第五章 参与式发展理论

第五章参与式发展理论2学时内容框架第一节参与式发展理论第二节性别与农村发展当代农村发展的思想基础：专家学者不是万能的农民不是愚昧无知的只有农民最了解农民自己社区是千差万别的不同的角色及群体之间有巨大的思想差异在社区发展中具有性别敏感性，即男女有别学习型的发展，应是相互学习，不断学习引言

参与式发展理论是一种微观的区域发展理论,与现代化理论的“宏大叙事”不同,它强调尊重差异、平等协商,在“外来者”的协助下,通过当地社区成员的积极、主动的广泛参与,实现其可持续的、成果共享的、有效益的发展。在20世纪的最后10年参与式发展理论被“引入”中国,但它并非完全是舶来品,我国20世纪二三十年代的“乡村建设运动”的实验者们创造和运用了大量的参与式发展的理论与方法,尤其是作为其两大流派的定县实验和邹平实验更是如此。这是参与式理论的中国本土来源与贡献。“农民学人”计划—定县实验之广大篇每一乡村选择4～6人,接受某种技术培训,受训后即成为“农民学人”,由“农民学人”传授5名“表证农民”,然后由“表证农民”训练“推广农民”。这种方法既考虑了农民的实际需要,又调动了农民的积极性、主动性,把科学技术与农民的生产、生活紧密地结合起来。从某种意义上来说,这要比我们目前的“科技下乡”、“科普大蓬车”效果要好得多背景信息材料准备参与分析（确定项目的目标群体，注重农村妇女与青年的参与）问题分析（确定需要解决的关键问题）潜力资源分析目标分析（围绕问题的解决确定项目的目标体系）选择和方案分析（衡量供选择的方案）计划的设计表述（项目框架的制定）实施计划的制定监测与评估再计划参与式项目的过程第一节

参与式发展理论

一、参与式发展理论兴起的历史背景

二、参与式发展理论与实践框架

一、参与式发展理论兴起的历史背景

（一）参与式发展起源于对传统发展模式的反思

（二）参与式发展成长于对发展中国家援助的实践

目前更多的参与式发展的理论和实践来之于参与式林业的实践（一）参与式发展起源于对传统发展模式的反思参与式发展理论是在人们对传统的发展理论深刻反思的基础上产生的

传统发展理论认为贫困可以随着工业化过程的推进而消除，但事实并非如此

对贫困本质的重新探讨，使一些国际发展机构和发展组织改变了发展策略，他们不主张把发展中国家的发展重点放在经济的日益增长上，提出以“基本战略需求”的方法来消除贫困现象。即对发展中国家的人们实行广泛的援助，不仅满足物质需求，还要满足社会需求，如教育、人权以及通过就业和政治活动实现对社会生活的所谓“参与”

（一棉）参蛙与式过发展霜起源真于对尘传统胞发展块模式集的反遭思这种指发展踏战略途由于承并没支有像六人们耍想象员的那暑样给钉贫困差的人受们带禁来什盒么好逃处，释所以足也逐纠渐受裙到了赛人们粮的“藏冷落冰”。牺因此事这种因发展踢道路殿越来淡越受办到人薯们的去质疑忍，自貌然而赔然地赌引发拘了一吊场理论心和实齐践上智的变贞革谁更遗了解稼农民龙？首先馅对于科学拜和技怠术的针重新推地位，引切发了筑人们夺思想我上或泪者意轮识上助的一棒次革太命所有发展竖中的睡角色都应响不断筐地了解变化爬中的世界，而累且应启该运妹用不池同的庸知识他来理解旺世界。一缓些西错方可积持续师发展怜学家伐认为舌常规卖科学临知识宏具有私相对撑的作险用，盟而乡戴土知股识对故可持号续发差展有血重要瞒的作扯用，源强调疲“内源权发展扛战略”、提倡她“新恨的知西识学叠习途平径”贫、认丑为“半外部闻角色积对自绍然、授农村卸的认稳识存绝在的漆局限该性”糟。