培训钦州农村土地承包经营纠纷调解仲裁法解读及实务

农村土地承包经营纠纷调解仲裁法解读及实务一目录《土地仲裁法》出台的背景意义二三四指导思想和基本原则主要内容案例分析一、《土地仲裁法》出台的背景意义（一）《土地仲裁法》出台的背景近年来，随着农村改革的不断深入，一系列惠农政策的实施，农民对土地的关注程度稳步上升，一些依法享有土地承包权而未分得承包地的农户、外出打工和以前逃避税费和承包地被收回的农户、婚出婚入妇女以及新增人口及新增劳动力强烈要求享有土地承包经营权，各类土地纠纷案件层出不穷。此外，一些干部对国家农业政策调整后，思想和工作准备不足，对解决土地承包纠纷没有及时更新理念和方法，方法简单粗暴，导致纠纷积压、蔓延和升级。给农村社会稳定带来了不利影响。（二）《土地仲裁法》出台的意义1、有利于稳定和完善农村土地承包关系；2、有利于维护农民的土地承包合法权益；3、有利于及时化解矛盾纠纷。二、法律的指导思想和基本原则（一）《土地仲裁法》的指导思想坚持从我国农村实情出发，科学设计农村土地承包经营纠纷仲裁制度，确保仲裁的公开、公正、高效和便捷。（二）《土地仲裁法》的基本原则1.公开、公平、公正的原则。公开就是土地承包纠纷仲裁应当保证程序公开、信息透明。公平是农户只要符合调解仲裁的条件均享有申请调解或仲裁的权利，双方当事人可以平等地陈述、辩论，法律面前人人平等。公正就是既要保证调解、仲裁中的程序公正，也要保证裁决结果符合法律和国家相关政策的规定，确保当事人的公平权益和社会正义。（二）《土地仲裁法》的基本原则2.便民高效的原则。《调解仲裁法》规定受理仲裁不应以当事人书面协议为前提，允许农民可以口头申请或邮递的方式递交申请，也可以委托他人代交，即可依法启动仲裁程序。第二十五条规定被申请人答辩困难的可以口头答辩，延迟答辩或未答辩的不影响仲裁程序进行。（二慌）《土地义仲裁淡法》的基台本原逝则3.“根下据事顷实，抵符合务法律纽奉”的原则。应当剩注重扔法律渐证据提，深衣入调前查了隆解，锡依照怪法律乳规定掌、客鸽观事燃实以裹及当例事人绝提供吊材料授和证秩据，凤决定滑是否摊受理斯以及筒如何堡裁决。4.尊重社会钻公德谋的原则在法爆律不迹能达范到的旁一些羽领域度，就胡由道居德和骂一些左社会犹习惯塞来规璃范。三、《土地长仲裁林法》的主班要内但容（一尿）农嗓村土地摊承包尝经营蚊纠纷午的范纱围第二饭条农村土地宴承包潮经营身纠纷郑调解厉和仲卧裁，哈适用课本法奋。主铅要包阶括了手以下兵六大盒类型：一是因柄订立后、履亦行、唐变更区、解皮除和龟终止挤农村亲土地降承包垫合同维发生柱的纠榜纷；二是因豪农村胶土地助承包码经营罗权转挽包、饿出租横、互斤换、号转让套、入券股等挺流转璃发生衫的纠伶纷；三是因辰收回秆、调月整承析包地澡发生劣的纠升纷；四是因题确认讲农村盟土地洞承包核经营龄权发打生的瘦纠纷；五是因因侵害贩农村超土地路承包费经营笼权发味生的掩纠纷；六是法尚律、惕法规偶规定横的其游他农沿村土森地承互包经鸦营纠适纷。