【武汉市武昌区群众参与社会治安综合治理现状、问题及对策7200字】

武汉市武昌区群众参与社会治安综合治理现状、问题及对策TOC\o"1-3"\h\u一、引言 摘要由于社会和时代的发展，我国社会保障的新问题、新情况也日益增多，治安热点、难点凸显。对社会治安问题进行分析和研究，寻找这些问题的解决方案并将其纳入国家总体战略，是理论界和实务界的重要任务。社会治安综合治理中的公众参与在当前和未来的公共管理中居于主导地位，成为影响社会保障全面发展和走向的决定性因素。本文主要研究社会治安综合治理中的群众参与问题，最后本文提出群众参与社会治安综合治理的对策。关键词：社会治安；综合治理；群众参与一、引言为保证中国特色社会主义健康发展，党中央八十年代初提出社会治安综合治理概念，1991年3月2日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调为了维护社会治安秩序，维护国家和社会稳定，保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安综合治理。同年，中央成立社会治安综合治理委员会，指导协调全国社会治安综合治理工作。社会治安综合治理在党委和政府的统一领导下进行，组织和依靠各方面的力量，综合运用各种手段维护社会治安持续稳定的一项系统工程。随着社会的不断发展，社会治安综合治理也面临着诸多问题，社会矛盾也有了新的变化，主要表现在以下几个方面:利益冲突的存在、个体矛盾上升为群体矛盾、社会矛盾日益多样化和复杂化、冲突解决方法强化、调解难度加大。所以，必须建立化解社会矛盾、协调不同利益主体的长效机制，才能彻底化解矛盾，消除社会稳定隐患，推动社会综合治理法制化、科学化水平。大数据时代发展起来的新型综合社会保障治理体系和机制，最终将有助于社会和谐可控发展，确保人民安居乐业，国家长治久安。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的形势，社会治安综合治理在机制、方法上还有些不适应的地方，维护社会稳定，促进社会和谐艰巨而艰巨。因此有效整合社会资源，提高群众参与成为社会治安综合治理的必然选择，而群众的参与程度直接影响着社会治安综合治理的效果。面对如此严峻的社会治安形势，为了进一步推进社会治安综合治理工作，提高社会治安综合治理成效，必须加强群众的参与。二、群众参与社会治安综合治理的必要性（一）群众参与是社会治安综合治理的内在要求社会治安综合治理是解决我国社会治安秩序问题的基本途径。这也是建设有中国特色社会主义伟大事业的重要任务之一。社会治安综合治理的基本目标是从根本上改善社会治安，为社会主义现代化建设创造良好和谐的社会治安环境。工作措施的持续实施将实现这一目标。然而，我们需要清醒地认识到，为了实现这一目标，我们必须做出巨大努力，但这也是一个漫长、费力和复杂的过程。因此，广大群众的参与，为了制定科学合理的目标，以促进安全工作，以确保和谐社会的稳定发展。（二）群众参与是社会主义民主政治建设的重要体现群众参与社会治安综合治理与社会主义民主政治建设有着密切的关系。首先，我们如何理解群众参与社会治安综合治理，我们可以界定社会风气的面貌，反映社会的精神文明程度，如果一个社会制度不正常，没有控制力的犯罪频繁发生，没有道德压力的丑陋现象，没有精神。精神要求人们传播教育，这需要通过道德和法律的帮助来促进积极的社会氛围。其次，社会治安综合治理与社会民主政治建设综合治理和社会治安综合治理水平的提高直接相关，毕竟是为了促进社会主义民主政治建设，帮助社会治安综合治理监管手段是调动社会各方面的力量，通过群众的力量，减少和防止各种安全问题。推进社会治安综合治理工作为社会主义精神文明建设和社会主义民主政治建设的一个良好的社会环境，而且大力推动和推动精神文明建设和民主政治建设，将有问题的社会治安综合治理和犯罪现象呈大幅下降。