提升工程明细的编制效率

提升工程明细的编制效率

工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《清单计价规范》、招标文件的有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。因此，编制较为准确的工程量清单，有利于业主对工程造价的控制。建议在条件允许的情况下采用编制两份清单进行核对审查的办法来确保编制质量。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。

关键词：工程量清单，招投标，工程造价，编制质量

一、工程量清单的概念和作用

工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《清单计价规范》、招标文件的有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。

工程量清单是投标单位投标报价的依据，是招标人编制标底的依据，是工程竣工结算的依据，同时也是施工索赔的重要依据之一。因此，编制较为准确的工程量清单，有利于业主对工程造价的控制；而缺陷较多的工程量清单，会为工程索赔留下伏笔，给日后的工程造价失控埋下隐患。

二、工程量清单编制应遵循的原则与方法

1、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程是清单的编制规则应符合《清单计价规范》对分部分项工程量清单编制的强制性规定。分部分项工程量清单的项目名称描述应以《清单计价规范》附录中的项目名称为主导，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、详细化，能够清晰反映影响工程造价的全部因素。例如:在工程量清单的项目名称栏中，除了应写明项目名称外，还应按《清单计价规范》附录中相应项目的项目特征栏所载明的项目特征、工程内容及拟建工程具体要求描述清楚，以便投标报价人和标底编制人对该项目工程内容有一个非常清楚的了解，从而达到能准确分析综合单价的目的。

2、措施项目清单的编制

主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、工程点交、场地清理等项目。至于技术类措施项目简单列出。因为《清单计价规范》的颁布执行就是以实现工程造价定价市场化为目标的。具体体现在分部分项工程量清单项目中，《清单计价规范》仅规定构件规格、材料品种等项目特征，将施工方案、施工工艺对工程造价的影响留给施工企业自主确定，也就是将措施费其他项目清单的编制原则。其他项目清单的编制规则应符合《清单计价规范》对其他项目清单编制的指导性规定。一般来讲，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容，工程量清单计价规范提供了两部分四项作为列项的参考。其不足部分，清单编制人可作补充。

其他项目清单的编制组成。其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分内容组成。招标人部分包括预留金、材料购置费等，这两项费用均应由清单编制人根据业主意图和拟建工程实际情况估算出金额填制表格。预留金的计算应根据设计文件的深度、设计质量的高低、拟建工程的设计深度来确定其额度，材料购置费计算：材料购置费=∑+采购及保管费。投标人部分包括总承包服务费、零星工作项目费等，其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目费是指完成招标人提出的不能以实物计量的零星工作项目所需的费用。

三、提高工程量清单编制质量应注意的问题

如何确保工程量清单质量成为工程招标阶段一项非常重要的课题。要保证工程量清单编制的质量需要做到以下几方面工作。

1、严把设计质量关

设计图纸是工程量清单编制和计价的重要依据，高质量的设计图纸，既有设计深度又有设计精度，能保证工程量清单计算的完整性和准确性，避免今后由于设计不明确、不到位引起的变更和争议。工程量清单编制和计价时很多的暂定项目、暂定价都是设计深度不够、不到位、质量不高引起的。招标人应尽量将这些问题解决在萌芽状态，在源头上加以杜绝。

2、严格质量监管制度

招标人在招标时要有严格的质量监管制度，确保不让监标、审查工作流于形式。建议在条件允许的情况下采用编制两份清单进行核对审查的办法来确保编制质量。为避免形式化更要在布置、委托编制任务时明确要求和双方责任，签订保密协议；在咨询成果出来前不能交换数据，编制中遇到的问题在公开会议上交流并形成纪要；在规定的时间将编制成果密封送达委托人，同时开封核对审查；审查核对有异的数据统计汇兑形成书面文件，由编制人就反映的问题各自进行校核然后书面反馈，形成核对审查报告，明确差错原因责任；最终形成工程量清单、招标控制价。

3、咨询合同条款约束

招标人在委托咨询任务时，要签订完整的业务委托合同，合同条款中要明确质量违约责任。编制中造成重大失误时严格根据合同约定进行处理，如果由于咨询成果质量问题引起投资损失的还要追加责任。以条款约束编制人，督促咨询行业从业者加强内部管理，落实质量核查制度，保证咨询成果质量。

4、造价咨询企业要提高质量意识

造价咨询企业受委托进行清单的编制和计价，是实际的实施者，是质量控制的重要环节。造价咨询企业作为市场服务者，造价咨询成果就是企业的产品，产品的质量是企业的生命。作为企业首先面对新政策、新形势的不断变化，要加强自身学习并及时掌握，要经常组织从业人员参加专业培训提高技能。其次要在自身制度建设上加以保证，制订详细可行的企业内容质量控制体系、制度，出具咨询成果时编制、复核、审定要做到层层把关。

5、市场监管部门应加强制度建设

新版规范于2008年12月1日实施，市场的监管者也要及时作出调整制订实施细则，以适应市场的变化。新规范全面地指导了整个建设工程计价的过程，对市场参与的各方在建设工程计价的各阶段提出了不同的要求，如何在实践中做好贯彻落实，还要在各工作环节加以高度重视并采取积极应对的措施。如：规范将清单项目的特征描述作为清单编制的五统一内容之一，列为强制性条文。但如何对描述的编制进行规范要加以引导。又如：规范明确规定招标控制价备案制度，招标控制价应在招标文件中公布；招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查；投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。这一规定对遏制超概算行为、保证清单编制质量、监督市场计价的合理性将起到一定的作用，但如何进行有效管理，如何处理投诉，都要有相应的管理细则。

四、结束语

工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，从以工程量清单计价模式的招投标、