政府深入学习实践科学发展观专题讲话

政府深入学习实践科学发展观专题讲话

同志们：

一、这次研讨班的主要收获

四天来，大家认真学习了胡锦涛等中央领导同志的重要讲话，中央、省委有关文件和必读书目，学习了吉炳轩同志所做的动员报告，紧密联系本地、本部门、本单位的实际，就如何深入学习实践科学发展观进行了热烈讨论和交流，有10名同志在交流会上作了发言。大家一致反映，这次专题研讨班，时间虽短，但主题突出，内容丰富，通过学习和研讨，进一步统一了思想，深化了认识，形成了共识，取得了积极的成果。

一是对科学发展观的理解更全面、更深刻了。大家普遍认为，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，具有深厚的思想内涵、理论根源、实践依据和群众基础。科学发展观提出5年多来，内容不断展开、思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。同志们深深认识到，科学发展观是我们党关于发展理论的创新和深化，特别是第一要义、核心、基本要求和根本方法的提出，系统地阐述了科学发展观的本质要求，构成了一个完整的发展理论体系，具有很强的指导性；深深认识到，科学发展观是我们党对我国基本国情和阶段特征认识的升华和深化，从我国的实际出发，指明了一系列符合自然规律、经济规律、社会运动规律、人的存在和成长规律的发展之路，既有现实的更有长远的遵行性；深深认识到，科学发展观是我国社会主义建设经验的总结和深化，在借鉴“二战”结束后世界上发达国家经济社会发展教训的同时，深刻总结了新中国成立以来我国发展正反两方面的经验，特别是改革开放30年来的经验，并把经验上升为理论，具有很强的实践性。大家表示，一定要把学习实践科学发展观摆在突出位置，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断把握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观审视过去、总结经验得失，以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观规划未来、完善体制机制。有的同志说，对于*来讲，党的十六大以来的发展得益于我们较好地贯彻了科学发展观；发展中形成的差距错失于没有很好地落实科学发展观；今后要实现又好又快、更好更快的发展取决于坚定不移地实践科学发展观。一句话，龙江的未来怎么样，最基本、最关键、最核心、最重要的就是能不能把科学发展观贯彻好、践行好。

二是对开展学习实践科学发展观活动的认识更明确了、更统一了。同志们说，在我国经济发展面临重大挑战和考验的关键时刻，中央作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策，可以说高瞻远瞩、非常及时、非常必要。认真搞好学习实践活动，对于用科学发展观武装全党，加强党的执政能力建设，保持和发展党的先进性，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义现代化建设新局面，具有十分重大的意义。深入开展好学习实践活动，必将进一步增强全省党员干部特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和本领，为推进全省经济社会又好又快发展、更好更快发展打下坚实的思想基础，提供强有力的组织保证。不少同志分析说，着眼于长远发展看，我们要全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，脱离科学发展观的指导必然走弯路、走错路；立足于当前现实看，我们面临前所未有的机遇和挑战，没有科学发展观作保障，难以抓住机遇应对挑战；从我省的实际看，广大干部群众迫切要求加快发展，又好又快发展，不用科学发展观来审视，我们在发展问题上的许多思想、认识就难理清、难统一；从我们的干部素质看，还普遍存在着发展理念不新、发展思路不清、发展办法不多的问题，不抓紧用科学发展观来武装，面对新形势、新任务就难适应、难完成。因此，开展实践科学发展观活动很有必要。中央和省委关于学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则以及批次安排和方法步骤都十分明确，总体安排科学，方法步骤合理，为我们开展学习实践活动理清了思路，指明了正确的方向。一致表示，一定要把思想认识统一到中央和省委关于开展学习实践活动的重大决策和部署上来，以高度的政治责任感和使命感，参与学习实践活动，抓好学习实践活动。

三是对坚持以科学发展观为指导，破解影响和制约又好又快发展的难题更清醒、更坚定了。大家认为，炳轩同志讲话指出的影响我省发展的突出问题、关乎民生的突出问题、能力作风上的突出问题，把握的准确，分析的透彻，抓住了要害，洞悉了本质，听了感到震聋发聩，学了感到耳目一新。在主持动员会时，我讲了对炳轩同志对这些问题分析的认识和体会，我说：这差距、那差距，我们发展慢是最大的差距；这重要、那重要，加快龙江的发展最重要；这个好、那个好，解决了民生问题才是最大的好；这能力、那能力，善于解决实际问题，破解发展难题，领导好科学发展，才是最大的能力。讨论中有的同志深有体会的说，我们在不断地查找问题，这问题、那问题，根本的问题就是“三条”：慢的问题、民生的问题、人的问题。“三大问题”中最大的是人的问题。把这“三大问题”解决好了，龙江的发展就“见亮”了。

