老年大学的发展存在的问题及对策建议思考

老年大学的发展存在的问题及对策建议思考老年大学是中国改革开放早期,社会文化生活比较单调,退休后的老年人更是缺少娱乐活动的社会背景下在中国许多地方兴起.随着中国老龄化步伐的加快、建设学习型社会以及和谐社会的需要,各地各级老年大学得到了极大发展,但面对广大老年人对精神文化需求的提高,老年大学能够提供的学习机会就显得捉襟见肘、供不应求,这种现象在近几年、在全国各地老年大学都突出存在,从而有了老年大学报名半夜排队、摇号上学等现象的频频发生,老年大学"一座难求"现象也作为一个突出的社会问题引起社会各界的注意与思考.笔者从XX区县区一级老年大学的发展与存在的困难与问题进行了调研与思考,以期对老年大学、老年教育发展面临的困境共同寻找一些解决的路径有所裨益.一、我区老年大学的发展与现状我区老年大学始建于XX年3月,是由一班热心老年教育、发挥自己优势和特长继续奉献社会的离退休干部组建,当时定性为离退休干部群团组织,在没有编制,经费自筹的条件下逐步发展起来.XX年经区委区政府批准正式成立XX区老年大学,由区委老干部局主管,为全额财政事业单位,定编定级,经费列入财政预算.老年大学秉承党政主导、社会参与、目标开放、项目实际、自主学习、自我管理、受众广泛的办学宗旨,坚持老有所求、老有所需、老有所学、老有所乐的原则,先后设置过书法、绘画、历史、健康、手工、电脑、烹饪、声乐、舞蹈等近20门学科,受教学员5000余人.因为诸多原因,我区老年大学尚没有自己独立的教学场地,一直借用区少年宫的场地办学,至今包括办公用房、综合教室、专用教室,学校面积总计X余平米.截止XX年底,我区常驻人口X万人,60岁以上老年人X万人.XX年9月,我区老年大学报名注册学员X人,呈逐年递增趋势,但入学率占比仍不足4‰,其中老学员X人,新学员X人,学期开设书法、历史、文学、民舞、拉丁、摩登舞、花鸟、山水、音乐等课程.为充分利用教室,周一至周五每天都设有课程.老年大学教师全部为外聘教师,课程根据教师情况变动增减.教学管理主要由退下来的老干部承担,并组织起部分有能力并热心教学管理的学员负责日常学科教学管理.老年大学积极开辟第二课堂,以组织学员写生、开设书画展览、深入学校老少同台笔会、深入社区、公园以及人流聚集地展演展示教学成果等形式丰富教学内容和教学成果.二、存在的问题及原因XX区老年大学虽然在县区一级老年大学中发展地较好,教学开展较为扎实,但因教学场地这个硬伤所在,发展阻力重重,存在诸多问题和困难,许多都是当下老年大学和老年教育面临的共性问题.(一)对老年大学的认识不足老年大学面对的是老年群体,但它又是最年轻的教育.因为老年大学的服务对象是老年人这个社会弱势群体,相对于国计民生、经济指标、社会发展等方面,社会各方面都会有所忽视,认识不足.领导认识不足,重视不到位,从而导致老年大学在发展规划、场地建设、人员配备、经费支持等方面出现缺位与不足.社会认识不足,有部分人认为,老同志工作一辈子了,休息下来在家养花种草、遛弯散心就够了,老了老了还上什么学呀;有部分老年人沉湎于家务琐事、家长里短,不思进取,缺乏学习的自觉性,思想认识滑坡;社会各方对老年大学、老年教育的认识不足,导致老年大学和老年教育的社会参与性不足,在资源共享、社会捐赠等社会支持方面严重缺位.(二)教学场地缺乏老年大学场地不足是困扰各级老年大学的一个共性问题.以我区老年大学为例,作为一个老城区,区内老年人口较多,60岁以上就有X万人,还不包括那些提前离岗的准老年人,今年招生X人,占比不足4‰.因为没有自己的教学场所,借用少年宫的场地办学,有时还得配合少年宫其他工作,临时停课、调课现象时有发生,发展受限.200平米的场地,严重不能适应教学发展需要,老年人喜欢的电脑、摄影、钢琴等课程不能开设;舞蹈课教室按类别错时上课,音乐课尽量利用室外空间;书法绘画等课程人满为患,有老人为听课,自带板凳上学.