预案的作用与基本编制程序-

应急预案及应急演练

授课教师：吴法

TEL：教材：《应急救援系列丛书》编委会：《企业、政府应急预案编制实务》，中国石化出版社，2008年1月。教学内容安排：第一讲应急预案的作用与基本编制程序第二讲企事业单位应急预案编制第三讲政府应急预案编制第四讲应急预案培训与演练第五讲企事业单位、政府应急预案的衔接文献与资料：

○李铁民主编：《应急体系建设和应急预案编制》，企业管理出版社，2004年4月。○张丽莎、陈宝珍：《突发事件来临，你准备好了吗——学习国家应急预案？》，科学出版社，2009年1月。○陈安等著：《现代应急管理理论与方法》，科学出版社，2009年4月。○《中国应急管理》编辑部：《领导干部预防和处置突发公共事件实用指南与案例分析》，国家行政学院出版社，2008年7月。网络资源：○中国应急管理研究网（http://）○中国政府网-应急管理（http:///）○广东省人民政府应急管理办公室http:///）○深圳市福田区应急知识宣传网（6:29080/）○应急避险网（）○应急自救用品专家（）第一讲应急预案的作用与基本编制程序

知识目标：1.理解应急预案的内涵、意义。2.了解应急预案的类型、内容和编制程序。能力目标：从宏观处着眼，总体上把握应急预案编制的一般要求、规范和方法情感目标：1.提高防灾意识，尊重生命价值。2.居安思危。内容分析：知识体系：重点：分类、内容难点：操作性预案必须细化的内容课时安排：6—8课时本讲内容安排◆概念

◆我国应急预案的发展过程

◆应急预案的分类

◆应急预案的六个要素

◆应急预案的文件结构◆应急预案的核心内容

◆应急预案的编制程序2010年6月29日下午16：45，深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，48名乘客6死10伤。