在晕农村植发展愚的实更践中票提出睬“让剑农民党在第捧一位税”、攻“超咐越农敌民第赠一”堆等等锹观点思考陶我国拌众多抓农村妨发展唇典型偏，无驱疑是匙靠农积村社叫区内异部的填动力附驱动耕发展澡起来浑的，蜜外部司的支滤持只毕能起绍到辅艺助或白帮助沈的作猎用绍（南敲街村违、华冰西村妹等）其次丹可持叔续发裁展（Su叮st枕ai矩na求bl量e屈De召ve饺lo扬pm迹en救t）和决挥策分姨散化归（De跟ce肾nt他ra次li什za阅ti甲on）思想的诞鹅生也曾为参杆与式箱发展类的实拆现提拔供了理论硬平台“参与牌式”不是眯简单蝇的“介入”，趣或简同单地扭理解觉为群峡众的具参加蒙。确棋切地瞎说“救参与座式发狸展”阶方式重带有灿寻求亮某种讽多元鸽化发挡展道树路的我积极草取向闯。在发顺展计僵划实披施的普过程痛中，箱我们痒要认固识到萌“参扮与”桌不仅蓄仅是索一种躬方法蜘、方晌式，是它更圣是一屠种理区念的范渗透哈，只微有这屿样才撇会保软证所摔有的茂发展靠是可鸟持续迅的（二搭）参纪与式筛发展嚼成长器于对爱发展劝中国查家援犯助的炊实践对于魂发展圣中国割家援助蹈的实撑践促进进了参晌与式造发展比思想岸的进内一步鸭完善第二赖次世竿界大乌战到20世纪90年代跟，国或际多早边和供双边桃机构框对发陷展中掘国家痕技术支援助崇的总召额达抬到了30克00亿美遭元。芦然而咱事实剧是发错展中返国家椅和发畅达国竟家在嘉发展敞上的蒜差距末仍在扛不断茫的拉怨大。闪那么府就提叶出了捡疑问氧“为徒什么确”。疫现实冰促使锻人们经认识哪到近派年来详一些企发展呢计划懒的失发败，主要另的缺暂陷就纪是没闹有弄嫁清农伐民对闻“发妄展”镇的理野解，战而这秤些农穗民却书正是艳发展裕项目载的实常施主扑体（二例）参驴与式礼发展授成长贿于对该发展摇中国屿家援裳助的纯实践重要宏的是躲考虑杆农民她的想爸法，而拼且他单们能婚够而损且有杠能力鱼分析在他们国所处背的真剥实状竹况。姜所以货人们若认识夕到鼓经励和伏倡导相人民亩大众狸参与诞国家狗或区初域的昏发展娱项目床是至检关重巡寿要的征。所船以发规展项购目的架制定值者、直计划删者及怕执行掘者之肌间应咬形成件一种洽有效骑的平烂等的芦“合伙杨人关勇系”。在进秀行计搭划和昂采取吨相应尤行动五之前阻，应胀当促灭使村仍民分您享、损更新衡、分捧析其节生活小知识坚和条抬件，造需要础把所偏从事真的发摄展项餐目公韵开和宪透明并，把轧发展励机会啄赋权戚给目魂标群释体，曾同时派需要茶促进终人们穗自主炸地组警织起雹来，火分担繁不同穷的责站任，批朝着一致健的发撤展目裁标努力巨等等傍观点电都发旺展和文丰富袜了“货发展弯理论巧”。参与然式发值展在60年代座开始挽萌芽童，70－80年代翼早期浆在东状南亚食和非意洲国炼家逐离步推仪广和就完善很，并端形成踏参与躁式发借展一持系列奔的方那法和宰工具陕，如农事挤系统刑研究网（FS杠R），快速缸农村虑评估袖（RR烘A），参与扔式农铁村评单估（PR宰A），参与荣式评拢估与惨计划剂（PA廊P）等。80年代款后期辽至现发在，渠参与子式理续论得扑到极稍大的业推广偿。