因为场地不足,招生受限,报名不宣传,报满为止,后面的老人能等学员有中途退学再补充进来.(三)经费严重不足老年教育是社会公益事业,我省各级老年大学大多是老干部局主管下的事业单位,经费主要是财政拨款,来源单一,加上收费低廉,造成经费严重不足.以我区老年大学为例,因为其以前为离退休干部群团组织,现在虽然已成为一个事业单位,但人们对它的认识还停留在老字号组织上,所以公用经费按在职编制拨付,教学经费按在职编制规模拨付,与其所承担的工作职能不匹配,且因为教师全部外聘,仅支付教师讲课费用都捉襟见肘.收取的学费低廉,每个学员每学期学费50元,就可以选修老年大学的所有课程,用学费弥补教学经费不足无异杯水车薪.因为经费不足,教学设施更新、热门课程设置、教学发展规划等都受到极大制约.(四)师资力量缺乏老年大学的教师外聘、教师队伍缺乏稳定性、教师力量严重不足等都是限制各级老年大学发展的一个突出问题.以我区老年大学为例,所有的教师均为外聘,来源有退休教师、医院医生、学者、培训机构教师等,有的教师是听人推荐来的,有的教师是慕名上门去邀请的.每个学期都要根据老师的聘请情况,调整开设课程,造成有的课程缺乏连续性.且有的教师任教多年,年龄偏大,却迟迟找不到合适的接任者.究其原因,与老年大学由老干部局主管,力量单薄,尤其是县区一级,对大中专院校的师资力量以及老年人才库的情况不了解,信息不对称,以及引进人才缺乏体制机制支持,也是导致师资力量薄弱的一个重要原因.在街道、乡村、社区,许多老年人都有就近学习的渴望,但因为缺乏师资,有的老年大学教学活动时断时续,没有形成规模;有的只是与社区教育联合挂牌,工作却不了了之,一定程度上也挫伤了老年人就近学习的积极性.(五)教学管理不规范老年大学经过近30年的发展,因为诸多原因,老年大学的教学管理离规范化还有相当大的差距.一是老年大学没有统一的教材、用书,也没有一个较为成熟的教学大纲,各级老年大学都是在摸索中前行.二是老年大学对学员的管理不规范,老生不想走,新生进不来,是造成老年大学"一座难求"现象的一个重要原因.三是对老年大学的教学缺乏考核评价机制,因为对老年教育的认识不足,在主观上主要还是将老年教育作为一种文化娱乐形式,从而对教学目的、教学质量、教学规划等没有一个科学的考评体系,教学不规范,也是限制老年大学发展的重要原因.四是教学形式单一,还是以老师的填鸭式教育为主,与学生互动不足,第二课堂开辟不足.三、对策及建议老年大学"一座难求"现象的形成,是中国老龄化社会加剧、中国老年人精神文化需求的提高、国家和社会对老年教育的预期与应对不足、老年教育发展的不平衡等诸多原因造成.要解决这一问题,需要从国家层面、社会认识、体制机制等方面多方努力,形成合力,促进老龄化社会加剧形势下老年教育需求的社会供给.(一)提高老年教育社会认同感一是从国家层面对老年教育要通过建立相应的法律法规体系,进一步明确其现实意义及发展方向,进一步重申老年教育作为国家教育体系中的一个重要方面,是建设学习社会、构建终身教育体系的重要组成部分;在国家教育规划纲要中进一步细化、分解老年教育的阶段目标和实施步骤,为地方开展老年教育工作提供依据和指导.二是要提高各级党委和政府对老年大学的认识,要让各级党委、政府充分认识到老年大学是团结教育老同志的一个重要平台,是构建和谐社会、为党和人民事业增添正能量的一个重要层面,从而推动老年教育地方性法规及政策的出台,给予体制机制的支撑、财力物力等方面的支持,提供更多更高水平的公共服务.三是要扩大宣传力度,提高社会认知度,要选树典型事例、模范人物进行多渠道、多层面宣传,让社会看到老年教育的必要性和普惠性;要积极组织老年大学学员发挥作用回报社会,通过举办展览、深入社区、乡村展演、积极参与社会大型活动等展示教学成果,现身说法,让社会认识到老年大学、老年教育的重要性及其现实意义,从而提高其社会认同感,赢得社会各方的支持.