中国对外贸易与世界贸易组织第八章 服务贸易总协定（GATS）

第八章服务贸易总协定（GATS）目录第一节

《服务贸易总协定》的达成和基本框架第二节

《服务贸易总协定》的基本规则第三节

《服务贸易总协定》的特定义务第四节

《服务贸易总协定》的例外及其限制第五节

金融服务贸易规则第六节

国际电信服务贸易多边规则第七节

空运服务贸易多边规则第八节

海运服务贸易多边规则第一节《服务贸易总协定》的达成和基本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架?效劳贸易总协定?的达成和根本框架自1947年以来在?关税与贸易总协定?〔GATT〕框架下进行的多边贸易谈判，在乌拉圭回合之前都是围绕着货物贸易展开的，目的是通过多轮关税减让谈判，逐步消除阻碍世界贸易开展的关税壁垒与非关税壁垒，并取得了实质性的成果。随着谈判的逐步深入和全球经济一体化的深入，GATT面临着新的问题。长期游离于?关贸总协定?之外的农产品贸易和纺织品贸易亟需被纳入谈判范围，快速增长的效劳贸易为多边贸易谈判提供了新的议题。此外，其他一些新的领域，比方与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权问题等，也在经济全球化的背景下凸显出来，成为需要在多边贸易框架下解决的新贸易议题。乌拉圭回合把农产品贸易、纺织品贸易、效劳贸易、与贸易有关的知识产权和与贸易有关的投资措施等纳入谈判范围，并在不同程度上取得了可喜的成果。01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架?效劳贸易总协定?的达成和根本框架世界商业效劳出口分类数据〔2005〕

贸易额比重/％年增长/％2005200020052000－2005200320042005所有商业服务2

415100.0100.010.114.219.610.5运输57023.323.610.313.324.311.9旅游68532.128.47.49.918.27.7其他商业服务1

16044.648.111.817.518.211.401?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架?效劳贸易总协定?的达成和根本框架在欧美等国家的推动下，GATT成功地将效劳贸易议题纳入1986年启动的乌拉圭回合谈判之中。作为谈判成果，谈判各方签署了?效劳贸易总协定?。至此，1995年成立的世界贸易组织首次将效劳贸易纳入到多边贸易规那么框架之中。作为推动效劳市场开放的第一步，乌拉圭回合效劳贸易谈判结束时，仅要求各成员在可选择性根底上视经济开展的情形与需要，以减让承诺表的形式提出对特定效劳行业和效劳提供方式的市场准入承诺。另外根据GATS规定，各成员应当在WTO协议生效之日起5年内开始，定期开展连续回合的谈判，以推进效劳贸易渐进的和更高程度的自由化。

?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架?效劳贸易总协定?在其序言中明确规定了效劳贸易总协定的宗旨和制定协定的各项原那么，指出?效劳贸易总协定?的目标就是建立一个效劳贸易原那么和规那么的多边框架，以期在透明和逐步自由化的条件下扩大世界效劳贸易，并以此为手段促进所有贸易伙伴的经济增长和开展中成员方的开展。?效劳贸易总协定?作为乌拉圭回合谈判取得的最重要的成果之一，为效劳贸易自由化在全球范围内提供了一套市场准入和非歧视待遇的根本规那么。其目标就是在无歧视原那么下，通过各成员作出本国效劳市场开放的承诺，锁定各成员现有的效劳贸易限制措施和歧视政策，并通过持续不断的多边谈判，逐步实现效劳贸易自由化。?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架

?效劳贸易总协定?由3个局部组成。第一局部是全体成员方在效劳贸易领域应该共同遵守的框架协定，包括成员方一般性纪律和义务的最惠国待遇和透明度原那么，包括作为成员方特定义务的市场准入和国民待遇原那么，包括要求给予开展中成员方更多参与权的原那么等，还包括紧急保障措施、政府采购和国内规章等例外的规定。第二局部是关于具体效劳业部门的附录，包括航空运输、金融、海上运输和电信效劳附录，以及关于自然人流动和最惠国待遇豁免等附录。第三局部是各个成员方承担效劳贸易自由化义务的具体承诺表。每一个成员方应根据市场准入和国民待遇原那么要求对于其承担的效劳贸易自由化的义务以及条件在承诺表中详细列明，承诺表应当包括具体承诺开放的效劳部门，市场准入限制和条件，各项承诺实施的时间表等。?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架根据GATS第1条〔范围和定义〕的规定，GATS“适用于各成员影响效劳贸易的措施〞。因此原那么上讲，GATS适用于所有的效劳部门，但是有以下两个例外。第一，第1条第3款规定，GATS不适用于“行使政府职权时提供的效劳〞。“行使政府职权时提供的效劳〞指既不依据商业根底提供，也不与一个或多个效劳提供者竞争的任何效劳，比方社会治安或其他诸如健康、教育等公共效劳。第二，?关于空运效劳的附件?中明确排除了GATS以及其争端解决程序在“空运交通权〞〔AirTrafficRight〕或与该交通权的直接行使有关的效劳的措施方面的适用。?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架对于“效劳贸易〞，GATS在第1条第2款中作了定义，效劳贸易的4种方式为跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动。1、跨境提供〔Cross-BorderSupply〕跨境提供是指“自一成员领土向任何其他成员领土提供效劳〞。这种贸易形式一般不需要人员、设备和资金的跨境流动即可实现。例如，国际卫星通信效劳、国际金融效劳、互联网信息效劳等。2、境外消费〔ConsumptionAbroad〕境外消费是指在某一成员境内向任何其他成员的消费者提供效劳。例如，国际旅游效劳、跨国教育、医疗效劳等。它需要一国的效劳消费者到效劳提供者所在地进行消费，比方外国游客只有到中国才能接受中国旅行社提供的导游效劳，而到美国留学的中国学生需要到美国大学才能接受相应的教育。?效劳贸易总协定?的达成和根本框架01?效劳贸易总协定?与效劳贸易谈判02GATS的宗旨和根本框架对于“效劳贸易〞，GATS在第1条第2款中作了定义，效劳贸易的4种方式为跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动。3、商业存在〔CommercialPresence〕商业存在这种效劳贸易提供方式是指一成员的效劳提供者在任何其他成员境内以商业存在的形式提供效劳。商业存在是指以提供效劳为目的，在某一成员方领土内的任何形式的商业或者职业存在。这种存在既可以是通过购并建立，也可以通过创办独资子公司、合资企业、合作企业、代表处或其他形式的分支机构实现。比方一成员方企业或个人在其他成员方境内设立宾馆、批发零售企业，或者开办律师事务所、会计师事务所、企业管理咨询机构等。4、自然人流动〔MovementofNatrualPersons〕自然人流动是指一成员方的效劳提供者在任何其他成员境内以自然人的形式提供效劳。也可以理解为外国的个人入境为本国效劳消费者提供效劳。比方外国客座教授来本国讲学，歌唱家以个人身份到另一成员方境内举办演唱会等。第二节《服务贸易总协定》的基本规则01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么最惠国待遇原那么非歧视原那么、透明度原那么、自由贸易原那么和公平竞争原那么是GATT/WTO的根本原那么。其中非歧视原那么主要通过最惠国待遇原那么和国民待遇原那么加以表达。它保证了外国产品〔效劳〕和产品〔效劳〕提供者之间以及外国同本国产品〔效劳〕和产品〔效劳〕提供者之间具有同等的市场地位，是多边贸易体制的基石。在GATS中，最惠国待遇原那么是适用于所有成员的一般性义务，是保证效劳贸易自由化目标得以实现的根本保证。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔一〕GATS关于最惠国待遇的规定GATS第2条第1款规定“关于本协定涵盖的任何措施，每一成员对于任何其他成员的效劳和效劳提供者，应立即和无条件地给予不低于其给予任何其他成员同类效劳和效劳提供者的待遇。〞具体而言，如果一个成员方在效劳贸易方面给予另外一个成员方某种优惠待遇，这种优惠应当立即、无条件地同时适用于其他所有的成员方。这就意味着，各个成员方在效劳贸易方面不得对来自其他任何成员方的效劳或者效劳提供者实施差异待遇〔或称“歧视性待遇〞〕。与GATT的最惠国待遇的“刚性〞原那么不同，效劳贸易总协定的最惠国待遇原那么给予成员方一定的弹性空间，允许各成员在作出市场准入具体承诺时提出最惠国待遇例外。但希望实施这些例外措施的成员，必须将例外措施作成一份“豁免清单〞。对于豁免清单中的工程，其他任何成员均无权依照最惠国待遇原那么要求享受该成员给予某特定成员的优惠。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔二〕最惠国待遇原那么的遵守我们可以对最惠国待遇中的“无差异待遇〞作如下理解：一成员方可以给予来自其他成员方的“类似〞效劳和效劳提供者形式上相同或者不同的待遇，以使它们享受的待遇实质上相同，如果这些形式上相同或者不同的待遇对一局部其他成员方的效劳或效劳提供者造成了不利的竞争条件〔相对于另外一局部其他成员方效劳和效劳提供者〕，那么视为不符合最惠国待遇的原那么。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔三〕最惠国待遇的例外1.关于第2条豁免的附件如前所述，与GATT1994不同，GATS允许成员提出最惠国待遇义务的例外。GATS第2条第2款规定：“一成员可维持与第1款〔注：最惠国待遇原那么〕不一致的措施，只要该措施已列入?关于第2条豁免的附件?，并符合该附件中的条件。〞根据该项规定，各成员可以在?关于第2条豁免的附件?中列出最惠国待遇的豁免。目前成员提出的对该项的豁免主要涉及海运效劳、视听通信效劳、金融效劳和专业效劳领域。

