净化厂应急管理规定

通用业务制度-实施类制度名称净化厂应急管理规定制度编号制度文号净化厂〔2014〕95号制度版本主办部门安全环保科所属业务类别健康安全环境管理/应急管理/应急响应会签部门/////所属业务类别安全环保科审核部门计划财务科解释权归属安全环保科签发日期2014年10月27日废止说明生效日期2014年10月22日制定目的规范净化厂生产安全应急管理工作，完善应急管理体系，提高突发事件应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置重特大事件的能力，保障员工和公众的生命安全，最大限度地降低突发事件带来的环境破坏、社会影响和财产损失。制定依据《净化厂重大危险源评估报告》，《中华人民共和国安全生产法》适用范围净化厂约束对象应急管理人员涉及的相关制度业务类别所属层级1基本要求1.1本规定中所指的生产安全应急管理（以下简称应急管理），是指在政府和上级有关部门的指导下，净化厂在对生产安全突发事件（以下简称突发事件）的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理工作。1.2应急管理是安全管理的重要组成部分，主要包括：组织机构与工作责任、应急预案管理、应急资源建设与保障、培训与宣传、监测预警、应急响应、联动机制、基础管理、督查考核。1.3应急管理工作遵循统一领导、综合协调、部门主管、分级负责的原则。2组织机构与职责2.1组织机构2.1.1净化厂应急指挥中心是净化厂应急管理的最高指挥机构，负责净化厂较大突发事件的应急工作；净化厂各职能部门均接受其统一指挥。2.1.2应急指挥中心办公室是净化厂应急指挥中心的执行机构，听从应急指挥中心的指挥，负责应急指挥中心的24小时值班，负责组织应急准备工作；在突发事件应急响应期间负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息汇总、应急联络、调度和综合协调的职能。2.2职责2.2.1净化厂主要负责人应对应急工作全面负责，建立应急管理组织机构，落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、相关人员全部参与的应急组织体系。2.2.2净化厂要设置或指定应急管理工作日常办事部门，配备专职应急管理人员，落实应急管理工作，指导和协调各相关部门开展应急管理工作，其它赋有应急职责的部门要主动参与，积极配合，认真完成相关应急管理工作任务。2.2.3净化厂应设置应急指挥中心及应急指挥中心办公室，负责本单位突发事件的应急工作。2.2.4净化厂要理顺应急管理工作运行机制，加强各项制度建设。要建立各项应急制度和预案，逐步形成规范各类突发事件预防和处置工作的制度体系。2.2.5净化厂应当同当地政府、有关部门和救援机构建立应急联动协作机制，签订应急联动协作协议，提高应急处置能力。2.2.4车间（站）要按照本规定内容设置应急管理组织机构、配置专兼职应急管理人员，认真履行应急管理职责、执行应急管理制度、落实应急管理培训、强化应急演练等工作。3应急管理3.1应急预案的管理3.1.1应急预案的编制3.1.1.1应当根据国家、国家安全监督管理总局、地方政府的相关法律、法规和标准以及《中国石化重特大事件应急预案》、《西南石油局、西南油气分公司应急预案汇编》制定本单位的应急预案。3.1.1.2应急预案针对情况的不同（含不同性质、不同作业阶段等），分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，要做到有一层机构设置（包括临时性单位），就有一层应急预案；有一个岗位设置，就有一个岗位应急处置方案（或应急预案卡片）。3.1.1.3应急预案应当符合下列基本要求：a)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；b)结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点；c)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；d)有明确、具体的应急程序和措施，并与其应急能力相适应；e)有明确的应急保障措施，并能满足本企业的应急工作要求；f)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；g)总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，同时与局、分公司和地方政府相关部门的预案相衔接。3.1.1.4应急预案主件部分应包括封面、批准页、目录、总则、适用范围、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、处置措施、后期处置、保障措施、培训与演练等内容。a)封面包括应急预案版本号、应急预案名称、企业名称、发布时间等；b)目录，页码标注准确、层次清晰，编号和标题编排合理；c)总则应包括编写目的、依据和应急原则；d)适用范围明确，事故类型和响应分级合理；e)危险性分析包括本单位存在的危险源及危险程度，引发事故的诱因、影响范围及后果；f)组织机构与职责应包括本单位的应急组织体系、指挥体系、日常值班机构（岗位）、医疗机构、后勤保障设置及单位（岗位）职责和负责人、值班制度等；g)预防与预警包括危险源管理的技术性预防和管理措施，预警行动，内部信息报告方式、要求与处置流程，上报部门、方式及时限，相关企业通告方式及内容，请求支援的方式和内容，新闻舆论沟通责任人及方式；h)应急响应包括响应分级、响应程序、应急结束；i)应急处置是应急预案的核心部分，应按所在工作区域、工作特点和性质，参照本规定3.1.1.6要求，对可能发生的事故或险情进行细化分级；具体事件处置方案应将责任至少落实到相关部门，尤其是抢险救灾队伍、物资和人员落实。现场处置方案责任应落实到岗位员工；j)后期处置包括污染物处理、生产恢复、善后赔偿、应急能力评估预案修订等要求。k)保障措施包括通讯保障、装备保障、应急资源保障、经费保障等；l)应急培训与演练应包括培训计划和方式，演练内容、次数、要求和演练讲评、演习记录等方面的规定。