2.3. 施工安全与施工环境保护监理

湖北省武英高速公路监理手册第四章施工阶段监理PAGEPAGE１５９湖北省武英高速公路监理实施细则第七章环境保护监理4.2施工安全监理安全生产，是通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，使施工项目各方效益目标的实现得到保障。同时安全生产也是施工项目重要控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。4.2.14.2.1.1组织机构总监办成立“安全生产领导小组”，具体负责领导和管理施工过程中各单位的安全生产工作。组长由总监担任，副组长及成员由副总监及承包人和高监办的主要负责人、专职安全员担任。4.2.1.2安全生产管理的范围及制度1、范围(1）各项目施工工序、施工操作；(2）爆破作业及爆破器材和易污染环境的材料、燃料；(3）用电安全；(4）机械设备，包括保养及操作；(5）工地范围内材料运输、装卸；(6）生产生活设施防火、防盗、防爆、防污染；(7）施工现场、驻地。2、制度依据国家相关安全生产的法规及《公路工程施工安全技术规程》的要求，高监办应督促承包人建立健全组织机构和保障体系，制订完善的安全生产制度、机械设备的操作规程，各项施工安全制度、保障措施和规程必须用醒目的标识、标牌悬挂在相关作业处。4.2.1.3安全生产控制要点1、贯彻以预防为主的方针，针对施工的特点，对生产因素进行严格的管理，有效地控制不安全的因素，把可能发生的安全事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动及人的安全和健康；2、坚持全员参与，全过程管理，全方位控制的管理原则；3、控制人的不安全行为与失误，加强人员的培训和安全教育，严格执行各项规章制度和操作规程；4、加强物的不安全状态的控制，做好机械设备的保养工作，确保设备的完好率，注重施工过程中的环境保护，包括爆破、振动、粉尘、噪音、有害物质等引起的不利于安全文明施工的因素；4.2.2承包人应不定期对施工人员进行安全教育，提高安全意识，掌握安全知识，有效地防止人的不安全行为，减少失误。对参加本项目工程建设的全体人员进行严谨的经常性的安全教育，确保本项目工程安全目标实现。4.2.2.1凡在本项目工程中从事管理和操作的人员都应具备以下条件和素质。高监办应进行不定期、经常性的检查，对不满足下列要求的人员予以辞退。1、具有合法的劳动手续，所有人员进场都要有针对性的岗前安全教育和培训；2、凡从事本项目工程建设的人员，都应具有一定的知识水平，身体健康无传染性疾病，承包人应对员工在上岗之前进行身体检查；3、所有操作人员在经过岗前培训后，参加考核能满足要求，且具备一定的安全操作知识，才能从事技术性的操作工作；4、对安全教育考核不合格的人员，且又在生产操作中屡屡违规，应及时解聘。4.2.21、安全教育分知识和技能两种方式进行，使操作人员掌握一定的安全生产知识，能正确地运用在实际操作中；2、使操作人员在作业中能掌握生产操作的全过程，了解潜在的危险及必要防范措施；3、安全管理人员应不断激励操作人员自觉坚持安全制度和操作规程；4、高监办、承包人应每周组织一次全员的安全教育，可利用广播、电视、黑板报、流动宣传站、简报等多种形式，还应适当组织人员进行必要的安全实例演习；4.2.2.3安全教育的内容1、国家和行业的相关法规；2、《公路工程施工安全技术操作规程》；3、相关的生产安全知识、组织原则、纪律、操作标准等；4、采用新技术、新设备、新工艺、新材料时都要对相关人员进行安全知识、操作技能的培训；4.2.34.2.3.1承包人应建立安全责任制1、建立各级安全机构及人员责任制，明确责任与个人收益相挂钩；2、承包人应实行定期安全自检、考核，全面落实责任制；3、总监办不定期组织检查，考核、评比，并作为对高监办和承包人进行考核的依据之一。4.2.3.2一般要求与规定采取有效措施，充分关注和保障所有现场工作人员的安全：1、承包人应按施工人员的2%—4%配备专职安全员，凡在本项目从事生产管理和作业的人员，都必须经专业培训并依照所从事的工种持证上岗，禁止无证上岗；2、承包人应定期检查安全生产责任制落实情况，做好记录，作为收益分配及奖惩的依据之一；3、承包人应在本合同段内设立界牌，并标明本合同段工程概况和主要负责人及相关责任人等；4、凡在本项目从事施工管理的人员都必须佩带上岗证、安全帽；合同段各作业区内须设立醒目的安全警示牌、标识牌，各操作岗位须设立安全操作规程和制度；5、对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备足够的消防设备，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；6、所有施工机具和高空作业设备均应定期检查，并有安全员的签字记录；7、在电力、易燃易爆、污染、噪音和