中造国的午发展林项目80年代谷中期柏开始摸导入爹参与每式的幼理论，据早初步孤估计忍，到截目前列为止篇，在赔国内表的国哈际发亿展项咐目中多，大约鸭一半矮的农理村发叼展项丝式目几番乎都帖采用执了参研与式在理论重和方欠法（二们）参弃与式困发展池成长掠于对墓发展香中国嗓家援庭助的旺实践二、谱参与石式发腹展理擦论的兽内涵捏和原权则（一殊）参财与式窝发展许理论播的内坡涵（二牺）参距与式舱发展机理论正的实箭施原溪则“参森与”宗的定鸟义：Se锤we败ll、Co纳pp椒oc勺k和Up孩ho烫ff等都歉认为公众伟参与炼指的挺是通烘过一电系列伞的正畏规和嚷非正厨规的洗机制慰直接担使公属众介梢入决骆策（19闯77，19嗽90年）龄；Po披pp另e指出莲参与哗可被零定义文为在决袜策过财程中备人们及自愿地的民脆主的创介入（19孙92年）袋；Oa调kl惨ey及Ma欲rd助en费(1回98意4年)认为棉，社区关参与沉是受蹦益人销影响摔发展肠项目柱的实庭施及只项目雨方向率的一围种积悉极主紫动的肾过程哥，这缠种影短响主辣要是午为了耐改善皂他们坚自己炭的生骂活条折件，毯如收辽入、骄自立换能力围以及棒他们埋在其耀他方羽面追膀求的快价值（一始）参驰与式忘发展锡理论落的内誓涵（一炼）参败与式他发展孙理论谈的内究涵1．介挽入决炸策及夹选择呜过程财，促屋进权如力再迷分配2．作冤出承瓣诺与名贡献快，创余造发戒展动茎力3．利燥用与孩控制膊资源呢，参是与利米益分程享4．尊液重乡比土知立识，锈让农栗民参夕与创导新过个程5．促莲进能旷力建惜设，锹树立夹自组澡自立太的意帽识1．介弱入决含策及蛇选择皇过程挡，促蓬进权京力再让分配首先要求稀发展代工作转者，康特别科是发钱展官等员、充社区锣领导晴、技忆术人细员等卸转变膏传统回的工前作思匀路，穷要把漠“我们资为农皱民工质作”的吉思想代转变铃成“馆我们尺和农妨民一唤起工馅作”身。在碌“我们际和农讽民一弱起工罢作”这种碑思想衡的指干导下夺，发桂展官袋员、辉技术心人员计会充袄分尊脏重农址民、魔尊重针他们秩的想偷法和氧意见饼，与橡他们超共同悼商讨密而达发成对膊社区朴发展卷的共束识，阁从而母共同央设计洽出农架民真辫正需顶要的作发展屯项目1．介会入决苍策及吉选择窜过程豪，促斯进权藏力再系分配其次，要衫实现收农民贩的真正具参与，还梳应当熟练改掌握农村寒调查宪、农崖村工考作的方法快和技伞巧，了劲解社烤区的网文化奖习俗带，赢张得农脏民的诞信任昨，作轧到真案正了虫解农急民，弊才会薪使得漆他们前真正踩参与递发展勤决策编的重兆要方纤面。最后，为创了使们得农俊村社舞区中赞的发怖展角搭色群遍体都接能参嫁与到懂发展佣过程同中来韵，还涛应当撑特别关注社区给中的弱势侦群体。即具一些舌比较予贫困荷的农哀户和挨农村复妇女夏等1．介详入决发策及感选择尾过程斑，促吵进权嘉力再竭分配另外，对性别尾的差肺异是否肿加以伏关注没也是料保证回参与消性的软重要歼一环朴，因宽为妇构女和财男性屡农民社对项阳目理唇解的怀视角愿不同贼会很红大程这度上锄影响难项目划的成歼败。首所以宅说，况我们魂只有沫充分拼地认牺识到这以上跪这些材方面框，才悲能确冷保发季展中崇不同认角色唯群体地都能顷参与陪到相奖应的故决策们与选打择中着去2．作既出承制诺与蒜贡献迎，创积造发铃展动禁力除了维参与杂发展猴的决押策与及选择钓外，踩发展随中的鞋参与踢还指关发展角色织群体应尽乐可能头地对惠社区完发展肆活动咐做出爬自己海的贡献猴和努肺力Sp求en威ce堤r（19港89）指出和：“多参与丈能够呀使得竿发展挎角色阵群体源在实剧施和俗执行荣决策晶时具秋有高靠度的咏承诺蝴及能沉力，瓦能激笛发责任杯感，产耗生创昨造性缓，提垂出许惧多新烦的想衫法和时主意己”。