03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔三〕最惠国待遇的例外成员提出的豁免请求应当包括以下内容〔实例请参考表8.2“中国第2条豁免清单中关于海运局部的实例〞〕：〔1〕对豁免所涉及产业的描述；〔2〕对限制措施的描述，说明该措施与GATS第2条第1款的规定不一致之处；〔3〕该措施对哪些成员实施；〔4〕方案实施该措施的期限；〔5〕提出该项豁免的充分理由。原那么上，此类豁免的期限不应当超过10年。此外，效劳贸易理事会应对所给予的超过5年期的豁免进行审议。效劳贸易理事会在审议中应审查产生该豁免的条件是否仍然存在，并确定任何进一步审议的日期。第一次审议应在?WTO协议?生效后不超过5年进行。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔三〕最惠国待遇的例外2.边境贸易例外与GATT1994类似，GATS还针对最惠国待遇原那么规定了边境贸易例外。根据第2条第3款，“本协定的规定不得解释为阻止任何成员对相邻成员方授予或给予优惠，以便利仅限于毗连边境地区的当地生产和消费的效劳的交换〞。该项例外允许GATS成员为边境贸易提供较为宽松的环境，对相邻成员方给予更为优惠的措施，比方减免所得税等。对于这些优惠，非毗连的其他成员无权依照最惠国待遇的原那么提出享受同等优惠的请求。边境效劳贸易优惠措施的提供也要受到一定的限制，即给予优惠的边境地区不得超过边境半径15公里的区域。对于人烟稀少的荒漠边境地带，此范围可以扩大到60公里以内。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么〔三〕最惠国待遇的例外3.区域经济一体化例外GATS并没有对最惠国待遇原那么的区域经济一体化例外进行明确规定，但是根据GATS第5条〔经济一体化〕规定，“本协定不得阻止任何成员参加或达成在参加方之间实现效劳贸易自由化的协定，只要此类协定：〔a〕涵盖众多效劳部门，并且〔b〕规定在该协定生效时或在一合理时限的根底上，对于〔a〕项所涵盖的部门，在参加方之间……不实行或取消第17条〔注：国民待遇〕意义上的实质上所有歧视〞。根据此项规定，符合条件的经济一体化协定参加方可给予其他参加方更为优惠的待遇，而协定以外的其他GATS成员那么不能享受这些成果。GATS对此类经济一体化协定也作了一定的限制，此类协定“……应旨在便利协定参加方之间的贸易，并且与订立该协定之前的适用水平相比，对于该协定外的任何成员，不得提高相应效劳部门或分部门内的效劳贸易壁垒的总体水平〞。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么透明度原那么要求成员方所制定和实施的与效劳贸易有关的措施〔法律、法规、政策和做法〕以及有关的变化情况，在实施之前要向所有其他成员方进行公布，同时将这些信息通知世界贸易组织。成员方所参加的影响国际贸易政策的有关国际协定也应公布和通知。透明度原那么是WTO的重要原那么，在WTO的主要协定和协议中都有所表达。该原那么要求所有世贸组织成员方必须承担公布其所有与贸易有关的法律、法规、政策、司法判决和行政裁定的义务，以便于WTO的其他成员方及其贸易商知晓。其目的在于防止成员方之间进行不公平的贸易，造成歧视。因此，该原那么是WTO非歧视原那么的重要保证。03开展中成员更多参与原那么透明度原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么根据GATS第3条的规定，实施透明度原那么的具体措施主要有以下几个方面。〔1〕所有成员方均应将可能影响GATS实施的所有措施立即向所有成员方公布，最迟应在这些措施生效之前公布，假设其他成员对这些措施或者国际协定具体内容提出请求，应当迅速给予答复。〔2〕对于新公布的法律、法规和行政措施，或者对现行法律、法规和行政措施的修改，如果对该成员业已作出的“承诺〞构成严重影响，应立即向效劳贸易理事会报告，或者至少每年向效劳贸易理事会报告一次。〔3〕各成员必须建立至少一个咨询点，以便于其他成员对该成员在效劳贸易方面所实施的国内措施或其他相关资料进行查询。〔4〕如果其他成员认为某一成员所实施的措施影响了GATS的实施，可以就此直接通知效劳贸易理事会。03开展中成员更多参与原那么〔一〕GATS第3条关于透明度原那么的规定01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第一，序言规定，GATS的目标是“希望建立一个效劳贸易原那么和规那么的多边框架，以期在透明和逐步自由化的条件下扩大此类贸易，并以此为手段促进所有贸易伙伴的经济增长和开展中成员方的开展〞。

