第五章 林业行业主要检查方法

第五章林业行业主要检查方法林业行业检查主要包括造林检查(含造林实绩核查)、限额采伐核查、林地征占用检查等。本章主要介绍这三种检查对象的检查方法、检查内容及要求等。第一节造林检查一、检查目的及体系为真实掌握造林实绩，准确评价造林成效，促进各级人民政府及林业主管部门认真实施造林任务，必须对造林实施情况进行检查。我国造林检查体系完整，一般分为三级检查，即区县级自查、省(市)级复查和国家级核查。检查工作开展的顺序一般是先自查，后复查，最后核查。造林检查分为造林面积检查或施工面积检查、造林成活率检查和造林成效检查(保存检查)及其它。造林面积检查是指当年造林结束后开展的检查(施工面积检查一般情况下与造林面积相同，但有时候又不一样，主要是指开展了整地而未载植的情形，施工面积比造林面积大)，主要目的是检查造林计划完成情况；造林成活率检查是指造林苗木经过一个生长季后开展的检查，主要目的是检查苗木的成活情况；造林成效检查是指造林三年后符合造林保存标准(如一般情况是成活率≧85%以上)的造林面积。其它调查主要包括生长势、苗木质量、栽植质量、生态脆弱程度、威胁等因子。自查：一般由实施区县组织专业技术人员进行检查，一般要求为100%检查。检查对象包括造林面积、造林成活率及造林成效，其它因子调查。复查：一般由省级以上林业主管部门组织专业技术人员对自查上报的有效面积(小班)进行抽样检查。复查对象包括造林面积、造林成活率和造林成效，其它因子调查。核查：一般由国家林业局组织，国家级规划设计院承担，负责所辖片区的造林实绩进行核查。核查工作是在省级复查基础之上开展的。核查对象主要是造林面积保存情况。二、抽样方法一般情况下，复查、核查均采取随机抽样的方法进行。理论上讲，抽样方法有简单随机抽样法、机械抽样法等，而在实际运用中，常用抽签法(其原理是简单随机抽样)，又分为常规抽签法和闭合环抽签法两种。常规抽签法：设有N个单元，随机将这N个单元进行编号，即形成1，2，……，N的编号。然后，从中随机抽取n个样本单元，使这n个样本单元满足既定的要求，不能有重复。闭合环抽签法：设有N个单元，首先根据其某个特征，将这N个单元按从大到小(或从小到大)进行排序，依次编号，首尾相接，形成一个闭合环。然后，随机或人为的确定一个起始号(小于编号)和一个间隔号，与起始号相同编号的单元即为抽中的第一个样本单元，根据间隔号确定第二个样本单元，依此类推……。直至抽出的样本单元满足既定的要求为止。对抽中的单元进行全查。其间有三种情况需要处理或注意：一是轮回抽取过程中，如本次抽中的样本单元已被抽中，则按顺序号加1确定本轮次的抽中样本；二是单元编号与间隔数之和大于总体单元N时，则减去N后的数值即为应抽取的单元编号；三是间隔数确定不宜过小，根据总体单元数来确定，一般要求是5以上。如：某县有30个乡镇，按其面积大小进行排序，排序后依次进行编号，编号为1，2，3，……，30，将这30个乡镇形成一个闭合环，然后，随机确定一个起始数，比如15，则编号为15的乡镇即为抽取的第1个乡镇，再确定间隔数，如8，则编号为23的乡镇为抽取的第2个乡镇，由于23+8>30，应减去30，即编号为1的乡镇为抽取的第三个乡镇，依此类推，直到抽取的乡镇面积之和满足规定的查检比例(如面积的30%)即可。对抽中的乡镇进行全面检查。在实践中，一般用两个指标进行控制，一是面积指标，如抽中的面积不低于30%，另一个乡镇数或小班数指标，如抽中的乡镇数不低于2/3或抽中的小班数不低于总小班数的10%(此时，总体单元数应为小班总数)。三、检查内容与检查方法1面积检查对抽中乡镇的小班进行逐块检查。常采用1：1万地形图对坡勾绘的方法。利用1：1万地形图到小班对面利用于察看的地方对小班的位置、形状、面积大小等进行核实。面积分为成片造林面积和四旁面积。在中华人民共和国国家标准《造林技术规程》(GB/T15776—2006)中规定：凡造林面积连续成片在0.067hm2以上的按片林统计，其他为四旁造林统计。林带行数在两行及两行以上且乔木林带行距不超过4m(不含)、灌木林带行距不超过2m(不含)、连续面积在0.067hm2以上的，按片林统计。缺口长度不超过宽度3倍的林带按一条林带计算，否则应视为两条林带。单行林带按四旁造林统计。当造林小班检查面积与作业设计面积差异(以检查面积为分母)≤5%的小班，以作业设计面积为准；当检查面积与作业设计面积差异>5%的小班以检查面积为准。2成活率检查成活率指造林一年内(经过一个生长季)，造林成活的株数占设计株数(或合理初植株数)的百分比，一般采用典型样方调查法。根据小班的现地情况，选择一定的代表线路，将样方设置在线路的典型地段，线路选择要覆盖小班的上、中、下部位。样方面积为10×10m，或10×20m，一般设置为方形样方。也可设置成圆形样方。以小班或造林地块为单位，当成片造林面积在6.66hm2以下、6.67—30hm2、30.01hm2以上的，抽样强度分别为造林面积的5%、3%、2%；防护林林带抽样强度为10%；对于坡地，抽样应包括不同部位和坡度。根据抽查的面积强度可计算出需布置的样方个数。也可以用标准行(带)的方法进行检查。选择小班一定数量的栽植行数(样带数)进行检查，检查行数不应低于6行，且分布在小班的上、中、下各部位。造林成活率按(1)、(2)式计算：…………(1)…………(2)式中：P—造林成活率，%Si—第i样方(地)面积(样行长度)；Pi—第