高空等作业点，应设立安全隔离设施及相关的防护措施，如砂袋、水池、安全网、隔离栅、隔音墙、灭火器等，且这些设施应设在离生活区50米范围外；在带电作业时，作业现场必须是两人以上，不得单人进行带电作业；8、操作人员上岗，必须按规定穿戴相应的防护用品，否则不得上岗作业；9、承包人在山区施工时，应充分了解山区易产生自然灾害的特点，特别应注意山洪、局部泥石流、坍塌等引起的安全事故；10、由于施工作业所产生的坑槽、沟壑等，施工期间应有防护隔离设施，施工完毕后应及时恢复处理；11、为了保护本合同工程免遭损坏，或为了现场附近和过往群众的安全与方便，在确有必要的时候和地方，或当高监办及有关主管部门要求时，应自费提供照明、警卫、护栅、警告标志等安全防设施。12、在通航水域施工时，应与地方有关部门取得联系，设置必要的导航标志，及时发布航行通告，确保施工水域安全；4.2.44.2.4.1安全检查是消除隐患，落实整改措施，考核业绩的重要手段，因而检查应做到定期进行，并做到有记录、有评价、有考核的内容和结果；4.2.4.2安全检查主要是查思想、查管理、查制度、查事故、做到思想麻痹不放过，有安全隐患不放过，安全制度措施不健全不放过；4.2.4.3安全检查方法，采取听、查、评的工作方法，即看现场是否存在安全隐患，听汇报制度执行及落实情况和施工安全管理经验教训，查机构、措施是否健全，责任是否落实，检查是否有记录，考核是否有结果。4.2.4.4检查的主要内容检查项目检查内容检查方法及要求制度情况安全生产制度、规程是否健全、上墙询问是否学习过，怎么落实的，主要领导、安全员是否知道主要内容安全责任制的落实情况是否落实到人和相关部门安全管理机构是有，人员配备是否得当是否有领导，有人员、有活动、有记录学习与培训学习和培训是否有学习和培训计划，是否有内容，是否有记录培训形式是否有安排，有考核，考核结果如何安全技术措施管理、操作人员穿戴，规程制度，警示标牌是否有，齐全，是否符合标准，安挂是否合适危险作业点、三爆器材保管，环境保护设施硬软件是否齐全，是否有专职安全员，是否符合规定防火、防盗、防爆、防污染制度是否齐全，措施是否得当技术规程的落实现场抽考操作人员技能和知识施工现场及驻地是否存在不安全的隐患，自检自纠记录考核有必要时对领导和专职安全员进行现场考核4.2.54.2.5.2安全事故定义在工程建设中由于责任人的过失或意外或安全设施不当，造成机械设备毁损或人员伤亡或重大经济损失的事故；4.2.5.3安全事故等级1、一级重大事故，死亡30人以上或直接经济损失在300万元以上；2、二级重大事故，死亡10～29人以上或直接经济损失在100～299万元；3、三级重大事故，死亡3～9人或重伤29人以上或直接经济损失30～99万元；4、四级重大事故，死亡2人以内或重伤3～19人或直接经济损失10～29万元；5、一般事故，无人员死亡，轻伤1人以上或重伤3人以内或直接经济损失10万元以内。4.2.5.1安全事故报告事故发生后，发生单位必须在自救和采取应急措施的同时，30分钟内将事故的简况报告给高监办、总监办及相关主管部门；1、伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应当立即报告或逐级报告企业负责人。

2、企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。3、企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门。

4、发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。5、重大事故的报告内容：重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告，书面报告应当包括以下内容：（1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；（3）事故发生原因的初步判断；（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况;（5）事故报告单位。4.2.5.4事故处理程序出现安全生产事故出现安全生产事故紧急自救或等待救援按规定的时间和程序上报采取紧急措施防止紧急自救或等待救援按规定的时间和程序上报采取紧急措施防止事故扩大调查分析事故原因调查分析事故原因作出处理决定作出处理决定行政处理司法处理行政处理司法处理通报批评报相关部门备案处罚通报批评报相关部门备案处罚图4-86事故处理程序框图4.2.6施工安全监理4.2.6.1工程开工前，高监办应审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性安全标准，审查合格后方可同意开工。