总之，大家经过这几天的学习研讨，收获很大，认识上得到了新的提高，思想得到新的武装，工作得到了新的启迪，达到了预期目的。希望大家回去以后，充分运用这次研讨班的学习成果，把深入学习实践科学发展观活动组织好。当前，最重要的是要把学习组织好，要按照省委的统一部署和要求，集中精力，保证时间，学深学透学精，各级领导班子和党员干部都要集中三、五天的时间，认认真真、原原本本的阅读必读的三本书，力争读完，不能以工作忙为由不读书，也不能用讨论代替读书。切实把学习成果转化为新的思想观念和思维方式，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为制定科学发展的政策措施，推进全省经济社会又好又快发展。

二、学习实践科学发展观需要把握的几个重大问题

开展学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点都是为了促进经济社会又好又快发展，我们必须围绕这一宗旨和目的认真学习、深刻领会、积极实践科学发展观。下面，结合我省经济社会发展实际和个人的学习体会，我着重讲一下关于贯彻落实科学发展观的几个重大问题。

(一)学习实践科学发展观，必须进一步解放思想，突出发展这个第一要义，树立科学发展的新理念

解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。改革开放以来，我国经济社会飞速发展的伟大进程，其实质就是思想不断解放的过程，每一轮的思想解放，都形成了每一阶段的发展理念。科学发展观同样也是在新的历史起点上解放思想的结果。*作为欠发达的省份，不仅与发达地区拉大了发展差距，近几年也与同是东北地区，体制、结构、政策、自然条件、区位因素等方面大体相当的周边省区拉开了差距，追根溯源，发展差距的背后，更深层次的原因是思想观念的陈旧、落后。当前，我们面临着发展不足、不快和要求又好又快发展的双重压力。要实现经济社会又好又快发展，迫切需要在以下几个方面解放思想，树立新的发展理念。一是要从老守田园、小富即安的传统文化束缚中解放出来，树立不甘人后、勇担风险、勇于创业的新理念。我省相对资源丰富、地大物博，“黑土地养人”，自然条件比较优越，人们缺乏为生存而创业、冒险的意识和闯劲，在重农轻商文化的长期侵染、熏陶下，形成了老守田园、不思进取的惰性，缺少敢为人先的精神。很多人只想怎样寻求一份安稳的职业，却不想自己怎样去打拼、创业、闯天下。改革开放以来，几次大的发展机遇，我们都因“醒的早、起的迟”，慢半拍、差一步而失之交臂；我们也制定了很多促进发展的政策，但实施效果却不如发达地区那样理想。归根结底，还是文化观念、文化环境的问题。必须破除这种“文化基因”。各级领导干部要带头从文化层面上解放思想，以敢闯敢试、创业发展为荣，以看摊守业、不思进取为耻，放开手脚往大干，摆脱束缚向前跑，以“人一之，我十之”的劲头加快发展。二是要从计划经济体制的影响中解放出来，树立用市场经济的办法破解难题的新理念。我省实施计划经济体制的时间最早、最长，影响也最深，形成了政府部门以“管”为主，企业一味依赖政府的传统心理。至今我们的政府及其部门仍习惯于用计划经济的手段和行政干预，特别是一遇到难题，一触及部门利益就想走回头路。一些部门管住、管死的办法多，扶持、搞活的办法少，被人们形容为“车破闸好使”，也就是炳轩同志所说的“刹车”系统很灵，“起步”系统很慢。更有甚者，一些既得利益群体和个人，以管为名谋取不当利益，这些都直接影响到我省的投资兴业环境。一定要冲破这种局面。政府要通过体制创新转变职能，政府部门要结合机构改革，革思想的命，削手中的权，去部门的利；所有管理、服务部门都要做到，只要是有利于发展，就不要轻易说“不”，而要多指出“行”的路径，多寻找“通”的办法。对实践中有“争议”的新生事物，不急于下结论，要大胆创新、大胆闯路，尊重实践，尊重群众的首创精神，以实践为标准。三是要从自我发展的半封闭状态中解放出来，树立世界眼光，树立利用国内国外两个市场、两种资源加快发展的新理念。由于我省地处内陆边疆，过去对外交流较少，信息比较闭塞，形成了相对的自我封闭环境，缺乏发展的、前瞻的、开放的眼光和视野。一些地方、一些领导干部在谋划发展时，习惯于“在现有的篮子里找菜”，有什么条件就干什么事情，有什么资源就开发什么产品，有什么产业基础就确立什么经济结构。总在“老圈子里打滚”，发展思路不宽，缺乏创意，没有亮点。市场经济是开放的经济，我们不仅要立足*，充分发挥自己的比较优势，也要着眼于全国和世界，积极创造条件，承接发达地区和国际产业转移，努力改善环境，吸引国内外的资金、技术、人才、项目等生产要素，以技术开发和市场开拓为主导，构筑产业布局和经济结构，在扩大开放中实现又好又快发展。四是要从主要依靠国有大中型企业的传统抓法中解放出来，树立扶持非公经济大发展的新理念。我省国有企业集中，国有经济占主体地位，非公经济比重是全国最低的省份之一，个体工商户、三资企业和中小企业户数在“十五”期间大幅度减少，至今也没有恢复到历史最好水平。发达地区之所以发达，主要是民营经济发达。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对于推动我省更好更快发展具有重要的战略意义。我们在继续深化国有大中型企业改革，搞好国有经济战略布局的同时，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济大发展、快发展，大力激发全民创业热情，形成全民创业热潮，促进中小企业形成产业集群，扶持一批骨干企业做大做强，尽快使民营经济比重达到50%以上。五是要从单纯追求GDP增长的片面性中解放出来，树立以人为本、全面、协调、可持续发展的新理念。科学发展不能以物的增长为单一标准，更不能片面追求GDP的增长，忽视民生和社会公平。必须突出以人为本，全面、协调、可持续发展，凡有利于科学发展的事，就快干快上，凡不利于科学发展的事，宁肯受一时之困也坚决不做。六是要从“好”与“快”二者不能兼顾的误区中解放出来，树立又好又快发展的新理念。必须突破“好”与“快”非此即彼的对立，把科学发展作为出发点、标尺和归宿，着力转变不适应、不符合又好又快发展的思想观念。对我省来说，不保持一个较快的增长速度，就谈不上加快发展，就没有好的效益，就难以安排就业，就无力改善民生，就无法维护社会稳定，就缩小不了与发达地区及周边省区的差距。我们强调好，并不是不要“快”。好与快是辩证的统一，相互促进，相辅相成，好是快的基本前提和载体，快是好的必要条件和构成。不能认为要好就不能快、慢了就必然好。我们要的是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。以上列举了解放思想的六个方面，只是作为一个引导。从*的实际出发，解放思想从哪几个关键的方面突破，我们似乎还没有分析的十分清楚和准确，希望大家再讨论，再思考，在讨论中形成共识。