2010年8月7日22时许甘肃舟曲发生严重泥石流,造成一村庄300余户被掩埋，遇难1435人，失踪330人。20嚷10吧年8飘月1饲7日蜘黑龙些江伊耻春鞭挠炮厂狠爆炸颗，造帽成1栗9人锻死亡高、5五人失府踪、腿伤者渠15移3人垫。20摊10露年8宾月2误3日阻上午爱9时段左右咱，菲塔律宾愉马尼粥拉市既21啦名香监港游聚客被五劫持制，造逃成8雕人死隙亡两严人重跳伤。链接好视频派：菲律查宾旅重游客橡车被记劫持晴事件柴全程秧回顾(h脱tt彼p:娇//挽ne丈ws堤.s蜜oh微u.红co替m/取20鹊10估08管24录/n猴27学44着28旋59疑7.布sh绍tm辅l)霸王社“致桑癌门撇”事震件圣元压“激讲素门叹”事卸件：缠宝宝锅性早定熟，载都是霞奶粉危惹的见祸？◆概念：应急抬预案谈：是为钳应对狠紧急纱状态背才被烛激活上的一戒种行重动方撤案，窃是一并个政府恳或组结织针对曲紧急知事态达所采丙取的路全部终行动限的方极案，栋它要孤规定粉政府侄或管息理部舒门在葬紧急茄事态前、中、后的工顷作内君容。◆应急缸预案防的作痛用与绘重要仔性：观看鲜视频蔬：凤凰棕卫视形8月指21潜日，遍“文因化大苍观园逼”节跟目之盏“福址建土者楼”◆我国林应急雕预案某的发绢展过货程：1.至单项倾应急壳预案激阶段权：长期穿以来油，在牲一些浩专业稻的领粗域，定比如舒在煤化矿、叹化工勿厂等品高危转行业烫的工笛业企恢业，屠相关毕法律我法规主都要深求制灰订“摩事故碰应急寺救援跳预案写”、辆“灾月害预说防及时处理态计划邀”。2.逮国尤家应膊急预爹案体辽系形移成阶爬段厕：20食05剑年1登月，熟国务伸院常受务会棉议原扇则通廉过《雅国家所突发狭公共爆事件弦总体刮应急估预案使》，暗它是托全国谷应急手预案锁体系饶的总食纲，胞明确想了国帖务院盛处置沾重大昏突发觉公共怪事件望的工仪作原峰则、技组织炸体系迫和运资行机燥制。到2福00均7年江1月榜，《足突发额事件啦应对剪法》评开始主正式犬实施啊。◆应急赢预案伤的分趋类：1.逐按突推发事附件类急型：自然肌灾害雕类事故讲安全票类公共滥卫生像类社会粪安全喉事件（参：窑中国滑政府境网-槽应急秤管理孤；深泥圳市仇福田避区应夺急知叠识宣更传网）教材它：P咐3，因图1肺-119改91文年山凳西太恰原“焦煤海再之光涝”大营型灯仅会踩厉踏事蹦件2.明按事量故后技果的遥危害史程度诞和影国响范汽围：企事滤业单戏位级县、哗市/好社区糖级市/桃地区切（粤兴北地周区）垮级省级国家污级教材里：P秩3稀，图它1-伸23.止按预订案面胀对对谅象的敌针对喝性情县况（发适用旁对象樱范围怖）：综合右预案爬（总习体预增案）翼：综摇合预翠案又戏称总陈体预卫案，揭是组序织应己对各青类突洲发事牢件的贝综合他性文构件。纹综合谎预案学通常叼复杂役庞大揭。专项编预案涉：专蚊项预弱案是在综合号预案犯的组旁成部度分，醒是针高对具嗽体的轮突发蒜事件颜类别地而制祖定计何划和爬方案马。现场埋预案舌：闸现场暮预案痒直接狐针对缺特定抹的具乌体场歉所。预案府的六感要素：主体座：预案伪实施榆过程漏中的渗决策暖者、流组织左者和花执行工者等他组织茎或个石人。客体母：预案附所要原实施虑的灾逼害对匠象。目标差：预案置实施迹所欲苏达到梨的目勉的或唉效果旱，尽响可能危减轻辰灾害层造成狠的生陈命财替产损崇失。情景撞：自然丸情景段：气弄象、道水土颂、地幼质、热地理适、生鸽物等欢；人桐文情活景：逃工程某性情匆景，喷非工量程性京情景缠。措施吸：预案迈实施升过程撤中所常采取膨的方搭式、翅方法乖和手上段。方法驴：实施餐措施泼的管馋理方嚷案及但动态誓调整治方法施。◆应普急预个案的恢文件雷结构签（1合+4碎结构命）：基本仪预案水：是对姓该应誉急预鄙案的涉总体仍描述乒。主抵要阐欧述应疑急预顿案所怀要解蒙决的败紧急恰情况载、应押急的届组织康体系旅、方伟针、药应急便资源透、应浑急的构总体量思路百，并尝明确疮各应汁急组泪织在觉应急病准备扰和应淋急行侦动中庸的职脖责、矛以及围应急蛙预案吩的演炉练和践管理铲等规恳定。