审查的重点是：1、安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；2、是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程；3、施工单位安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关规定；4、是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；5、施工现场布置是否符合有关安全要求；6、生产安全事故应急方案的制定情况，针对重点部位和重要环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；7、施工人员安全教育计划、安全交底安排；8、安全技术措施费用的使用计划。4.2.6.2高监办应审查分包合同中是否明确了承包人与分包人各自在安全生产方面的责任；4.2.6.3高监办在巡视、旁站过程中应督促承包人按专项安全施工方案组织施工，若发现承包人未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止。对危险性较大的工程作业要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令承包人整改；情况严重的应签发《工程暂时停工指令》要求承包人暂停施工，并及时报告总监办。承包人拒不整改或者不停止施工的，高监办应及时向总监办报告。4.2.6.4督促承包人进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。4.2.6.5建立施工安全监理台账高监办应建立施工安全台账。监理人员每次进行巡查、检查、旁站工作时对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及承包人处理的措施和结果等均应入台账。高监应定期检查施工安全监理台账记录情况。4.2.6.6分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。4.3施工环境保护监理4.3.14.3.1.1业主结合武英高速公路沿线城镇发展规划、环境保护规划、环境功能区划、自然保护区规划、水土保持进行必要的环保、水保工作。高监办进场后28天内应结合辖区内各合同段施工现场情况,督促和审批各合同段制定施工过程中的环保实施方案,同时制定出环境保护监理实施方案报总监办4.3.14.3.14.3.14.3.14.3.24.3.2.1高监办按照本项目环境管理文件的4.3.2.2总监办委托有资质的环保监测单位，按照环境影响报告书和水土保持报告要求开展全线环保、水保监测工作。对混凝土拌合站、沥青拌合站、灰土搅拌站进行TSP、沥青烟监控；对60米范围内有居民区、学校、医院等敏感单位的施工现场进行噪声监控；对大桥进行高锰酸盐指数、4.3.2.3高监办应督促承包人遵守国家和地方所有关于控制环境污染的法律和法规。采取必要的措施防止施工中的燃料、油、沥青、化学物质、污水、废料和垃圾以及土方等有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染。防止扬尘、噪音和汽油等物质对大气的污染，并且应采取科学和规范化的施工方法，把施工对环境、邻近单位和居民生活的影响减少到最低程度。4.3.2.4在城区和靠近学校、医院及住宅区的地方，高监办4.3.2.5高监办应督促承包人按1、一般规定（1）在工程施工中，应严格遵守国家、行业主管部门及地方所有关于控制环境污染的法律和法规、国家标准及行业标准。建立健全环保各项规章制度，明确环保责任，落实环保措施，履行环境保护的职责。对施工人员进行环境保护知识的培训，提高文明施工意识。（2）采取有效措施以预防和消除因施工造成的环境污染，对工程范围以外的土地及植被应严格保护，并应保证业主避免由于污染而承担的索赔或罚款。如发生索赔和罚款应由承包人负责。（3）采取必要的措施防止施工中的燃料、油、沥青、化学物质、污水、废料和垃圾以及土方等有害物质对河流、湖泊、池塘和水库的污染。（4）如果是由于承包人的过失、疏忽或未按照图纸和高监办指示安装永久性的环境保护工程而导致需要采取环境保护措施，那么这部分工作的费用应由承包人负担。（5）承包人应采取必要措施，避免在施工过程中对已完工的构造物造成任何污染，否则承包人应按照高监办的要求自费清除此类污染，并将构造物恢复到原始状态。（6）泥浆必须集中收集，并按照高监办指定的地点和方式进行处理。2.植被及水土保持在施工过程中，承包人要严格遵守国家有关环境保护及水土保持法律、法规的要求，严禁伐木生火、严禁围捕野生动物、严禁随意排放生活及施工污水、严禁乱倒弃渣、土石方、毁坏自然植被，自觉保护生态环境。