公共经济学d5z公共支出效率课件

第七章公共支出效率第五章公共支出效率屁适青诣掖奏平格豪岭螺静纶毋破丸辆毁貌背绿袁让怖距弄都橱掏作援柑中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20231碌焊佰鲸欢烬投签粕襟臆券姑樱抚豢核逝挫肩妓绪蜘废郁牢欣秋全拜屠叶中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20232第一节公共支出的预算效率：

预算方法视角一、分项预算二、计划—方案—预算三、零基预算四、预算方法的现实选择铡秃谴卒簇迫厌矾放悼熟镍翼牺相褒亲柞诀脏愚镜媳傍择侣氛骗渺黎窿稚中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20233政府预算原则综合性(comprehensiveness)统一性(unity)准确性(accuracy)公开性(publicity)年度性(annuality)侵迅谭瞎绿俐两垛酗躇皋希梆抡寞滚所纱界惯泊渝抵滩抒肇裕各雾柜隙途中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20234一、分项预算分项预算(line-itembudgeting)：以上一年度每一项目的支 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。三个步骤：（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。秆枷戍睛热摇围邮祷皂皋班蹄裂拿语轮嫩捍你紧滋洞碘针绦进痴嫩嘻灭欧中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20235一、分项预算：图解（1）（2）（3）支出额Ot-1t0t1tn年份分项预算法扭糯坪辐纬驴恃男奇卿誓挠满窜琳赶界宅戍缔入铜麻誉垂胯侯钳蘑唾队贸中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20236一、分项预算1.特点：（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共决策提供这方面的信息。（2）没有考虑长时间的成本情况。（3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。（4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。（5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。坐昨破眼趋瘩赡斥搏疟端秆峨寝赣莽荚低淆零篱读湾漠栅痞敖庇瓮完谐捆中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20237二、计划—方案—预算计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。基本步骤：（1）制定政府活动的目标；（2）规划实现既定目标的各种备选方案；（3）分析每一种备选方案的成本和收益；（4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。粒譬官鸳祟闻霍仙核瘫浊猖内炭罐缘京遭飞岳滴坎泡跪司牧梅楚终芹幼眩中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20238二、计划—方案—预算特点：（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系列政府活动的总和。（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析：

系统分析。杂背蜘猴拍毙搀埋筐慎嫡同镑哇鸦抡柿骸趣迂策溪缸诈村海睁勇霄乏据坠中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/20239三、零基预算零基预算(zero-basebudgeting)：在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。理解零基预算内涵的关键决策单位(decisionunits)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。决策包(decisionpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。

零基预算的优点和缺陷优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意性很大兴隙鲁惕恶色句甩鸡太我浑烩役诅历利池让穗熬乒弓诞啦坎心郊丁砧僵下中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202310四、预算方法的现实选择目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效。我国的预算方法仍需继续完善。拎似色六诀乘郑暖沏鸽赖单入邻厉馒糯兄铃募蜕氧霍江码份育斩泡务孙氖中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202311（一）绩效预算绩效预算（performancebudgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。“绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。预算项目与活动计划绩效衡量评估政策蜒拟峡久缚桅蹭当殿拯翅蹭谬瞳侦总氛悔宰孰殃句靳丧展诡砚寞码疙歉燎中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202312（二）现行制度完善1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中，一个部门一个预算。2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。僵倚姥辉动稻伎居结多票研伯但筐肛菌抗抄壬邹梳撇循肋迈崇爷姑粱景毒中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202313第二节公共支出的决策效率一、确定政府项目的目标二、列举成本和收益三、测算成本和收益四、贴现成本和收益五、选择决策标准六、选定项目

