公共政策视角下的外来务工人员随迁子女流入地义务教育同城待遇研究

公共政策视角下的外来务工人员随迁子女流入地义务教育同城待遇研究

引言

中国的改革开放在过去几十年中引领了中国的经济快速增长和对外开放，导致数百万农民工离开家园到发达地区寻找工作机会，也促成了大量外来人口迁入。随着外来务工人员的流入，其随迁子女的教育问题也受到了越来越多的关注。在教育公平、城乡一体化和社会和谐等背景下，中国领导出台了一系列的，以保障外来务工人员随迁子女的教育权益，其中包括义务教育同城待遇，该旨在提高外来务工人员随迁子女接受教育的机会和质量，缩小城乡教育差距，促进社会公平和谐。

本文通过公共视角探讨外来务工人员随迁子女的教育问题，并对义务教育同城待遇进行研究和反思。本文首先回顾了外来务工人员随迁子女的教育状况和其所面临的问题，接着分析了义务教育同城待遇的出台和实施情况，探讨了其在促进社会公平和谐方面的作用。最后，文章就该所产生的一些问题进行反思，并提出了一些有关改进的建议。

一、外来务工人员随迁子女的教育状况与问题

随着城市化进程的推进，大量外来人口涌入城市，已成为当代中国城市化最显著的特征之一。但由于户籍制度的限制，外来务工人员的子女在城市地区接受教育时面临着许多困难和问题。根据2019年的统计数据，全国范围内的外来务工人员人数已经超过了2.8亿，其中约有2/3的人员被随迁家属（离婚夫妻除外）随同来到城市。这些随迁家属中，大部分是学龄前儿童和在校学生，他们都需要接受义务教育。

1.1教育机会不平等

由于户籍的限制，外来务工人员随迁子女面临的首要问题是教育机会不平等。在城市中，外来务工人员子女要接受与当地居民子女相同的教育，但他们往往缺乏相关的社会资源，并且只能进入城市中的农民工子弟学校或择校费较低的学校，这些学校的教学条件、质量和设施都有很大不同，不能保证这些随迁子女接受良好的教育资源，造成了不公平的教育机会。此外，由于在发达的城市中，教育的空间资源和教育资源都非常有限，外来务工人员随迁子女在进入城市教育系统时常常面临着接受教育的种种难题，无法及时安置和接纳。

1.2学校管理漏洞

外来务工人员随迁子女的另一个问题是学校管理漏洞。由于教育资源的紧缺，许多城市学校的学生数量超过了其承载能力，管理也出现了很多问题。同时，外来务工人员随迁子女的教育需要和工作需要是不同的，他们可能会面临家庭困境、学校安置问题、班级适应、交通等问题，但在教育管理的方面，国家目前还没有规定特别的安排，学校也往往没有非常明确的解决方案。这种管理漏洞使得外来务工人员随迁子女的生活和学习面临困境，不能维护其教育权益。

1.3学生心理健康问题

在许多学校中，出现了外来务工人员随迁子女和当地学生之间的文化交流不畅和沟通困难，尤其当随迁子女处于孤立和边缘化状态时，学生可能面临社交障碍、沟通不畅、学业困难、心理敏感等问题。而学生心理不良所引发的相关负面影响也可能引起他们的相关家庭成员、同学和老师的关注。因此，外来务工人员随迁子女教育的关键是如何维护他们的心理健康，并让他们适应新环境并在教育上获得更好的机会。

二、义务教育同城待遇的出台和实施情况

2.1出台背景

优异的教育资源和良好的教育环境是城市乃至全国人才竞争的重要标志，也是保证城市整体经济实力至关重要的一环。随着城市发展和人口流动的飞速增长，城市教育问题愈发凸显。面对教育公平、城乡一体化、社会和谐等问题，2014年，领导出台了《关于促进城镇居民平等就业权利的意见》，提出了同城待遇的概念，并针对外来务工人员随迁子女问题，提出了“十二五”（2011-2015年）期间全国城乡义务教育阶段实现同城待遇的目标。

2.2实施原则

义务教育同城待遇推出后,要求本地学校和当地教育行政部门向符合相关条件的外来务工人员随迁子女开放课堂并落实义务教育同等待遇。同等待遇的指标包括同样的学费、免费学籍、同样的课程安排、同样的教育教学水平标准、相同的升学和就近入学机会等方面。实施的核心是有关部门应使其在入学、网络学习和独立办学方面享有与当地居民子女相同的教育待遇，统一招生、统一考试和升学办法，为他们提供同等的学术支援、相关文化资源和课堂帮助，提供有利于推进多元文化的平等和有效学习环境。

2.3实施效果

义务教育同城待遇的实行进一步促进了城市化进程，帮助和引导城市人口更均衡地分布，促进了教育投入的均衡，巩固促进了全国城镇人口整体就业权益。同时，落实该，也促进了教育公平和城乡发展均衡，帮助外来务工人员随迁子女接触到更广泛的文化、经验和资源，可以更好地适应城市化进程，降低社会纷军，缔结社会和谐。

三、义务教育同城待遇面临的问题和对策

3.1学校形态改变

义务教育同城待遇的推行需要建立一个更开放和支持多元化的教育形态，需要教育行政部门、学校和社区三个主要参与方的共同努力来实现多元化的校园生活和教育模式。合并农村学校、普及网络教育、适当增加学生人数、扩大学校范围、优化学生组织管理、创新教育教学，以多元化的方式来适应外来务工人员随迁子女的教育需求。

3.2教师队伍建设

义务教育同城待遇的实施需要有一支具备高度专业素质、宽阔社会视野的教职员工队伍来开展相关的教学工作。由于上述原因，需要建立职业培训机制，加强教师队伍培训和管理，鼓励教育质量和实际工作经验更加丰富的教育专家和熟练技术工人加入日常教学和研究，以适应不同地区和学习能力方面的需求和日益复杂的教育要求。

3.3管理机制建设

外来务工人员随迁子女适应城市规模发展和教育质量提高的需要，也需要关注和管理机制的持久性和有序性。特别是对于教育配套资源的扩张和建设，如道路交通设施、住房和娱乐场所，还需要广泛注意空间配置的质量和水平及其合理排列。此外，还需要创建一个容纳和吸引多个社会组织、学校、企业和家庭熟悉社区和教育事业的桥梁机制，让各方共同参与到义务教育同城待遇的建设和推进之中，打造立体化的共享教育系统。

结论

义务教育同城待遇的推行是对外来务工人员随迁子女教育问题的一种宏观解决方案，它的推广和实施