3.1.1.5应急预案附件部分应包括：a)单位概况、单位风险辨识和应急能力概述；b)单位技术性预防和管理措施，各风险源应急处置措施；c)单位关键装置、要害部位地理位置、关键参数等;d)单位基础数据统计表，如：燃气管道统计表、危险化学品统计表、重大危险源等；e)应急指挥机构人员一览表，含应急指挥、副指挥、常务副指挥、应急办公室等;f)应急通信录（含应急指挥中心通讯录、应急专家通讯录（内部和外部）、政府、社会救援机构通讯录等）包括电话、手机、传真号码和电子邮件、单位名称、通信地址等；g)应急救援队伍，包括消防队、气防队、抢险对等救援业务范围、人数、车辆、装备、值班电话等信息；h)应急救援设备及材料的有关资料，包括应急设备及应急材料的名称、类型、数量、性能和能力、存放地点及可调用情况；i)应急救援力量情况，包括与有关机构签订的应急救援行动中相互援助、支持的协议副本；j)有关附图：管道走向图、装置平面布置图、企业救援力量与应急物资分布图，疏散路线与避难场所图，消防管网分布图，有毒有害气体检测仪与可燃气体检测仪分布图等；k)其它有关的附属资料。3.1.1.6可能发生的事故或险情包括火灾、爆炸、天然气管线泄漏、有毒有害物质泄漏、地震、洪水、环境污染与破坏、车辆交通事故、流行性传染病、人员中毒、人员逃生和救生及其它紧急情况。3.1.1.7现场处置方案要实行牌板化管理，发现险情立即启动现场应急处置方案。3.1.1.8较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案，按照谁分管谁负责的原则，由党政办公室负责制订单项应急预案。3.1.1.9应急预案的编制要做到预案涉及到的部门、人员都要参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。3.1.1.10应急预案编制完成后应广泛征求预案涉及的部门、人员的意见，并根据意见进行修改，同时说明采纳或不采纳的理由。3.1.2应急预案的评审3.1.2.1净化厂应急预案应局、分公司公司安全环保处组织评审。3.1.2.2车间（站）现场处置方案应由车间技术管理和岗位人员共同编制，净化厂安全环保科组织评审，生产运行、技术管理和设备管理部门参与审核。3.1.2.3编制完成的应急预案，先由本单位内部组织评审，再由本单位HSE委员会讨论通过后，报请上级主管部门评审。3.1.2.4参加应急预案评审人员一般包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。3.1.2.5应急预案的评审采取形式评审和要素评审相结合的方法。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议3.1.2.6认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新修订并组织审核。3.1.2.7应急预案编制经评审、备案后，由单位主要负责人签署批准，并以文件形式发布实施。3.1.3应急预案的备案3.1.3.1净化厂应急预案应报局、分公司备案，车间（站）现场处置方案应报净化厂安全环保科备案，承包商应急预案报相关业主方备案。3.1.3.2净化厂的应急预案应分别抄送所在地县级和县级以上的人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。3.1.3.3各单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：a)应急预案备案申请表；b)应急预案评审意见；c)应急预案纸质文本及电子文档。3.1.3.4应急预案经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。3.1.4应急预案的实施及修订3.1.4.1对应急管理及处置机构进行培训，并按应急程序通过桌面演练、功能演练和实战演练等多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。3.1.4.2应急预案宜每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应及时予以修订：a)法律、法规、标准修订或变更；b)应急组织指挥体系或职责变更；c)单位、部门或岗位发生较大变化；e)地域、环境、工艺流程发生较大变化；d)应急演练过程中或实际应急过程中发现应急预案存在的问题，提出修改建议；e)其他原因。3.1.4.3对备案、审批后的应急预案做重大修改或重新编制的，按照有关应急预案报备程序重新备案。3.1.4.4应急管理部门应对预案的每次评估记录和变更内容建立档案。3.1.4.5各车间（站）应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。3.2应急演练3.2.1应急预案演练是校验应急预案、提高综合应急能力的重要途径，要以多种形式组织应急预案演习，使应急救援人员熟悉各类应急处理和整个应急行动程序，明确自身职责，提高协同作战能力，保证应急救援工作协调、有效、迅速地开展。3.2.2根据本单位的风险情况及工作内容，每年制定应急演练计划，明确演练的形式、内容、频次、日程、经费等。演练的形式和内容尽量具有一定的覆盖面，考虑本单位面对的各种事故风险；演练频次要满足有关法律法规、政策的基本要求。3.2.3净化厂应急指挥中心办公室宜每年组织不少于一次Ⅲ级事件的应急演练。3.2.4根据本单位的事故预防重点，每半年至少组织一次专项应急预案演练，车间（站）、班组的应急演练应根据作业内容至少每季度演练一次。3.2.5应急演练方式可以采取模拟实战演练或桌面演练等多种方式。3.2.6应急演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写应急演练评估报告，报告的主要内容一般包括演练执行情况、演练存在的问题，预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。3.2.7在应急演练结束后，应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。