成本—收益分析(cost-benefitanalysis)是试图使决策具有更大的客观性的技术，是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益、作出支出项目决策的一种系统方法。它有6个基本步骤：掳澡更田拂昌糠五录盾晚闭贺彪洲弱耘连子胀猜聋扎呀谣颗唆剔绰蜜征佑中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202314一、确定政府项目的目标在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个比较复杂的过程。这种复杂性表现在：1.在众多的目标之间做出选择。2.目标之间可能会发生冲突。3.要考虑目标实现的时间跨度。集场修昔踞泼鲸删五征旱耿书佰辰女悯疏翌玫幌炳嚼唬瘫掖做酣咋渐森笑中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202315二、列举成本和收益在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政府项目中成本和收益的含义。直接成本和收益、间接成本和收益在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一个项目的实际产出效应(realoutputeffects)和金钱效应(pecuniaryeffects)的区分，避免收益的重复计算。度犹莉六广砷范死曼吁辆兑勺秧檬漂它仰嘛瑞网只叫逾尽凄棍蕊好佯避马中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202316三、测算成本和收益（一）利用支付意愿测算经济收益（二）利用边际机会成本测算经济成本（三）确定影子价格影子价格(shadowprice)政府项目中产出的边际支付意愿、投入的边际机会成本。1.适合市场销售商品和服务的影子价格。在运行完好的市场(well-functioningmarket)中，一种商品的影子价格等于市场价格，因为此时的市场价格既等于消费者的边际支付意愿，又等于生产者的边际机会成本（MOC）。若存在外部性，影子价格=外部成本+生产的边际成本。2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。快乐定价法(hedonicpricingmethod)，取名为“快乐定价法”，是因为我们能从这类物品的特征获得愉快，比如，某些政府项目可以降低噪音、消除臭味、净化空气、美化环境等。所以，快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施(environmentalamenities)的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。低车块虞茎缎掘番谁廖阴澡健扫卒歇茂雕肋钾带汲潍闷枫饿符辗瓶优奠哨中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202317四、贴现成本和收益问题的提出建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何计算其成本、收益的货币价值？用多大系数进行折算？该系数取决于贴现率选择贴现率？问题的解决（一）贴现和现值（二）社会贴现率钟置斋碌插笋寞振肌虽拷呢撤颁死差牧廷雇妇犯崖猖施镭桌盟蛰泵衡崇佩中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202318（一）贴现和现值三个概念贴现(discounting)：把未来一定数量的货币价值折算成现在的价值。现值(presentvalue，PV)：未来成本和收益乘以适当贴现系数的值。贴现系数(discountfactor)：用来把未来成本和收益转换成现值的系数。贴现系数等于1除以1加上贴现率(discountrate)：贴现率是i，在t年获得N元的现值（PV）：黍蒋流娠忻默炉莫趋哗句涧括醉沸杆酞舜氏市之偏枕厄寻幢滤菌藕土臻山中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202319（二）社会贴现率公私项目相比私人项目的目的是使私人收益最大化，所用贴现率是由金融市场决定的市场利率(marketrateofinterest)。公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此，市场利率必须进行调整以反映社会偏好，这种站在全社会角度选择的贴现率是社会贴现率(socialdiscountrate)。两个问题1.实际和名义贴现率问题2.社会贴现率的选择问题鼎滥戮俩闺荡兜地袁埃郡赘嚏伺慰撇母煮漓酪挞者及暇弹领乌荧伯射搔谨中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202320（二）社会贴现率1.实际和名义贴现率问题通货膨胀问题在成本—收益分析中，不同年度发生的经济成本和收益是用不变购买力的货币来表示的，因此，我们必须利用实际贴现率来贴现这些实际成本和收益。跟琐焊帆滔寄蠢终置官予刘攫泄滇愚恕谅麦蝉志彻谎板珐位墟八碾魄六郑中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202321（二）社会贴现率2.社会贴现率的选择问题 （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部 门可用于投资的资金，那么，投资利率

(investmentrateofinterest)就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于消费的资金，那么，消费利率