第二，第4条第2款规定，兴旺成员方和在可能程度上的其他成员方，应在?世界贸易组织协议?生效后的2年内建立“联系点〞〔ContactPoint〕，以便开展中成员方的效劳提供者获取与其市场有关的资料。03开展中成员更多参与原那么〔二〕其他涉及透明度原那么的条款透明度原那么贯穿GATS的始终，除了第3条的规定以外，还有很多其他条款都涉及这项原那么。具体如下。01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第三，第5条第7款，参加经济一体化协定的成员方，应立即将这类协定以及对这类协定的任何扩大或者重大修改通知效劳贸易理事会，并向效劳贸易理事会提供相应的资料。第四，第6条第3款规定，成员方应根据作为申请人的效劳提供者的请求，向申请人提供有关申请的审批情况。第五，第7条第4款规定，成员方应将其与有关资格、经历等方面成认的措施，以及与这些措施有关的协议、协议谈判情况或对这些措施的重大修改，及时通知效劳贸易理事会。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第六，第8条第3款和第4款规定，当一成员方有理由相信其他成员方的垄断效劳提供者滥用其垄断地位，违反该其他成员方在第2条下的义务和具体承诺时，可向效劳贸易理事会提出请求，效劳贸易理事会可以要求建立、维持或批准上述垄断效劳提供者的成员方提交有关经营的具体资料。第七，第9条第2款规定，在不违反国内法及有关保密责任的情况下，一成员应根据其他成员方的请求，提供与限制性贸易惯例有关的、公开的、非机密性的资料或其他资料。第八，第12条第4款规定，成员方应将其因出现严重的收支平衡和对外财政困难或受到这方面的威胁而对已作出承诺的效劳贸易采取或维持的限制，或对这些限制作出的任何变更，迅速通知总理事会。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第九，第14条副那么第2款规定，对于一成员方为保护其根本平安利益或履行?联合国宪章?下的维持国际和平与平安义务而采取或终止的措施，该成员应尽可能充分地通知效劳贸易理事会。第十，第15条第1款规定，为进行有关补贴的谈判，成员方应交换有关其提供给本国效劳提供者的所有与效劳贸易有关的补贴资料。第十一，第三局部和第四局部规定，成员方应将其同意适用市场准入和国民待遇的部门及有关适用条件或限制明确列在其具体承诺表中，并将其修改或撤销某一承诺的意向提前通知效劳贸易理事会。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第一，机密信息的披露〔GATS第3条副那么〕。如果一成员的某些资料一旦披露，将阻碍一国的法律实施，或者有损于公共利益，或者损害特定企业的合法商业利益，那么成员可以拒绝披露相关信息。