3.2.8应急演练完成后，应对演练的评估记录、相关图片、视频、音频以及演练评估报告等资料进行汇总，并归档保存，以备后用。3.2.9应急演练结束后，根据演练的评估和总结中发现的问题或不足，安排人员督促相关部门、人员针对其中尚待解决的问题或事项进行整改和完善。3.3应急培训与宣传3.3.1加强应急培训工作的管理，将应急培训纳入本单位培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体内容，运用各种方法和手段，开展对单位负责人、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员的培训。3.3.2应急培训工作应与实际工作相结合，对新入厂、转岗员工，领导干部职务变动的要适时开展相关应急培训。3.3.3根据不同的培训对象，应开展有针对性的培训，主要包括以下培训内容。a)应急法律法规、部门规章、标准规范；b)相关应急预案c)应急职责、应急响应及其实施程序；d)危险有害因素识别、风险分析与后果预测；应急对策与防护措施；e)应急设施、设备、器材的性能与使用方法；f)应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。3.3.4党政办公室应充分利用广播、宣传栏、标语、报纸等宣传手段，向员工和企业周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。3.4应急监测3.4.1建立突发事件风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性的采取预防措施。3.4.2加强对重大危险源的管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，加强重点岗位和重点部位监测监控，发现事故预兆立即发布预警信息，采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大，做到早防御、早响应、早处置。3.4.3建立突发事件信息管理系统，及时收集、获取、掌握有关突发事件的预警信息，并对信息分析、评估，确定预防措施及应急处置措施。3.4.4对国家、当地政府、集团公司和局、分公司发布的可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难的预警信息，要正确对待，根据紧急程度和发展势态，及时采取以下措施:a)及时启动相关级别的应急预案。b)加强对突发事件发生、发展情况的跟踪监测，加强值班和信息报告；c)组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急处置所需的物资、设备、工具，准备疏运转移车辆，确保其处于良好状态；d)加强对重点岗位和重点部位安全检查、保护和保卫，并积极采取防范措施。e)根据需要启动应急协作机制，加强与有关部门的协调沟通；f)法律、法规、规章规定的或者有关应急处置机构根据实际情况提出其他必要的防护性、保护性措施。3.4.5应当根据事态发展，对预警信息随时调整直至解除，并相应调整预警级别和防范措施。3.5应急报告3.5.1突发事件发生后，事发车间（站）要立即开展应急处置工作，同时要做好向应急办公室报告。3.5.2发生=3\*ROMANIII级及以上事件，净化厂在启动本单位应急预案的同时，应迅速按照规定的程序向局、分公司应急指挥中心办公室报告，值班电话最多不超过1小时。3.5.3信息报告的内容包括应急事件发生时间、单位、地点、事件类型、造成的后果、事因，影响范围、事件发展趋势、目前采取的解决措施以及是否需要增援等，对事件处置的新进展、可能衍生的新情况，要及时续报，事件处置结束后，要进行终报。3.5.4特别紧急的情况下先电话报告，之后要迅速补报书面材料，报送前须经本单位主要负责人签发。3.5.6事发单位按照国家有关规定和当地政府及有关部门的要求，及时向事故发生地人民政府和安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门报告有关事件情况。3.6应急处置3.6.1启动预案。突发事件发生后，净化厂要立即启动相关应急预案，成立现场应急指挥部，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。3.6.2扩大应急报告。当事态超出本级应急能力无法得到有效控制时，向局、分公司应急指挥中心请求实施更高级别的应急响应。3.6.3现场指挥权移交。应急响应级别扩大后，当上级应急指挥中心领导到达现场后，要做好现场处置情况的汇报和指挥权的移交工作。3.7应急终止3.7.1应急终止条件为：a)事件已得到有效控制；b)受伤人员得到妥善救治；c)环境污染得到有效控制；d)社会影响减到最小。e）其他3.7.2经应急处置后，现场应急指挥部确认突发事件的处置已同时满足3.7.1的终止条件，应急指挥中心应当及时宣布应急处置活动终止；同时采取或继续实施必要措施，防止次生、衍生灾害发生。3.8总结、报告与评估3.8.1每季度汇总本单位的应急管理培训、应急演练、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及安全技术等情况，填写相关季报表，于本每季度结束后的2个工作日报送局、分公司安全环保处；3.8.2每半年分别组织对本单位应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结报告，并分别于每年的6月30日和12月31日前报送局、分公司安全环保处；3.8.3应将应急管理方面的重要活动（包括应急演练等）、参与重大突发公共事件应急救援工作情况、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告局、分公司安全环保处。3.8.4总结报告的主要内容:a)应急机构、应急平台、应急体系建设情况；b)救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；c)预案编制、执行及演练情况；d)应急管理规章制度建设情况；e)事故救援效果及存在的问题；f)应急管理