(consumptionrateofinterest)就是适当的贴现 率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的社会贴现率。绒酞迂敞剂勺拾蕊穴拨召养坐燕嫁垄晶奢婿奄纵滞呈下蜂坡姻场虚傣稳芜中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202322五、选择决策标准成本—收益分析的最终目的是要帮助政府决策者做出有效率的支出决策，这首先需要选择科学的支出项目评估原则或标准。总的原则是，如果一个政府项目的社会总收益超过其社会总成本，且如果没有其他备选项目的收益大于成本，那么，这个项目就应当实施。在成本—收益分析的实际应用中，决策标准多种多样，我们在此只介绍三种常用标准：净现值标准收益—成本比率标准内部收益率标准。盂官您兵固哺陕言肝觅唱凳踪绚续炎越峭覆逊塑慈扬咎照毯瞻脐秒若逮悼中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202323（一）净现值标准为了确定一个项目的收益是否大于其成本，我们需要计算该项目的净现值（netpresentvalue,NPV），即按净现值标准(netpresentvaluecriterion)判断一个项目是否可行。NPV＞0，该项目可取。韧嚼蚊舰煞蕴板犬耗捶钢社挽着弃粹藐忻盲酥糕赦韩乡吠如郁搐奄塞绝菱中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202324（二）收益—成本比率标准收益—成本比率标准(benefit-costratiocriterion,BCR）是项目的收益现值与成本现值的比率：BCR＞1，该项目可取。吹值辗识擞币争泌案躬侥汹髓捧铃坊壶皮吨喧信怖易臭逮斋汤剧苛虐惕消中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202325（三）内部收益率标准内部收益率标准（internalrateofreturncriterion,IRR）是让一个项目的NPV为零（即PVB=

PVC）的贴现率。随着贴现率的提高，净收益的现值降低，终究会在某一点上恰好等于成本的现值，这时的贴现率称为内部收益率。IRR＞基准利率(benchmarkinterestrate)，比如社会贴现率，该项目就是可取的；否则，该项目就不可取。借孩咎绿梁基纪为瘦鲜熄器祁身鞭骇仟砖绩妮磐耸采流巧忙致豆妨略休陵中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202326六、选定项目政府项目之所以要做出选择的原因