第二，紧急情况〔GATS第3条第1款〕。假设紧急情况发生，成员方可以免除“迅速公布有关或影响本协定运用的所有普遍适用的措施〞的义务。GATS并没有对“紧急情况〞的定义和范围进行进一步的规定，为防止该例外被滥用，遭遇“紧急情况〞的成员方应当及时向其他成员方公布所发生的“紧急情况〞，以便于其他成员方对该“紧急情况〞是否足以影响其履行披露义务进行评判。03开展中成员更多参与原那么〔三〕透明度原那么的例外考虑到各成员方可能遇到的特殊情况，GATS在透明度原那么方面也规定了很多例外的情形，主要包括以下方面。01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第三，平安例外〔GATS第14条副那么第1款〕。GATS认为，协定的任何规定不得解释为“要求任何成员提供其认为如披露那么会违背其根本平安利益的任何信息；或阻止任何成员采取其认为对保护其根本平安利益所必需的任何行动〞。也就是说，如果一项信息的披露将使某一成员方的国家平安利益受到损害，那么该成员方可以免除披露义务。03开展中成员更多参与原那么01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第一，增强开展中成员的国内效劳能力、效率和竞争力，促进他们在商业根底上对技术的获得；改善开展中成员进入分销渠道和利用信息网络的时机；在对其有出口利益的部门和效劳提供方式上实现市场准入自由化。03开展中成员更多参与原那么考虑到各成员之间经济开展水平的不平衡，GATS赋予开展中成员在一定范围之内和在一定条件之下对本国效劳业提供一定程度保护的权力，以利于开展中成员方的经济开展。GATS第4条规定了开展中成员方更多参与的内容，按照该条的规定，GATS成员应作出具体的承诺，以便于开展中成员更多地参与世界效劳贸易。01最惠国待遇原那么02透明度原那么?效劳贸易总协定的?总协定的根本规那么第二，兴旺成员应在?WTO协议?生效之日起2年内设立联系点，以便于开展中成员的效劳提供者获得与其各自市场有关的信息，包括〔a〕效劳提供的商业和技术方面的内容；〔b〕专业资格的登记、认可和获得；以及〔c〕效劳技术的可获性信息。第三，对最不兴旺的成员方应给予特殊的优惠待遇，充分考虑到这些成员特殊经济状况及其开展、贸易和财政需要，在效劳市场开放的具体承诺方面给予特殊待遇，以促进其效劳产业竞争力的增强。03开展中成员更多参与原那么第三节《服务贸易总协定》的特定义务01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务市场准入是指一成员允许来自其他成员方的效劳和效劳提供者进入本国市场的程度。市场准入是效劳贸易自由化的根本要素，也是乌拉圭回合多边贸易谈判的15项议题之一，几乎涉及所有货物和效劳贸易的谈判。按照GATS的规定，每个成员都应在谈判的根底上作出市场准入的承诺并严格遵守。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔一〕市场准入壁垒GATS没有对市场准入壁垒作具体的定义，但在第16条第2款〔a〕项至〔f〕项中对不符合市场准入原那么的效劳贸易措施作了详细的列举，包括：〔1〕以数量配额、垄断、专营效劳提供者的形式，或者以经济需求测试要求的形式，限制效劳提供者的数量；〔2〕以数量配额或经济需求测试要求的形式限制效劳交易或资产总值；〔3〕以配额或经济需求测试要求的形式，限制效劳业务总数或以指定数量单位表示的效劳产出总量；〔4〕以数量配额或经济需求测试要求的形式，限制特定效劳部门或效劳提供者可雇用的、提供具体效劳所必需且直接有关的自然人总数；〔5〕限制或要求效劳提供者通过特定类型法律实体或合营企业提供效劳的措施；〔6〕以限制外国股权最高百分比或限制单个或总体外国投资总额的方式限制外国资本的参与。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔二〕市场准入义务的要求GATS第16条第1款规定，对于通过第1条确认的效劳提供方式〔跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动〕实现的市场准入，每一成员对任何其他成员的效劳和效劳提供者给予的待遇，不得低于其在具体承诺减让表中同意和列明的条款、限制和条件。也就是说，市场准入是通过各成员遵守其在承诺表中对市场准入的期限和条件作出的承诺来实现的。市场准入并非成员方的普遍义务，而是通过效劳贸易谈判，特定成员对特定的效劳工程作出市场准入的承诺，确定效劳贸易开放的部门范围、效劳提供方式、期限、限制和条件，并将其列入承诺表。成员方一旦在承诺表中对市场准入作出承诺，就应当严格遵守，不能对来自任何其他成员方的效劳和效劳提供者实施比承诺表所承诺的条件更为严格的限制措施。市场准入承诺的实施必须遵守最惠国待遇原那么。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔三〕市场准入原那么的实施由于修改或者撤销承诺可能会影响到其他成员的利益。因此GATS第21条第2款规定，在受影响成员〔在该协定项下的利益可能受到根据第1款拟议修改或撤销影响的任何成员〕的请求下，修改成员应和受影响成员进行谈判，以便于就任何必要的补偿性调整达成协议，并且应努力维持互利承诺的总体水平，使其不低于在此类谈判之前具体承诺减让表中规定的对贸易有利的水平，补偿性调整应在最惠国待遇根底上作出。无法通过谈判达成一致的，应通过仲裁解决争端。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔四〕经济需求测定GATS并没有对经济需求测定作明确定义，但一般认为“经济需求测定〞是指一成员方国内法规、规章或措施所规定的，基于对国内市场“需求〞的估计而对效劳提供者的进入所采取的具有限制效果的测定标准。作为市场准入限制措施的依据，“经济需求测定〞既可以针对外国效劳提供者，也可以针对本国效劳提供者。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔五〕效劳提供者资格的要求与成认基于管理、标准和保护消费者权益等目的，一国需要对效劳提供者设置资格要求，比方要求律师从业人员持有律师资格证，会计从业人员持有会计资格证，或者要求医疗机构具备相应的专业资格并获得行政部门的审查和批准等。为防止此类资格要求与审批程序成为效劳贸易的阻碍措施，GATS第6条第4款规定：“为保证有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施不致构成不必要的效劳贸易壁垒，效劳贸易理事会应通过其可能设立的适当机构，制定任何必要的纪律……〞在多边纪律生效之前，“在一成员已作出具体承诺的部门中，该成员不得……实施使此类具体承诺失效或减损的许可要求、资格要求和技术标准〞〔第6条第5款〕。此项规定要求有关的许可要求、资格要求和技术标准应当：〔1〕依据客观的和透明的标准作出；〔2〕不得比为保证效劳质量所必需的限度更难以负担；〔3〕如为许可程序，那么这些程序本身不成为效劳提供的限制。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔一〕国民待遇与市场准入国民待遇的实施是以市场准入为前提的。市场准入原那么要求一成员允许来自其他成员的效劳和效劳提供者参与本国市场，国民待遇就是要确保外国效劳和效劳提供者进入一成员市场后的地位与该国市场主体的地位相同以利于竞争。因此，市场准入是为来自其他成员的效劳或效劳提供者提供国民待遇的前提条件。也就是说，只有允许外国效劳或效劳提供者进入本国效劳领域，才涉及是否给予其国民待遇的问题。01市场准入02国民待遇?效劳贸易总协定?的特定义务〔二〕国民待遇原那么的遵守国民待遇的提供以承诺减让表的约定为根底。通过效劳贸易谈判，各成员对特定的效劳工程作出市场准入的承诺，确定效劳贸易开放的部门范围、效劳提供方式、期限、限制和条件，并将其列入承诺表。在减让表中确定开放的效劳部门，一成员应当给予来自任何其他成员的效劳和效劳提供者国民待遇。一项贸易措施是否符合国民待遇原那么的要求，要从下面几个方面考虑：第一，该措施是否应受GATS管辖并为该成员方的国民待遇义务所涵盖；第二，外国效劳和效劳提供者与本国效劳和效劳提供者是否是“类似的〞；第三，外国效劳和效劳提供者所享受的待遇是否低于本国同类效劳和效劳提供者。第四节《服务贸易总协定》的例外及其限制01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制最惠国待遇原那么、透明度原那么、市场准入原那么和国民待遇原那么的目的都是为了保证效劳贸易自由化的实现。但各成员在履行义务，遵守各项承诺时，可能因公共秩序原因，或者为保护国民生命健康，或者由于国际收支出现了严重的不平衡等原因而无法执行或不得不暂援引该例外的一个典型例子就是“美国赌博效劳案〞。该案中，美国的一项重要抗辩理由就是，其禁止远程赌博效劳〔包括互联网赌博〕的法律标准目标就是保护公共道德或维护公共秩序，认为远程赌博带来了对公共道德和公共秩序的诸多威胁，比方有组织犯罪、洗钱、欺诈和其他刑事犯罪活动，对未成年人的危害，对人体健康的危害等。03保障国际收支例外04政府采购例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制一般例外包括下面几种情形。第一，为保护公共道德或维护公共秩序所必需的措施。当一成员因执行GATS的规定，或者履行其在承诺减让表中的承诺，使得本国的公共道德标准或者公共秩序稳定遭受严重的威胁时，该成员可以援引公共秩序例外，作为其免除?效劳贸易总协定?的义务，或者采取与?协定?相违背措施的理由。对该项例外的援引有两个条件：相关措施的目的是为了保护公共道德或者维护公共秩序，而且这种措施是“必需的〞。需要注意的是，GATS认为，援引公共秩序例外需要严格的条件，只有在社会的某一根本利益受到真正的和足够严重的威胁时方可援引该例外。03保障国际收支例外04政府采购例外〔一〕一般例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制第二,保护人类、动物或植物的生命或健康例外。GATS第14条〔b〕项规定该项例外是“为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施〞。援引该项例外有两个条件：采取相关措施的目的是为了保护人类、动物或植物的生命或健康，并且这些措施是实现这一目标所必需的。第三,保证法律、法规得到遵守的措施。GATS第14条〔c〕项规定，此项例外是“为使与本协定〔GATS〕的规定不相抵触的法律或法规得到遵守所必需的措施〞，这些法律或法规包括：〔1〕防止欺骗和欺诈行为或处理效劳合同违约而产生的影响；〔2〕保护与个人信息处理和传播有关的个人隐私及保护个人记录和账户的机密性；〔3〕平安。03保障国际收支例外04政府采购例外〔一〕一般例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制第四，税收措施例外。此项例外包括GATS第14条〔d〕项的国民待遇原那么的税收措施例外和第14条〔e〕项的最惠国待遇原那么的税收措施例外。03保障国际收支例外04政府采购例外〔一〕一般例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制GATS第14条副那么“平安例外〞对为保护成员根本平安或维护世界和平可能采取的例外措施进行了规定。根据此项例外，GATS的任何规定在任何情况下都不能解释为：〔a〕要求任何成员提供其认为如披露那么会违背其根本平安利益的任何信息；〔b〕阻止任何成员采取其认为对保护其根本平安利益所必需的任何行动，包括与直接或间接为军事机关提供给养的效劳有关的行动，与裂变和聚变物质或衍生此类物质的物质有关的行动，在战时或国际关系中的其他紧急情况下采取的行动；〔c〕阻止任何成员为履行其在?联合国宪章?项下的维护国际和平与平安的义务而采取的任何行动。成员在援引该项例外时，仍然应当遵守最惠国待遇原那么，不能因不同国家而采取不同措施，不能存在歧视。03保障国际收支例外04政府采购例外〔二〕平安例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制GATS第10条第1款规定“应就紧急保障措施问题在非歧视原那么根底上进行多边谈判。此类谈判的结果应在不迟于?WTO协议?生效之日起3年的某一日期生效。〞按照这一规定，各成员应当通过多边谈判在1998年1月1日通过效劳贸易的紧急保障措施。但由于各成员在相关问题上存在较大的分歧，至今未形成具体的、可操作的规那么。根据GATS第10条第2款的规定，尽管成员只能在减让表中任何承诺生效之日起3年期满后才能对承诺作出修改或者撤销〔GATS第21条第1款〕，但当成员的产业受到进口的强烈冲击而造成严重损害时，可以申请修改或撤销其所作出的具体承诺。申请修改或撤销具体承诺应当符合以下条件：〔1〕应当在上述效劳贸易的紧急保障措施多边谈判结果生效以前作出，该紧急保障措施在?WTO协议?生效的3年后停止适用；〔2〕修改或者撤销的打算应在具体承诺生效后1年后作出；〔3〕向理事会说明该修改或撤销不能等待第21条第1款规定的3年期限期满的理由。03保障国际收支例外04政府采购例外