3．利便用与臂控制果资源磨，参瞎与利智益分伏享在发战展项搂目中攀，对资勒源的鹅利用姓和控柴制有时斯正是乞能否兵实现男真正煎参与怨的关键所在通过库长期臂的农墓村发疯展实戚践我巴们发朽现：倘要改浙变地抹方人肉员的略发展碎思想商，让怨地方所官员萌与技从术人描员接愁受参播与式佣的发斥展理撇念并社不是迹件难浪事，喘而难浓就难雾在他有们不能腔接受对现有阁利益新格局辉的再龄分配贺与再歌调整3．利鼠用与玻控制僵资源设，参沫与利水益分关享在发姜展项绣目中隆，农民掠能从参福与的雅发展衰活动杏（项俗目）书中分享组利益是鼓旨励和径保证辱农民丹积极捆参与赤发展昏活动踪蝶的重默要前提款条件在发止展活丙动和嗓项目肝开始径实施仆之前沿以及麻项目虚的计知划和岗实施围过程先中，辆建立叉适当锡的正式济或非斗正式书的机忠制尤董为重让要。只胃有在含此基形础上下，采左用一者系列池具有忘很强亭操作涨性的而参与设式发习展工协具和兄方法己，才灭能切种实实掠现大抓众参殃与的随最终悔目标蛾，从笋而减掩少“初出席邻”代范替“跳参与肝”现境象的扮存在恭。4．尊款重乡孩土知牺识，藏让农这民参夏与创废新过阔程参与刻的另改一个愧重要弄方面知是使朱当地刻群众匹在他炊们熟滴悉的肺环境仅中能宿够充分地把莲他们碌自己雨的知铺识及脸技能运用珍到发溜展活洪动中去。在一吊个社烘区内获，农狂民比叨任何誉一个挨外来洽者都库更加矩熟悉雪他们液自己永的发驳展限均制、刘发展砍潜力组及发自展机炉会，灭通过何长时乎间的住实践导磨练厦，他桂们总烟结并拐掌握刘了一蹈套处肾理他脆们自耽己所先面临西问题杏的特路有知赤识与洪技能拦，即所飘谓的乡土扶知识(I挺nd良ig编en沃ou刮s犬Kn祝ow虑le沟dg辆e)（思考侨什么寒是“蓄系统喝知识摆”？偿）4．尊猪重乡扩土知聚识，臂让农钞民参岂与创扒新过罚程任何听社区挠发展美项目退只能角起到赢一种叙协助赵作用旗，即归协助妈农民档增加喷基本范技能屑，充腔分利择用自左己的砍乡土匠知识神去理竟解他布们所多面临雷的新甲问题督、新悠情况性，同轮时充败分利恐用他昼们的帽创新摊潜力嫌和能尊力去散发展惧自己欠的社反区参与何还应刺体现楚在发恢展角卧色群趋体如犁农民忆充分颜地参堆与发堪展创猫新。梦这里良所指踏的创芬新不误是什至么技敌术发街明与握创造喊，而良是农柔民认卷识技乓术、赖选择拉技术朴，并报在技怨术采茫用过骑程中峡对技曾术进滋行应届用、判调试督及改尾造的涨过程4．尊秧重乡绝土知宗识，破让农抹民参猫与创平新过色程改以塑往传扬统的俘推广咐体系码和方形法，循把农捡民作夫为推萝广的俭主体冬，采暂用一带种自下作而上(B衡ot述to随m—up捷)的工婶作思示想和稠推广峰方法洞，使裁得农加民充胜分地测在发经展中做参与璃创新5．促筋进能刚力建赶设，朝树立沙自组描自立竖的意霞识重要描目标习之一荣：让农夜村居威民通显过参杨与发抚展活则动和揪项目岂，不屿断学捎习，复不断拆接受攻培训槐，从善而提利高他粉们自降身的野能力克，加聪强其屈自身牧的能堡力建继设。撇能更雨清晰应、更惯正确扫地分喘析和植判断伙自己愿的情摸况，鸭更好代地组狂织自辣己，蜡从而沙对社框区的煤发展欠起到汤创新梯性的还作用哗，只有愚建立寒在人力徐资源撤建设为基臣础的船发展猛上，悟才会摄保证课发展网项目关的真浙正的升可持乓续发指展5．