(二)学习实践科学发展观，必须正确分析省情，面对客观现实，看到差距，把握优势，提高科学发展的新认识

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。唯物辩证法是马克思主义的思想精髓。世界上一切事物都是相互联系、发展变化的，联系是普遍的，发展是永恒的；事物及其内部诸要素间的矛盾运动是事物发展的根本动力，在矛盾运动中，起到决定性作用的是主要矛盾或矛盾的主要方面。这是唯物辩证法的两个基本原理。因此，矛盾分析的方法就是辩证唯物主义的根本方法。科学发展观就是为我们提供了这样的一个强大的方法武器。要实践好科学发展观，就必须用矛盾分析的方法来剖析我省实际，抓住主要矛盾，破解发展难题。一是差距和成绩。解放思想，加快发展，就不能不对照先进找差距。过去我们也曾搞过多次解放思想的大讨论，每一次都集中查找差距，剖析原因。现在我们是按科学发展观的要求查找存在的问题和不足，更具有针对性和深刻性。炳轩同志在开班时的讲话中，找出了一些影响发展的突出问题、关乎民生的突出问题和党员干部能力作风上的突出问题。这些问题是历史积累的，是客观存在的，是影响发展的障碍。查找问题、不足和差距，是要我们清醒地正视它，客观地剖析它，认真地研究它，下决心解决它，是为了增强紧迫感、压力感、责任感，加快发展，而不能越讲越找越消极悲观，失去加快发展的信心。讲差距更不是否认成绩，否认过去。有时讲成绩少些，讲差距多些，是为了让我们警醒起来，奋起直追、更好更快发展。大家不要有什么顾虑，都要联系各自的实际，找出自己的差距。要对照科学发展观找差距，对照中央要求找差距，对照先进典型找差距，对照群众呼声找差距。制定出整改和解决问题的措施。二是优势和劣势。任何一个地方，都存在优势和劣势。科学发展观要求我们抓住优势、发挥优势，正视劣势，扬长避短，趋利避害，并尽可能变劣势为优势，实现又好又快发展。炳轩同志曾把我省优势概括为十个方面，这就为我省加快发展找到了依托，寻到了潜力。有时讲优势多些，讲劣势和困难少些，是为了看到潜能，看到前景，增强信心和决心，加快发展，而不能越讲优势越盲目乐观，以为不费什么气力，不真抓实干就能实现快的发展。三是主流和支流。任何历史阶段，任何情况下，都有主流和支流的存在。科学发展观要求我们，一定要驾驭好主流，把握住支流，因势利导，促进事物健康发展。按照科学发展观的要求，对我省情况做一分析，我们认为，从对待发展的思想情绪看，虽然全省广大干部群众有各种表现，但主流思想是积极的、向上的，加快发展的强烈愿望是主要的、迫切的、势不可挡的，我们必须顺民心，应民意，把这种积极性引导好、保护好、发挥好；从经济发展的综合要素看，虽然优势与劣势并存，机遇与挑战同在，但优势和机遇是主要的，加快发展的潜力巨大，我们必须抢抓机遇，充分发挥自己的比较优势，推动加快发展;从我省的发展成果看，纵向比，年年有发展、年年有进步，成就显著，但横向比，主要发展指标都比较靠后，与一些兄弟省市区的差距拉大了，成绩与差距权衡，差距是矛盾的主要方面，我们必须看到差距，敢于面对差距，增强忧患意识和紧迫感，励精图治，奋起直追；从我省经济运行看，虽然一直保持速度、质量、效益同步增长，但增长速度偏慢，质量、效益总体不高的问题依然存在，其中速度缓慢是主要的，必须坚定大发展、快发展的决心不动摇；从全省经济工作的摆布上看，虽然始终坚持当前与长远兼顾，但后劲不足仍然是主要的，必须按照国家的宏观调控政策，加大增强发展的大项目建设，进一步打牢基础，强筋壮骨，为可持续发展奠定基础。只有这样，我们才是从*的实际出发，认真落实科学发展观，才能推动全省经济社会更好更快的发展。