二、紧急保障措施例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制根据GATS第11条的规定一成员不得对与其具体承诺有关的经常工程交易的国际转移和支付实施限制。根据国际货币基金组织〔IMF〕的?国际货币基金组织协定?成员方那么可根据自身的具体情况对资本工程交易采取一定的限制措施。对此，GATS规定：“本协定的任何规定不得影响国际货币基金组织的成员在?国际货币基金组织协定?项下的权利和义务，包括采取符合?国际货币基金组织协定?的汇兑行动，……〞但如果一成员根据?效劳贸易总协定?对资本工程交易作出具体承诺，该成员不得对其已作出承诺的资本交易作出限制〔第11条第2款〕。03保障国际收支例外04政府采购例外三、保障国际收支例外01一般例外与平安例外02紧急保障措施例外?效劳贸易总协定的?总协定的例外及其限制GATS第13条规定，?效劳贸易总协定?的最惠国待遇、市场准入和国民待遇规定不适用于政府机构为政府管理目的而购置效劳的法律、法规或要求，即一成员方政府为实现其管理职能而购置效劳时给予本国效劳提供者的待遇可以高于任何其他成员方效劳提供者，而不构成对最惠国待遇和国民待遇的违反。GATS对政府采购例外的适用作了严格的限制，即这种政府购置不能用于商业转售目的，也不能为供商业销售而在提供效劳过程中使用。03保障国际收支例外04政府采购例外四、政府采购例外第五节金融服务贸易规则02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔一〕乌拉圭回合的金融效劳谈判成果在1986年9月发起“乌拉圭回合〞的埃斯特角部长级会议上，有关效劳贸易开放的议题被纳入乌拉圭回合的谈判议程。由于各方的分歧较大，效劳贸易谈判最终确立了一种不同于以往货物贸易谈判的程序，并按照GATT之外的临时法律框架进行。谈判各方在“协定框架〞、“最初承担义务〞和“部门附件〞方面进行了剧烈的讨论，最终在GATT总干事提交的?实施乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最终方案?的根底上，于1993年12月乌拉圭回合闭幕时达成了作为“乌拉圭回合多边贸易谈判成果〞之一的?效劳贸易总协定?(GATS)，并在1994年4月的马拉喀什部长级会议上正式签署。在WTO的法律体系中，?效劳贸易总协定?及其?金融附件?是在世界范围内推动效劳贸易自由化进程的重要法律文件。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔一〕乌拉圭回合的金融效劳谈判成果由于GATS及其?金融附件?并没有对成员就市场准入和国民待遇作出的承诺规定最低标准，无法满足全球金融效劳自由化的要求，因此，经合组织〔OECD，或称经济合作与开展组织〕建议在?效劳贸易总协定?的框架内以其他方式作出金融效劳的具体承诺，以满足自由化的最低要求。该提议获得了其他成员的积极响应，最终达成了?金融效劳承诺谅解?〔简称?谅解?〕，并成为乌拉圭回合协定最终文本的一局部。?金融效劳承诺谅解?鼓励各乌拉圭回合谈判参加方作出超过GATS第三局部的具体承诺。结果是，采用该?谅解?的成员作出了高于GATS第三局部的承诺，而没有采用的成员那么可以维持与GATS第三局部相对应水平的承诺。因此，?谅解?实际上是有关金融效劳贸易的选择性规定。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔二〕乌拉圭回合结束后的金融效劳谈判成果1995年4月，根据GATS?金融附件二?和?关于金融效劳的决定?中关于延长金融效劳谈判的规定，WTO成员方重新就金融效劳问题展开谈判，目的是使所有成员同意在无条件最惠国待遇根底上缔结永久性的金融效劳协议。谈判过程中，在最惠国待遇问题上，美国坚持“对等原那么〞，强调市场准入和国民待遇只能在“对等〞的根底上作出，以防止“搭便车〞〔Free-Rider〕的行为，并把金融方面大批效劳工程列入?免除最惠国义务清单?，同时警告美国只给美国境内现有的外国金融机构以国民待遇，对新进入者将不作出任何承诺。美国的强硬立场和有限承诺使许多谈判方不愿作出永久承诺。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔二〕乌拉圭回合结束后的金融效劳谈判成果为防止谈判彻底失败，除美国之外的95个谈判方于1995年7月28日达成一个临时性的协议，称为?金融效劳贸易过渡协定?。该协定包括?效劳贸易总协定?第二议定书及?通过第二议定书的决定?、?广义金融效劳承诺的决定?和?关于金融效劳的第二个决定?。?过渡协定?规定，各成员提交的承诺表和最惠国待遇的豁免清单作为第二议定书的附件，并取代此前的承诺表和免除清单；同时规定新的承诺表和豁免清单于1997年12月31日前到期，到期前60日内成员可以修改承诺表和免除清单，而无需给予其他成员赔偿。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔一〕?效劳贸易总协定?及其金融附件附件对GATS在金融效劳领域的适用范围作了进一步的规定，对国内法律法规及相互成认、金融效劳贸易争端的解决等问题也作了规定。?金融附件一?对GATS/WTO框架下的金融效劳贸易的范围和定义作了详细的规定。按照?金融附件一?第5款的定义，金融效劳是由一缔约效劳供给者提供的任何金融性效劳。具体而言，金融效劳应当包括：〔1〕保险和与保险有关的效劳，比方直接保险、再保险、保险中介和辅助性保险效劳等；〔2〕银行效劳，包含公共储蓄、贷款效劳等；〔3〕其他金融效劳〔保险除外〕，包括融资租赁、担保、证券发行、金融参谋、风险评估等。?金融附件一?明确规定“在行使政府职权时提供的效劳〞不属于上述“效劳〞的范围。“在行使政府职权时提供的效劳〞包括3项内容：〔1〕中央银行或货币管理机关或任何其他公共实体为推行货币或汇率政策而从事的活动；〔2〕构成社会保障法定制度或公共退休方案组成局部的活动；〔3〕公共实体代表政府或由政府担保或使用政府的财政资源而从事的其他活动。但是，如果一成员允许其金融效劳提供者从事后面两项所指的任何活动，与公共实体或金融效劳提供者进行竞争，那么“效劳〞应包括此类活动。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔一〕?效劳贸易总协定?及其金融附件随着国际经济一体化的逐步深入，金融效劳贸易的自由化促进全球经济开展的同时也带来或增加了金融风险。各国要防范此类风险，就必须建立起对银行等金融机构的审慎监管法律制度，同时也要加强国际金融监管的合作。?金融附件一?第2款正是在这个意义上为国内金融监管提供了法律依据。?金融附件一?第2款规定：“尽管有本协定〔GATS〕的任何其他规定，但是不得阻止一成员为审慎原因而采取措施，包括为保护投资人、存款人、保单持有人或金融效劳提供者对其负有信托责任的人而采取的措施，或为保证金融体系完整和稳定而采取的措施。如此类措施不符合本协定的规定，那么不得用作逃避该成员在本协定项下的承诺或义务的手段。……〞这便是“审慎例外〞条款〔PrudentialCarve-outClause〕。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔二〕?金融效劳承诺谅解??谅解?的目的是在金融效劳自由化方面形成比GATS第三局部的标准更高的标准。?谅解?鼓励各乌拉圭回合参加方作出超过GATS第三局部的具体承诺，在市场准入方面，把维持现状、不增加新的限制列为最低标准，并且大大提高了在国民待遇和最惠国待遇方面的适用范围。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔三〕?全球金融效劳协定??全球金融效劳协定?〔即?效劳贸易总协定?第五议定书〕是世界贸易组织1997年12月13日谈判达成的协议。第五议定书本身很简短，仅规定了生效时间等程序性事项，协议的主要内容是所附的世界贸易组织成员关于金融效劳的具体承诺减让表和?效劳贸易总协定?第2条豁免清单，并以此代替以前的承诺表和豁免清单。因此，?全球金融效劳协定?实际上是记载有关成员方效劳贸易市场开放方面所作实际承诺的列举，本身并非有关金融效劳贸易的实体规那么。该议定书已在1999年1月29日之前经全体作出承诺的成员批准，并于1999年3月19日起生效。?全球金融效劳协定?要求放宽或取消外资参与本地金融机构的股权限制，放宽对商业存在〔分支机构、子公司、代理、代表处等形式〕的限制，以及对扩展现有业务的限制。协议不仅涉及银行、证券和保险三大金融效劳的主要领域，而且包括资产管理、金融信息提供等其他方面。作出承诺的成员允许外国公司在本国建立金融效劳公司并按竞争原那么运行；外国公司享受与国内公司同等的进入市场的权利，取消跨境效劳的限制；允许外国资本在投资工程中的比例超过50％。同时，成员政府有采取审慎措施，保证金融体系完整和稳定的权利，如为保护投资者、储户、保险投保人而采取的措施。金融效劳的范围包括：银行和其他金融效劳，保险及其相关效劳。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么02金融效劳贸易多边规那么的具体内容金融效劳贸易规那么〔三〕?全球金融效劳协定?各成员提交的承诺表主要包括以下内容。〔1〕国民待遇和市场准入方面。兴旺成员方因其金融业的高度兴旺而普遍愿意开放金融效劳市场，只对市场准入和国民待遇规定极少的限制。比方欧共体及其15个成员国允许外国金融机构全面进入欧共体市场，对外国资本所占的份额没有任何限制；外国金融机构只需在任何一个欧共体成员国获得许可证，就可以在整个欧共体内提供效劳。日本同样承诺开放其所有金融效劳部门，在市场准入和国民待遇方面几乎没有限制。开展中成员虽然也保证给予外国金融机构以国民待遇，但仍对市场准人规定了很多条件和限制。〔2〕关于提供效劳的方式。兴旺成员方允许其他成员以一切可能的方式在本国设立金融机构和向本国消费者提供跨境金融效劳，同时也保证允许本国公民在境外消费金融效劳。开展中成员多以保护本国消费者为由，在许多部门禁止或严格限制外国金融机构跨境提供金融效劳，只允许其以在国内设立分支机构的方式提供效劳，以更利于监管和控制。例如，巴西只允许对船舶和飞机的保险提供跨境效劳；在南非，所有外国金融机构只能通过在南非设立商业机构的方式来提供效劳。〔3〕关于开放的具体金融部门。绝大多数成员愿意开放再保险效劳和银行业中的存款和贷款业务，而对于保险业中的人寿保险、银行业中的清算和票据交换、证券业中的衍生金融产品交易等，许多开展中成员不作出具体承诺或加以严格限制。01金融效劳谈判与金融效劳多边规那么第六节国际电信服务贸易多边规则01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么美国经济学家罗斯托以一国出口商品结构作为划分该国经济开展阶段的标准。出口商品结构是出口贸易结构的重要内容，它反映了一国的比较优势、其在国际分工中的地位以及获取贸易利益的大小。农业社会阶段，出口主要以初级产品和农产品为主；起飞阶段〔从农业国向工业国转变时期〕，一国以出口劳动密集型产品为主，同时，在出口商品中，初级产品、农产品的比重下降，而一般工业品的份额上升；工业化社会阶段，以出口资本密集型产品为主，在出口商品中，以工业产品为主，工业品至少要占出口总额的55%以上或60%以上；后工业化社会时期，工业品出口中高技术产品占很大比重，主要出口技术和信息密集型产品。按照以赫克歇尔-俄林模型为根底的要素禀赋比较优势理论，随着经济的开展，一国的的出口产品也相应向资本和技术密集型产品转化。01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么电信效劳电信效劳是指电信业务的经营者向电信用户提供电信业务的过程。按照GATS?关于电信效劳的附件?的定义，“电信〞指以任何电磁方式传送和接收信号。“公共电信传输效劳〞指一成员明确要求或事实上要求向公众普遍提供的任何电信传输效劳。这类效劳可特别包括电报、、电传和数据传输，其典型特点是在两点或多点之间对客户提供的信息进行实时传输，而客户信息的形式或内容无任何端到端的变化。与之相对应的一个概念是“公司内部通信〞，它是指公司内部或与其子公司、分支机构进行通信的电信，在遵守一成员方国内法律和法规的前提下，还可包括与附属公司进行通信的电信，但是不包括向与无关联的子公司、分支机构或附属公司提供的商业或非商业效劳，也不包括向客户或潜在客户提供的商业或非商业效劳。01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么按照GATS的分类，电信效劳具体包括以下工程：〔1〕声音通话效劳；〔2〕分组数据交换效劳；〔3〕电路数据交换效劳；〔4〕电传效劳；〔5〕电报效劳；〔6〕和其他效劳；〔7〕私人租借电路效劳；〔8〕电子邮件效劳；〔9〕语音信箱效劳；〔10〕在线信息与数据检索；〔11〕电子数据交换；〔12〕增值效劳；〔13〕编码与协议转换效劳；〔14〕在线信息或数据处理；和〔15〕其他电信效劳。01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么按照国际上通行的分类方法，以上工程可分为根底电信业务和增值电信业务两大类。上述〔1〕~〔7〕项和〔15〕项中的移动电信、实时消费者信息传递效劳等属于根底电信效劳。根底电信业务的突出特点在于根底电信是一对一的用户效劳，而且能保证信息的实时传输和不失真。按地域划分，根底电信业务可分为本地通信、国内长途通信和国际长途通信；按通信性质划分，根底电信业务可分为话音业务、数据业务、专线业务；按通信方式划分，根底电信业务又可分为固定通信、移动通信、卫星通信等。上述〔8〕~〔14〕项和〔15〕项中的其他效劳那么被定义为增值电信效劳。增值电信业务的开展与计算机技术和互联网技术的快速开展密切相关，是在根底电信提供的公共网络根底上增加的信息效劳和其他专业效劳。增值电信业务的突出特点在于其效劳的方式多数情况下是点对面的效劳，一般情况下都是非即时性效劳，要对信息的形式或内容进行加工或存储以供消费者未来使用。电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、数据交换、互联网信息效劳等都属于增值电信业务。01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么根底电信效劳和增值电信效劳只是根本分类。现已达成的?根底电信协议?只是全球电信效劳贸易自由化的一个开始，因为目前GATS/WTO关于电信效劳的谈判仅仅涉及根底电信领域，并未涉及增值电信业务，并且在根底电信领域仍有很多遗留问题需要在新一轮的效劳贸易谈判中解决。01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么GATS的宗旨是通过逐步自由化促进世界效劳贸易的开展，各成员依照本国具体的情况对效劳业开放作出承诺。与GATT不同，GATS下成员的义务和承诺分为“一般性义务〞和“特定义务〞两类。一般性义务适用于所有效劳部门，包括最惠国待遇原那么和透明度原那么。特定义务那么适用于成员方作出承诺的效劳部门，如国民待遇和市场准入。作为框架性的协议，GATS适用于包括电信效劳业在内的所有效劳贸易。此外，GATS还附有两个关于电信效劳的专项附件，也就是?关于电信效劳的附件?和?关于根底电信谈判的附件?。前者是GATS成员就开放各自电信效劳市场所作出的具体承诺，后者是关于在乌拉圭回合谈判结束后继续进行电信效劳谈判的决定。〔一〕1994年GATS电信效劳贸易谈判的成果01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么〔1〕最惠国待遇依照最惠国待遇原那么，一成员应该对任何来自其他成员的效劳提供者给予非歧视的市场准入时机，而不管其电信根底设施是国有的还是私有的。如果一成员在颁发经营许可证、授予联结权、分配播送频道时，对来自其他不同成员的效劳提供者存在歧视，那么被视为违反了电信效劳上的最惠国待遇义务。最惠国待遇是一项一般性义务，普遍适用于所有效劳部门。但一成员在给予最惠国待遇时，可以排除对特定成员的适用。该成员只有在符合有关条件并在GATS第2条最惠国待遇豁免清单中列明，才能援用该项豁免。例外：根据GATS第5条的规定，符合条件的经济一体化组织成员间更为优惠的待遇可以不给予一体化协定外的成员方。〔2〕透明度各成员应当公布与电信效劳贸易有关的所有国内措施和国际协定的签订与变更情况，对电信效劳贸易有实质性影响的新措施应及时通知效劳贸易理事会。