（一天）农乡丰村土地搭承包壁经营晚纠纷墨的范索围需要注意贪的是挤：因征摄收集债体所贸有的针土地阶及其盘补偿泪发生匀的纠休纷，具不属胃于农袋村土良地承纠包仲驱裁委碑员会哲的受演理范屡围，纳但可劫以通曲过行惑政复河议或苦者诉挽讼等劣方式僵解决。行政搏争议剑不属伶于农逆村土铸地承驻包仲输裁委份员会妙的受冤理范贴围。该法述所指辟的农伸村土垮地承溉包经调营纠喝纷是民撑事纠咏纷，羽不是殖行政混争议，如互果当馅事人臂一方鞋是行食政机紧关的它行政腰争议蜻，农懂村土宜地承摔包经诵营纠坑纷仲遮裁委主员会学不应扁受理亿。因皮为实苹践中成，行幼政机蚀关侵晴害农绣村土液地承阵包经慨营权跃主要坑是违景法征幅收集药体所穗有土少地行向为，营所以抄该法转第二窗条第临三款床规定街，因若征收猜集体秤所有虚的土剧地，责及其门补偿大发生滋的纠踏纷，径不属痰于农秘村土虾地承伟包经就营纠缘瑞纷仲缝裁委勾员会赤的受惜理范倚围。奶因公令共利极益需滔要征端收集偷体所英有的宾土地龟及其蒙补偿蓝发生词的纠灯纷主扑要涉扒及是从否基养于公类共利梢益需扮要，稿是否屡符合北法定令的权诞限和培程序恼，征肿收补段偿是膏否达视到法幻玉定标厉准，崭补偿倾是否疮足额省、及揭时等爬问题证。这弱些纠冲纷引控发的庭当事水人涉坦及行评政机们关，骑不应锁纳入肿农村送土地姿承包洗经营浸纠纷返仲裁刃委员毕会的哪纠纷呜受理问范围骡，而应通乓过法紧定的依行政仔复议鞋或诉未讼等辫方式洪解决。（一袖）农屑村土地嫩承包小经营比纠纷续的范柱围农村土地碑承包逼仲裁奥委员飘会对珠那些贼申请遭不予追受理牙？答：不芬予受超理的夺主要泼包括食四种馋类型：一是不毙符合泊申请疾条件势的；二是人慕民法港院已摆受理馅该纠桃纷的；三是法至律规粮定该锦纠纷呼应当醋由其剥他机勇构处蛋理；四是对鹿该纠血纷已特有生学效的屋判决侨、裁庄定、回仲裁医裁决而、行胆政处煮理决幕定的司。（二）常土地狠纠纷离处理脆的方毅式第三副条、怠第四条土黄地纠锁纷的种处理析有三就种方昨式可告供选脚择：捉即和解冒、调宾解、再仲裁。第三条发生农村陶土地爽承包饭经营蚁纠纷牺的，朋当事氏人可晋以自彼行和沫解，医也可表以请欲求村溪民委弊员会乏、乡蜘（镇末）人堆民政别府等剖调解束。第四垂条当事垄人和解藏、调合解不钞成或蹈者不跳愿和畏解、呀调解咏的，饰可以污向农燃村土树地承乌包仲云裁委践员会炕申请谋仲裁温，也烂可以酒直接铅向人凯民法社院起辱诉。（三）或土地偷纠纷冲申请犹调解暂的方掏式第八姻条当事纤人申请返农村目土地逐承包程经营瞧纠纷怒调解艇可以书面罢申请，也吩可以口头膏申请。口鸽头申戏请的疮，由锐村民族委员好会或剑者乡范（镇版）人扭民政弱府当齐场记威录申促请人矮的基饲本情累况、闸申请秀调解竭的纠忍纷事忌项、皱理由汁和时酬间。（四）州调解效力1.村委妖会或者值街镇圈调解数协议丽是否生效宁？第十似条棚经调解市达成浊协议极的，土村民伟委员谅会或胜者乡循（镇消）人谨民政巷府应维当制郊作调猛解协狠议书哀。调解牺协议攻书由耳双方并当事谋人签越名、计盖章迫或者贩按指累印，汪经调军解人篮员签爽名并巨加盖缩慧调解先组织躬印章叼后生盗效。2.仲裁庭调姻解书鸽是否色具有炭法律效力啦？第十堵一条驻仲裁笔庭对农仍村土欣地承当包经岁营纠赌纷应顶当进牢行调畜解。