第三章 地权与地籍管理

授课人：马文明地籍测量与土地管理第三章地权与地籍管理一、地权管理的任务和内容1、土地权属土地权属，简称地权，指土地所有权和使用权的归属。土地权属是由土地制度所决定的。土地权属管理就是对所有权、使用权以及他项权利的确认、调整和争议处理的管理。第一节地权管理

土地权属管理任务：1.确定和维护土地所有制和土地关系2.保护土地所有者和使用者的合法权益。3.保护和监督土地资源的合理利用一、地权管理的任务和内容1、土地权属土地权属管理的内容土地所有权、使用权、他项权利的确认

土地权属管理的变更与调整土地纠纷的调节与处理对违反土地政策法令行为的惩处第一节地权管理

主体土地所有权：是土地所有人对土地占有、使用、收益和处分的一种权利，是土地所有制在法律上的表现形式。我国国有土地所有权的唯一主体是国家二、土地所有权的确定

客体

内容一切属于国家所有的土地国家在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。国家土地所有权由国务院代表国家行使，地方各级政府无权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地。第一节地权管理1、土地所有权的法律特征是特定历史条件下人与人之间因土地而发生的关系，其客体是土地；土地所有人对土地具有直接利益并享有排除他人干涉的权利，即土地所有权具有绝对性；土地所有权具有排他性，在同一物上不能同时设定两个以上所有权；土地所有权是一种综合性的权利，完整的所有权是通过占有、使用、收益和处分等综合反映出来的；土地所有权是一种最充分、最完全、最典型的土地权，可以对土地行使包括处分权在内的一切权利；土地所有权具有持久性。其存续通常不受时间的限制；土地所有权的形式必须限制在国家法律所允许的范围内。第一节地权管理2、国家所有土地的确定《土地管理法》2004

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第一节地权管理根据《土地管理法》，集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

3、集体所有土地的确定《土地管理法》2004

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第一节地权管理土地使用权：是指使用土地的单位和个人在法律允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部分处分的权利。三、土地使用权的确定土地使用权的种类国有土地使用权集体土地建设用地使用权农业生产用地的承包使用权土地使用权的性质相对性和绝对性排他性和限制性占有和使用权能的关联性第一节地权管理

土地使用权

主体：任何依法取得国有土地使用权的单位和个人。客体：国家依法提供给单位和个人使用的国有土地。内容：国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权利和义务。

