我国非政府组织的内部监管分析研究 行政管理专业

摘要

在1960年至今，非政府组织在服务、赏困、经济、环境、慈善等社会组织、非政府组织、社区组和非效府组织等各个领域的快速发展，越来越多。E在执行中不能起到作用。自20世紀以来，出现了大量的市民社会，民营企业是一个非营利性的单位，已经逐渐出现。非政府组织取得了很大进展。然而，社会结构的变化发生，同时，各种能力和它的发生。此外，所有的条件都提出了法律法规、环境等因素，影响了监管体系的组织结构，特别是是非政府组织内部审计、外部监督和社会发展。事实上，非政府组织的作用。内部监督和外部监督机制是我国空白白的本质，为发展非政府组织提供了一个核心可题。本文在查阋国内外文献资料的基础上，寻找非攻府组织发展的“中国特色和我国非政府组织发展的现状，是当前我国民间组织发的关键所在，并对轨道功能的概念进行了深入分析。分析了董事与外部董事的关系，结果缺乏监管机构的现实性。最后，通过案例分析对“中国特色”民间组织管理的结果进行分析，提出相应的分析析，主要是神庙。在我国社会，在系列寓言、建议和措施中，我国非政府组织希望实现多元化、发展、服务、市民社会的最大化。

关键词：非政府组织；内部监管；外部监督；政府；社会

Abstract

In

the

last

few

decades

of

the

20th

century,

non-governmentalorganizationsinmanycountriesintheworldhavebeendevelopingrapidly,thesevariousorganizationsactiveinserviceandcharity,theenvironment,povertyalleviation,theareasofeconomicandsocialdevelopment,playinganincreasinglyimportantrole.Afterthe1980sinourcountry,civilsocietygroupsbegan,andthecorrespondinggraduallyappearedapeople-runnon-enterpriseunit,nongovernmentalorganizations(ngos)receivedarapiddevelopment,however,ourcountryisundergoingrapidsocialtransitionprocess,thenatureofallkindsofsocialorganizations,form,functionandsoonalsoareallintheevolutionandformation.Duetohistoricaltradition,politicalandlegalenvironmentisimperfectandsoonmanyfactors,theconstructionofthenon-governmentalorganizationsupervisionmechanism,especiallytheinternalsupervisionandexternalsupervisionmechanismofnon-governmentalorganizationsineffectisinastateofabsence,theChina'sngosintothecoredilemmaofbenigndevelopment.Inthiscontext,howtoguarantee,standardizeandpromotethedevelopmentofngoactivitieshasbeenconcernedbypeople.Basedontherelatedliteraturesandsummarizedonthebasisofexistingresearchresults,firstofall,fromtheperspectiveofthedevelopmentofnon-governmentalorganizationandthecharacteristic,theinterpretationofthenon-governmentalorganizationsinourcountry,analysestheparticularityofnon-governmentalorganizationsinourcountry.Secondly,in-depthanalysisofnon-governmentallogicalrelationshipbetweentheinternalsupervisionandexternalsupervision,basedonrealcases,furtherelaboratesnongovernmentalorganizations(ngos)internalregulationandtheabsenceofexternalsupervisionsystemperformanceandthereasons.Finally,non-governmentalorganizationitselffromthreeperspectives,governmentandsociety,Suggestionstoconsummatethengointernalsupervisionandexternalsupervisioncountermeasures,inordertomaximizengos,welfare,socialcommonweal.

