规划修改及永久基本农田补划方案

经典word整理文档，仅参考，转Word此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！（一）规划方案编制的思路、方法及内容1前期调研工信等部门相关资料。对资料进行整理和分析，摸清规划实施期间土地利用结构布局、耕地和基本农田保护、重点建设项目、规划实施措施执行情况、规划重大背景变化等情况，为规划评估与调整提供基础依据。2土地利用总体规划及调整需求对接根据数据，分析规划主要指标落实情况、规划空间布局管控落实情况、重点项目落实情况，总结存在问题并深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施；开展资源环指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据；综合考虑近年来国家、长清区经编制规划评估报告，为启动规划调整完善工作提供依据。3土地利用总体规划调整方案制定根据自然资源部和山东省规划调整完善工作部署，结合规划中期评估成果，按照省自然资源厅统一部署，征求相关部门的意见并修改完善后，报省自然资源厅对接审核，最后报省人民政府审定。3.1基本原则1境承载能力的范围内，选择合理的发展目标和发展方式，走差异化、精明发展的道路。经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，更是调整完善的基本内涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。全市经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。2先划定生态、资源、环境保护的红线。生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。调整完善应坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先行把与底线安全相关的空间划定下来进行管制，切实维护安全利益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是要优先划定耕地和基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，并将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。3、坚持节约集约用地的原则。坚持按照经济社会发展目标和节约集约、安全宜居的要求，合理确定城乡建设用地规模，优化用地布局，划定城乡建设开发边界。全面贯彻落实节约集约用地的要求，按照统一的用地标准和用地政策，约束规范各方面的开发建设行为，控制用地规模，提高用地效率，减少对耕地等的占用。统筹建设用地增量与适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。4、坚持全域规划，统筹配置。“三生”空间规模结构和布局是空间规划的核心，也是调整完善的重点和难点。要坚持全域规划、统筹配置的原则，统筹考虑城乡和区域的资加快各类用地规模结构的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹“三线”划定和基础设施、公共服务的一体化配置，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间利用格局。5重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。6会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。3.2工作内容1、完善土地利用总体规划中期评估成果在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。2、合理调整规划目标和控制指标统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，贯彻协调绿色发展理念，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，适当增加新增建设用地规模，保障镇化用地需求。3、优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。4、推进“三线划定”和多规合一”有序开展各类空间规划协调衔接的工作。5、更新规划成果根据规划调整完善结果形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件，同步更新规划数据库，重点更新土地用途区图层和建设用地管制区图层，并做好质量核查，保持土地规划数据库的现势性。3.3规划目标和控制指标调整规划目标和控制指标调整方面，根据上级部署，完成“多规合一”下土地利用总体规划调整完善修编工作。1、耕地和基本农田保护任务方面，落实实有耕地保护面积基本稳定，质量不下降的要求。根据实际情况，除纳入国家相关规划确定的生态退耕、严重土壤污染无法进行坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。2、土地利用空间布局优化在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。基本农田的布局优化方面，应坚持以下原则：第一，遵循数量质量并重的原则。基本农田布局的调整须依据二次调查和耕地质量等别评定成果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局做适当调整。第二，实事求是的原则。协调相关部门对基本农田现状进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线的划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。建设用地布局调整方面，本着体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策进行。落实以下原则：第一，建设用地调整优化与生态环境相协调的原则。建设用地布局的调整应以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态在上级下达新增建设用地指标基础上，结合规划剩余指标约束，合理安排剩余指标使用方向。第三，城乡统筹发展的原则。结合农村土地综合整治和新农村建设，合理布局城乡建设用地，在具备条件的地区对农村建设用地进行土地整治、产权置换、促进农村农民住宅向集镇、中心城集中。第四，合理调整产业用地结构的原则。保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业，文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。3.4编写调整报告，制作相关图件在土地利用总体规划图的基础上，增加相关规划调整完善内容。对于新增核减的建设用地位置等相关信息均反映到土地利用总体规划图上，并进行标注，使整个图件与规划布局的调整保持一致。3.5更新规划数据库同步更新规划数据库，重点更新土地规划地类、土地用途区和建设用地空间管制区做到图、数、实地相一致，保持土地利用总体规划数据库的现势性。3.6合理调整完善规划目标和控制指标合理调整耕地和基本农田保护任务，新增建设用地规模原则上保持不变。对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，根据山东省确定的济南市建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会道办事处）的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。3.7优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是控制城市用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。三是严控城乡一体化示范区（城市新区）等建设用地无序扩张，依据人口密度、尤其是用地产出强度等标准确定用地规模。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。3.8推进“三线”多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。（二）方案编制进度和质量保障措施质量调控保障措施1“”“为目标，组织好项目的运作和顺利完成。2具体领导本单位的劳动保护和安全生产工作。3家审查标准评定主持检查，对不合格的坚决不予交付使用。45）正确处理成果质量和进度的关系，杜绝单纯抢进度忽视质量的现象，发生问题应及时报告并积极配合技术部门分析研究处理。6析会，不断提高工程质量。7）制定规划技术措施，经常研究解决规划中存在的安全问题。8）对职工进行安全知识教育，教育职工按章操作，遵守纪律。工期调控保障措施1）制定工作进度计划若我方中标，我公司将于中标次日起开始此项工作。由项目负责人制定工作进度计划，工作进度计划经甲方审核认可后方可实施。工作进度计划一经确定，不得因一切人为因素中断。2办公。全体技术人员24小时待命，保证随叫随到。为保证项目按时完成，倒排工期，项目组全体技术人员保证节假日不休直至项目结束。3）奖惩制度公司设立奖惩制度，在确保项目质量的提前下，若项目提前完工，公司对相关责任人给予经济奖励，反之对工期延误主要负责人给予经济惩罚，合理的奖惩制度能提高技术人员工作的积极性，从而确保设计进度。4）应对紧急情况的措施项目开展过程中如遇天