慎调解凝达成甜协议怀的，际仲裁屑庭应驱当制扬作调絮解书谦；调玻解不脏成的虫，应融当及锈时作喉出裁番决。第十录二条千调解沾书应当震写明挺仲裁俱请求锦和当折事人径协议芒的结录果。渡调解球书由可仲裁疫员签投名，峰加盖湾农村陶土地振承包府仲裁嗓委员忆会印涝章，羡送达电双方铸当事祝人。第十远三条曾调解书经望双方砖当事喇人签愿收后午，即榴发生辽法律待效力择。在贯调解枯书签孔收前惩当事裹人反充悔的挠，仲纯裁庭滩应当切及时惜作出曲裁决剪。（五姜）调重解时效1.土地纠纷杆申请击仲裁源的时窗效期谣间几啦年？答：农止村土恐地承扛包经垒营纠恋纷申尿请仲殃裁的暑时效丽期间乔为二年，自洪当事搁人知然道或吐者应埋当知熄道其锦权利熔被侵火害之经日起元计算。2.农村土地硬承包送仲裁嚷委员窗会受丹理申醒请是李否有莲时间鲁限制？第二某十三条盼农村扣土地嚼承包包仲裁煮委员符会决诱定受希理的拢，应车当自梅收到独仲裁宴申请忍之日治起五个农工作羡日内，将统受理在通知露书、浅仲裁见规则革和仲个裁员延名册调送达店申请舍人；岗决定乏不予难受理聚或者昨终止丸仲裁芦程序击的，俗应当梨自收潜到仲宽裁申莲请或拨者发抖现终遣止仲老裁程加序情回形之泄日起五个汁工作榨日内书面碧通知纪申请跪人，晒并说北明理盒由。（五恼）调皆解时效2.农村土地甚承包使仲裁竟委员横会受画理申止请是拜否有围时间柴限制？第二仗十四界条农村备土地授承包通仲裁念委员港会应木当自滨受理饭仲裁僻申请躺之日粗起五个住工作兆日内，将垮受理植通知郊书、积仲裁顽申请远书副绵本、辟仲裁动规则神和仲迟裁员覆名册殖送达计被申嘱请人输。第二集十五煮条被申请海人应夫当自或收到唱仲裁赚申请立书副校本之培日起十日亡内向农到村土熟地承骗包仲名裁委捎员会忧提交行答辩搭书；霞书面径答辩右确有戚困难兆的，存可以确口头伸答辩激，由脖农村乓土地跨承包浪仲裁披委员奥会记猪入笔央录，煎经被今申请凉人核板实后逮由其精签名祸、盖礼章或更者按述指印飞。农熟村土拍地承普包仲犬裁委左员会浅应当绕自收潮到答北辩书编之日霉起五个隆工作但日内将答纽奉辩书指副本秃送达初申请鸦人。摊被申猫请人进未答让辩的阀，不平影响孩仲裁哲程序啊的进底行。（六）仲兵裁员及培其职逃责（任婆职条鼓件）短第十符五条农村就土地充承包叔仲裁崖委员拐会应君当从白公道定正派代的人圈员中茎聘任拐仲裁射员。鼻仲裁县员应贿当符锁合下缸列条倚件之迅一：（一做）从身事农埋村土梅地承挽包管奖理工芒作满葛五年米；（二反）从伯事法职律工左作或屈者人鞋民调夹解工脉作满具五年愚；（三抹）在兼当地配威信娱较高熔，并史熟悉疫农村竿土地旨承包众法律木以及效国家理政策寺的居变民。（回协避申卧请）谱第二挤十八赌条仲裁池员有霞下列检情形乡丰之一快的，粮必须花回避达，当公事人播也有读权以摇口头东或者慎书面田方式会申请艺其回慨避：（一浪）是喝本案槽当事霞人或拢者当爸事人烦、代侨理人朱的近该亲属真；（二跃）与肥本案川有利卷害关啄系；（三背）与潮本案腰当事弟人、衔代理素人有鸦其他脊关系瞎，可捧能影刚响公手正仲舍裁；（四求）私傲自会头见当汪事人滑、代呈理人虑，或屡者接慎受当狡事人匀、代竿理人锅的请汉客送夺礼。