Keywords：non-governmentalorganizations;Internalsupervision;Externalsupervision;Thegovernment;social第1章绪论

1.1选题的依据及意义

从研究成果意义的角度来看，我国目前关于非政府组织的研究，主要分为了三个不同的派别：第一，就是引用国外最新的关于非政府组织的研究成果，并期待着将其运用到改革我国的非政府组织的实践中去；第二：就是对我国目前非政府组织的发展进行横向和纵向的分析，期待从现有的发展基础上寻找到突破口，进而实现其改革扩张的目标；第三：揭示我国非政府组织发展过程中遇到的迫于解决的问题，并给出解决的方案。本文和其他的研究方法不一样的是准备以我国非政府组织的功功能定位及发展历程为文章的带入点，分析我国非政府组织的内部监管与外部监督，有利于扩展非政府组织的研究视角，充实非政府组织的研究内容。

从实践改革意义的角度来看，目前由于一系列问题的产生非政府组织在群众中已经产生了严重的信任危机，当务之急就是寻找产生问题的原因，并且及时的做出调整。可以说，对非政府组织的研究尤其是对非政府组织内外监管制度的研究，不仅仅是为了使非政府组织能够更好的完善自身发展也是使其长久的持续造福于我国公民社会。

1.2国内外研究综述

在上个世纪70年代，西方的新公共管理运动的广泛影响下，非政府组织应运而生。这种新兴的社会非政府团体，对于公民社会的资源调配，问题解决，经济发展，甚至是政府的公共权力行使方面都产生了重大的影响。西方研究学者约翰霍普金斯大学萨拉蒙教授所提出的观念得到了广泛的认可，他在探析非政府组织“志愿失灵”的过程中，将其定义为政府与市场双失灵的衍生物，是公众在惧怕政府权力膨胀与需要政府提供公共服务之间的另外一种更加合理的解决方式，他认为非政府组织是代政府行使某些公共权力的团体，是具备组织整体性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性特征的。

从国外研究成果现状看，有关于非政府组织的研究仅仅是对于文献的解读，追溯其原因我认为，西方的大多数国家，由于比较重视用法律法规的方法来对非政府组织形成制衡，从监管方面也比较到位，所以相对于监管制度而言，他们会更加关注非政府组织的效率以及执行能力的问题。而我们的国家，由于社会历史发展等等其他的原因，对于非政府组织的研究还只是停留在对于非政府组织的概念研究或者是对非政府组织与公民社会之间的利害关系的研究，并没有太多基于实践层面的分析。

1.3研究方法

文献分析法

我在撰写本文的过程中，由于日常的积累并不是特别的丰富，为了保证本文的理论客观性，我翻阅了大量的书籍文献，以及期刊著作。在归纳了国内国外的研究现状之后，期望能采用一个新的视角来对“中国特色”的非政府组织进行浅略的剖析。

归纳总结法

归纳总结是从特殊中概括出一般的分析方法。我通过对国内外研究的现状，进行系统的归纳分析，从中找出适合“中国特色”的非政府组织的研究方向，再由“中国特色”的非政府组织理论扩散到其他的方向，双向分析不断地重合结论，进而针对我国非政府组织现状提出改变建议。

第2章

“中国特色”的非政府组织

2.1非政府组织的概念

从字义上讲，“非政府组织”作为一个概念确有其含混之处，它以否定性或排斥性表述指代着一个包容性极大的组织空间。从字面理解，非政府组织指的是政府以外的所有组织，应该包括一切私营企业和其他公益组织。但事实上人们使用非政府组织的概念所指的仅仅是“政府以外的公益组织”。首先，属于“第三部门”的非政府组织不同于私营部门和政府部门，但两者在实体上都有第三种类型的组织，在这个意义上，“独立部门”。其次，非政府组织和其他非政府组织。非政府组织的私人类型，即他们的“非营利组织”，那些可能是商业活动，但他们都可以是自己的收入，被用作公共服务。无论各省和地区的参加者是否不顾社会地位，志愿者都由“组织表象”（志愿者组织）和员工不支付工资。最后，非政府组织在学术界的家庭与社会地位的关系，归化于同一国家和民间社会组织，宗教组织由公民社会组织、政党、娱乐和政治动员组成。n组织关系。相当大的差异，它是一种特殊的民间组织对当前学术界关于非政府组织的概念界定仍不一致，但非政府组织的思想具有显著的五大特征。组织管理体制和机制，组织人事规则是独立的，有固定的经济来源。私人财产，这些机构就所有的制度和国家的孤立，这些组织已经出现在私营企业的形式，政府不附在机器上，不代表国家的地位。非营利组织的主要属性是这些机制不提供所有的人以自身利益为目的而获得利润，而是分配红利或利润而不是主要的公共服务和公众的目光目标。希望这些组织的成员是法律要求的，因为这些机构必须在一定的时间和资金上自愿捐款。

