非水利建设项目水资源论证报告书（区域评估报告）节水评价篇章编制参考提纲

非水利建设项目水资源论证报告书（区域评估报告）节水评价篇章编制参考提纲一、评价范围与水平年（一）评价范围非水利建设项目评价范围原则为建设项目的取用水范围。（二）水平年节水评价水平年，应与水资源论证报告书（区域评估报告）的水平年相一致，可包括现状水平年、规划水平年。二、节水政策符合性评价依据与项目用水相关的国家、地方节水相关法规、制度、规划、规范性文件、强制性技术标准等，从产业政策、节水管理政策、上位规划等三方面评价项目取用水与上述相关节水政策准入条件的符合性。（一）与国家产业政策的相符性参考国家发改委《产业结构调整指导目录》《国家明令淘汰落后生产工艺装备落后产品目录》及河北省相关政策要求，评价建设项目与产业政策的符合性。禁止新建国家产业结构调整目录中淘汰类产业项目，禁止使用国家明令淘汰的、不符合强制性水效标准及节水标准的技术、工艺、设备。（二）与节水管理政策的相符性依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《河北省节约用水条例》《河北省地下水管理条例》等国家、地方节水相关法规，最严格水资源管理、水资源刚性约束等制度，评价建设项目取用水方案与节水政策的相符性。严重缺水和地下水超采地区严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，水资源短缺和超载地区原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量。（三）与相关规划的相符性依据国土空间规划、区域规划、专项规划及流域综合规划、水利发展规划、水资源综合规划、节水型社会建设规划、节约用水规划等相关上位规划，评价建设项目取用水方案与相关规划的相符性。三、现状用水水平及节水潜力评价新建非水利建设项目（不含基础设施及公用事业类建设项目）无需对评价范围内现状用水水平及节水潜力进行评价。除水资源论证区域评估及基础设施及公用事业类建设项目之外的非水利类建设项目可将现状供水、用水节水评价整合为现状用水节水评价。（一）现状用水水平评价1.现状供水节水评价评价现状供水系统水量利用效率，主要包括输配水系统水量漏损情况、灌溉水利用系数等，与周边及同类地区进行对比。对照大力推进非常规水源利用相关政策要求，评价再生水、集蓄雨（雪）水、淡化海水、微咸水、矿井水等非常规水源利用水平。2.现状用水节水评价分析现状年用水量与用水总量控制指标符合性。结合建设项目实际，选择代表性强、易获取、表征明显的主要用水节水指标，与用水效率控制指标、所在流域（区域）及周边或与同类地区（行业）用水水平进行对比，评价现状用水的节水水平。3.现状节水管理水平评价重点分析计划用水管理、计量监测能力建设、水价改革与水费（税）征收等与现行节水法规政策及节水管理部门要求的相符性。（二）现状节水存在的主要问题可从与国内（外）同类地区（行业）用水节水先进水平差距、重点领域节水发展状况、节水工程措施与非工程措施实施情况、节水政策与监督管理等方面，分析现状节水存在的主要问题。并从经济社会发展水平、水资源条件、供用水状况及节水投入水平、政策执行能力、监管考核等方面，分析产生问题的主要原因。（三）节水潜力评价节水潜力包括供水端节水潜力和用水端节水潜力。1.供水端节水潜力分析重点分析现状水源工程及输配水系统挖潜改造增供能力（含再生水、淡化海水等非常规水源开发利用潜力）。2.用户端节水潜力分析以现状水平年用水量为基础，按照取用水总量控制、用水效率控制等管理要求，结合规划水平年节水指标要求和节水措施方案，按照农业、工业和生活等主要用水行业（用水户），估算存量节水量。计算公式详见附件8。四、取用水规模节水符合性评价（一）节水指标先进性评价在评价建设项目节水指标与用水效率控制指标和用水定额的相符性基础上，结合水资源条件、水资源承载状况，对照同类地区同行业先进水平、相关节水标准，评价规划水平年节水指标的先进性。应结合规划或建设项目特点选取有代表性的节水指标进行评价。具体选择方式参考附件6中的表1。用水效率控制指标依据相关主管部门公开发布的主要用水效率控制指标文件。用水定额应以河北地方标准为依据，未涉及的可依次参考各地市地方标准、周边省市地方标准、国家标准和水利部标准。建设项目用水效率指标原则上应不低于区域用水效率控制指标，已建项目符合用水定额通用值及国家和我省的其他有关要求、并达到国内（外）同类地区（行业）较先进水平，新建、改建、扩建项目符合用水定额先进值或领跑值要求、并达到国内（外）同类地区（行业）先进水平。