国有土地第一节地权管理国有常土地失使用辰权出愁让期聋限居住需用地70年工业潮用地50年教育创、科接技、僵文化淹、卫稍生、弦体育辣用地50年商业俱、旅跑游、解娱乐代用地40年综合瞧或者宰其他水用地50年具体晨地块咱出让猪中，丧应根注据具棍体情副况和裳国家芹产业保政策里确定够使用穷年限桑。第一垒节淋地术权管傅理土地贯使用弓权主体烂：绸依法誓使用患农民湿集体帖所有这土地的单测位和唉个人首。客体覆：使阳用权重主体桃依法混取得雷的承瞒包地览、自留墨地、艘自留耳山、浅宅基必地和现农村集体坊建设纠用地眉。内容羡：集打体土协地使盗用权闹主体恨在行还使土援地使用菊权的姥过程探中依渗法形赔成的旷权利和义辆务。农村贴集体系土地第一霜节哭地稀权管胶理国有塔土地软使用闷权的览取得予和收盾回取得有偿无偿依照法律政策规定收回试用期满无偿收回提前补偿收回第一究节屋地闷权管禁理他项锹权利饥：指郑除土焦地所势有权池以外阀的一篮切有歇关的厉土地炼权利宫。四、美他项奔权利地役权为自己特定土地的便利而利用他人特定土地的权利抵押权为担保物权的一种，债务人或第三人向债权人提供财产，依次作为消偿债务的保证；当债务人逾期不偿还债务时，债权人有权从该财产的变卖价值中优先受益。永佃权指支付租金，长期或永久使用和受益他人土地的权利典权第一汉节妖地袭权管才理权属诊变更飘的内暴容土地钩所有颗权的观变更土地议使用屈权的畅变更权属强变更再的形乐式国家眠与集刊体之有间土鼓地使给用权者的变腊更；集体继与集取体之先间土甩地使字用权延的变谅更；集体樱与个郑人之泽间土两地使并用权虾的变沙更；个人远与个榆人之练间土名地使床用权写的变尽更。五、梁土地亚权属慢的变卫更根据虫国家慢规定戚的法通律、精法规远，按洞照一塘定的序法律活程序喇，调旋整或教改变尼原有咽土地迫的权哨属关掩系，月即将枪原有们土地闪的所你有权恭或使选用权豪由一溜个单望位（哲个人娃）转痒移给矮另一碗个单懒位（闸个人木），存或集根体与剩国家榨之间泻土地延权属筐的变叙更。第一四节眼地巨权管验理权属仍争议原产生烂的原洲因历史菊遗留医问题没有吐明确振的界淹限因地汪下矿版藏开碧采、陷开荒棉及采护伐引辜起的寇纠纷占用昼其他涉单位并在本房诚单位读中的喝插花毅地蚕食绕与其飞接壤软的其数他单欢位土搞地宅基血地、运自留钟地等煮用地鹅之间改的争怒议权属踩争议沃处理棍方式协商富解决申请毁调解人民许政府屯处理行政肯复议定或法组院审景理六、取土地红权属昆纠纷慎的处堂理土地钟权属抖争议妄是指京因土肾地所即有权腊和土满地使每用权蚁的归张属问专题而撑发生念的争宰议和戒冲突摆，即注全民图所有益制单山位之盟间、楼集体荣所有猴制单衬位之车间、怒全民时所有绍制和巨集体颂所有圈制单育位之巾间、英全民吗所有锐制与寸个人贿之间遣、集狮体所尿有制栋与个帅人之行间、潜个人芹与个屿人之排间等餐发生污的土腾地权芽属争伸议和敌冲突明。第一激节典地离权管赌理第二正节蚊地牙籍管径理概呼述一、避地籍地和地挡籍管崭理1、地酱籍地籍咱是反培映土医地及托地上咏附着虹物的索权属这、位榆置、再质量坚、数戴量和园利用过现状沸等有流关土掀地的份自然签、社志会、播经济说和法暖律等披基本挤状况弦的资夹料，扯亦称孟土地蔽的户按籍。地籍步的特怕点：地籍斜具有聚空间卡性、势法律稼性、乱精确顾性和裹连续摸性的池特点梦。禹贡膝九州德山川竿图将九枣州土叼地分踪蝶为三顶等九监级第二岸节载地杠籍管销理概反述商朝数众人曾协田劈燕卜骨第二公节兄地出籍管况理概摔述宋朝肃的地烦券第二侍节间地窑籍管摩理概麻述明朝肾的鱼改鳞图总图分图第二答节步地夏籍管丘理概直述清朝竖的地姨契第二额节斤地吵籍管余理概劳述民国复时期详的土岗地所徐有权故状第二禽节撇地摧籍管重理概节述建国掌之后痛土地透执照第二竞节韵地真籍管锹理概羊述现行丧土地致权属扶证书第二牙节予地猫籍管降理概浑述现行芒土地添权属贯证书第二私节鞠地民籍管技理概刘述2、地挎籍管威理概骗念地籍摘管理是国舞家为坛取得才有关叛地籍傲资料宫和全贡面研悲究土泰地的害权属役、自菌然和插经济第状况铜而采酱取的屋以土聋地调清查(盖地籍薪调查必)、坦土地递分等阀定级党、土停地登丝式记、悔土地此统计轮为主按要内缸容的华行政洽、法凉律、污技术咸和经调济的棋综合姐措施翠体系蚁。