(三)学习实践科学发展观，必须从大局着眼、从本地实际出发，走特色发展之路，完善科学发展的新思路

作为一个单位和地区来讲，基础、环境、条件等各不相同，要实现科学发展就不能简单地生搬硬套，必须在完整准确把握科学发展观的精神实质的前提下，科学审视省情、市情、县情和单位的情况，努力找出落实科学发展观的结合点。要善于用全球化的战略思维完善科学发展的思路，在全球经济一体化的大格局中置己于世，利用国内国外两个市场、两种资源，选准自己的发展定位；要善于抓住机遇来完善科学发展的思路，紧紧抓住国家的一些政策调整的机会，积极争取，乘势而上，在为全局做贡献的同时，加快发展自己；要善于发挥比较优势来完善发展思路，在不少地方趋同发展中突出自己的差异性，发展壮大独具特色的主导产业和经济结构；要善于运用市场经济规律来完善发展思路，根据市场需求确定发展方向，靠市场化运作优化生产要素配置，运用市场机制推动发展方式转变。按照这样的思维和原则来研究我们*的基本发展定位，我们可以概括为：建设生态屏障，壮大绿色粮仓，强化能源基地，提升装备之乡，打造高新技术产业高地，构建欧亚陆路走廊。

建设生态屏障，就是我省地处祖国的东北边陲，大小兴安岭和长白山林区是东北、华北地区抵御西伯利亚寒流的天然屏障，是众多河流的发源地和水源涵养地，广袤的森林、纵横的河流、辽阔的草原、原始的湿地，对于调节气候、维持生态平衡起着不可估量的生态效应。是我国生态保护的第一道防线，它的任何变化，都将波及和影响东北亚各邻近国家。我们要坚持生态主导，科学开发，加强生态保护和培育，恢复和提升生态功能，建设生态环境可承载的产业体系，实现自然资源的合理开发和永续利用，维护国家生态安全，造福子孙后代。

壮大绿色粮仓，就是发挥我省耕地面积、人均占有量和粮食商品率均居全国首位，而且增产潜力大的优势，针对国际粮价快速上涨，国家粮食安全面临冲击和挑战的严峻形势，积极实施千亿斤粮食生产能力战略工程，坚持保护生态不开荒，内涵挖潜靠科技，优化结构保需求，规模经营增效益，规划到20XX年粮食总产再增产240亿斤，生产能力达到1000亿斤以上，为国家提供商品粮达到700亿斤以上，打造一个稳固、优质、可靠的“大粮仓”，为维护国家粮食安全做出新的贡献。以此为牵动，加大粮食等农副产品的深加工，加快发展现代农业。

强化能源基地，就是发挥我省拥有全国最大的油田，煤炭储量和产量均居全国前列的优势，支持大庆创建百年油田，加大油气勘探开发利用和产品深度开发力度，抓好煤炭转化增值，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系，建设东北最大的能源基地。

提升装备之乡，就是发挥老工业基地的装备制造基础雄厚的优势，以增强国际核心竞争力为目标，瞄准高端前沿，以哈电站集团为依托，重点开发研制大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环发电机组、不同等级的风力发电机组和百万千瓦级核电机组，形成我国最大的水电、煤电、气电、核电、新能源电站装备制造基地。以一重、佳煤机、齐重数控机床和二机床等为依托，重点开发研制冶金、矿山装备，大型电力设备铸锻件，重型数控机床等，建设我国最大的重型装备制造基地。依托哈飞、东安，重点推进与法国空客、欧洲直升机公司、巴西飞机公司、日本三菱公司的合作，建成我国重要的飞机、汽车生产基地。

打造高新技术产业高地，就是发挥我省科技实力比较雄厚、科技创新有一定基础等优势，以科研院所、大专院校为依托，以高新技术开发园区为载体，选择一批基础条件好、技术条件成熟、产学研关联度高的高新技术产业，集中力量研发攻关，加快实现产业化，形成规模效应。要大力发展航空航天、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，特别是要集中力量发展生物医药、生物农业和生物能源，加快建设一批生物产业园区，尽快形成产业集群优势，努力提高生物产业整体水平，力争在全国率先把生物产业做大做强。到2020年使我省成为全国领先的生物制造产业研发生产中心。