i样方(地、样行)成活率，%；S—样地总面积(样行总长度)；ni—第i样方(地、样行)成活株(穴)数；Ni—第i样方(地、样行)栽植总株(穴)数；n—样方(地)数或样行数。3苗木质量结合成活率调查，目测苗木质量。主要根据苗木的表现、生长情况来判断苗木质量情况。并作好记录。对已死亡的苗木取出，察看苗木的根须情况，以此确定苗木质量情况。如少根须、断主根等，尽管苗木地径、高度和高径比均达到合格标准，仍视为苗木不合格。4混交林比例主要是对生态公益林而言。为提高造林成效，增强森林的生态功能和自身抗御外界干扰的能力，要求生态公益林应营造混交林，且混交比例≥30%，一般为针阔混交林。混交方式一般有带状混交、块状混交、行间混交和株间混交等。以年度造林作业设计总面积或年度造林作业面积为总体，检查混交林的面积，计算混交林面积占年度造林作业设计总面积或年度造林作业面积的百分比。即…………(3)混交林面积是指混交比例达到30%，且混交树种布局适宜的造林小班面积。5栽植质量结合成活率调查确定栽植质量。观察苗木是否栽正，是否有倒伏情况，对已死亡的苗木取出，看是否存在窝根现象，以此确定栽植质量。6生长势第1次检查主要看生长表现，看生长是否旺盛，并量测苗木地径、苗高，为复查作好对比基数。经过两次或多次对苗木地径、苗高的量测，可掌握苗木生长情况，借助苗木生长表现，可确定生长势。量测不少于30株，且选择要有代表性。7威胁情况威胁情况主要指影响造林成活或成效的危害，主要包括动物危害、森林病虫害、人为破坏、自然灾害等。动物危害一般是牛、羊践踏；野兔、野猪等野生动物危害。人为破坏一般是割断或折断苗木，在进行林农间作时，将苗木根系挖断等，自然灾害主要包括冰雹、冻害、霜害等。在进行造林成活率检查时，一并进行威胁情况的检查，这也是影响造林成活或成效的重要因子之一。在GB/T15776—2006规程中规定了未成林林业有害生物发生情况检查内容，包括是否有林业检疫性有害生物及林业补充检疫性有害生物、蛀干类有虫株率等。按(4)、(5)式计算感病指数：…………(4)…………(5)式中：I—感病指数；B—感病总株数；Bi—第i发病等级的株数；Vi—第i发病等级的代表数值；V—发病最重一级的代表数值；A—(小班)蛀干类有虫株率，%；Ci—第i样方(样地、样行)蛀干类有虫株数；Ni—第i样方(样地、样行)栽植总株(穴)数。发病等级是按立木受害程度确定的，划分标准如下：I级：无病或个别发病，其代表数值为0；II级：发病部位<25%，其代表数值为1；III级：发病部位在25—50%之间，其代表数值为2；IV级：发病部位在50—75%之间，其代表数值为3；V级：发病部位>75%，其代表数值为4。8成林验收和造林面积保存率造林后达到成林年限时进行成林验收。一般而言，成林年限人工造林3年，飞播造林5年。据GB/T15776—2006规定，当乔木林郁闭度≥0.2，或覆盖度≥30%的灌木林，且未成林未发生林业有害生物，即进入成林。根据成林面积和与成林面积相对应的造林年度的造林总面积计算造林面积保存率。即：…………(6)四、小班合格条件1造林合格一般情况下，满足以下条件即视为造林合格：(1)年均降水量在400mm以上地区，成活率≥85%即为合格小班；成活率在41—84%的小班为补植小班，(2)年均降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区，干热(干旱)河谷等生态环境脆弱地带，成活率在≥70%即为合格小班。成活率在41—69%的小班为补植小班，随着工程化造林理念的不断深入，在确定合格小班时，仅仅以一个成活率指标已经不能满足工程化造林的要求。除成活率为重要的考察因子外，更应考虑生长势这个重要的指标。从某种角度而言，生长势显得更为重要。成活率是决定造林成效的基础，而生长势则是决定造林是否见成效的关键。在现实工作中，有不少的造林地块，造林成活率都在85%以上，但长势状况非常差，几乎是不能成林，即使经过漫长的生长后成林了，其效果表现十分低劣。因此，确定小班合格条件应该是“成活率和生长势”两个因子。生长势可采用常规目测或地径、苗高生长辅助确定。目前，尚未有确定生长势的标准，参考造林成活率指标，以小班为单元，小班内苗木生长状态表现良好(达到相应的生长指标)的数量应占小班设计株数(或合理株数)80%以上，小班的生长势才确定为合格。2造林综合合格商品林同时满足以下3项条件，生态公益林在混交林比例达到30%(含)以上并同时满足以下3项条件时为造林综合合格。(1)造林合格；(2)未成林未受林业有害生物严重危害；同时具备以下条件为未受林业有害生物严重危害：——没有林业检疫性有害生物及林业补充检疫性有害生物；——蛀干类有虫株率在20%(含)以下；——感病指数在50(含)以下。(3)造林施工符合作业设计。五、结果评定1计算相关指标(1)株数成活率与保存率株数成活率=单位面积成活株数/设计株数或合理初植株数*100%。株数保存率=单位面积保存株数/设计株数或合理初植株数*100%。(2)造林合格率与保存率造林合格率=检查小班的合格面积/检查小班的总面积(合格面积指小班成活率≥85%的面积)。即：…………(7)式中：D—造林合格率；Hi—合格小班面积；q—合格小班个数；Si—抽查小班的面积；n—抽查小班个数。经补植的造林合格面积只参加补植前造林年度的造林合格率计算，不同造林年度的造林合格面积不能一起计算造林合格率。保存率：按本章公式(6)计算。(3)造林综合合格面积和造林综合合格率①造林综合合格面积满足造林综合合格条件的面积即为造林综合合格面积(即综合合格小班面积之和)。对于造林区县自查而言，要求100%检查，因此，是先有综合合格面积，然后根据综合合格面积计算造林综合合格率；对于市级以上的检查或核查而言，常用抽样方法进行检查或核查，首先根据抽查或核查结果确定造林综合合格率，再根据综合合格率计算全县的造林综合合格面积。②造林综合合格率，按(8)式计算：…………(8)式中：G—造林综合合格率；D—造林合格率；E—未受林业有害生物严重危害率；F—作业设计符合率。