来沪人员管理现状及对策

来沪人员管理现状及对策外口管理课题组上海市的来沪人员管理工作始于1985年，经过20多年的不断探索和改进，逐步理顺了管理机制，建立了全覆盖的管理网络，健全各项规章制度，完成了人口管理信息系统建设，，初步形成各级政府重视，职能部门各抓共管，五员联动（即社区民警、综合协管员、综治协管员，综治社工、社区保安）的管理体制。基本做到底数清、情况明、信息准，为维护社会稳定、创建平安和谐社区作出了一定的贡献。一、来沪人员现状分析上海市来沪人员由85年的20多万人到目前600万，每年平均以约20个百分点递增，嘉定区现在来沪人员61万比85年的2万多人翻了5番。我们嘉定镇也从1000多人增长到现在12957人，增涨了10多倍，由于来沪人员的急剧增长，给城市带来巨大的压力，认真地研究新形势下来沪人员管理的特点，采取切实有效的管理措施，是摆在我们面前的一道必须去完成的现实难题。1、来沪人员的年龄结构。嘉定区共登记来沪人员609987人，其中16至45周岁的有499543人占81.9%，嘉定镇街道共有来沪人员12957人，16周岁至45周岁占83%。按其年龄结构分析，来沪人员中绝大部份是青壮年，他们是来沪人员的主力军，但从违法犯罪角度看，他们也是具有较强作案能力的群体，因此抓好青壮年来沪人员的管理是我们管理工作的重点。来沪人员年龄结构统计表总人数16周岁以下16-45周岁45周岁以上人数%人数%人数%嘉定区609987115441.949954381.99890016.2嘉定镇12957135010.4744838636.62、来沪人员的文化程度分析。从来沪人员的文化程度看，初中以下的占86.8%左右，这部份人文化低，法律意识谈薄，其中部份来沪人员不学法、不懂法、不守法，也是造成治安形势的日益复杂原因之一。来沪人员文化程度统计表总人数小学以下初中高中大学以上人数%人数%人数%人数%嘉定区60998712887621.137591661.79086614.9143292.3嘉定镇12957164012.6961274.2136310.503422.73、来沪人员户籍地分析。嘉定区的来沪人员主要来自江苏、浙江、安徽、山东、福建、江西等十多个省市，其中江苏、浙江、福建、安徽等地的来沪人员素质较高，大部份能配合有关职能部门的管理，但贵州、云南、四川一带的边远地区部份人员素质较差，管理难度较大。来沪人员户籍地情况分析总人数江苏浙江山东安徽福建江西其他省市人%人%人%人%人%人%人%嘉定区嘉定镇4、就业结构的分析。嘉定镇街道来沪人员中务工的有10394人占80.2%，经商服务行业占14.6%，其他行业有259人占1.9%，其中一部份人员从事非法的行业，如：色情行业、拾荒、收废、非法搭客等。一般来说，从事正当职业的人员违法犯罪比例较少，从事非法行业或无业人员其违法犯罪比率较高。来沪人员就业情况度统计总人数务工经商服务务农其他投亲人%人%人%人%人%人%嘉定区60998745627074.8390396.4231793.8262294.3475817.8176892.9嘉定镇街道129571039480.212859.96184.72591.94013.35、来沪人员暂住时间。根据资料统计，来沪人员暂住六个月以下的约占12%，此类人员其中一部份没有合法固定的职业，流动频率较高，其中违法犯罪的比例也较高，暂住半年以上的人员比较稳定。来沪人员暂住时间情况分析总人数六个月以下六个月至一年一年以上人数%人数%人数%嘉定区6099871095151820622233.829425048.2嘉定镇街道129575914.51037880.1198815.4二、来沪人员的功与过1、来沪人员的贡献。大量的来沪人员进入上海地区，对经济建设、城市建设、社会发展起到不可估量的作用，这是当地居民无法替代的。一是促进了经济的飞速发展。来沪人员在上海投资、开厂、经商，有力地促进了地区经济飞速发展。二是加快了城市建设的步伐，大批的外来建筑工程队来沪建房、造桥、修路、绿化造林等，新型建筑拔地而起，城市面貌日新月异。三是大量的农民工进城为上海提供了廉价的劳动力、并促进了农、林、牧、渔、及服务业的全面发展，丰富了农副产品市场，满足了市民的生活需求。四是促进了文化交流。其他省市和老少边地区的人员来到上海，把当地优秀的传统文化，风俗习惯、饮食文化带到了上海。五是带动了第三产业。大量的来沪人员在城市居住，他们的衣、食、住、行及其他消费促进了当地第三产业的发展。2、来沪人员对现居住地造成的危害。由于来沪人员的急剧增加，对社会造成的危害也是不可低估的。一是对社会治安的影响。目前，据公安机关不完全统计，外来人员作案占全部作案人数的90%以上，特别是杀人、放火、投毒、抢劫、强奸、爆炸、重大盗窃七类恶性案件居高不下，有逐年上升的趋势，严重威胁到社会治安的稳定，居民群众缺乏安全感。二是严重影响社会风气。由于来沪人员中违法犯罪分子增多，致使社会上卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等恶习沉渣泛起，很多的发廊不理发，饭店不炒菜，浴室、洗脚房、宾旅馆等处色情交易随处可见，屡禁不止。