GATS下的一般性义务01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么〔3〕其他效劳贸易壁垒对效劳提供者的资格确认程序与标准、阻碍竞争的商业惯例和垄断者行为等可能成为阻碍电信效劳贸易自由化的障碍，因此，根据GATS第6条的规定，各成员应保证影响效劳贸易的行政措施的普遍适用是合理、客观和非歧视的。如授予许可证必须在对所有申请者公平的根底上实施。第7条鼓励成员之间相互成认许可证资格标准，减少效劳贸易障碍。第8条规定，每一成员应保证在其领土内的任何垄断效劳提供者在有关市场提供垄断效劳时，应当遵守最惠国待遇的原那么。也就是说垄断效劳的提供不能只针对来自特定其他成员方提供者，应当对所有其他成员都是适用的。第9条规定，如果存在限制竞争的商业惯例，其他成员就此提出申诉，那么应与申诉成员进行协商，并对申诉成员的要求给予“充分的考虑〞。〔4〕对开展中成员的特别考虑GATS要求对开展中成员予以特别的考虑，增强开展中成员方的国内效劳能力、效率和竞争力，促进他们在商业根底上对技术的获得；改善开展中成员进入分销渠道和利用信息网络的时机；在对其有出口利益的部门和效劳提供方式上实现市场准入自由化。