未受林业有害生物严重危害率(E)、作业设计符合率(F)分别由(9)、(10)式计算：…………(9)式中：Li—抽查小班中未受林业有害生物严重危害的小班面积；Si—年度抽查第i造林小班的面积m—未受林业有害生物严重危害的小班数。n—年度抽查小班数。…………(10)式中：Wi—抽查小班中，造林作业符合作业设计的小班面积；k—造林作业符合作业设计小班数。其它符号同前。注：当生态公益林混交林比例在<30%时，则生态公益林造林综合合格面积为零。(4)检查区县的合格面积与保存面积造林合格面积=造林合格率×造林自查合格总面积。造林综合面积=造林综合合格率×造林自查综合合格总面积。保存面积=保存率*上报验收的合格面积。六、造林改进措施1补植造林成活率满足以下条件的，需要进行补植：(1)年均降水量在400mm以上地区，造林成活率在41—84%之间；(2)年均降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热(干旱)河谷等生态环境脆弱地带，造林成活率在41—69%之间。2调整生态公益林混交林比例达不到30%以上的，需要调整到30%。没有按作业设计施工的，要按照作业设计的要求施工。七、编写检查报告检查报告一般报告如下内容：(1)基本情况。计划造林任务、实际完成情况、检查人员组织情况、检查开展时间等。(2)检查方法。抽查方法(检查乡镇或检查区县的抽取方法)、不同检查对象的检查方法(如面积、成活率的检查方法)、检查标准与规程规范等。(3)检查结果。抽查数量(乡镇、村、社、小班、面积或林场、工区、林班、小班、面积)、各项指标、合格面积、不合格面积等。(4)存在问题与建议。写出检查中发现的具有普遍性、典型性的问题，对存在的问题作深入的分析与评价，并根据存在的问题提出解决的措施或建议，以便为今后的造林工作作借鉴。第二节限额采伐核查一、核查的目的、对象与范围开展林木采伐管理情况检查，目的是为了不断完善森林采伐限额管理手段及运作方式，加强森林采伐消耗的源头管理，进一步提高森林采伐限额管理和林木采伐管理水平，促进森林资源的科学经营和合理采伐，有效维护生态环境建设的成果。检查对象：一般而言，以区县作为检查对象，检查区县由省(市)级以上林业主管部门确定。检查范围：检查范围是被检查单位上一年度和本年度采伐林木的数量、采伐限额执行情况、采伐计划执行情况、林政资源管理情况。二、检查内容限额采伐检查的内容较多，归纳起来有以下几方面的内容：(一)森林采伐限额指标管理、执行情况1县森林采伐限额指标及其分解下达情况，包括预留指标及其使用情况、追加限额数量、木材产量及其使用情况。2林业主管部门年度下达限额指标的执行情况。3年度林木总采伐量计划及木材产量计划执行情况。4年度林木采伐量及木材产量。(二)林木采伐制度的执行情况1林木采伐许可证的核发与管理情况(1)采伐证的格式、印制是否符合国务院林业行政主管部门的规定。(2)采伐证的核发是否由专人负责、发证人员是否经资格培训、考核合格。(3)年度发证采伐量及其是否超过年森林采伐量指标。(4)发证有无不当或错误；采伐证的填写是否规范。(5)是否有涂改或买卖采伐证情况。(6)采伐证的回收及台帐管理情况。2伐区调查设计、审批、拨交、验收制度的执行情况(1)是否进行了伐区调查设计、设计质量及设计单位资格情况。(2)是否按规定程序审批、有无审核不严、走过场和越权审批情况。(3)是否对设计、审批、发证的伐区在现场进行了拨交。(4)伐中监督检查和伐后检尺、验证情况。3凭证采伐情况：是否按采伐证的规定进行采伐，有无改变采伐时间、地点、采伐方式、采伐树种，是否超面积、强度、蓄积量采伐、出材情况等。4伐区作业质量：按照《国有林区伐区作业质量检查标准》(1992年)进行检查。重点对伐区内伐根超高、丢弃材和清林质量进行检查。5伐区设计与作业是否存在“伐好不伐坏”等现象。(三)其它有关林木采伐管理情况1核查县的森林资源状况：各地类面积；各林种面积、蓄积及其比率；用材林各龄组面积、蓄积及其比率。2核查县的年森林采伐限额总量及各分项；上一年度及本年度的森林总采伐量计划和木材生产计划；两个年度的追加限额、计划情况(数量、批准单位、原因等)。有关数据要从开始自上而下逐级收集、核实。3核查县使用的采伐证、验收证及所建采伐台帐的格式、内容和管理要求，以及存在问题。核查时，采伐证、验收证各复印一份。对采伐台帐或统计数据要进行认真对照，上下级数据有出入的，要查明原因，必要时要由被核查单位出示证明。4核查县使用的材积表，包括地径材积表；核查时实地量测的地径、胸径成对数据及建立的地径回归关系。5分类统计核查县的发证采伐量。除了分别采伐类型和消耗结构(其中商品材分别蓄积量和出材量)统计汇总外，还要按林分起源分别人工林和天然林统计汇总。6布设样地进行无证采伐调查时，要记录每个样地的地类。7对核查中发现的问题，包括截留、挪用森林采伐量指标；超过森林采伐限额或森林总采伐量计划、木材生产计划指标或者越权核发林木采伐许可证；审核伐区调查设计不严，随意发放林木采伐许可证；伐区调查设计和伐区验收弄虚作假、徇私舞弊；无证采伐林木或不按林木采伐许可证规定采伐林木；以及单位超森林采伐限额或森林总采伐量计划、木材生产计划指标采伐林木等，要弄清情况，分析原因，明确责任。三、技术标准(一)伐区调查设计标准1伐区调查设计必须具备的条件(1)由具有设计资格的林业调查设计单位的技术人员完成(核查时复印资格证书或证批号)。(2)蓄积量调查方法符合国务院或市林业行政主管部门的有关规定；(3)有调查设计说明书(说明伐区的位置、立地条件、地类、采伐方式、采伐树种、采伐面积、采伐蓄积量、出材量等)、伐区调查设计表和伐区调查设计平面图。2伐区作业质量合格的条件(1)采伐方式、面积、树种符合调查设计要求，并与采伐证的规定相符。越界采伐或留半截号的伐区视其采伐面积与采伐证的规定不符。