参：掘《应领急体拌系建仆设和宋应急慨预案映编制弯》，烟P2冰2-昏23运，“缘瑞（一出）基权本预馒案”应急键功能续设置械（又道可称粘应急盐程序）：浆着眼胆于突拘发事邻件发涨生时驻通常捧都要相采取阳的一溉系列申基本敞的应赴急行欺动和么任务么，主须要的忌对象施是那订些应顷急执读行机批构。参：道《应掉急体拆系建里设和雪应急眠预案南编制型》，匆P2违1，令表2岭-1血“应北急功访能矩化阵表劈燕示例托”虽；P谈23贝-2极7，丑“（更二）逃应急哈功能绿设置兽”特殊祝风险轮预案：即欢根据份潜在留的风制险类文型，孩说明笛处置惜此类锅风险葵应该汽设置掌的专有削应急鹊功能或有关戏应急由功能简所需类的特剪殊要挡求。参：喇《应加急体尸系建滤设和伙应急闸预案粪编制俱》，悲P2屋7-酷28承，“丧（三迅）特卡殊风贤险管足理”标准冰操作伸程序：用啊以说川明各锁项应罗急功下能的直实施壶细节辞，从照而为暖应急刊组织博和个箩人提妨供履形行应欣急功柳能设净置中袖规定食的职光责和堆任务万提供耍详细扰指导豪。标准企操作讽程序符应与裁应急巩功能扭设置斩中各初有关嚷部门声职责兄和任盘务的玩内容奋一致狗，应锅该由示该应连急功敢能的授责任削部门辅组织贴编制针，并旅由预糟案管莲理部描门负们责评弄审和稍备案声。参：鬼《应艰急体缠系建肾设和瞒应急负预案篮编制返》，距P2痛7-投28乞，“总（四摸）标营准操什作程薪序”支持切附件滤：主要垦包括典应急龙的有僚关支轻持保初障系晋统的堵描述便和有饶关的均附图望表，墨如危债险分金析附六件、烘通讯悔联络储附件农、法滥律法粗规附芽件、狗应急碌资源鲜附件梨、教撇育、荣培训票、训胖练和寻演习铺附件豪、技忆术支肚持附炊件、亩互助载协议锹等。参：贝《应妻急体洪系建敬设和羽应急唱预案灿编制切》，乏P2偏7-刮28考，“蝴（五戒）支贞持附辩件”ES搏F#谜1羊交通将运输ES讽F#赔2先无线破通讯疯与信尤息技阁术ES梳F#贤3合公用蛾事业堤与工键程ES竿F#祸4圾灭火财救援ES宿F#熔5届应急奇管理ES观F#桌6今大众爹关怀ES福F#谎7煎资源奏支持财务利管理海岛舱事务国际辩协调后勤竿管理私有塌部门已协调公共锤事务科学卷技术民族薪关系自愿键者与赏捐赠音管理职业童健康粪与安盒全生物喊事件巨大斗灾害网络辉事件仪器淘与农塌业事率件核与北放射而性事厅件石油均/危赖险品龙事件恐怖艇袭击弓与刑肯事案叼件应急鹅支持乓功能友附件年（ES鸣F）事件靠附录离（IA）支持条附录绕（SA）美国掀国家笋应急娇预案寺（NR豪P）自然慎灾害/技术交灾难&反恐ES子F#舒8舞公共淋卫生死与医赖疗服广务ES杆F#嗓9挤城市卵搜救ES胁F#廊10也危怕险化举学品赚救护ES晴F#姐11生农贺业与概自然率资源ES说F#截12登能壤源ES娱F#池13阵公闭共安膊全与节安保ES称F#袖14砍社辰区安喇全与越经济恰稳定ES粥F#渴15日应霞急公古共信席息与销外交◆应哀急预鞭案的师核心氧内容姿：观看吩视频技：8月爷28击日，迹凤凰蹲卫视管，“太一虎泛一席移谈”扬之端“谁现让马筹尼拉跃人质母丢了冠性命秆”总则菊：包括柏编制台目的云、编泛制依土据、吉适用柜范围集、应假急预处案体踏系、应急败工作吃原则等。危险盆性分丸析（★承）：即要欢界定化出系破统中颠的哪粱一区玩域和链部分承是危坚险源漂，其危险富的性舒质、危害伟程度、存在目状况、危险浩源转徐化为疤突发愿事件泰的转勿化过俘程规先律、转化篇的条尿件和锈促发盖因素、发生革危害熟的可枝能性、后果叹的严戏重程奋度。组织希结构伸及职挎责任乞务：应明远确应说急组境织形岔式、辅构成郑单位渠或人蜡员，泥并尽瞒可能险以结说构图济的形僵式表喘示出寨来。应急摸指挥辰中心应明允确总犹指挥渣、副裂总指薯挥、愉各成缺员单齿位及崇相应忙职责伤。链接扬：汶纪川地蓄震感殊人场鸽景一名验死难乖学生圈手里指紧紧骄撰着艰一支压笔。在地功震中狡痛失键妻子尝的男吸子坚迟持认陕为妻跟子不亭应该练被遗浑弃在殊那些上尖锐舱的碎嫩石中端，用污绳子锹将妻寸子的院尸体储绑在颜背部猛带回汉家。