构建欧亚陆路走廊，就是充分发挥我省毗邻俄罗斯的地缘优势，积极开展对俄经贸科技合作战略升级，加快沿边开放带建设，以黑河、绥芬河、同江口岸为重要节点，着力推进江海联运、陆海联运、铁海联运三大通道建设，特别是加快推进同江铁路大桥建设，完善口岸通关设施，全力构建连接国内生产基地与俄罗斯腹地和欧洲商品市场的跨国物流大通道，努力形成立足龙江、服务全国、辐射东亚、连接欧洲、通向世界的区域性国际物流集散中心。

以上基本发展定位的思考是对全省而言。各地、各部门要以科学发展观为指导，把握“天下大势”，面向市场需求，科学谋划发展思路，确定发展的主攻方向，争创新的竞争优势，抢占经济发展的制高点。

(四)学习实践科学发展观，必须不断深化改革、扩大开放，扫除体制、机制障碍，增添科学发展的新活力

改革开放是推动中国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保证，将贯穿社会主义建设的全过程，在任何时候、任何情况下都不能动摇。近年来，我省在改革开放上迈出了重大步伐，基本经济制度不断健全，市场体系逐步完善，开放型经济不断推进。但必须看到，我省经济社会发展中存在诸多不协调、不可持续、不符合科学发展观的矛盾和问题，深层次原因仍然是体制不完善，既有旧体制遗留的老问题，又有新体制发育中出现的新问题。旧体制遗留的和新旧体制转换过程中形成的不合理权利和既得利益都在影响和阻碍科学发展观的落实。从我省看，国有经济的改革还没有完全到位，规范的现代企业制度还没有真正地、普遍地建立起来；阻碍民众创业、发展的行政管制在某些方面还在强化，一些地方的发展环境还不够宽松，民营经济的比重只有35.8%；政府职能还存越位、错位和缺位现象，直接影响到市场配置资源基础作用的发挥；对经济社会发展和各级领导干部的考核缺乏体现科学发展观的客观标准，用人导向与科学发展要求不相适应；一些领导干部作风漂浮、精神萎靡、观念保守、不思进取，没有把精力用在谋发展、促发展上；等等。因此，落实科学发展观，必须突破制约科学发展的体制机制，以制度创新激发科学发展的活力。只有深化改革开放，构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能进一步解放思想和发展社会生产力，实现又好又快发展。一要健全现代企业制度。在基本完成产权制度改革的基础上，加快规范和完善企业法人治理结构。同时，要优化国有经济布局，组建大型企业集团，增强国有经济的活力、影响力和带动力。二要加快发展非公经济。要放宽市场准入，创造公平竞争环境，推动全民创业，加强中小企业服务体系建设，千方百计做大做强民营经济，加速提升其在国民经济中的比重。三要深化行政管理体制改革。要推进政府管理创新，减少行政层次，降低行政成本，理顺政府和市场、政府和社会的关系，建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制。形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控的良好格局。要切实改善我省的发展环境，为各类市场主体和群众投资兴业提供优质服务。四要建立科学、有效的评价、考核体系和激励、约束机制。要按照科学发展观的要求，进一步完善和细化目标责任制考核体系，努力提高可操作性、可考核性，体现地区和部门的差异性。对科学发展政绩突出的领导干部，要予以奖励、重用；对自觉走科学发展之路的市场主体，给予必要的政策支持；对违背科学发展的，要及时改进、校正。五是建立社会公平调控机制。科学发展的许多内容和要求，都涉及到社会公平问题。如石油、煤炭、木材等资源的生产补偿，矿区塌陷的治理，保护生态环境所减少的财政收入、粮食主产区的扶持等，都需要国家拿出政策予以公平调控，这样才能促进科学发展重要目标的逐步实现和落实。这方面，省直相关部门和有关市地要密切合作，共同争取国家给予支持，同时省里也要研究制定相关的扶持政策。

科学发展是统筹国内发展和对外开放的发展，需要面向世界配置资源和开拓市场。近年来，我省积极实施以对俄经贸科技战略升级为重点的对外开放战略，对俄经贸科技合作实现了历史性的跨越，为我们进一步扩大对外开放奠定了坚实基础。我们要继续在扩大规模和调整贸易结构上寻求新的突破。在出口方面，在进一步加大对俄出口的同时，加大欧美、日本以及中东、拉美等新兴市场的开发力度，尤其要在增加地产品出口上下功夫，不断扩大地产品在出口中的比重，增强出口对地方经济发展的拉动力。在进口方面，要进一步加大对俄能源、原材料的进口与合作，还要注重从俄罗斯及其它一些发达国家和地区引进先进技术、先进装备等。在继续推动对俄、对韩经贸科技合作战略升级的同时，大力推进与美、日、欧盟、南美、澳新、东南亚地区、港澳台地区的合作，实施全方位对外开放。要通过扩大对外开放，为科学发展聚集更多的生产要素、提供更大的发展空间。