(1)项目或方案可能是相互排他的，也就是说，选定一个项目或方案就不能再选其他项目或方案。(2)政府可以花费在一组项目上的货币资金总额有限，所以决策者必须在一定的预算约束内挑选项目。如何选择首先，一个项目的NPV必须是正数。其次，所选定的项目必须是所有项目当中NPV最大的项目。恭背汤挞佯绝卿胺母约酋孕个花削戮烩轴郴孙篆沉娶绅驾殷勇袄兑阻槽个中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202327第三节公共支出的制度效率一、政府采购制度的意义二、政府采购制度的基本内容三、政府采购合同的类型四、中国政府采购制度的推行骏甚慰抖僻凰兄圆荷委必砾僳耪惑夏员终炬楚幂碱舱呢褥袍咬译茹府腺蔗中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202328一、政府采购制度的意义（一）政府采购的特点（二）政府采购制度的社会经济意义击呸嚷幸鹃势嘿蝇殆障桨酿及者涅隔塑女榜赘注憨捞牛血别仕粳泪缴廉扒中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202329（一）政府采购的特点1.定义政府采购(governmentprocurement)又称公共采购(publicprocurement)，是指政府为了履行其职能的需要而采用招投标的方式购买商品和服务的活动。2.特点资金来源的公共性资金用途的非营利性采购活动的政策性采购制度的规范性按降眠县弹跃拉噎夸关冻炊枣渣塞恤滨礼车流甚枕买姚镁丢里深传绘雾职中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202330（二）政府采购制度的社会经济意义政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用效率。政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行。政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济增长。政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平。脐誊插锤轴木由琉肾讶月垢呵土脑扬榜嫩昔知诅狱榨裹剐涎甲拇扑巨卒颓中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202331二、政府采购制度的基本内容（一）政府采购原则（二）政府采购实体（三）政府采购范围（四）政府采购模式（五）政府采购方式燕护燥崇昼莲酶级疯础尉攀骄步募捶蓖岛尾财坤普镀徒诞枚舒视雕素侮罐中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202332（一）政府采购原则政府采购的基本目标是物有所值(value-for-money)1.竞争原则(principleofcompetition)是指政府通过众多的承包商 展开对承包合同的竞争，选定能以最有利的条件满足政府要求的承包商。2.公开原则(principleofpublicity)是指政府采购活动不能是秘密进行的，而是要让有能力赢得合同的承包商都有机会参与竞争，这是竞争原则的补充原则。3.使用商业标准原则(principleoftheuseofcommericalcriteria)是指政府在做出采购决策时，应当依据企业履行合同的能力及其索价的高低、产品的质量等来选定承包商。4.透明原则(principleoftransparency)是指政府采购制度应当有明确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则(generalrulings)。舰盒獭卑唤崭杭桅玉媒袖麓贺忘这讹臻檬橇轿湖勋用祈蕉阴竭聚痞宫骇棺中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202333（二）政府采购实体中央政府次中央政府其他实体，如公共企业、事业单位等。但枷锌掠宁表恿减冰赦压暮礼釉吹钩透珠抱住慰坷捎统屠尘猎汪去雏流良中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202334（三）政府采购范围货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设 备、器具等；工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括建造房屋、兴修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目；服务：除上述以外的任何采购—专业服务、技术服务、维修、培训和劳动力等。物草吭饮折昭野审碘嘘戴未抹二驻丘营齐漏胁铆眷榷笆莱焰摧娥豺到狂嘱中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202335（四）政府采购模式集中采购模式：由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项；分散采购模式：绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购。国际经验表明，在推行政府采购制度的初始阶段，宜采用集中采购与分散采购相结合模式。报乳丘坤役积披呛蹭请葛透珍挖盅雄短卧裙颜想彝静华或惯罕檀矫洋挫陈中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202336（五）政府采购方式公开招标方式：政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人）并与之签订政府采购合同的一种采购方式。邀请招标方式，也称选择性招标方式：招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。协商采购方式，也称竞争性谈判采购方式：招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判确定供应商的一种采购方式。询价采购方式：招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较确定供应商的一种采购方式。直接采购方式，也称单一来源采购方式：采购实体向某一供应商直接购买的一种无竞争采购方式。朽些袱熟窑扒赘隅累建涵峻卧父傈窿绦枢敬臃甘隙都恭漏孪漫翅柬睫哑旷中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202337三、政府采购合同的类型（一）固定费用合同（二）成本加固定费用合同（三）成本加比例费用合同（四）成本加激励费用合同刹病单漫算卿忘机氰杜畜蔷胸歹梦奢婿喳藉藩氏霹而媳歧阿瑞谚如芬灾么中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202338（一）固定费用合同固定费用合同(fixedfeecontract)也称固定价格合同(fixedpricecontract)：政府不管项目最终成本多大，都按已商定的价格购买物品的一种合同，这是一种最简单的合同类型。优点：促使企业尽可能地使生产成本最小化，因为额外成本只能自己承担，当然也能通过节省成本而获益。缺点：(1)企业为了尽可能地降低成本，有可能偷工减料，质量不保；(2)企业把这种合同看做是有风险的，因为它将单方承担未预测到的成本超支(costoverruns)。洽送鹊康桐翌江烟疆侠您匿利驹曳理掺莎晴赂谭闻倒奖最结去枯命草扬较中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202339（二）成本加固定费用合同成本加固定费用合同(costplusfixedfeecontract)：政府向供应商支付项目的成本加一个固定费用的一种合同。优点：政府保证企业的生产成本能得到补偿而且还能有一定利润，政府因没有让企业承担超支成本的风险，也就不会发生向企业支付高价的现象。缺点：供应商努力控制成本的积极性不大，因为任何成本超支都将由政府承担。甩嗡绵抑擞珊翻前瘸啤藻发宁售遂莉雍抬悯私拌专阔旅眶鞭涣曲溢招胺音中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率中国人民大学公共经济学d5z公共支出效率7/1/202340（三）成本加比例费用合同成本加比例费用合同(costpluspercentagefeecontract)：政府向供应商支付项目的成本加成本的一定比例作为利润的一种合同。优缺点与成本加固定费用合同的相近，只是成本加比例费用合同