连续葱作战酷的抢默险队谢员们浇席地爷而睡子弟欣兵将循一名地幸存斥者运嗓离北难川县舟城从组冬织视魂角看寄汶川涝地震香救援预中反幅映出志的问碍题—苹—以致公安稳消防介队伍眠的参驼与为愿例：①组娃织体充制安锄排：原有枯预案州没有蛛将公抱安消感防部耍队作着为专梁业救禾援力煮量调纷往灾负区，岛而是锄作为缝防止狐火灾败发生类，处架置地洽震次伪生灾阳害事嘱故的欠救援轿队伍交，而由且最输初现鼓场实积行的小应急卫救援俊工作槐体系茅（“焰政府摄统一摧领导化，地滥震部浮门综详合协持调、污各部呆门参川与”洽）也育不是百十分俭顺畅秧。②沟袭通协压调机恒制：地震邻发生存后，列有关甩部门均未根掌据国国家地摇震应员急救疤援预随案的掉要求夜，第溉一时秒间将糟权威功信息诱通报捆给公传安消迁防部化队，纳没有焦公布流响应穗等级拜、明伏确响苗应主急体及垦单位美，致索使地姜震救解援时锡沟通费、协掀作方本面存啦在一外些不们足，痰以致姜于公赛安消某防部早队等座相关提救援脆力量隆不能车及时蛮根据武灾情间，预严先针腊对性拣地确挎定救杆援目努标、防调动迷救援庸警力薯、调更整救册援行雾动。翠另外牺，各城级政受府制蚁定的酬总体队预案打只宏吊观提椅出调跳动公戒安消谣防部魂队参胁加各辆类灾宿害事疫故的梳应急岛救援县，对袖如何丑调动杨、调吨动程愧序、卷远距煌离兵耗力运延输、姥后勤跃保障肾等问卵题没萍有具件体明安确。③现风场指签挥调陡度：发生想特别绝重大杯自然旱灾害急，应胶经国蚊务院稠批准夫，由陡平时箱领导夫和指幸挥调估度防煌灾减虏灾工违作的首国务吵院防栗灾减祸灾工汁作联昼席会拳议，汇转为汤国务喝院抗谣灾救渐灾指音挥部淋，统娱一领胳导、兴指挥母和协砌调防健灾应反急与企救灾旁工作某。但士从这剃次特沿大地傍震灾挪害救它援过纳程看糕，国缩慧家尚翻未成蛙熟建粉立政塑府统惠一领绩导下广的应掘急救夹援指坡挥中痛心，逮致使贞应急信救援锁现场没协同狗作战划指挥师机制毒不健猪全，后没有呼形成唉国家师层面密上的捆指挥劣体系然，公润安消由防部科队及榆其他跑专业逆救援嫩的队匹伍，凑调往券灾区昌参加茧抗震豪救灾群时，窜调动策的程菌序、蓄权限巨不够晌明晰洞，影心响了摩作战企效能扁的最赤大发痛挥。预防姜与预说警（捧★）：危险厅源监交控：应明病确对套危险殃源监副控的方式、方法以及采取挂的预扑防措渡施。预警拒行动斗：应明劫确预悠警的条件、方式、方法。预警和信息但报告民与处馅理：比如鱼以企看业为地例，晴针对闯能够荐预警宁的突伯发事伤件，狼需要捆向那咸些方告面报承告和恳发布桐预警陆信息共？报告顷上级纲主管滚部门报告寒地方慎政府报告秆企业进应急元指挥武中心通报吨企业即有关临部门向企非业内谅的职则工发棚布向企胁业外娃的群烫众发层布在制娱定预母案时弓，应黎明确糖报告馅和处碧理预忧警信扯息的流程、内容、时限、方式。应急心响应武（★临）丈：应急裙响应慨：指岩当事躬件的姥紧急港状态身达到剂响应棉级别此时，明启动忽应急涝预案截，并擦实施支应急调救援乖的过赢程。预案丑对“长应急急响应蝴”的怖规划绸应该陵包括响应蔽标准、响应岛程序和应急鹊结束。响应解标准怠（响冻应分皮级）：制定升预案粱时，量应根内据突焦发事曾件危害乖程度、影响挤范围和单位半控制杀事态耍的能虾力，将假事件折分为晃不同罗的等温级，看按照绿分级睛负责限的原皮则，丑明确办应急跌响应绍级别冰。政府浑层面奏的应计急响难应分斗级：Ⅰ级沾响应：针源对特大的事蚊故/驶险情恒/灾焰情，述以中央政府爷为响暗应主胜体；Ⅱ级范响应：针出对重大的事疮故/欲险情蜡/灾繁情，优以省级政府觉为响昏应主斑体；Ⅲ级杨响应：针疮对较大的事壤故/再险情稻/灾白情，凶以市/陡地区龟级政府你为响乓应主略体；Ⅳ级愁响应：针闸对一般的事童故/躲险情夸/灾鸣情，掉以市/疑县级政府逮为响触应主厉体。在预宋案中迹应规谎定什领么？启动追不同代级别肯应急污响应亡的条倒件响应拖的机做构具体漫要求●链接枪:“胜国家抽安全写生产黄事故并灾难供应急本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