(五)学习实践科学发展观，必须抓住结构调整这条主线，增强发展的协调性，构建科学发展的新格局

结构调整是经济发展的永恒主题，是保持经济全面、协调、可持续发展的必然要求，是有效应对各种经济风险的治本措施。推进科学发展的过程，实质上也是促进结构优化升级的过程。我省的所有制结构、经济结构、产业结构、产品结构、区域结构都存在着一定的甚至是严重的不合理问题，都需要进一步调整、优化。以20XX年底的工业结构为例，按销售收入比较，国有与非国有的比重为86：14，大中企业与小企业的比重为90：10，中直企业与地方企业的比重为65：35，重工业与轻工业的比重为88：22，采掘业与制造业的比重为64：28(其它产业为8%)，油产业与其它产业的比重为42：58，这种工业结构明显呈重度化，极需调整。要加快调整步伐，大力向高新调，向轻度调，向优质调，向高效调。当前，我们要大力推进区域经济结构、产业结构和产品结构的调整，积极构建科学发展的结构布局。一是坚持优化国土开发格局，促进区域经济协调发展。近年来，省委省政府依据各地的资源禀赋、产业基础等实际，谋划并实施了西部哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、北部大小兴安岭生态功能区、东北部沿边开放带“四大经济板块”建设和发展县域经济。经过上下努力，目前，区域经济竞相发展的格局正在形成，但还远没有形成集群优势和规模效应，还需要加快建设步伐。对“四大经济板块”建设，要以培育壮大特色经济为方向，扬优势、创品牌；以园区建设为平台，聚要素、壮实力；以项目建设为支撑，添后劲、促发展，加快形成具有特色优势的产业和产品体系，扩大经济规模，提高市场竞争力。二是发挥比较优势，积极调整产业结构。从我省的实际看，我们要强化一产优势，提升二产竞争力，做大三产规模。作为农业大省、商品粮大省和生态大省，第一产业的发展有基础、有规模、有空间，我们要充分发挥这一比较优势。我省二产基础雄厚、潜力巨大，但工业内部产业结构需要进一步优化，素质需要进一步提高。要按照走新型工业化道路的要求，加快技术改造，发展高新技术产业，构建以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的工业产业格局。继续做大做强优势产业，到“十一五”末，要培育20个以上年销售收入在100亿元以上的大型企业集团。我省第三产业规模偏小，对经济发展的拉动能力薄弱，一直是制约我省经济发展的一个突出问题，三产涉及的行业多、门类多，可以容纳各种层次的人员就业，又是地方财政收入的主要来源，我们必须紧紧抓住不放。要围绕生产、生活、消费和新型服务业四大领域，以旅游业、物流业、数字产业、信息产业、文化产业、创意产业、动漫产业、服务外包等产业为突破口，大力培育和发展以现代服务业为重点的第三产业，力争在较短时间内壮大第三产业规模，提高在三次产业中的比重。三是在精深加工上下功夫，大力调整产品结构。我省多数企业是“大黑笨粗”的初级产品多，“新奇特靓”的精深加工产品少，特别是高附加值、高技术含量的产品比重偏低，结果是卖出的资源多，效益却很差，出大力赚小钱。要改变这种状况，必须充分发挥我省科技综合实力较强的优势，加快产学研结合步伐，通过产品研发、技术攻关，掌握一批核心技术，形成一批自主产权，深入实施品牌战略，开发一批“高精尖优”的新产品，推进产品升级换代。真正把资源优势变成商品优势、竞争优势和经济优势。这里，我再强调一下“三农”问题。必须统筹城乡发展，坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重。农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。我省虽然农业基础不错，但农业农村仍然是发展中的薄弱环节。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，实现科学发展，关键要解决好“三农”问题。我们必须按照科学发展观的要求，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，进一步做好“三农”工作。要加强粮食生产，为保障国家粮食安全作贡献。要扩大农民就业，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村二三产业就业增收空间，广辟外出务工经商渠道，促进农民增收。县域经济是扩大农民就业、增加农民收入极具潜力的增长点，要把壮大县域经济作为一项大战略来抓，为农民创造更多的就业和增收机会。要加强农村基础设施建设，很多农村基础设施属于公益性事业，各级政府负有义不容辞的责任，要在统筹城乡基础设施建设中，切实把重点放在农村，不断加大投入力度。要协调推进城镇化和新农村建设，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。要继续深化农村改革，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，发展多种形式的土地规模经营，改革集体林权制度，继续推进农村综合改革。要大力推进农业科技进步和农业产业化，争取率先建成全国现代农业基地，真正实现由农业大省向农业强省转变，由传统农业向现代农业转变，由粮食大省向食品工业大省转变，把农业建设成农民持续增收的产业。