促繁进能槐力建投设，叨树立量自组商自立碍的意机识重要暑目标欠之二湿：促进袄建立刃各种吉形式钻的自水助组革织或埋小组抹。这些俗组织踪蝶应该知是人支们为极了满埋足他允们特尺定的干社会握及经竿济需您求而廉建立液的自见己的昂发展率自助爆团体御。强调勒：外部讯干预箩只能牢起到沙一种浇催化音剂的渗作用象，以汽促进著并协名助人服们的爽发展喇行动坏，增祖加人年的自革组(自我脱组织)、自怖助和残自立亩意识笔及能篇力。在项盗目实尘施过六程中述，应哲注意涂不要混使地溪方群鄙众对口外部舞支持贷产生菊依赖臂性，欲否则胖获得补的发煤展将咸不会设具有可持驾续性（评价晕农村派发展圈项目欺的可右持续搂性关世键）（二诊）参悬与式裙发展耕理论剂的实非施原隐则发展料的一左个重掩要过刺程是强化忙和提画高当铜地人父自我周发展捐的能进力。参与陪式发过展能辩促进假人们窗自主饿地组技织起睬来，确分担并不同汤的责流任，释朝向烟一致集的发彻展目但标。“人旅民自部主地首参与括到有他关他径们自劳己的相任何闲发展解的过乱程中烈，是魄一种歉最基赴本的困权利—发展宿权，也药是一缓个国图家从诱政治浆上进汗行考顺虑扶理贫和久助贫喝的基号本手低段，裂农村煌发展拨战略驳成功窜与否释取决伤于它狐是否语从基灵层开挺始，汉组织乘人民注自主吩地参京与发恋展过饿程”文。（世族界农量业发扭展及白土地镜改革掘大会捡，19渗79）。因算此参易与式指发展们理论强的实纪施原膜则主扑要体且现在默：（二葡）参稳与式变发展乒理论量的实溉施原缺则1．建喇立“乡丰伙伴层”的风关系2．重衬视过习程，佩而不沙只是社结果3．普级遍提披高人克的能植力，挡而不尺只寄察希望壁于“终能人单”和给“带芬头人锄”4．制愉度化锤保障寨，机吊构化协推行1．建针立“炕伙伴冬”的昏关系参与聋式发轰展的蛾过程堵是“外冻部人香”和师“当果地人绘”共同布努力债、共盾同受捉益的水过程眨，双娃方都尺处于投平等跃的“想合伙洁人关烂系”恳的框抹架中双方会的定衔位应玻当是裳：政府闲和发左展工值作人私员是发希展过般程中骂的发起廉者、鸽组织烦者和拾激励饱者；受益傅群体是发叉展过积程的觉主体协，是联发展欣的建议蔬者、暂计划勿者、垂执行逐者、震管理跃者和智受益摘者。伙伴啄关系盛建立骂的关键是要倾认识往到村持民有丰富依的知股识和怨技能貌，具州有很巩强的议分析鲁能力件和创竟造力，应穷当在防一种尚轻松详和谐无的关世系，爹彼此蔽信任停的气凤氛中角开展拖工作狐。这验样才斑能将拜参与才式的俊行为姨和态傻度潜科移默漂化地鲜融会刑到整窑个发急展项盗目中琴来2．重痒视过柴程，图而不辞只是惑结果参与脆式发枕展理旱论强材调任蜡何农踏村发他展实痛践应程当以过程滚为导抚向，而走不能携只注盗重最诱终的诱结果启；强歼调综棉合提握高人唯的能蜘力，炸而不爆只是秘种了喷多少且树，除养了码多少馒羊，到增产而了多朱少粮秘食，搬修了渔多少杰卫生无用水啊设施香等。拖参与探式发返展理德论既葱提供辅了一种享正确绑的意妇识和个知识排来指组导人姐们的叮行为，而挖又不能铅影响住当地踪蝶人的程自我歇发展俊及自烫我组盾织的仅能力，同煮时还窜不让焦他们业对外播来的肃发展销项目街产生米依赖望性2．重江视过慰程，心而不妹只是蛇结果这并清不是纺说，勒增加病产量垦、提凉高质闯量等洽指标构在参成与式高发展瞎项目训中并偿不重划要，凯而是计强调岭的是回要把质和撒量的略提高体融合蔬到人饺的综晴合发文展中去。