(2)每公顷应采木漏采蓄积小于0.5m3(3)伐区内高度不超过10厘米的伐根所占比率大于85％。(4)随采随集随清，拖清面积不超过伐区总面积的30％。清林方法：皆伐采取归堆、归带等方法。归带一般带宽不应超过0.9米，高度不超过0.45(5)伐区内每公顷丢弃材(长2米、小头直径大于6厘米的木材)小于0.1m3合格林木采伐许可证的条件(1)采伐证的格式、印制符合国务院林业行政主管部门的有关规定，即采伐证的格式必须是全国统一的或者经国务院林业行政主管部门认可的，并由省(区、市)林业行政主管部门统一印制。(2)采伐证的核发科学、合理，即批准的采伐符合森林采伐、更新的有关规定，亦即符合不同林种、树种、立地等对采伐方式、年龄等的规定。(3)采伐证应填写项目采伐地点、方式、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐期限、发证机关签章等填写齐全、正确。其中，国有林木采伐，采伐地点要记载到小班；集体、个体的林木采伐，采伐地点要记载到山头地块。4采伐量的区分(1)发证采伐量：指林木采伐许可证核发机关或单位已签发的林木采伐许可证上所规定的采伐蓄积量。(2)合格发证采伐量：指合格林木采伐许可证上所规定的采伐蓄积量。(3)伐区采伐量：指伐区(小班或地块)实际采伐林木的蓄积量。(4)有证采伐量：指持证采伐林木的蓄积量，包括凭证采伐量和超证采伐量两部分。其确定遵循：1)伐区采伐地点(四至)、采伐方式、采伐树种与采伐证的规定相符，采伐量误差≤5％的，伐区实际采伐量即为凭证采伐量；采伐量误差大于≥5%的，实际采伐量中相应于采伐证规定的采伐量为凭证采伐量，剩余部分为超证采伐量。这里，采伐量误差是扣除伐区设计所用材积表与地径材积表的误差之后的净误差；没进行调查设计(指不具备伐区调查设计的三个条件)的伐区，不需扣除。核查时，采伐量误差大于±30%的，要认真查找原因，同时加大10％的工作量，在此基础上确定伐区实际采伐量。如采伐树种与采伐证的规定不符，可比照上述原则，分别树种确定凭证采伐量和超证采伐量。2)伐区采伐地点或采伐方式与采伐证的规定不符，凭证采伐量为零，伐区实际采伐量即为超证采伐量。*采伐位置(范围)与林木采伐许可能部分相符，相符部分的采伐量为凭证采伐量，其余部分为超证采伐量。(5)无证采伐量：指无证采伐林木的蓄积量，包括国营、集体森林经营单位和个体无证采伐自有林木的数量(零星树木除外)，以及单位或个人偷砍盗伐他人所有林木(零星树木除外)的数量。(6)(年度)实际采伐量：指核查年度内人为采伐胸径5.0厘米以上(含5.0厘米)林木(不含零星树木)的蓄积时，包括有证采伐量和无证采伐量。四、检查方法(一)准备工作1技术准备(1)收集、整理与核查内容相关的法律、法规、规程和政策文件等。(2)认真组织参加核查的全体外业人员学习核查方案和有关林木采伐管理的政策、法规，使核查人员真正全面掌握核查方案的实质和具体方法，切实搞好上岗前的业务培训工作。核查人员经考核合格方可参加核查工作。(3)要结合工作范围的实际情况制定实施计划，全面铺开前，要认真做好外业试点工作，全面熟悉和统一外业操作标准。2资料仪器准备(1)收集核查县地形图(1:1万)。(2)收集核查县主要树种(组)根径材积表或一元、二元立木材积表。(3)外业调查用表(4)罗盘仪、围尺、测绳(圆皮尺)、求积仪(或网点板)等(二)检查对象的抽取方法1检查区县的确定一般情况下，检查区县由省(市)级以上林业行政主管部门随机确定。2县内检查样本的确定(1)核查乡镇的确定按县内乡镇总数(含县内国有林场)的一定比例(如25％)计算全县应抽取的核查乡镇数(四舍五入取整)。计算结果小于4的，取4；大于8的，取8。将全部乡镇按上一年度县下达的年度采伐量计划多少排序，分为2—4层。分层因子除了年度采伐量计划外，还可以是发证采伐量、蓄积量等，由核查组根据实际情况决定。县内国有林场单独作为一个类型，按上一年度有作业伐区、本年度有作业伐区、蓄积量居中的优先顺序抽取一个林场进行核查。根据全县应抽取的核查乡镇数和各层计划采伐量权重，计算各层应抽取的核查乡镇数，保证每层至少有一个核查样本。在各层中，以居于层中间的单位为起点，作为该层应抽取的第一个核查样本，间隔数为当该层序号为偶数时以上半段最后一个为起点，然后按计算所得的间隔数(两序号之间的单位数)抽取其余样本，直至抽满该层样本数为止。遇抽中单位重复时，以该单位的下一单位为核查样本。间隔数等于层单位数与该层应抽取的样本数之比(四舍五入取整)。(2)核查行政村的确定在核查乡镇时，将全部行政村按蓄积量或其它因子排序，分为多、中、少3层，在每层中确定2个行政村进行核查。层内行政村数为奇数的，取首、尾2个行政村；为偶数的，取居中的2个行政村。当某层抽取的2行政村上一年度均无有证成片采伐伐区时，要在该层按照从上而下的顺序抽取一个上一年度有成片采伐伐区的行政村作为核查行政村，同时按留上、去下的原则去掉一个已抽取的行政村。乡镇林场单独作为一个类型，按抽取县内国有林场所遵循的优先级顺序抽取1个林场进行核查。核查时，按行政村对待。(3)核查林班的确定在核查林场时，考虑上一年度和本年度，将林场内的全部林班归为有生产作业林班和无生产作业林班2个类型。有生产作业的林班分别年度，按发证采伐量大小排序，各抽取2个林班作为核查林班。奇数序列的取首、尾2个林班。偶数序列的取居中的2个林班。抽中的有生产作业的林班涉及到2个年度的，核查时要注意分清年度。无生产作业的林班按林班所处的位置进一步区分为两类。把位于村周围、道路(人行小路除外)两旁、农地和参园附近等人为活动相对频繁的林班归为第一类，其余的归为第二类，在第一类林班中随机抽取2个有代表性的林班作为核查林班，进行无证采代表量调查。