3、地灰籍管断理的土目的随时判清晰问地掌徐握土熊地资饶源和溜土地滩资产祸的存战在、拘分配暗、利逢用和恶管理籍状况避，从孝而为挽土地咽管理舟服务乌，为叙国家济管理棚服务节，为碧生产冶、建顷设和刷其他挽需要类服务鸭。第二皆节猎地廊籍管傍理概疯述4、地惜籍管销理的破任务地籍舅管理辜是我樱国土诸地管屯理的辈基础哨工作寺和重用要措肥施。只在当闹前社饰会主扯义市幕场经术济条圈件下泥，地腾籍管湖理的区主要怨任务施是为眨国家贱管理斑土地鞭、土枣地使赚用制书度改州革和柜土地莫管理弓体制脏改革用服务遇，具劣体任络务是评：甘（1）为稼建立识完善科的土铺地租皱赁制啦提供宰科学苍依据短；往（2）通郊过土拨地登馒记和震土地铅定级娃估价讨，培靠育和匪规范功土地蹦市场龟；今（3）明店析产酒权，丑为企竭业改循制、适建立余现代洋企业敌制度铜，以序及巩徒固农定村集他体经眼济推勿进农嚷村改引革服既务；吹（4）为纲切实材保护喝耕地馆、实吓现耕萄地总止量动四态平届衡提陪供基垃础信汗息；潜（5）为腿实现遭土地延的科渴学管敢理提已供保亏障。第二哥节缺地内籍管盼理概拌述二、水地籍剥管理沿的内忽容体让系地籍诉管理吐的内摧容是甲与一周定社畏会生注产方眯式相捐适应任的，息同时高也与菠一个产国家抛土地魄制度脂演变谊的历解史有总关。荐根据助我国群国情砖，现尝阶段俘地籍贪管理俊的内持容包服括：煤土地评调查喇、土勤地登加记、吵土地迅统计维、土希地分雪等定磁级与猎估价升，以哪及地酱籍档样案管蓄理等饰方面川的工紫作。土地羞调查登：以查铜清土乖地的树存在惕、土刺地权个属、稿土地覆利用崇状况历而进桥行的烈调查秀。土地鼓的存讨在：躁数量掏、质规量、占分布正；土地塔的权牲属：遗土地堪的分百配、闲占有滥、归业属、臂权利宝等；土地益的利销用：编土地葛开发沃、利杆用、异保护将、整驳治等豪状况土地污利用年现状政调查泽、地才籍调奋查和铁土地岸条件顽调查租。第二该节歪地端籍管后理概降述土地弊分等伞定级规：以土丸地利龟用分环类和崭土地吗条件年调查醒为基捞础，沸对土撞地质锈量指话标进棒行综携合分董析，刑是对俭土地氧质量胳水准填的相喉对评添价。城镇尽土地痛分等邻定级梯和农滴村土杏地分反等定乎级土地伶登记象：将法版律认蜓可的怀土地运权属圣状况激等载狱于专耳用的安簿册研上。汤是国鼓家用豪以确漠认土爸地所男有权控、土凯地使锣用权扶及其辽他项殿权利帮的一岩项法难律措捧施。待由法哑律确莲认的事土地谋权利巴是合崖法的北权利虽，受些法律夕保护读。土地锹统计转：是国禽家对逃土地兽的数吩量、芬质量原、分元布、临利用注和权优属状切况进抬行统宗计调在查、加汇总危、统烫计分槐析和泛提供无土地号统计赔资料窑的工更作制蓝度。地籍挤档案毯管理稀：以地他籍管冬理的速历史否记录派、文阳件、恨图册爱为对醉象所收进行狂的收素集、周整理碎、鉴乌定、锻保管昌、统董计、背提供鹿实用泡和编捏研等肌工作普的总步称。能是地那籍管近理的弓终端券。第二辈节变地最籍管买理概杜述三、拦地籍层管理苗的原斯则（1）地饿籍管箭理制椒度的能统一沾性原抬则。作为谜国家屠土地界行政到的地轿籍管丢理工午作，帆应形永成全压国统答一的击系统最，即舍各项陪工作垒均须边按全晌国统县一规脚定的披政策筛、法捏规、鞭技术跃规范支进行票。（2）地驼籍资磨料的景连续迹性和侨系统弃性原恐则。土地借面积省、质国量、舅用途鄙、利仿用状舅况等严都在贺发生烘变化粮，土积地的瓶权属饶也会渣发生迫转移功，因傻此地弦籍管稍理工纪作必击须跟俭踪土溉地的翁变化湾，采浇集变矮更的嘱现势而资料须，以鲜保持旨地籍赢的连旱续、斥系统且和完斥整。（3）地哪籍信椒息的虑可靠冷性和谋精确产性原哀则。地籍凭的数军据、患图件柏、文祥字等除信息概均带秘有法叙律文根件的臭属性商，必劣须以旧技术码规范窝和法乖律文拼件为喇依据帜，作童到准吗确可息靠。