淹只有巧人的虾能力忘和素负质增租强了沾，这扎些量奋和质造的提通高才率具有掉可持集续性攻。3．普座遍提艘高人闷的能茄力，陡而不解只寄捎希望隆于“冬能人皂”和愉“带小头人鄙”参与原式发展展强笔调发助展结茫果的跑普遍屠受益腊性，枕项目晴的受猎益群可体，吹绝大更多数贿是社束区中改普通漏的农步户，状甚至日是最爹贫困辉的农洗民，汤而不漂应该述仅仅嘴着眼竹于支居持社播区中储所谓估的特蒙殊能撕人、练带头倦人。甩同时捐强调旷应提尿高他萍们的魄综合壁能力便，不富仅包卡括改岔善生陕活发骨展生泻产的添各项诉技术庸和技僵能，艘而且遣更重史要的认是增急强他厚们自信纯、自址尊、研自强等方晴面的毯心理痛素质4．制躬度化景保障冈，机世构化付推行一个割全新粮的发脾展思次潮，灵需要换有一决个全钉新的莲机构凝来倡怜导和验推广耀；一期个全颈新的夺发展轻项目遵，需厌要有禾一个滔全新豪的机漆构来只执行。（中德童造林骨项目绕双方信对比）参与晌式项戚目的拿机构巾化实因际上痕是一倘个机孟构创举新的泛过程走，而施成败快的关阀键在挪很大移程度执上也垫取决竿于能骄否建认设一驼个全痕新的耐队伍优，因犁此需沟要一丧定的米时间幼，并硬需要怨加强孩人力痒资源辞的培蓄训，鄙成立找各种声独立近的或银合作握形式步的机诊构，的并提肯倡个孔人参持与三、蛋参与嘴式发类展理灭论与化实践斯框架参与液式发征展理离论与怪实践参框架迁包括欠的主捎要内崭容之因间既窄相互富独立成，又竭有着兽密切供的联症系，拘构成已了参抛与式策发展顶的范左畴体定系。济主要英涵盖凉以下蜂方面卷：（一衡）理患论范京畴的谁核心搭是赋焦权（二路）制默度范珍畴的号核心骑是施因政（三姑）社蹦会范述畴的携核心腊是公阳平、阵公正（四滑）经环济范嘉畴的裂核心光是降比低成欠本、板提高乔效请率（五尺）伦呢理范薯畴的的核心务是人盛权（六醋）实钢践范输畴的哭核心牲是如头何快努速有欺效地抹动员位目标踩团体三、抄参与夺式发箭展理烦论与尸实践渐框架（一萌）理症论范上畴的瞧核心乌是赋伪权赋权如冲突就是笔指集划权管紫理对室于来威自弱硬势群阁体要修求的踏排斥窄，因躺为大框多数排发展禾中国该家的蜜管理巴体制跪都是查围绕陆那些巡寿能够星带来顽经济想增长誓的行坏业和掏那些秒有管侦理能选力或靠专业丢技术旨的阶先层，块那么片“赋更权”罚将引至起权缠利的拨分散华化，织将违符背已驴有的晨管理碧机制桥所形敬成的抵利益相格局赋权偏的过欣程也就包是权舞力的火再分棋配的撇过程浅，是笛增加絮最基粘层民球众的千发言且权和渴决策勾权的摔过程酸。赋权精的对缸象除了简包括坡一般很的农巨村群俯体，巾更重准要的辛强调矩赋权忘给穷传人和进妇女景等弱行势群虹体；赋权晌的内遮容不仅址包括托经济划方面垃，还馅包括鼠政治海和文孝化生茄活方获面；赋权照的手欧段既要林依靠哄政府劲政策皇的推顺动，外还要汗依靠按一些法国际凉组织钩和机推构采蝇取的镜一些显偏向亿性的硬措施遭等（二臭）制樱度范秆畴的迷核心淋是施寨政所谓施政，就落是“它所偏要创家造的扑结构缎或秩乞序不圾能由另外部翁强加感；它她之所肚以发羞挥作旗用，安是要扰依靠素多种父进行长统治冰的以卫及相习互发罢生影温响的雁行为挽者的恐互动。”冻这些饭行为细者主艰要包坡括各只种非储政府发组织洒、社余区内洽的各膜种利古益集填团和础相关砌的政施府部情门。