(三)检查方法1收集资料(1)听取被查单位汇报听取被核查单位对国家颁布的林木采伐管理方面的政策、法规等执行情况以及是否制定相应的管理办法，伐区的申请、审批、拨交、验收制度及执行情况。林木采伐许可证的发放及台帐管理情况、凭证采伐情况、林政管理和无证采伐情况、三类调查队伍的建设及人员的技术、业务素质情况、森林采伐限额、林木采伐管理的典型经验及乱砍滥伐行政案例等。各核查组应将听取汇报的内容以县为单位形成书面材料。(2)资料收集限额执行和林木采伐管理方面的情况，包括核查单位出台的限额管理和林木采伐管理的有关规定、办法，伐区调查设计、林政管理队伍情况及在工作中积累的经验与存在的问题等。全县采伐限额指标(包括追加指标)；核查年度的发证采伐量、年度采伐指标、出材量及完成情况。以上数据均要与从省(市)级林业主管部门收集掌握的资料进行对照、分析。核查年度限额指标分配表、核发的全部采伐许可证(台帐)。核查年度和本年度所有伐区调查设计文件及相应的审批、拨交、验收材料。全县森林资源统计表(档案)。木材运输证及其核发台帐。所抽行政村(林班)地形图（1:1万）和林相图。其它有关材料。县主要树种(组)根径材积表，一元、二元材积表。县平均出材率等。2查阅资料查阅资料的内容包括：上年度的采伐证发放的采伐量，依采伐证的实际采伐量，合格采伐证发放的采伐量，上年度伐区调查设计的数量，发放采伐证台帐及回收情况，伐区拨交验收年度实际采伐伐区统计表，伐区调查设计和验收单，本年度伐区设计文件等。其中，合格发证采伐量要在对采伐证应填写项目逐项进行检查，确定是否合格的基础上进行统计。为减少工作量，如核查县核发的林木采伐许可证在2000张以上的，可按发证人核发份数比例抽查2000张采伐证，统计其发证采伐量和合格发证采伐量。该2000张采伐证的发证合格率即为核查县的发证合格率。3林木采伐量检查以行政村(林班)为核查单位，利用地形图、林相图、伐区调查设计等资料，分别核查单位、采伐性质、采伐方式而采取不同的调查方法。核查中，对伐区作业的时间(涉及采伐量所占用的限额年度)、林木采伐的时间等有争议的，以采伐证、伐区作业设计文件等为依据。必要时，需查证其它年度核发的林木采伐许可证。对无证采伐，采伐时间不能确切排除在核查年度外的，其采伐量统一记入核查年度。(1)有证成片采伐(包括用材林皆伐、低产林改造和防护林更新采伐)对核查行政村(林班)内的所有有证成片(面积1亩以上)采伐，必须逐片(地块或小班)核查。核查步骤及方法如下：对照林木采伐许可证和伐区调查设计文件，核对采伐地点、采伐范围、采伐方式等是否正确。求测采伐面积：伐区面积的测量，采用地形图勾绘。必要时，用罗盘仪实测。如勾绘或实测所得面积与林木采伐许可证规定的采伐面积相差不超过5％，则认可伐区面积。否则计算出超采面积S超=S测—S设。按下述规定的要求，确定伐区采伐量。①确定实测面积：伐区面积小于10亩的，全部实测伐区的伐根；伐区面积≥10亩的，布设10米宽样带或半径12米的样圆进行实测，实测面积不小于*按实测面积不小于10亩计算，10米宽样带其总长度≥666.7米；半径为12米的样圆数应②测量伐根：在伐根高零厘米处，分别树种(组)实测伐根地径。伐根丢失的，以丢失伐根周围5个伐根的平均地径作为其地径。择伐情况，以丢失伐根周围5株树木中最大一株的胸径作为其对应的胸径。若伐区内丢失伐根所占比例在20—50％之间，则估计伐根丢失总数，以优势树种(组)的平均地径进行推算；若丢失伐根所占比例大于50％的，以伐区调查设计、采伐证上的单位面积蓄积作为该伐区的单位面积采伐量(若为无证采伐。根据资源档案，以相似林分——起源、树种、年龄、郁闭度相同、立地条件相近的林分——的单位面积蓄积作为该伐区的单位面积采伐量)。③求算材积：当地有地径材积表的，经适应性检验合格后可直接查表得出材积，当地无地径材积表的，要在核查县内，分别树种(组)选测50株以上不同径阶立木的地径和胸径(使用二元材积表的尚需测量树高)，通过建立地径回归关系求算出伐根所对应的胸径后，再查材积表计算材积。伐区伐根数≤5的树种(组)，可并入优势树种(组)参与计算。*伐区采伐量的计算：(2)有证择伐、渐伐和抚育间伐采伐边界清楚、范围明确的，按上述成片采伐伐区核查采伐量的规定进行采伐量核查。采伐边界模糊、实际采伐面积难于测量或勾绘的，乡村集体或个人采伐以地块为单位，国有林场采伐以林班为单位，采取在核查地块或林班内按不少于核查地块或林班(有林地)面积的1％的比率机械布设若干条10米宽样带进行伐根调查(伐根测量及用伐根计算材积的方法同前述，以下略)，用有林样带的采伐量推算核查地块或林班的采伐量。实际采伐面积按如下方法确定：设核查地块面积(林班按有林地面积)、实际采伐面积(林班内扣除成片采伐部分)分别为S、S1，样带总长、实际穿过伐区的样带长(林班扣除成片采伐部分)分别为L、L1，则实际采伐面积S1=L1×S/L。对核查林班而言，S1上的采伐量加上林班内有证成片采伐伐区的采伐量即为该林班的有证采伐量。要求：①核查地块面积使用罗盘仪实测或地形图勾绘。②(3)无证采伐和有证个人单株采伐对上年度发生在核查行政村内的无证采伐和有证个人单株采伐，采取在行政村范围内机械布设600m2的圆形或带状样地进行伐根调查，用有林样地的单位面积无证采伐量推算行政村的无证采伐量和有证个人单株采伐量。“有林样地”，并非“有林地样地”，系林分、疏林、片林和林带等各类样地的统称。有林样地面积不得少于核查行政村有林面积(包括林分、疏林、片林和林带面积)的1％，少林(森林覆盖率≤10％)县可随机抽取片林、林带核查，保证一个行政村核查5个以上的算是片林或林带，核查的片林、林带面积之和不低于核查行政村有林面积的1％，山区县可适当降低抽样比，但必须保证一个行政村有50个以上的有林样地；估计不足50个有林样地的，可在调查时沿前进方向其工作步骤及方法如下：①计算样地数：设行政村有林面积为S有，森林覆盖率为P，则样地数N=1％×S有/600。