(二)理顺老年教育管理体制老年大学目前主要以政府建立的老年大学为主高校建立的老年大学、大中型企业老年大学次之,民办老年大学占比极少.老年得学的发展几乎是各自为政,缺乏规划,缺乏协调指导,而且老年大学的归属管理各地也不一致,老年大学发展好的上海、苏州等地,老年大学归教育部门管理,而其余的有归属老干部工作部门的,有归属民政部门的,有归属老龄部门的.管理部门的不同、经济发展的地域差异等方面导致了各地老年大学的发展也极为不平衡.以我省为例,老年大学主要归属老干部工作部门管理,各级老年大学之间没有管理关系,因为得到的支持力度不同,占有的资源不同,各地各级老年大学的发展极不平衡.即使如此,因为管理部门的工作性质,老年大学的发展在当前形势下,也面临诸多困境.因而,笔者认为,应借鉴上海、苏州等地的老年大学发展经验,理顺老年大学管理体制,将老年大学纳入教育部门管理,或者将教育部门也纳入老年大学的主管部门,与老干部工作部门共同管理老年大学,从而发挥教育部门的优势,建立人才引进机制,对大中专院校、职业学校、民办学校以及退休教师中的优秀人才进行登记造册,建立老年大学师资人才库,从中选聘热爱老年教育、精通教学业务、教学方法好、有条件任教的教师进入老年大学任教,解决当前老年大学师资短缺问题.同时,还可以发挥教育部门的管理优势,将闲置的校舍、民办学校的教室综合利用,以缓解老年大学校舍不足问题.(三)拓宽老年大学经费来源要解决老年大学经费不足问题,就要改变目前老年大学单一靠财政拨款维持运转的局面.因为随着老龄化社会加剧,老年人对教育的需求会越来越旺盛,单靠各级财政拨款维持较为困难,且老年大学作为公益性事业,也不可能大幅提高学费标准或者引入市场机制运作,那就要不断拓展、吸纳社会经费进入.笔者认为,要解决经费不足问题,一是按辖区老年人口数,由各级财政按一定标准作为教学经费列入部门预算;二是争取从慈善会、红十字会、工会等途径募集部分经费;三是争取社会企业和个人的支持和捐赠.老年大学可以通过与企业合作开展公益演出、展示企业文化等方式赢得企业的支持,扩大社会影响力.同时,通过争取政策支持,鼓励企业和个人向老年大学捐赠,建立对捐赠的企业予以税收减免,对个人可以减免个人所得税的奖励激励机制.(四)丰富老年大学教学途径随着老年人对精神文化需求的逐步提高,单靠省市区和高校、大型企业建立老年大学,是远不足以满足需求的,因而应不断创新思路,搭建载体,拓宽渠道,丰富老年教育途径.一是通过建立老年大学网上学校,开设空中课堂,让广大老年人足不出户就可以共享老年教育资源;二是资源共享,发挥社区教育、远程教育资源优势,利用社区教育场地和远程教育网络与老年大学教育资源实现共享,老年人在社区就近接受教育;三是在街道、社区、乡村建立老年大学分校或站点,指派教师轮流到分校或站点授课,既可以缓解老年大学场地不足问题,也可以妥善解决就近学习、老生不毕业等问题;四是根据居住地远近和兴趣爱好建立学习小组或兴趣小组,由优秀学员担任组长组织学习或开展活动,以缓解师资力量不足、场地不足、精神慰藉等问题.(五)推动老年大学教学管理规范化老年大学作为老年教育的载体,是继续教育的最后阶段其落脚点在教育,而不是养老与娱乐.所以要改变目前老年大学管理不规范,以养老、娱乐为主,要回归老年大学教育的本质,推动老年大学教学逐步规范化.一是逐步探索建立老年教育课程体系,编写一套适合老年教育需要的教材,对各级老年大学的教学起到指导引领作用,规范各级各行业老年大学教学内容.二是规范教学管理,对学员所学学科作出限制,对各学科实行学分制或学年制,减少老生不离校,新生进不来的情况发生,缓解老年大学"一座难求"的现象.三是转变老年大学教学形式,要逐步改变老年大学教学"满堂灌"的模式,要针对老年人记忆力减退、理解力强的特点,丰富课堂形式,要从填鸭式教学逐