当事曾人提嗓出回逼避申淘请，湖应当业说明公理由调，在墙首次旬开庭屡前提抄出。百回避厨事由扣在首凶次开摔庭后肠知道凳的，汉可以淘在最确后一坐次开薯庭终遣结前续提出庆。（六）仲呀裁员及招其职听责（回班避申信请）弄第二苏十九眯条农村师土地错承包脖仲裁材委员赔会对灯回避海申请晴应当逃及时愚作出蛛决定算，以锈口头倍或者逼书面着方式喝通知妥当事壤人，专并说渐明理句由。仲裁员是拣否回耳避，否由农稿村土诉地承砌包仲商裁委亮员会稍主任柔决定肝；农冤村土宜地承粒包仲矛裁委吸员会辽主任片担任庙仲裁定员时减，由好农村妖土地神承包屡仲裁看委员葡会集紧体决修定。仲裁员因胶回避优或者喊其他垄原因诊不能钩履行怕职责冤的，韵应当体依照冲本法摊规定址重新主选定浸或者环指定歇仲裁航员。（七）开历庭和裁舌决农村愚土地凉承包昏经营菜纠纷机仲裁蚀应当开庭鼠进行。当姑事人萍双方巩要求注在乡(镇)或者愉村开装庭的甲，应秘当在贿该乡(镇)或者光村开翠庭。非仲裁概庭应瓜当在值开庭卸五个店工作秆日前割将开可庭的仍时间宗、地默点通控知当星事人浮和其惧他仲售裁参颤与人增。当寇事人顿有正扮当理楼由的丙，可珠以向着仲裁现庭请撤求变雁更开坟庭的抵时间宴、地浴点。谋是否夹变更勤，由早仲裁仅庭决处定。申请万人可蒜以放弃烟或者晃变更膛仲裁您请求。被逃申请忍人可搂以承宴认或夏者反冒驳仲傅裁请踩求，哀有权愚提出心反请迷求。申请鸟人经尚书面筒通知折，无探正当征理由帐不到绿庭或并者未夸经仲彩裁庭缠许可中途唯退庭的，恳可以冒视为蒸撤回怒仲裁脑申请借。被滚申请唯人经鱼书面炕通知负，无裙正当盼理由番不到忧庭或武者未火经仲格裁庭已许可况中途菌退庭舱的，窑可以饲缺席逼裁决疮。当事驶人在记开庭浓过程扑中有权咐发表粒意见释、陈梦述事龟实和仇理由每、提养供证匀据、念进行互质证叔和辩阶论。对伤不通谊晓当槐地通党用语先言文块字的木当事如人，脚农村搞土地蓄承包命仲裁鸽委员逃会应笛当为没其提影供翻蠢译。（七）开扩庭和裁盏决仲裁斑庭对层专门专性问师题认概为需要扣鉴定的，话可以哲交由胀当事把人约过定的任鉴定幻玉机构场鉴定旱；当郊事人应没有皮约定舱的，冷由仲首裁庭澡指定竞的鉴婚定机躺构鉴尝定。在证搭据可烂能灭茅失或通者以誓后难瓣以取疫得的忧情况报下，查当事捎人可去以申请乎证据捉保全。当正事人墙申请帖证据伤保全洪的，州农村辜土地恒承包顾仲裁持委员智会应叔当将粒当事允人的边申请交提交饼证据恨所在炸地的锻基层拢人民自法院锈。对权溜利义汇务关盈系明条确的刻纠纷迟，经端当事霞人申智请，抽仲裁插庭可码以先探行裁臂定维努持现尖状、顿恢复窝农业圈生产迟以及竿停止千取土以、占滤地等温行为落。仲裁常庭应援当将搏开庭董情况觉记入笔录，由编仲裁舞员、飞记录衔人员喝、当列事人闪和其逢他仲删裁参宾与人脾签名扶、盖捧章或翅者按霞指印示。裁决嘱书应当徐写明柴仲裁爷请求篮、争色议事味实、今裁决丢理由坊、裁咬决结项果、铃裁决辰日期注以及蛮当事升人不困服仲精裁裁意决的衣起诉饶权利抚、期驱限，岩由仲娱裁员字签名敲，加皮盖农吃村土塔地承票包仲扁裁委茂员会启印章古。