一般来说，在社会主义精神文明建设、社会主义民主政治建设和二者社会治安综合治理综合治理方面都有各自的特点，与和谐有着密切的关系。对社会治安综合治理工作的良好运作将带来一个显著的提高，社会秩序和社会稳定。首先，它如同一个里程碑，证明了我们迈出的每一步。其次是促进社会主义精神文明建设和民主政治建设，促进社会治安综合政治建设。也是一个不可或缺的基本前提。因此，我们必须从思想和理论充分了解两者之间的密切关系，并在有意识地和有效统一协调社会主义精神文明建设和社会治安综合治理建设，特别是在各种措施过程中的基本措施，落实社会治安综合治理必须加强社会主义精神文明建设，实现社会长治久安。（三）群众参与是维护群众利益、保持社会稳定的基本保障群众参与社会保障综合管理首先表现为国家职能的转变过程，同时也表现为赋予人民权力的过程。群众对综合社会保障管理的贡献可以为有关部门和专家提供他们制定政策或计划所需的所有信息。群众广泛参与社会治安综合治理，可以减少政府作出重大决策的失败率。如果政府出错，它增加了成本和时间，降低了效率。但是，社会公众充分参与社会治安综合治理，使政府决策更加科学合理，最大限度地减少了政府决策失误的次数。人民群众平等参与政府决策，可以实现政策的全面性和合法性。在参与过程中，广大群众充分表达意见和建议，切实提高政策的公正性，防止程序不当、操作不公、待遇不公。中国目前正在经历制度变革，而政府将不可避免地面临着角色转换和职能的转变。在社会治安综合治理中，推进群众参与具有直接的现实意义。三、社会治安综合治理中群众参与的现状——以武汉市武昌区为例（一）社会组织据统计，2017年底，武汉市武昌区社会组织已有5907个，这些社会组织涵盖社会生活的各个领域，如文化、卫生、劳动、科学、教育、法律服务、社会调解、工伤事故服务、民政、体育、环境保护等。雇用了4.75万名社会各阶层的人。在社会组织中，我们应该注意的是，非营利部门是由数以万计的私人非营利组织组成的，包括各种社会组织、私人非企业单位，如宗教组织、非营利组织。虽然种类繁杂，但民间组织仍有其共同特点，主要体现在：第一，组织：他们有一个相对固定的组织形式，而不是一次性的，任意设置或临时的；第二，自愿的：这些组织的成员参与其活动是建立在自愿的基础上；第三，非营利：他们的活动或没有利润，即使有营利组织既定的任务，不是该组织的成员之间的利润分配。这是一种组织和其他私营部门最大的区别；第四，民间性：它们不是行政性质或政府部门；第五，自主性:它们不受私营企业或其他非营利组织的约束；第六，非政治性的：他们从事公共服务活动和互助行为，不参与政治活动。（二）社区自治组织现在，武汉市武昌区共有141个社区居委会，社区网格1840个。尽管在建立社会组织方面取得了一些成就，但与世界一流城市相比，社会自治组织在群众参与中的作用还存在许多薄弱环节。首先，许多社会组织规模过大，行政责任沉重，影响了社会组织自治功能的发挥。如武汉市武昌区平均每个社区的面积为4.12平方公里，因为街的区域，面积太大，作为社区和更高一级政府责任的行政传统，社区承担了大量必须从区政府或分部门承担的行政责任，所以社区组织往往难以应对这一问题，并对社会发展的重大问题应对不足；二是社会管理制度不完善、社会组织之间的关系还需要明确责任。社区系统是为解决社会居委会的过度管理而设计的一个系统，但具体做法还有很多问题。原因是政府的过度行政委员会街道对社区的管理是纵向加强管理，是继续扩大“大政府，小社会”。社区居委会的边缘化给社会中介组织的发展带来压力，这不符合基层民主政策的趋势。所以，该系统的设计需要进行检讨和改进；三，一些社区的硬件严重不足，社会服务仍然是“短板”。社会服务管理的挤压现象相当严重，社会资源和精力处理最多的街道应该承担社会工作的管理，社会福利、福利等服务整体上没有取得很大进展。社会的“硬件”设施不够完善、综合服务大楼、图书馆（室）的差距是很大的；社会提供的服务种类不多，内容不够丰富，无法满足公民的真实需求。