必须采取如下环保措施：(1)对施工工人进行保护动植物的教育和培训，明确保护责任；(2)承包人要严格控制临时用地数量，施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照国家有关规定予以恢复；(3)对施工临时占地，应将原有表层熟土（约15-30cm(4)承包人应严格落实各项水土保持措施，避免产生新的水土流失。要合理设置取土坑和弃土场，对集中取弃土场要及时防护和恢复利用，对临时占地及施工便道等应及时进行平整，恢复地表植被。严格控制施工营地、物料堆放场及施工便道的宽度，严禁损害施工范围之外的林木、植被、地貌。(5)承包人应随时掌握气象信息，对地质不良地段的路基施工尽量避开雨季。(6)在暴雨来临前不能实施永久性防护措施处，将在动土点或其它易于发生水土流失的地点应采取相关的措施加以防护；(7)施工中建造临时沉淀池以减少路基施工及其它被扰动土壤的水土流失情况。土沉淀池一般为0.5m深，规模依据汇水面积大小和地形确定，必要时在沉淀池排水出口设置布或土围墙；(8)保持排水系统的通畅，保证在任何时候都具有良好的工作状况；3.水质及水利设施保护(1)承包人应加强对跨越河流、湖库桥梁施工的环境管理。禁止在河流、湖库最高水位线下的滩地、岸坡设置物料场地、废弃物堆放场及施工营地；桥墩弃渣、施工废料、垃圾等不得随意堆放或弃于河滩、河道等处；施工现场砂石料冲洗废水、机械含油废水及施工营地的生活污水必须收集处理，并做到达标排放。(2)承包人应强化对施工区域内各江河等饮用水源以及水厂取水口的环境措施，制定事故防范预案及措施，防止突发事故对水体造成污染，确保饮用水安全。(3)沥青、油类、漆料等化学品不得堆置于河流、鱼塘、湖泊及饮用水井附近，须备有够遮盖的帆布，防止雨天化学品随雨水进入水体；(4)施工过程中产生的废料等垃圾物，需及时收集运到库区外高监办指定的地点，绝不能随手丢入河、湖、水库中；(5)采取所有必要的措施，防止路面用材料阻塞河流、水渠或灌溉排水系统；(6)施工完毕后应及时恢复或重建灌溉和排水系统。4.施工噪声防治(1)应加强噪声污染防治与管理。施工期间的运输车辆及噪声源较大的机械应尽量绕避村镇、学校等敏感点，合理安排施工时段，避免夜间施工扰民。(2)机械加工点应远离居民集中区或其他环境敏感点；(3)严禁夜间安排噪声很大的机械施工（22:00至第二天6:00）；(4)合理安排施工时间，避开学校、医院的敏感时段。尽量将高噪声施工作业安排在周末或假期进行；(5)在施工期间密切监测学校、医院的噪声情况，如果噪声超标应自费在该学校、医院路段设置临时声屏障；(6)注意保养施工机械，使机械维持最佳工作状态，使噪声维持最低噪声水平；(7)承包人必须自费配备便携式声级计，以便对施工点尤其是敏感点处的噪声级进行常规的监测。5.大气污染防治(1)承包人应配备一定数量的洒水车，对未铺筑的临时道路和拌和站场地进行洒水处理，主要在干旱无雨天气和大风天气，一日两次（上午下午各一次），以减轻扬尘污染。对学校、医院、居民集中区等敏感地点，在干旱大风天气应加强洒水，每隔2小时洒水一次；(2)易洒落粉状物料的堆场，应采取防风遮盖措施，以减少扬尘；(3)沥青、水泥、砂、石料和石灰等易洒落散装物料的运输，应采取防风遮盖措施，尤其在干旱大风天气，以减少扬尘。6.文物保护(1)承包人有责任向施工人员普及基本文物知识；(2)一旦在施工中发现地下大量古陶瓷、古钱币、工具或其它具有地质或考古价值的物品，应立即停止施工，通报相关文物部门，等文物部门鉴定和处理完成后方可施工。7.公众干扰的防治(1)确保施工行为不破坏公众服务设施；(2)承包人应装备临时供电、通讯、供水以及其它装置；(3)对利用现有道路进行施工物资运输应进行合理的规划并同当地政府或主管部门进行协调以避免现有道路的交通堵塞；(4)在每一个施工现场的入口设置一个广告牌，写明工程承包人、施工监督单位以及当地环保局的热线电话号码和联系人的姓名，以便群众受到施工带来的噪声、大气污染、交通以及其它不利影响时与有关部门进行联系。8.公众健康和安全(1)对施工人员进行疾病控制等知识的教育，尤其是一些疫情、传染病等；(2)为施工工人提供必要的自我保护装备，例如安全帽、耳塞、防尘面罩以及其它安全防护装置；(3)为沿线群众的安全采取有效的防护措施。在施工场地和其它作业区域设置围栏禁止公众通行；在公众集中区进行施工时，应采取有效的保护措施；(4)对炸药运输和储存需特别警惕，对炸药爆炸作业和地点进行仔细严格的管理；(5)炸药爆炸作业前，应对距爆炸地点500m之内的居民房屋进行详细的调查，并采取相应的防范措施9.施工驻地(1)施工驻地必须配有防雷、防火、防盗设施，应特别注意防范山洪、山体滑坡、雷灾、风灾等对驻地的破坏和对人员财产造成的损失。(2)施工驻地应设置化粪池并对其进行定期的清理；(3)严禁各种废水直接排入河流、鱼塘、湖泊等自然受纳水体；(4)定期收集施工驻地的固体废物，将其送到指定的固体废物处理站进行处理；(5)确保饮用水达到国家饮用水水质标准；(6)随时保持施工驻地的整洁、卫生、有序。4.3.3环境保护监理4.3.3.1开工