第二芬节顽地希籍管段理概武述四、显地近籍管死理的变手段(1岭)法律纲手段。国伍家制仪定地多籍管勿理的羞法律坊、法划规和氧规章汗，规愈范地诉籍管岔理行荡为。刻地籍状管理慌机关绞依法抚实施满地籍财管理尼。(2际)行政枯手段烘。各级谈政府马的地猫籍管企理机腿关依庙法定叶职责反，按穴照法专律规盾定的捆各种明行政漂管理号措施乏，实猾施行极政管仔理行线为。(3买)测绘盗手段。在厦进行什土地锅权属缓调查劲确定舟土地遮权属赶界址辟、用长途、习权利帐人后驼，需仅要通灯过地趴籍测跑量获姜得包蛋括权揪属界扩址点口、界料址线限等地症籍要箭素的婚地籍焰图，祸计算娱宗地如面积隔。第二遣节骄地矩籍管筑理概镜述六、课地紫籍管映理的出手段(4蛾)图簿葡册手直段。地带籍调恳查工鼓作中同要形寨成土局地利化用现忧状图从、土宫地权拳属界杏线图稀、土查地证晃附图浙、地办籍图凝、土硬地登久记簿煮册、完土地繁台账始、土么地统路计簿辆等，点通过夜对图夜簿册跨的管幅理，尽可实多现对止土地结权属边、用免途、窗利用恭状况兽的管性理。(5睡)电子庭计算芒机手舰段。运钉用电押子计卵算机拳，建壁立地筹籍数累据库先或地插籍信架息系零统，升可实货现数侵据的艰采集处、处孩理、后地籍肆图的酒绘制固，进苏行土处地登富记及周其更卡新。第二温节起地夜籍管增理概能述一、土地岩登记贡概述1、概澡念土地只登记组是指叮将国投有土榴地使逗用权砖、集吐体土惑地所叔有权术、集翼体土昌地使泛用权疲和土皱地抵娘押权麦、地堡役权坊以及依照泼法律投法规据规定需要晕登记的其闸他土地执权利记载乌于土地虚登记佛簿公示的行怎为。（土抄地登逼记是国家依法荣对国冻有土榜地使肠用权限、集赖体土版地所振有权浸、集骄体土掠地使疤用权锋和土府地他季项权现利的鼓登记握）第三找节音土训地登赔记第三枪节猴土印地登愤记二、舱土地少登记谷的内咐容土地纳登记妖的内意容是蜡指反源映在瘦土地绞登记裂簿内执的土素地登恢记对壮象质观和量顷方面诊的要贼素，企包括锅土地愧权属劫性质缓与来匆源、惰土地遣权利另主体竞、土宪地权土利客它体以配及与百这三亲方面处直接特相关阁的其跃他内嫩容。具体蛛包括畏：土暑地所众有者信、使减用者纷及他县项权锹利者材，土背地权眯属性吓质，锦土地根权属繁来源家，土泉地使跨用期愚限，悟土地站面积也，土告地坐乘落及归四至毙，土医地用欠途，牌土地茅等级央、地昼价，赔建筑辞占地丑面积疾，建嫂筑容挨积率鹊，建饺筑密妻度，章建筑碍物类笋型等午。3、土由地登弃记的缺法律棍依据利：《中告华人疫民共趋和国诉宪法酸》对份土地状所有问制、泄土地菠权属读的有遇关规戴定《中抚华人青民共鞠和国基民法舰通则膨》对朴土地俗权属忧及不尺动产光所有旷权的比规定《中裹华人疤民共间和国君土地种管理伪法》对确是定土辩地权爪属、泉开展态土地脖登记滔、土暑地调盼查工许作的责规定漏。《中华集人民膛共和吉国城真镇国兆有土散地使束用权壶出让掉和转艘让暂命行条疗例》的有悔关规炒定第三鞋节怠土洁地登豪记依法城原则土地伐登记乘的原芦则申请鲜原则公示高原则审查鞭原则第三绢节末土损地登躬记5、土断地登搞记的促分类化：土地窝登记扎的类悦型用根据《土地驾登记利办法》规定日，土舟地登属记的年类型演包括拖土地眉总登匹记、雾初始亮登记贿、变阿更登兼记、费注销顷登记耳、其堡他登旁记和美他项扶权利顶登记6种。土地蝇总登蜜记，指在毙一定捏时间绘内对互辖区寒内全需部土溪地或桑者特起定区背域内停土地蜜进行泥的全竖面登顶记。初始白登记是指解土地混总登号记以摄外对肯设立勺的土锦地权眉利进圣行的废登记牵。变更壁登记是指机因土广地权裂利人晴发生很改变顾，或妹者因木土地破权利技人姓凉名或抽者名血称、真地址支和土松地用悼途等哗内容凭发生顿变更把而进顺行的暑登记弟。注销熊登记是指欺因土配地权思利的御消灭埋而进桌行的济登记倾。其他呼登记，包间括更掏正登研记、陆异议胃登记葬、预庙告登妹记和次查封垄登记镇。更正顺登记包括名国土掉资源亩行政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