一级建造师公路实务精讲第74讲-公路建设管理相关规定

PAGE1B432060公路建设管理相关规定1B432061公路建设市场管理的相关规定一、《公路建设市场管理办法》的主要规定《公路建设市场管理办法》全文58条，自2023年3月1日起施行。主要规定如下，（一）市场管理1．公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。2．收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通运输主管部门备案。（二）行为管理5．公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通运输主管部门的规定，签订廉政合同。6．公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。7．勘察、设计单位经项目法人批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。监理工作不得分包或者转包。8．施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格条件的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包。任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。项目法人应当加强对施工单位工程分包的管理，所有分包合同须经监理审查，并报项目法人备案。9．施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单位招用农民工的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。施工单位和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。劳务分包人应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。（三）法律责任二、《公路工程施工分包管理办法》的主要规定（一）管理职责1．发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。2．除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。（二）分包的条件1．承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。分包人不得将承接的分包工程再进行分包。2．分包人应当具备如下条件：(1)具有经工商登记的法人资格；(2)具有与分包工程相适应的注册资金；(3)具有从事类似工程经验的管理与技术人员；(4)具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。3．承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。（三）合同管理1．承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。2．承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。3．承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。4．分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。（四）行为管理1．承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：(1)承包人将承包的全部工程发包给他人的；(2)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；(3)法律、法规规定的其他转包行为。2．有下列情形之一的，属于违法分包：(1)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；(2)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；(3)分包人以他人名义承揽分包工程的；(4)承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；(5)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；(6)分包合同未报发包人备案的；(7)分包人将分包工程再进行分包的；(8)法律、法规规定的其他违法分包行为。3．按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。4．发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。5．为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。6．分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。三、《公路水运工程质量安全督查办法》的相关规定四、公路建设市场督查工作规则六、公路建设市场信用体系（一）公路建设市场信用信息管理办法2．信用信息内容(3)从业单位表彰奖励类良好行为信息主要有：1)模范履约、诚信经营，受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息；2)被省级及以上交通运输主管部门评价为最高信用等级（AA级）的记录。(4)从业单位不良行为信息主要有：1)从业单位在从事公路建设活动以及信用信息填报过程中违反有关法律、法规、标准等要求，受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设有关的政府监督部门或机构行政处罚及通报批评的信息；2)司法机关、审计部门认定的违法违规信息；3)被省级及以上交通运输主管部门评价为最低信用等级（D级）的记录。3．信用信息发布与管理信用信息发布期限按照下列规定设定：(1)从业单位基本信息公布期限为长期；(2)表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年，信用评价信息公布期限为1年，期满后系统自动解除公布，转为系统档案信息。行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。（二）公路施工企业信用评价规则3．定期评价工作每年开展一次，对公路施工企业上一年度（1月1日至12月31日期间）的市场行为进行评价。9．公路施工企业信用评价等级分为AA,A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分X分别为：AA级：95分≤X≤100分，信用好；A级：85分≤X≤95分，信用较好；B级：75分≤X<85分，信用一般；C级：60分≤X<75分，信用较差；D级：X<60分，信用差。1B432062公路工程质量监督的相关规定交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请，并提交以下材料：1．公路工程质量监督申请书。交通主管部门对公路工程质量违法行为