②布设样地：先根据行政村面积S计算样点间距：D=SQR(S/N)(取整)，然后按点间距并依地形图比例尺在地形图(行政村范围内)布点。③确定样地位置：样地定位采取目测判断或由明显地物标引线。凡样地中心点落在无林地，而样地边界落入有林地、疏林或林带的，以最短直线距离将样地全部移入有林地、疏林或林带。林带的宽度按行数乘以行距计算，单行林带以其树冠的平均投影宽度作为林带宽度。圆形样地的半径为13.82*网格交叉点即为样圆或样带中心点，如为带状(10米宽)样地，则以中心点按南北方向各测30④在样地内进行伐根调查，求算样地采伐量。⑤用样地采伐量推算行政村的无证采伐量和有证单株采伐量：即按下式计算：该采伐量减去行政村(林班)核查年度内的个人单株发证采伐量后，剩余部分即为无证采伐量。*若核查行政村无法提供有林面积时，则以样地中心点确定该样地的属性(有林或无林)，然后用样地计算行政村的有林面积，计算公式如下：在核查行政村所布样地外，发现确属上年度采伐的成片伐区，要按照有证成片采伐伐区核查的方法调查其采伐量。该采伐量不参加行政村无证采伐时的推算。应直接计入行政村无证采伐总量。国有林场中核查林班(4个林班/林场)无证采伐量的调查，采取在林班内按有林样带面积不少于林班有林地面积的1％，机械布设若干条10米宽样带进行伐根调查，用有林样带(穿过有证采伐伐区的部分应予以扣除)在核查林班中发现的无证生产性采伐伐区，必须记录采伐地点、采伐方式、采伐树种，查清采伐面积和采伐蓄积量。但落在样带外的采伐量不参加林班无证采伐总量的推算。(4)以林班、行政村为核查单位，核查方法按《操作细则》执行。要特别注意的是：不论是在国有林场的林班，还是在区(县、市)的行政村进行核查，都必须携带上一年度及其前、后各1个年度共3个年度核发的林木采伐许可证。以便现场核对。要进行踏查的核查林场，必须在事先对其上年度和本年度的所有生产作业的林班及其毗邻林班进行踏查，对全林场的作业伐区进行界定的基础上，再行抽取核查林班。踏查进时必须携带3个年度核发的林木采伐许可证或伐区拨交证。踏查的范围，可以视情况沿沟系、集材道等扩大。有证成片采伐(包括用材林皆伐、低产林改造、防护林更新采伐)伐区及部分(边界清楚、范围明确的)有证择伐、渐伐、抚育采伐伐区必须实测采伐面积。伐区边界明显，且在地形图上容易判读的，可以采用地形图勾绘，否则必须用罗盘仪实测。有证成片采伐伐区无论进行伐区设计与否，必须进行伐根调查。成片采伐伐区已经整地或丢失伐根所占比例大于一半的，或因炼山伐根难以辩认、无法测定的，以森林资源档案(小班卡)或相似林分为依据，合理确定伐区的单位面积采伐量。在国有林场、乡镇林场的核查林班内机械布设样地进行无证采伐量调查，既可以采取600m2的圆形和带状样地，又可以采取10米宽的长样带。由核查组根据森林资源(面积、蓄积)的分布情况而定，但布设的有林样地或样带面积之和不得少于林班有林面积的凡抽中的核查单位，不论是林班、行政村，还是乡镇(林场)或县，都必须对上一年度和本年度两个年度的林木采伐情况进行核查，并分清年度，分别统计、汇总。(四)伐区作业质量的检查结合伐根调查，重点对伐根超高和丢弃材进行检查。对样地内的超高伐根和丢弃材全部实测，根据实测结果推算伐区伐根超高造成的资源损失和丢弃材数量，落在边界上的丢弃材，依大头直径所处位置确定其归属。*对落在边界丢弃材的确定：布设样圆(带)的伐区，按大头直径所在位置确定其是否在样圆内；全部实测伐根的伐区，如边界周围有采伐，其确定方法同上，如四周没有采伐，其丢弃材应算在该伐区内。五内业计算方法(一)“六率”计算1式中：实际采伐量可通过森林资源消耗量得出，计算时应扣除按规定不发采伐证的部分。2345式中：伐区是指上年度的伐区，不包括零星采伐和个人采伐。67各率平均值的求算，一律采取加权平均。误差率加权平均采用绝对值加权。(二)采伐量计算1核查行政村(林班)林木采伐量计算行政村(林班)实际采伐量=有证采伐量+无证采伐量=凭证采伐量+超证采伐量+无证采伐量2核查乡镇(林场)林木采伐量计算3核查县林木采伐量的计算(三)计算单位材积或蓄积：立方米。单株材积、径阶材积和样地材积保留4位小数，行政村(林班)、乡镇(林场)林木采伐量保留1位小数，县林木采伐量保留整数。伐根直径按径阶整化，伐根高度按厘米整化。面积：亩，小数点后取1位，第二位四舍五入。五率：百分率(％)，乡镇（林场）、县保留2位小数。六、其它要求(一)建立工作日制度限额核查作为一项量执法检查，核查人员责任重大，每一名核查人员都必须以高度负责的精神，从严格执法的大局出发，实事求是，认真开展核查。既不可敷衍塞责、马虎从事，拿执法做人情，当好人，走过场，又不可违反有关规定，自行其是，有意刁难，夸大事实。为加强对核查人员的自我监督，切实改进工作作风，提高核查效率，保证成果质量，核查人员要建立限额核查工作日记制度。要把外业期每天的工作情况，包括实际工作时间、地点、参加人员、具体内容、完成工作量、食宿情况等如记录，便于监督检查。(二)实行六人核查组组织形式为减轻核查人员压力，缩短核查组在核查县的工作时间，限额核查工作实行六人核查组对一个县进行核查的组织形式。核查组设一名组长，在核查县可分为2—3个核查工组，每个工组不得少于2人。检尺、记录等关键环节不得由当地配合人员代劳，必须由核查人员亲自操作。本规定仅限于从事限额核查的调查人员掌握，不得复印给有关单位，抽取样本工作应采取必要保密措施。(三)质量监督检查为了确保森林采伐限额核查的成果质量，承担核查工作的单位应按照全面质量管理的要求，认真实施对核查工作的管理。