(六)学习实践科学发展观，必须大力推进自主创新，转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，开辟科学发展的新途径

传统的发展方式主要是粗放经营，往往带来“三高一低”的后果。这个问题由来已久，尤为突出。要实现科学发展，关键要在转变发展方式、提高国民经济整体素质和竞争力方面取得实质性进展，其中关键的关键是大力推进自主创新。提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高科技经济竞争力的必然选择。我们要立足科学发展，着力自主创新，促进科技与经济有机结合。充分发挥企业在自主创新中的主体地位，大力推进产学研结合，完善鼓励企业增加研发投入的机制，推进科技成果产业化；充分发挥政府在自主创新中的主导作用，加强和改进政府科技宏观管理体制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境；充分发挥市场在配置创新资源中的基础性作用，激发企业和全社会的创新活力。特别要全面发挥人才资源在自主创新中的重要作用，培养造就大批尊重科学、尊重创新、尊重人才的优秀党政人才队伍，造就一批富有创新意识和能力，适应全球化要求的企业家，造就大批技能型和复合型人才，造就一批一流的科技领军人物、学科带头人。在普遍提高创新素质、创新能力的基础上，努力推进“四个转变”。一是由主要依靠物质投入推动经济增长向依靠科技进步和科技创新转变。科技是第一生产力，是撬动经济发展的杠杆，是经济腾飞的翅膀。我省是科技和高教大省，但科技和教育对经济的拉动、带动、促动作用还没有充分发挥出来。

要发挥我省科技实力比较雄厚，科技创新有一定基础的优势，加快科技体制机制创新，加大科技资源整合力度，加强科技成果转化，全面提升全省科技创新能力和对经济社会发展的支撑能力。省政府要抓紧出台深化科技体制改革，加快创新体系建设，推进科技成果转化的政策意见。此前，省政府颁布了建设高教强省的决定，要全力抓好“五个建设工程”和“五项服务计划”的实施落实。二是由资源初加工、粗加工向精深加工和发展新兴产业并举转变。丰富的资源是我省得天独厚的优势，今后发展仍要打好资源牌。但是，决不能仅仅局限于资源开采和粗加工，更不能躺在资源上过日子，而是要大力发展精深加工和循环经济，延长产业链，变产粮大省为食品加工大省、肉蛋奶制品输出大省、粮食化工大省；变卖原煤为煤转焦、煤转电、煤转气、煤转化；变原油输出为发展石油精细化工；变原木出省为扩大终端产品生产能力；实现多层次加工增值。同时，又不能单纯依赖资源，要面向国内外市场，大力发展各类新兴产业和高新技术产业，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。三是由重开发、轻保护向保护自然环境、合理利用资源、建设生态文明方向转变。我省虽然是生态大省，但多年来的过度开发也带来了一定的污染，造成了森林、草原、湿地等生态环境局部恶化。要推进科学发展，就必须不断巩固生态大省地位，树起生态强省的旗帜。要抓住国家实施经济主体功能区规划的机遇，进一步完善我省生态文明建设规划，坚持保护优先、开发有序原则，切实做到在开发中保护，在保护中开发，在保护中恢复，在发展中抓好节能减排，在发展中让人民群众吃上放心的食品，喝上纯净的水，呼吸新鲜空气，打造宜居环境。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用。当前和今后一个时期，争取大小兴安岭全面停止主伐的政策支持，用四五十年时间，使大小兴安岭生态恢复到开发前水平，治理江河污染和面源污染，保护草地、湿地和黑土地地力，加强重点资源开采区和旅游景点景区的环境保护，解决影响人们生活质量所涉及的环境、生态、资源、安全等问题。四是由粗放式的经营管理向强化科学管理、提高质量转变。管理也是生产力。一个地方管理落后，也意味着经济发展落后。我省虽然农业和工业基础规模都比较大，但经营管理粗放。规模大效益小，甚至有规模无效益，重大安全事故还时有发生。要推进科学发展，必须在转变管理方式上下功夫。要牢固树立现代管理理念，促进政府、企业和生产经营者，以管理促发展，向管理要效益。通过以上“四个转变”，推动经济发展方式由粗放型向集约型，数量型向质量型，能耗型向节约型，污染型向环保型，外延扩张型向内涵提升型转变。