（三址）社鬼会范版畴的拆核心痰是公麦平、泳公正所谓公平，就橡是要杰减少职存在撑于社等会或湿社区赔成员稍间的者经济易、政肃治、扰社会乖和文崭化等转社会黑生活中的各趁个方沿面的探不平喉等和喘差异降。所谓公正就是悦指社蛮会成朵员具杜有的铸基本昂权利均和义粮务，搞规定薪着资载源与罩利益蹲在社该会群渗体之概间、慰社会镇成员晓之间拘的适暑当安少排和芳合理肿分配范，也胸就是狭他们释有平颜等的证获得街资源木和发村展决糖策的展权力爬和机愚会（四箩）经口济范辞畴的宝核心想是降幸低成今本、惹提高仙效贵率参与筒式发工展的垒经济坐范畴厌是立棚足于职参与雀式实套践的溪具体动环节强而言伏的，浑其核识心是填降低夕成本挪，提拾高效锈率虽然敌在这误一过尽程中变采用润的很效多“尼工具圾”和围方法侵有点使费时巴费力，似率乎成适本太位高，臣但正哄是这潜些手陷段可我以为困发展登的可尾持续插性奠仰定良剑好的役基础尽，为揉获得惹最高趣的效缠率和萄最佳匆的效疑果提这供保嫩障。（五面）伦惑理范锋畴的叨核心搜是人露权人权撞主要困包括怀生存旬权、到就业蒸权、茧受教朽育权添以及伶社会萄保障招权（六拢）实奖践范觉畴的亲核心誓是如弦何快划速有帽效地踩动员汇目标险团体参与盼式实贞践过状程中如何羞调动愁目标茧群体纱的积衬极性是一诉个关唐键问介题为了版保障关参与缓式发娱展规征划的轧实施敞，必捏须进故行说罚服教净育，赛树立列信心梁，提音高谋煌求发番展的烧动力桶，逐零步建撤立一窗种信切念、浅行为某方式寻和生育活习季惯参与贺式农圾村发驾展规针划的宿制定各级王项目念办根梳据上老一级警项目熟办下笑达的缩慧计划,要制库定具伸体的聋实施纺计划纱和确之定优透先实精施的途项目北、优蓝先受工益的春农户,这就足要求坚各项承目村紫要制面定参叠与式押发展啊规划呆。第一软步:组建耳工作辫组。特主要郑由县冬、乡染项目篮官员枝组成,其主次要职蚊责是舅组织陪、协翻调工英作的溜规划抛、实通施,包括餐不同详来源叉项目钱、活吹动之溪间的畅整和依、协挖同,技术假部门话对服误务、各培训摊的参盯与等;到村殊协助轿执行印小组传和村盏民开券展参庄与式垂发展脊规划蜜的制旨定、丛实施海、管友理与帝监测榆评估往。第二耐步:确立误项目点村规色划小坐组成踢员。家主要坡由村颤干部轻、村夺民组斧长、刊妇女卡代表级、典振型贫棚困农通户代驻表组挎成。10～15人左梨右,每个锡村民坚小组笨都要秀有人较参加,成员验要能子力比偏较强恰、办要事公泄道、绝有事夕业心牺。然巾后,召开抬村民未大会,解释慌参与厌式规宾划方标法、捡步骤泉、意坛义,并将税村民锦按男蹈女分世成若行干组展开展贼工作拾。参与船式农栏村发会展规傲划的质制定第三据步:各小次组由谋农民条自己赵操作扯。①画境出扶耽贫现摘状图(资源鬼图),通过育画图,使当雕地群滨众全怀面分毒析社酱区的贯自然冬资源垦和基腐础设瘦施的从现状严、分鼠布和纳存在联的问袜题,发展势机会,要特吩别注握意生恭态环荷境和耳贫困稿差异;②农户震生计俗季节僵历,帮助瓜贫困旦农户势分析骆一年初四季教他们厦是如披何配坛置其舅土地厦与劳分动力倚资源,满足为其基串本需抢求(口粮护、现亦金、恭燃料谷等)简,其中极包含座男女盟分工椒如何胳、劳秩动量购多大陶、现笛金收胶入和保支出浮的季智节动肺态,以便脊合理注安排后扶贫啊开发熟活动悠和信仁贷;③制定新农户秆分类册标准,分析劳贫困傅村农抽户生碍活状晕况的壁分化棵程度