三是各类纠纷矛盾突出。来沪人员从事各行各业，为了各自的利益，同当地居民或来沪人员之间的纠纷矛盾不断，甚至为了鸡毛蒜皮的事情也大动干戈，因此各种纷争，斗殴时有发生，甚至还致死人命。四是严重影响卫生环境。我国幅员辽阔，各地区的居民生活习惯、风俗习惯、卫生习惯都不尽相同，到了大城市居住又十分密集，没有良好的卫生习惯，很容易引发传染疾病的发生，影响居民的生活和身体健康。五是制造不洁有毒食品危害消费者。来沪人种植蔬菜使用超标农药，很多食品用工业用盐腌制、用化工药品处理，使人食用后容易中毒、致癌、致病。三、外来人员违法犯罪的主要原因上海市治安形势十分严峻，刑事发案率居高不下，其主要问题是外来人员的违法犯罪没有得到有效地控制，为了抑制刑案高发势头，必须认真研究，外来人员违法犯罪的根源，探索新时期，来沪人员管理新思路。来沪人员违法犯罪，主要原因有以下几点：1、两极分化严重，心态失衡。上海有600余万来沪人员，绝大多数来自农村和“老”、“少”、“边”地区，他们的生活水准较低，有的连温饱都保证不了，和大城市相比有天壤之别，从而引起心态不平衡，发展到进行偷、盗、抢、杀等违法犯罪活动。2、工作无着、生活所迫。部分来沪人员千里迢迢来到上海，一时找不到工作，家中所带的路费已用完，就被迫实施违法犯罪活动，部份女青年也被迫从事色情服务，这也是造成各类刑事案件居高不下的原因之一。3、政策不配套，执法环境差。目前对来沪人员和房屋租赁的管理没有一部有力的法规，现行的法规对来沪人员和房屋租赁没有约束力，对不服从管理的处罚力度不够，再加上目前提倡人性化管理，使管理没有抓手，执法没有力度。4、管理体制混乱，难以适应形势发展。目前对来沪人员的管理体制，难以适应日益复杂的管理工作。从体制上讲，一是由市、区、街道三级人口管理办公室，另一是由公安系统组织的管理网络，两条线下达的管理指令不同、信息采集的表式不同、信息系统不同、考核检查内容不同，因而让具体管理人员无所适从，实际上削弱了管理力度。另外，管理还沿袭原有方法方式，老概念、老方法、老一套，难以适应日益变化的新形势。现行的《上海市居住证暂行规定》对不配合登记办证的人员没有有力的制约措施。四、新时期来沪人员管理的对策来沪人员管理涉及面广、情况复杂、管理难度大，各级领导及政府有关职能部门必须认真分析来沪人员管理现状，制定有关法规，研究管理对策，理顺管理的机制、体制，健全管理网络，把管理工作落到实处，真正做到底数清、情况明、信息准、管理好。1、实现宏观总量控制。目前上海市来沪人员超过600万人,占户籍人员的三分之一左右,嘉定区来沪人员达61万人,占常住人口的51%左右,这些人要工作、居住、生活、消费给城市带来巨大的压力，因此对来沪人员实施总量控制是来沪人员管理的当务之急。一是严格控制用工指标。由劳动部门对所有用工单位核定用工指标，任何单位不得超指标用人，任何人不得擅自录用来沪人员，违者进行严厉的处罚。二是要从严把关。政府职能部门严格控制外来建筑队、施工队、工程队的进驻。三是建立来沪人员准入制。对所有来沪人员进行审核，符合条件的办理《居住证》，不符合条件的一律劝返。四是恢复遣送制度，对无业、乞讨、流浪人员和轻微违法犯罪人员一律予以遣送原籍地。这样能减少盲目来沪人员，提高来沪人员素质，有利于政府实施管理。2、理顺管理机制。一是建立一个坚强有力的领导班子。来沪人员管理是一项重要的政府工作，必须列入党委、政府的工作日程，一把手为第一责任人，班子成员由政府有关职能部门主要负责人组成。下设常设机构负责日常管理和问题调研，提出意见供领导决策。二是组建一支强大的管理队伍，选调具有高中文化，会操作电脑，有一定社会经验和年富力强的同志担任管理员。要赋予他们一定的执法权，同时要提高福利待遇，增强管理力度，改变政府、公安两条线管理的格局。三是政府有关职能部门齐抓共管。发现什么问题就整治什么问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。四是采用来沪人员自治管理。把社区的来沪人员按条块建立自治组织，选调一批骨干负责日常管理，来沪人员自治组织纳入居委管理。3、健全房屋租赁管理。一是政府出台一整套房屋租赁管理的法规，用以规范管理模式。二是房屋出租必须健全房屋租赁档案，并输入电脑，实施信息化管理。三是确立房屋出租许可证制度。必须有本人申请、基层审核、职能部门审批，坚决取缔无证出租。四是定期检查验证。房屋出租许可证每年进行验证，管理人员定期上门检查，对违反规定，容留违法犯罪分子居住的，对房东从严处罚。4、更新观念、科学管理。一是建立一个完整的来沪人员信息管理系统。由政府牵头把现有的两套来沪人员管理信息系统进行合并、完善。涉及公安机关掌握的专用信息设置密码，限制其他人员查阅，这样形成合力减少重复劳动，有利于管理工作的深入。二是对各居委会的来沪人员管理服务站应配置电脑、照相机、《居住证》识别仪，对一线管理人员配备数码相机，以减少工作程序，提高工作效率。三是建立