(七)学习实践贯彻科学发展观，必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，共享科学发展的新成果

科学发展观的核心是以人为本。实质上就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。在整个现代化过程中，通过发展满足人们日益增长的物质文化需要始终是我们要解决的主要矛盾。这几年，我们坚持以人为本、执政为民，注重经济社会协调发展，着力解决“一条腿长、一条腿短”的问题；注重改善人民生活，着力解决城乡低收入居民的实际困难；注重促进社会公平正义，着力保障人民群众的合法权益，赢得广大群众的信任、拥护和支持。进一步贯彻落实科学发展观，促进社会事业全面发展，必须考虑人民群众的要求和期待，考虑各项社会事业自身发展规律，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节。从我省实际看，有“六大民生问题”应引起高度重视，集中精力解决：①冬季取暖最特殊，要把它作为民生的当务之急。*省属高寒省份，冬季采暖期长达6个月。这是自然条件决定的，也是不可改变的，更是其它省份不能比的。冬季取暖既是城镇困难群众的一项重负，也是长期困扰各级政府的一大难题。我省城镇人口2028.4万人，按人均住房面积22平方米，每平方米30元计算，人均660元，仅取暖费一项就135亿元，其中城镇低保人员144万，这部分人的取暖更是一件大事。去年省政府拨了5亿多专款解决他们取暖问题。供热是一个大问题，也是一块大市场，同时也是一项带有很强公益性的社会事业，不能简单地用市场手段去解决，该政府买单的，政府就应掏腰包。省市县三级政府能不能考虑，在财政渠道或民政渠道设一笔供热保障基金。在省里出一块的基础上，再向国家争去一块。今年全省要确保新增供热面积2700万平方米，确保城镇居民住上暖屋子。②社会保障最关键，要把它作为安民心、稳大局的根本大计。城乡困难群众多，生活成本高，直接影响城乡居民总体生活满意度。完善社会保障制度，从小的方面讲可以提升居民的生活满意度，从大的方面讲则是避免社会动荡和维持社会稳定的必需。就全国看，“社会”问题已成为公众关注的首要焦点。目前城乡社会保障大体包括8类项目：即社会统筹基本医疗保险、社会统筹大病医疗保险、社会统筹养老保险、社会统筹失业保险、社会统筹工伤保险、社会统筹生育保险、住房公积金、贫困家庭最低生活保障金。这8类社会保障项目，是民生必需，有的是保后路的，有的是保命的，好与坏，优与劣，直接关系老百姓对党和政府的信心，是衡量社会和谐的尺子。我们要全面抓好、安排好，构筑起一道民心安定、社会稳定的“安全网”。今年省财政就安排社保和就业支出78.27亿元，同比增长15.12%。③扩大就业最重要，要把它摆在经济社会发展的突出位置。下岗失业人员逐年增加，民营经济和中小企业发展慢，就业空间小，解决就业问题压力大，而且在今后一个相当长的时期内，劳动力总量过剩和结构性短缺并存现象不会有大的改变，要把扩大就业作为经济社会发展的约束性指标提出来，组织开展全民创业，以创业解决就业问题。今年要确保解决10万困难人员就业。④教育公平最迫切，要把它切实摆在优先的位置。这是保障人的全面发展的基础，也是软实力的智力源泉。这些年省政府教育部门在解决教育公平上下了很大力气，建立了农村义务教育长效稳定的公共财政经费保障新机制，全部免除了县镇以下义务教育学杂费和城市公办学校义务教育学杂费，提高了农村初中公用经费和寄宿生贫困学生生活补助标准，教育经费支出的增长已高于全省经常性财政支出增幅，教育公平度不断上升。对此，我们还要高度重视，出大举措，有实投入，争取每年都有变化、都有改善。⑤医疗卫生最直接，要把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标。健康是重大民生问题之一，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平和素质，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，也是我们正着力加强的重点。当前城乡和区域医药卫生事业发展不平衡，公共卫生和农村、社区卫生工作薄弱，医疗保障制度不健全的问题还十分突出，人民群众反映强烈。必须从全面提高人民健康素质出发，坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，坚持公平效率统一，实行政府主导与发挥市场作用相结合，坚持统筹兼顾，把完善制度与解决当前实际问题结合起来，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。今年省财政安排医疗卫生支出47.78亿元，同比增长25.7%。⑥住房问题最难解，要把解决保障性住房作为政府的重要任务。中低收入阶层住房问题突出，“安居工程”迫切而复杂，必须从全局和战略的高度重视解决保障性住房，不断规范经济适用型住房建设，加强住房公积金管理，加大推进采煤沉陷区改造力度，加大“两棚一草”的改造力度。要花更大的力气进一步健全城市廉租房、住房公积金和经济适用房三项制度，解决城市低收入群众住房困难问题。同时，要逐步改善农民工居住条件，解决农村困难群众住房安全问题。今年的住房解困工程，要确保解决7万户城市低收入家庭住房困难，改造9.8万户农村土坯茅草房，改造8万户“两棚”住房。

在重点解决好六大民生问题的同时，还要大力推进文化建设，深化文化体制改革，加快文化产业发展，繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样的文化产品，不断满足人们群众日益增长的、多样的文化需求。

三、一刻也不放松地抓好当前工作

深入开展学习实践科学发展观活动的根本目的就是要促进经济社会又好又快、更好更快发展。因此，各地、各部门、各单位要把开展好这次活动与工作实践紧密结合起来，与抓工作落实结合起来，坚持学习与实践相结合，在学习中深入实践，在实践中深化学习，切实做到开展学习