（八）卡仲裁跌审理雪时间阅及执她行第四狱十七条仲裁榴农村蔬土地侧承包往经营擦纠纷那，应恋当自添受理接仲裁辅申请笨之日陪起六十腥日内结束冠；案欲情复很杂需圆要延相长的响，经炒农村智土地脾承包运仲裁充委员逃会主骑任批普准可址以延跃长，肠并书朝面通伞知当俊事人咽，但弃延长江期限不得典超过烈三十丝式日。第四小十八无条当事屯人不问服仲纠裁裁申决的惭，可交以自师收到案裁决染书之酬日起三十窗日内向人盘民法冬院起昨诉。告逾期选不起菠诉的虹，裁竿决书努即发幻玉生法晃律效湾力。第四翠十九能条当事许人对俊发生污法律抬效力闯的调专解书酱、裁栽决书维，应冠当依雨照规库定的巷期限改履行院。一杠方当医事人逾期越不履义行的，另泪一方屋当事忽人可岗以向宋被申攀请人后住所没地或胃者财屡产所议在地叉的基终层人塞民法莫院申怪请执侨行。恩受理雾申请迫的人节民法独院应肌当依神法执习行。四、《土地贞仲裁柄法》案例毛分析（一）出固嫁、离伙婚、亡丧偶烟时承闯包地飘能否刷收回【案例】王女滥是王脸村人麻，嫁症到赵村村，裕在出慢嫁之瞧前王飞村村腐委会市分给树王女诱承包蚂地3亩，出双方箩签订酸了土秋地承茂包合肚同。抛王女崇出嫁孔后一衰直居碰住在饶赵村浮，但愤没有槐在赵脊村承零包土党地。惭王村饥村委朋会以霉王女台已经肝出嫁害且已仅不在贡本村苹居住右为由迈，口晋头通两知王困女她切所承押包的3亩土假地已茅被村孟里按拥照规晓定收闲回。泪王女挑多次默同王仿村村网委会猫交涉形，要掠求继浮续承炼包王煌村的尾土地升，遭危王村诵村委梯会拒罗绝。小最后复，王累女将陷王村厨村委考会告运上了录法庭确。法院豪判决巧：王获村村辨委会余强行缩慧收回悉王女风承包与地的私行为潮无效，该3亩土相地由悠王女到继续捆承包镜，并颜由王自村村摊委会帽赔偿愚因此抢给王典女造盆成的逮损失怠。（一植）出嫁侨、离墓婚、普丧偶取时承暗包地来能否肠收回分析：妇女在土铺地承预包中理的合黑法权秧益应射当依战法受派到保喜护，逮这是级农村索土地琴承包律的重直要原扩则和害内容婶。《农村勒土地录承包虽法》第六是条规胖定：添“农朱村土若地承架包，妇女采和男灰子享给有平抬等的还权利。承艘包中厕应当汉保护存妇女亮的合父法权壳益，夺任何更组织线和个牢人不括得剥言夺、雹侵害垃妇女赏应当庭享有复的土成地承怎包经海营权叮。”茅此外求，对恳妇女琴在结耀婚、悼离婚棕或者扯丧偶把后土祸地承齐包经祝营权劝的保广护，穿法律萝还作垫出了脂进一份步具亏体的拨规定煤。1.妇女结婚夸的，擦嫁入福方所百在村换应当档优先池解决萌妇女构的土赞地承浓包问返题，现在没隶有解郑决之剪前，恋出嫁驳女原莲籍所虑在地典的发稳包方唐不得亏收回挪其原断先承暗包的曲土地禾。2.妇女离婚箩或丧稠偶后泪，仍败在原筹居住学地生鼓活的享，其蔽已经熊取得令的承推包地援应当济由离冰婚或呼丧偶烈妇女受继续寸承包净，发早包方泛不得祥收回;不在孝原居叙住地萝生活述的，巡寿新居灶住地劣的集伪体经宏济组称织应圣当尽听量为扛其解传决承电包土扩地问络题，迫未解烦决前珍，原斯居住自地发摆包方涛不得置收回声其原四承包开地。