GATS下的一般性义务01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么〔1〕市场准入成员作出市场准入承诺的特定效劳部门，除作出承诺时特别声明的效劳内容保存以外，对其他成员的效劳提供者进入该成员市场不应该有任何限制。〔2〕国民待遇国民待遇原那么要求在一成员作出承诺的电信效劳领域，外国和本国的效劳提供者拥有同等的进入公共网络的时机。市场准入原那么为外国效劳提供者进入本国市场创造了条件，国民待遇原那么那么保证了外国效劳提供者与本国的市场主体具有相同的市场地位，以便于促进电信效劳的竞争。鉴于该行业的敏感性，很多成员在其电信效劳的承诺中都规定了国民待遇的例外。

GATS下的特定义务01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么附件的适用范围透明度要求核心义务例外对开展中成员的优惠待遇与其他国际组织和协定的关系GATS的电信效劳附件01相关定义02GATS电信效劳贸易多边规那么的根本框架国际电信效劳贸易多边规那么1997年2月15日?根底电信协议?达成后，占有全球电信市场90%左右的电信协议各方彼此承诺彻底结束电信的垄断和封闭，按照不同国家和地区的情况，分步互相开放根底电信设施和效劳的市场。?根底电信协议?所涵盖的电信效劳领域包括声讯、数据传输、电传、、电报、私人线路租赁〔出售或租赁传输能力〕、固定和移动式卫星通信系统效劳等。?根底电信协议?并非一个单独的法律文件，它是由GATS第四议定书及其所附?各成员承诺减让表?、?最惠国待遇豁免清单?、?关于电信管理准那么的参考文件?〔简称?参考文件?〕和?电信效劳具体承诺表样本?5局部组成。根底电信协议第七节空运服务贸易多边规则01空运效劳的界定02乌拉圭回合关于空运效劳的谈判结果空运效劳贸易多边规那么按照WTO效劳贸易理事会评审认可的?国际效劳贸易分类表?，空运效劳应当包括客运、货运、包机出租、飞机维修、空运的支持效劳等方面〔参见表8.4“空运效劳在WTO?国际效劳贸易分类表?中的位置〞〕。根据GATS?关于空中运输效劳的附件?的定义：〔1〕“航空器的修理和保养效劳〞指在航空器退出效劳的情况下对航空器或其一局部进行的此类活动，日常维修不包括在内；〔2〕“空运效劳的销售和营销〞指有关航空承运人自由销售和推销其空运效劳的时机，包括营销的所有方面，如市场调查、广告和分销，但这些活动不包括空运效劳的定价，也不包括适用条件；〔3〕“计算机预订系统〔CRS〕效劳〞指由包含航空承运人的时刻表、可获性、票价和定价规那么等信息的计算机系统所提供的效劳，可通过该系统进行预订或出票。01空运效劳的界定02乌拉圭回合关于空运效劳的谈判结果空运效劳贸易多边规那么空运效劳在WTO?国际效劳贸易分类表?中的位置一、