1明确森林采伐限额核查为调查队年度重点项目负责森林采伐限额核查的单位，主管负责人要亲自分管此项工作，要明确该项目为单位重点项目，按重点项目进行管理，并在人力、物力安排上优先考虑，确保该项目的质量等级。2加强业务培训和技术把关项目实施前，要严把业务培训关，集中组织所有外业人员，认真学习《核查方案》、《检查办法》和有关文件精神，确保每名核查工作人员熟炼掌握检查方法和技术标准。在此基础上，认真搞好外业试点。3合理组织，明确责任，层层落实为确保核查工作高质量完成，检查组长应选用业务水平高、调查经验丰富、责任心强的技术骨干担任。要在外业前把核查任务及质量要求层层落实到项目负责人、检查组长和核查人员，做到各司其职，各负其责。4对项目实施三环节管理和工序管理，加大监督检查力度由调查队业务领导事先指导，科室主任工程师编写检查办法，对调查中的关键部位和薄弱环节，给予重点技术指导。项目实施过程中，由调查队与市局林政资源处组成联合检查组，对外业调查质量进行检查，并建立“信息反馈卡”制度，发现问题、及时解决，严把外业质量关。外业检查工作量，不能小于各工组外业工作量的5％，分别采伐证、有证采伐伐区以及无证采伐样地等重点内容进行。内业检查数量，在核查区（县、市）中，抽查1—2个核查县对其全部外业（原始）材料及内业统计汇总数据进行全面检查，分项打分，公布检查结果。项目成果由项目主要负责人、队领导逐级审查把关，保证成果质量。5加强职业道德教育和廉政教育把职业道德和廉政教育切实贯穿于项目实施的全过程，实行全员、全过程管理。建立健全有关方面的规章制度，做到有章可循。6核查方案中执行的有关文件名录《国有林区伐区作业质量检查标准》（1992年）。《国务院关于各省、自治区、直辖市“十五”期间年森林采伐限额的批复》（国函[2001]2号）。《林业部关于开展林木采伐管理情况检查的通知》（林资通字[1997]15号）。《林业部关于加强森林采伐限额若干问题的通知》（林资通字[1997]40号）。《中华人民共和国森林法》，1985年1月1日施行。《中华人民共和国森林法实施条例》，国务院第278号令批准，2000年1月29日施行。《林业部关于核发林木采伐许可证的意见》（林护[1989]21号）。林业部《关于加强林木采伐许可证管理的通知》（林资字[1989]138号）。《森林采伐更新管理办法》，1987年8月25日国务院函[1987]151号批准，林业部发布。七、核查报告编写核查报告提纲一、核查县基本概况自然、社会、经济、林业等概况二、核查工作人员及组成，工作时间，完成工作量三、核查结果1、限额、计划、采伐量2、必发证率3、发证合格率4、伐区凭证采伐量四、分析与评价（一）、总量分析1、与采伐限额比较与分析2、与采伐计划比较与分析（二）、“几率”分析1、发证率2、发证合格率（三）、限额和林木采伐管理现状分析与评价1、凭证采伐与超证采伐情况2、无证采伐情况3、伐区作业质量评价4、典型分析材料（四）、结论（五）、经验、问题与建议1、经验2、问题与建议

附：各类调查表格表一区（县、市）作业伐区检查统计表伐区序号对比项目采伐类型采伐地点采伐范围采伐方式采伐面积（亩）采伐蓄积（m3）超高损失（m3/亩）丢弃材（m3/亩）采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际采伐证规定实际表二区（县、市）调查设计伐区检查统计表伐区序号对比项目采伐类型采伐地点采伐范围采伐方式采伐面积（亩）采伐蓄积（m3）备注调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际调查设计实际表三森林资源采伐量调查表（伐桩）乡（镇）村组采伐面积亩采伐类型采伐方式采伐年限发证机关径阶树种（组）备注68101214182022242628303234363840424446485052545658606264检查者：年月日表四森林资源采伐量调查表（活立木）乡（镇）村组采伐面积亩采伐类型采伐方式采伐年限发证机关项目树种（组）树种（组）胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径胸径根径检查者：年月日第三节林地征占用核查一、林地征占用核查目的及要求了解各地在进行勘察、开采矿藏和各类建设工程等方面占用征用、临时占用和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地情况，掌握各级人民政府、林业主管部门等相关单位对《森林法》、《森林法实施条例》贯彻执行或审核审批情况。通过对非法占用林地的建设工程及其所属类型，以及各项建设工程依法交纳的森林植被恢复费落实、管理、使用情况的重点调查，分析存在的问题，总结经验，为林地宏观管理和决策提供依据。在开展核查前，从事核查工作的相关人员要认真学习《森林法》、《森林法实施条例》、“征占用林地法律法规”、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律法规，以及国家林业局林资字[1998]38号文、国办发[1999]9号文等相关文件，熟悉相关要求，为核查工作奠定基础。二、核查范围林地征占用核查一般以县为核查对象，核查全县范围内未经核查的各项建设工程对林地的征占用情况。林地指≥0.2的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。建设工程包括以下几种类型：(一)工程建设：是指按照规定敖国家固定资产投资计划的或者已经、未经批准建设的项目，包括进行勘查、开采矿藏和交通、水利、能源、电力、通讯、工矿企业、旅游设施等建设工程。(二)开发区建设：包括国务院和省(区、市)人民政府审批后规划建设的，也包括未批就建的。(三)乡(镇)村建设：包括乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村居民建住宅等。