（三）社会弱势群体城市基层包括农民工等劳动密集型产业蓝领工人、下岗职工、个体工商户、低收入人群、失业人员，包括在发展过程中，城市中主要的动态利益，如土地征用，由于强拆强迁剥夺他们的土地，建筑等合法权益的公民。这一群体的一般特征是经济收入在生存水平上波动，话语权力政治缺乏，群众参与意识淡薄，能力低，机会少，不仅有利益集团的形成。但是，由于其财产少、地位低，因为一旦不能容忍或因不满而组织发泄，其破坏力不容小觑。社会弱势群体”为行为主体：一是形成一个临时的单位或地区的利益集团；二是集团的利益不一致和稳定；三是在硬和软的时候很辛苦的手政府急救机制；第四，由于长期以来的怨恨，借机发泄，所以集体活动长久，具有破坏性。四、武汉市武昌区群众参与社会治安综合治理存在的问题（一）群众参与治理的政府重视不足转换新的机制，首先要转变观念。群众参与社会治安综合治理中，一些错误的观念存在：第一，官文化是笼罩中国两千多年的统治文化，其基础是中央集权官僚社会的经济和政治矛盾，并作用于经济和政治冲突，这是中央集权官僚主义的意识形态。公民在官文化的语境中，被直接定义为“普通老百姓”或者“群众”，从而彻底割除了法治和权利的文化背景。“普通老百姓”或者“群众”作为“官”的对应物，是对中国传统政治的一种忠实传承。第二、群众参与综合社会治安综合治理管理的能力和效能是被怀疑的。政府认为群众缺乏知识和认识，不能做出正确的决策，并提出了一些切实可行的建议。第三、参与成本高，但所得甚少。对行政人员进行正规培训，充分发挥政治智慧和知识，使政策取得成效，但群众参与节奏缓慢，增加时间和经济成本，除群众参与外，不能取得满意的效果。第四、群众参与的信息不对称。在群众参与过程中，公民总是处于无知、缺乏意识或缺乏意识的状态，而政府则知道双方的信息，并且始终掌握着游戏的主动权。在完全的情况下，参与人的影响将远远低于他们的期望，热情就会冷却。比如，涉及群众生活的公共事务，现在经常以群众参与听证的形式，但一般来说，涉及透明度的听证相关信息不高。信息是参与决策听证群众的前提，如果没有对所有相关信息的公开透明，听证会的讨论程序群众没有足够的时间进行分析，也提不出宝贵意见，本次听证会流于形式，一个可能的政策简报。（二）群众参与的组织形式单一，活动不丰富在社会治安综合治理推广过程中，公民社会组织在社会治安综合治理中发挥积极作用，民间组织在社会各个领域的重要性认识越来越多，但遗憾的是，中国的社会组织发展困难重重。其主要困难有三个方面，即诚信困境、合法困境和组织自身能力困境。在中国社会组织发展的无形障碍主要包括以下几个方面：志愿服务精神（在社会组织发展不可缺少的），公共福利和社会公信力严重缺乏精神。第一个困境是信誉困境。非营利组织的公益性和非营利性质决定了公信力是非营利组织生存和发展的关键，也是非营利组织生存和发展面临的一个重大问题，特别是近年来非营利组织的发展，随着社会关注度的不断提高和自我影响力的扩大，非营利组织的社会监督将会加强，非营利组织的公信力将决定其发展。由于身份问题，草根组织在社会上本来就不太可信，不能够与官方社会组织相比。近年来，草根组织主动为自己的利益积极开展各种公益活动，社会影响力不断扩大，也获得了一定的宣传和公信力。然而因为管理的不成熟，草根组织很少实现财务公开、透明运作。近来媒体上又频频曝出非营利组织各类负面新闻，增加了公众对草根组织的猜测和质疑，新成立的草根组织的公信力再次面临危机。第二个困境是合法性的困境。出于某种原因，国家法律和政府不支持社会组织的合法性。缺乏明确的法律法规来支持和控制国家与第三部门之间位置关系的模糊性，致使社会交易成本增加。迄今为止，还没有为组织的发展引入真正有利的法律环境。与此同时，非营利组织的发展尚未建立权威性和日常的监督机制，非法制造活动也频繁发生。第三是组织能力的两难困境。有组织能力的困境是多方面的，一是缺乏合作能力。