表1建设项目节水指标先进性评价深度要求类别建设项目水资源论证等级一级二级三级同类地区同行业先进水平对照同类地区同行业同类型的3个以上具有可比性的先进用水水平案例进行评价对照同类地区同行业同类型的2个以上具有可比性的先进用水水平案例进行评价对照同类地区同行业同类型的1个以上具有可比性的先进用水水平案例进行评价国家用水定额已建项目符合用水定额通用值及国家和我省的其他有关要求新建、改建、扩建项目符合用水定额先进值或领跑值要求地方用水定额节水评价标准建设项目应符合相关节水评价标准中的具体节水指标要求注：水资源论证区域评估、基础设施及公用事业类建设项目应参照《建设项目水资源论证导则》（GBT35580）及其他相关规定中确定的水资源论证等级划定方法确定水资源论证等级；已建项目为相应用水定额实施生效时间以前主体工程建设完工的建设项目。（二）需水预测节水符合性评价水资源论证区域评估、基础设施及公用事业类非水利建设项目应对于农业灌溉需水量预测成果的评价，应重视基础资料的一致性分析，考虑降水补给、土壤条件和灌溉技术形式，以及农业作物种植结构与水土资源条件的适应性，评价进一步优化灌溉制度和节水的可能性。（三）取水方案节水符合性评价从水源与用水空间匹配、优水优用、一水多用、非常规水源利用等方面分析取水方案的节水符合性。分析输配水效率与相关政策、标准、规划等的相符性，评价取水方案与区域水资源开发利用布局管控要求的相符性，与用水总量、地表水水量分配、地下水水位水量、非常规水源利用等管控要求及地表水配置利用规划等相关规划的协调性。（四）取用水规模核定综合节水指标、取水方案节水符合性评价，在评价分析建设项目必要性及取用水规模合理性基础上，对“用水合理性分析”和“取水水源论证”两个章节确定的取用水规模进行核定。五、节水措施方案可行性评价（一）节水工程措施简述针对建设项目设计的用水工艺、用水过程等，提出的节水工程措施。评价节水工程措施是否与节水管理要求相符，是否切实可行、能够支撑节水指标目标值和节水潜力的实现，同时要体现节水工艺和用水过程的先进性。对列入国家产业结构调整目录中限制类产业已建项目，应制定明确的淘汰计划。评价建设项目是否落实“节水三同时”制度，应结合主体建设安排，提出节水工程措施设计、施工、投产的工作安排。制定的节水措施应包括加强非常规水资源开发利用措施，符合《建设项目节约用水管理规范》（DB13/T5650）及其他相关规定的建设项目应配套相应的非常规水利用措施。基础设施及公用事业类建设项目可结合实际对相关节水工程措施评价内容进行增减。（二）节水管理措施简述针对项目节水管理，提出的建立节水管理机构、制定节约用水管理制度、落实计划用水管理、定期开展水平衡测试、健全三级用水计量体系（列出包括计量设施名称、规格、安装使用位置、计量对象等的清单，计量网络图）、实行用水节水统计报送制度、执行合理用水水价、提升信息化管理水平、强化节水宣传培训等，评价节水管理措施与相关节水管理要求的符合性。基础设施及公用事业类建设项目可结合实际对相关节水工程措施评价内容进行增减。表2非水利建设项目节水管理措施要求类别管理要求节水管理机构节水管理机构健全，主管领导、主管部门和管理人员明确；各级节水管理人员职责明确。年用水量超过10万立方米的企业设立水务经理。节约用水管理制度有用水计量、用水统计、用水设施（设备）管理及维护等节约用水管理制度，有节水目标责任和考核制度、奖惩制度。计划用水管理纳入取水许可管理的用水单位，公共供水管网内年用水量1万立方米及以上的工业、服务业用水单位以及规模化畜禽养殖场，应当实行计划用水管理。开展水平衡测试用水单位应当每三年开展一次水平衡测试。其中，有下列情形之一的，用水单位应当按要求及时开展水平衡测试：（一）改建、扩建或者产品结构、生产工艺、水处理及循环水设施发生较大变化的；（二）年实际用水量超用水计划30％以上，经下达用水单位用水计划的水行政主管部门核定，需开展水平衡测试的。取用水计量有两类以上不同水源、不同用途用水的，应当分别安装取用水计量设施，实施分类分级计量。用水计量设施配备应符合《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB/T24789）和《建设项目节约用水管理规范》（DB13/T5650）等相关规定。用水水价农业建设项目贯彻国家及河北省相关政策要求推进农业水价综合改革；城镇居民、具备条件的建制镇居民用水实行阶梯水价制度；城镇非居民用水实行超定额累进加价制度；农村居民用水推行计量收费；工业用水实行差别水价制度。节水宣传培训国家机关、学校、社区、宾馆、商场、医院、公园、文化场馆、车站、机场等公共机构和场所，应当设置节约用水宣传标语、标志牌等，宣传节约用水知识。应结合相关宣传周