(四)其他：不属于上述范围内的建设工程。(五)临时用地：指《森林法实例条件》第十七条规定的用地(六)直接为林业生产服务的工程设施：指《森林法实施条例》第十八条规定的用地。三、核查内容(一)建设项目名称、项目类型、项目类别、项目批准机关、批准文号、批准时间。(二)建设项目征占用林地的批准机关、批准文号、批准时间、批准面积。(三)建设项目征占用林地的审核机关、批准文号、批准时间、审核同意面积。(四)临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批情况。(五)四项补偿费用交纳情况，四项补偿包括林地补偿费、森林植被恢复费、林木及附着物补偿费。其中特别是对于低于补偿标准收取森林植被恢复费的情况要进行重点检查，查清各项费用低于应收标准的原因。(六)森林植被恢复费管理、使用情况，确保恢复不少于因征占用林地而减少的森林植被面积的措施落实情况。(七)征占用林地需要采伐林木的，办理林木采伐许可证情况，调查批准采伐蓄积量和实际采伐蓄积。(八)非法乱占林地情况。查清非法占地的类型，有关责任单位，责任人是谁，林业部门依法做出的处理结果，并切实调查清楚发生非法乱占林地的具体原因。(九)乡镇林业工作站参与林地管理的情况。(十)征占用林地的登记台帐和档案建立情况。(十一)调查有无毁林开垦情况，发生的毁林开垦是否依法做出处理，没有处理的要调查清查具体原因。四、调查方法核查区县的确定由省级以上林业主管部门随机抽取或人工抽取确定，一经确定后不得随意更改。到达核查省(市)或核查区县后，对区县实行全查或抽样，对区县实行全查的，应抽查一定比例的乡镇进行现地踏查。调查方法一般采取听取汇报、查阅资料、社会调查和现地调查等相结合的方法。各项调查均要作好详细、准确的书面记录。(一)听取汇报(1)在省林业厅了解当地林地管理现状，了解林业厅贯彻《森林法实施条例》中林地征占用有关规定的执行情况。听取林业厅对全省征占用林地的审核、审批情况，四项经费征收、管理、使用情况，征占用林地档案建立情况，并详细了解核查区县征占用林地有关情况。(2)在区县林业局及有关部门座谈，了解该区县核查期间林地管理现状及贯彻《森林法实施条例》中林地征占用规定的执行情况，了解四项费用征用、管理、使用情况。(3)在核查乡(镇)政府及林业站或踏查乡(镇)政府及林业站了解该乡(镇)林地管理现状和贯彻《森林法实施条例》中林地征占用规定的执行情况。特别是乡(镇)村建设使用集体林地情况以及乡(镇)林业站参与林地管理情况。(二)查阅资料收集核查省(市)、区县有关林地管理方面的法规、规章、政策规定。查阅建设工程占用林地的审核审批材料，包括征占用林地登记台帐和档案；查阅林木采伐许可证登记台帐或发证存根，了解征占用林地的建设工程采伐林木的批准情况；查阅森林资源档案，了解林地面积变化情况；重点查阅森林朴实恢复费收取单据并详细了解其管理和使用情况。(三)社会调查省(市)级和区县级两级调查内容如下：(1)林业厅(局)：调查内容同听取汇报①。(2)计委：一是调查核实期间内新立项项目和在建建设项目，调查涉及征占用林地项目的详细情况。重点了解核查区县；二是调查了解涉及征占用林地建设项目的立项程序，看破这些项目在立项时是否征求林业主管部门的意见；三是了解核查县的涉及征占用林地的建设项目。(3)国土局：一是调查核实期间批准征占用林地面积和项目数，重点了解核实区县所涉及的面积和征占用林地面积；二是了解国土部门批准征占用林地程序，看批准征占用林地时是否经林业主管部门审核；三是了解国土部门对《森林法》、《森林法实施条例》的贯彻落实情况、对林地管理工作的意见；四是征占用林地补偿费征收及管理情况。(4)交通厅(局)、移民局等其它可能涉及到征占用林地的部门：了解各系统核查期间涉及到林地征占用的建设项目和面积，重点了解检查区县的情况。(5)乡镇调查内容①到乡镇政府及林业站了解本乡核查期间征占用林地情况，了解林业工作站参与林地管理情况。②走访村干部或群众：结合踏查走访村干部或群众，了解本地林地被征占用情况。(四)现地调查(1)征占用林地工程项目现地调查：根据各调查县的森林资源档案材料，利用林相图、森林资源分布图等，结合工程设计图、有关批准文件，对核查期间征占用林地的各项建设工程全部进行现地核实，特别对非法占林地的建设工程要核实准确，并认真填写调查卡片。(2)踏查：对抽中没有征占用林地的乡镇(林场)进行全面实地踏查，了解有无乱占林地情况。如有，则按现地调查要求进行调查，填写调查卡片。对因征占用林地而减少的森林植被面积的恢复措施落实情况要进行现地核实。五、有关核实指标(1)审核率面积审核率=经过林业主管部门审核面积/实际征占用林地总面积×100%。项目审核率=经过林业主管部门审核的项目数/实际征占用林地总项目数×100%。(2)林木采伐许可证办证率项目办证率=已输林木采伐许可证项目数/应办理林木采伐许可证项目数×100%。面积办证率=已办理林木采伐许可证面积/就办理林木采伐许可证面积×100%。补偿费落实率：协议补偿费落实率=落实补偿费/协议补偿费×100%。标准补偿费落实率=落实补偿费/按标准应收补偿费×100%。

省(市)县(区)年占用征用林地调查卡片单位：亩、元、立方米工程名称动工时间工程类型1工程建设2开发区建设3乡(镇)村建设4其它5临时占地6直接为林业生产服务的工程设施工程类别1国家级立项工程2省(市)级立项工程3县级立项工程4其它批准建设项目机关批准文号批准时间年月日征占林地审核机关批准文号批准时间年月日批准征占林地机关批准文号批准时间年月日工程征占土地总面积其中：林业用地面积实际征占面积审核同意面积批准征占面积合计地类防护(特用)林林地用材(经济、薪炭)林林地用材(