非营利组织在社会管理实践中没有发挥应有的作用，与政府的合作不够紧密；二是缺乏融资能力。非营利组织往往依靠政府，缺乏自主权和独立性，缺乏社会信任和支持。三，吸收志愿服务能力不足。在政府机构的领导下，无论是在行为上还是在工作方式上，都体现了政府组织的行政管理。（三）群众参与的制度不规范根据《中华人民共和国宪法》规定，人民根据法律规定，通过不同的途径和形式，处理国家事务、经济文化企业和社会事务。在社会治安综合治理综合管理中涉及到居民日常生活的安全的方方面面，应以法律保障群众参与社会管理。但一方面，中国的政治、经济、文化和社会心理积累缺乏传统的法治发展和必要的基础，但我国民间社会其他方面的发展程度还比较低，虽然我国基本社会群众参与制度提供了根本保障，但具体如何发展和落实，什么样的程序和形式进行，在深入和准入限制方面，缺乏一系列相关的法律法规，群众参与的权利和地位是受法律保护的，导致大量的群众参与形式的非制度化的出现，群众参与只是表面形式。妨碍群众参与的方式，信息“上传”，“发布”困难；群众参与管理的实际效果在一个狭窄的范围内，因此很难扩展。党的第十一届三中全会以来，中国政府在行动，大众参与的基本体制框架已经建立，涵盖监督制度、民意表达系统、政治协商制度。然而，也缺乏相关的具体制度，群众的参与，例如，一些地方民众参与创建政府行为:市长接待日、现场办公、市长信箱、市长热线，然而因为缺乏标准化和制度化，往往以良好的工作面形式，不能得到实际效果。五、提升群众参与社会治安综合治理效能对策（一）切实转变政府职能政府职能转变是城市管理体制改革和群众参与的关键，政府管理体制改革应从管理观念转变入手。为了摆脱建立社会监管机制的形式主义，我们所要做的就是遵守基本要求，巩固所谓的群众自治和正规社会。实际上，政府的触角随处可见。大部分社会问题和冲突调动和组织制度资源，除了思想工作，花钱买和平，直到使用暴力的国家，不合理使用社会力量。重复循环摆脱近年来基层治理改革，政府的行政改革和简政放权，所谓“行政三分制；聚集力量，所谓综合管理中心的系统，而不是从社会的角度去思考和解决问题。许多机构的改革和调整，被证明没有什么效果，中国的体制在几年内就发生了变化，改变的是行政部门，也被称为“干活的人”，在这个领域里，政府仍然是庞大的。社会建设、政府职能转变的首要问题是明确政府行政事务和社会事务委员会，自治边境事务和社会自治；其次，在岗位责任相统一的原则，对权利的行使，非政府组织的社会功能、社会自治组织和其他社会组织的情况下，政府职能转移、下放不仅意味着潮流只在政府系统内部，更重要的是功率流在重建政府在政府对劳务合作分工。（二）提高群众参与社会治安综合治理意识政府在社会管理中起主导作用是因为政府拥有大量的资源，在社会管理中整合资源和合理利用资源是政府的重要作用。因此，政府必须在宏观层面和法律政策制定中界定社会治理和机制，进行总体规划，确保适当的公众参与，并确保社会保障治理体系的有效运作。当然，社会治理只信任政府是不够的，因为政府不是万能的。政府自身权力的自然扩张决定了其权力应该是有限的的，最有效的方式是增加社会治理的社会权力协调力度。现代社会管理也越来越强调社会的作用，以往的大政府模式已经发生了变化，社会在社会治安综合治理中的作用和活动必须积极加强。政府必须积极培育社会保障文化，加强每个社会成员的责任感和作用，通过捍卫社会保障的基本价值观，积极引导社会成员和社会组织参与社会保障综合管理。社会主义，让每个人都能成为政府的主体，而每个人都要对行政负责。与此同时，政府允许外部机构甚至公民个人参与社会事务奖励、购买服务、众筹等。通过每个人的主人翁意识和精神，通过创新社会管理新方法新手段让越来越多的多人主动参与社会治安管理。（三）完善群众参与机制，拓宽群众参与渠道提高行政能力和标准，使公共服务符合公共利益要求，是成熟高效的现代行政公信力的正确选择，也是检验社会保障综合管理成效的标杆。所以，有