贸行业进一步发展的最大瓶颈。而xx本地高校每年只能提供xx人左右的国际商务专业毕业生，相关人才供不应求。因此，要把高校和科研院所建设成为知识创新和人才培育主体，建立校企对接的创新型人才培育机制，建立企业急需人才清单和高校人才信息库，优化高校专业设置和人才培育方案，扩展实习实训等校企合作，为企业培育一批既懂科技又懂市场的新型创新创业人才，完成高校、企业和社会的共赢。xx中小企业创新发展的最大妨碍是人才短缺，同时针对xx的咨询、培训等消费性服务业较弱，高校的科研程度和人才培育程度有待进步，京津对高端人才存在虹吸效应导致人才引进困难的现状，政府应充分注重本地高校在创重生态系统中的持续性、专业性作用。政府要搭建政产学研合作平台，经过政府购买服务、设立课题基金等方式创设合作机会，引领创新合作。本地高校在服务本地经济发展、处理政府和企业实践成绩的过程中，要努力加强教师和先生的理论和理论才能，进步教学、科研和人才培育的程度，要进一步经过教师挂职锻炼、科研课题、企业咨询，以及先生的创业就业等途径，将知识创新成果外溢，使之转化成为源源不断的理想人力资本，从根本上处理xx创新人才短缺的成绩。2.注重软科学研讨，大力发展咨询行业软科学是一门新兴的综合性学科，它以复杂的社会、经济、技术系统为研讨对象，综合定量和定性研讨方法，旨在为各种类型及各个层次的决策提供科学根据。软科学不只在支持决策上有重要的作用，而且在促进科学的发展和适用化方面也可以发挥巨大的作用。xx现有产学研政策次要聚焦直接作用于工业技术的自然科学和技术科学范畴，长期忽视了包括指导学、管理学、行为科学、系统科学、决策科学等软科学的重要性。针对xx民营中小企业管理形式落后、企业家精神不足、第三方服务不完善等成绩，应鼓