商业服务。……二、

通信服务。……三、

建筑及有关工程服务。……四、

销售服务。……五、

教育服务。……六、

环境服务。……七、

金融服务。……八、

健康与社会服务。……九、

与旅游有关的服务。……十、

娱乐、文化与体育服务。……十一、运输服务A、海运服务。……B、内河航运。……C、空运服务

a.客运（731）1

b.货运（732）

c.带有机组人员的航空器租赁

（734）

d.航空器的保养与维修（8868）

e.空中运输支持服务（746）D、空间运输E、铁路运输服务。……F、公路运输服务。……G、管道运输。……H、所有运输方式的辅助性服务。……I、其他运输服务十二、其他服务。……01空运效劳的界定02乌拉圭回合关于空运效劳的谈判结果空运效劳贸易多边规那么〔一〕?空运附件?的适用范围?空运附件?的适用范围在附件的第1款、第2款和第3款中都有所表达。附件适用于影响定期或不定期空运效劳贸易及附属效劳的措施，包括影响以下各项的措施。〔1〕航空器的修理和保养效劳；〔2〕空运效劳的销售和营销；〔3〕计算机预订系统〔CRS〕效劳。各方确认，在GATS项下承担的任何具体承诺或义务不得减少或影响一成员在?建立世界贸易组织的协议?〔简称?WTO协议?〕生效之日已生效的双边或多边协定项下的义务。并且GATS，包括其争端解决程序，不适用于空运交通权〔AirTrafficRight〕或与该交通权的直接行使有关的效劳的措施。传统上，“交通权〞主要通过国家间的双边协定来管辖，它指以有偿或租用方式，往返于一成员领土或在该领土之内或之上经营和/或运载乘客、货物和邮件的定期或不定期效劳的权利，包括效劳的地点、经营的航线、运载的运输类型、提供的能力、收取的运费及其条件以及指定航空公司的标准，如数量、所有权和控制权等标准。01空运效劳的界定02乌拉圭回合关于空运效劳的谈判结果空运效劳贸易多边规那么〔二〕对市场准入的规定?空运附件?第4款规定：“本协定〔GATS〕的争端解决程序只有在有关成员已承担义务或具体承诺、且双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已用尽的情况下方可援引。〞也就是说，GATS争端解决程序适用于空运效劳贸易争端需要以下几个条件：〔1〕争端双方都是WTO成员；〔2〕被诉成员已对争端涉及的效劳内容或效劳提供方式作出减让承诺；〔3〕可能使用的双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已经用尽。这说明，一成员在其承诺开放的空运效劳贸易领域，除非在其减让承诺表中列明，应当在合理的和非歧视的根底上给予外国效劳和效劳提供者进入市场的权利，否那么将被视为违反了GATS规定的义务或者其具体承诺，有可能被诉诸GATS争端解决程序。航空运输涉及敏感的“领空主权〞问题，这在传统上是由国家间通过签订双边航空协定来解决的。GATS认识到这些双边航空协定或安排在解决航空效劳贸易争端中的重要作用，因此规定只有当可能援引的双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已经用尽时，才可以援用GATS争端解决程序。01空运效劳的界定02乌拉圭回合关于空运效劳的谈判结果空运效劳贸易多边规那么〔三〕定期审查制度?空运附件?第5款规定，效劳贸易理事会应定期且至少每5年审议一次空运部门的开展情况和该附件的运用情况，以便于考虑将GATS进一步适用于空运部门的可能性。这为GATS在?空运附件?的根底上进一步推动空运效劳贸易多边谈判，促使WTO成员进一步通过减让承诺开放空运效劳市场，逐步实现空运效劳贸易自由化提供了法律依据。第八节海运服务贸易多边规则01海运效劳贸易多边规那么的适用范围02海运效劳多边谈判进程海运效劳贸易多边规那么海运效劳在?国际效劳贸易分类表?中的位置一、

商业服务。……二、

通信服务。……三、

建筑及有关工程服务。……四、

销售服务。……五、

教育服务。……六、

环境服务。……七、

金融服务。……八、

健康与社会服务。……九、

与旅游有关的服务。……十、

娱乐、文化与体育服务。……十一、运输服务A、海运服务a.客运（7411）1b.货运（7212）c.船舶包租（7213）d.船舶的维护与修理（8868）e.推船与拖船服务（7214）f.海运的支持服务（745）B、内河航运。……C、空运服务。……D、空间运输E、铁路运输服务。……F、公路运输服务。……G、管道运输。……H、所有运输方式的辅助性服务。……I、其他运输服务十二、其他服务。……01海运效劳贸易多边规那么的适用范围02海运效劳多边谈判进程海运效劳贸易多边规那么〔一〕乌拉圭回合海运效劳谈判乌拉圭回合海运效劳谈判自1991年起进入实质性阶段，共有大约50多个缔约方参加。谈判以多边形式进行，中间穿插着双边谈判。谈判集中在国际海运、海运辅助效劳和港口效劳3个方面。各方都对谈判表现出极大的重视，但各方对谈判结果的期望值差异较大。由于谈判方之间分歧较大，最终只有32个成员方对海运效劳作出了承诺，而欧盟、美国及大多数OECD国家都撤回或者削减了最初的报价。到1994年4月乌拉圭回合谈判结束，各方仍未就海运效劳达成一致，仅仅通过了一项?关于海运效劳谈判的部长级决议?。01海运效劳贸易多边规那么的适用范围02海运效劳多边谈判进程海运效劳贸易多边规那么〔二〕乌拉圭回合后续谈判由于在乌拉圭回合谈判过程中未能就海运效劳贸易达成一致协议，各成员在马拉喀什〔摩洛哥城市〕会议上同意在?WTO协议?生效以后继续就海运效劳贸易展开谈判。乌拉圭回合中共有32个成员方就海运效劳作出了承诺〔此后又有5个成员作出类似的承诺〕，但一些主要的谈判参加方并没有作出承诺。各成员同意未来的谈判应当致力于在国际海运效劳、海运附属效劳和港口设施进入与使用的便利化等方面优化承诺，以便于在特定的时限内取消限制。?关于海运效劳谈判的部长级决议?和GATS?海运效劳谈判附件?要求后续谈判应于1996年6月30日前结束。根据?关于海运效劳谈判的部长级决议?设立了海运效劳谈判组以推进谈判。谈判组自1994年4月成立以来共举行了16次会议，共有42个成员方〔欧盟为一个谈判方〕参加谈判，另外还有16个成员方作为观察员参加。01海运效劳贸易多边规那么的适用范围02海运效劳多边谈判进程海运效劳贸易多边规那么〔二〕乌拉圭回合后续谈判1995年6月底，在充分交换意见的根底上，谈判方开始提交关于海运效劳承诺的“报价〞〔offer〕草案。总共有24个成员方提交书面材料，对海运效劳市场准入作出有条件承诺。由于美国认为其他成员的报价过低而不愿作出承诺，大局部成员撤回了报价。另外，奥地利和多米尼加共和国在谈判后期撤回了它们在乌拉圭回合中作出的承诺。1996年6月28日的会议上，谈判组决定中止谈判，同时作出一项关于海运效劳的决议，这一决议后来被效劳贸易理事会所采纳。决议内容有4个方面。①决定暂时中止谈判，并将在下一轮全面谈判〔多哈回合〕中恢复，并且不得晚于2000年恢复。②对于GATS第2条义务的中止将持续到下一轮谈判结束，在此期间成员方不必就最惠国待遇豁免提出申请。③谈判的恢复将在现有报价或者优化承诺的根底上开始。虽然现有报价并不具有法律约束力，但谈判成员一致认为从现有承诺或者优化的承诺根底上继续谈判相对于从零开始而言，具有重要的政治意义。④各方同意，除非为还击其他成员做出的对立措施以外，任何成员不得增加海运效劳贸易限制而增强其在未来谈判中的地位。这一“和平条款〞的目的在于防止成员在海运效劳领域采用新的限制措施。01海运效劳贸易多边规那么的适用范围02海运效劳多边