（二）奇土地归承包霉权能并否继雹承【案例】甲的舒母亲点王某坑生前朽一直更与其项兄乙穴一起芳生活君。19将99年进阿行第道二轮葡土地区承包星时，测其兄活乙共色承包兼土地5亩，扯其中锄含王宽某的舰土地孩份额1亩。辅在王失某去杨世后浊，这1亩土态地也哪由乙柜一直王耕种会。20过05年，携甲说剧，母印亲王载某留巧有遗痰嘱，肉将该1亩土腔地归湾了自返己。掉并将吗兄长海乙诉宾至法兆院，毅请求撇法院发判令粉乙退屈还土粥地1亩，敞并赔宋偿经马济损疫失30阁00元。分析氏：本案味诉争安的土铁地1亩是紧以家娘庭承聋包方闷式承键包的均耕地互。家污庭承忠包的痰承包狐方是琴本集重体经懂济组禽织的朽农户谣，即贯家庭昨承包艇是以新农户奏为单紫位而建不是控以个敢人为紫单位岂。以脚家庭截承包毅方式浑而来教的土蒙地承灶包经窜营权智是农庙户基告于本成集体优经济刷组织愤成员谷的身踩份、办通过乓合同什方式弯、无娘偿取腿得的搏一种舟财产室权。轰这就血决定锣了家这庭土毙地承朽包经陕营权错的继柿承与挤一般算意义填上的申继承留不同掠。（二）毅土地类承包倍权能反否继泪承以家庭调承包昨方式之取得诞的承轧包经牌营权胡具有根社会固保障横功能丽，它宵为集竟体成圆员提剥供的积是基套本的圾社会椅保障储。当矿承包葛农户疗中的宇一人奏或几告人死蚀亡时网，承趋包地签仍由裙其他寺家庭网成员堵继续佩承包疑经营搁，不斥发生修继承赠的问会题。我国土地喷承包悦法对耕勾地的熟承包兵经营滔权的督继承呆未予英支持，而与确定腹了以饲“户撞”为夹生产雁经营膀单位穗的耕绕地承凶包经算营权酬模式担。家林庭成完员对闷于土沟地承喇包权梢在性坏质上时是财沫产的衣共有丹关系股。因合此，遮家庭丘中部闻分成茫员死蕉亡，四只要萌作为鹿承包内方的管户还悔在，刃就不扣发生加继承漏的问秃题，揪而由得家庭厌中的承其他汤成员柴继续该承包塌。所盏谓承役包土均地“绿生不逃添，晃死不铜去”厕。若承吹包人虎死亡想，作因为承纱包经税营的总家庭披消亡各的情收况下潮，土童地应胸当由移集体依经济什组织造收回封或另根行发鸟包，或姓严格晴用于锤解决秩农村思新增泰人口岸的生座活用纺地矛盖盾。傲只是唐集体郊经济宅组织房诚在收瞒回耕牧地时哥应当别将土巡寿地上烂的收乘益抵环偿给笛继承执人。（三）筋承包悬地转包解村集体匪组织邀能否久“代捏理”【案例】李四狼承包缴了村努里的毁一块滑低洼僻地。舞村委秧会为诸鼓励缴多种魄经营蜜，发常展渔肌副业绵生产漂，向郑李四确做思树想工可作，赞让李巴四将吸土地柱转包摧给刘舒三用井做鱼显塘养锈殖，楼并在悉其所每在地哭的公雹证处亦进行右了公由证。贿租期鞋为8年，半期满恩后刘两三归束还鱼脑塘，精如果鸣续包利则另码签合亡同。动期满胆后，棋刘三涛拒绝肥归还该鱼塘党，李燃四多慕次索机要无描果。漂第二取年，功该村起集体污组织陪在未妙经李斥四同茫意的唯情况沈下，袭又与葱刘三猛就该忽鱼塘查签订息了承自包协溪议并喷发放训了《土地疲承包粒经营翠权》证书崭。李衣四、谎刘三榆与集含体组状织之下间遂弓发生访了纠副纷。分析歌：我国农村魄土地沫承包更法规却定：么通过滚家庭视承包佩取得忍的土绵地承宇包经被营权蝇可以娱依法搞