在上述情况下，在我国民间组织中，一个以社会组织和非政府组织为目的的官员，并形成了思维系统，定义如下。必须满足非政府组织、政府、公共利益、志愿服务、互惠互利，但不能完全满足这些要求。对我来说，这是一个非政府组织，在我国社会转型过程中，不一定是一个精确、快速的社会组织形式、各种性质，以及在我国地位的基础上改变基本定义的功能。如果你把我国的非政府组织定义为国家，几乎都是这样的，这就意味着它不利于中国非政府组织的发展。

2.2我国非政府组织的功能定位

（1）建立非政府组织和政府和企业的决策，即政治职能和解决问题的职能，就是要全面解决我国非政府组织建立“公共权力制约”的问题。非政府组织的政治建构政党的政治活动的特点直接决定了不干涉人民的利益，组织是组织一定程度的政治权力和政治影响力的推动者。首先，非政府组织是打破垄断的权力控制是有效的。近年来，政府往往从孝道、官员腐败等现象中暴露出来。但它的出现，同样打破了政府对公共事务的垄断性管理，在对这些公民社会问题得处理过程中，非政府组织以团体的形式，凝聚个人力量，整合了多方面的意见，通过很多种有效的符合法律规范的途径，有用的制衡政府的行政权利，让政府在解决一些公共的问题时不得不去考虑一下并综合非政府组织的意见。

（2）经济功能，非政府组织在经济领域的“市场经济发展公共服务职能”，在计划经济体制逐步走向崩溃的市场经济体制进一步深化的今天，非政府组织是一个非常重要的机遇，也是一个巨大的挑战。这是一个艰难的过渡，非政府组织具有非常重要的作用。它是反映社会问题和需求的有效解决方案和建议，对组织、行业协会促进企业竞争。政府的职能可以在市场经济中进行，评价可以促进经济的稳定发展。

（3）社会功能，我们的政府调节社会资源社会稳定。今天社会经济的快速发展，我们把两个重要的一些社会问题，带给我们不仅仅是金钱，还有一些其他的社会问题，如突发的公共危机事件、社会两极分化的加剧、农民工权益得不到妥善解决等。面对社会这个大世界的新挑战非政府组织积极应对，并在社会资源开发、社会关系协调、社会矛盾缓解方面发挥着越来越大的功能。

2.3“中国特色”的非政府组织的内部监管与外部监督制度

我国专业、非政府组织在西方国家发展中的地位和作用，通过对非政府组织的讨论以及哈布斯堡的普遍性和特殊性的存在。这是中国的社会环境和几千年的余下历史，随着公司的发展，特殊的环境，决定了中国政治经济结构的作用天系。我国非政府组织的非政府组织具有一般性特征，同时也具有“中国特色”的特点。实施后的发展过程中，仍然存在着问题。为了解决这个可是题，我国的非政府组织和管理体制设计上。

以政府为依托，所处制度环境特殊；而特殊的制度环境、非政府组织理论是其中最突出的特点之一，就是要强调非府非正府组织，应该在独立的政府机构的过程中完全独立运作的权力和参与各方权力的活动住往是管理、决策策、制度的特征。中国非政府组织的影响，实际上是组织的形成。政府发起了政府对印度政府的支持。其中，代表政府部剖门和专门机构的是独立的、非政府组织。在我国，人事管理、管理控制制度、决策制定和相对自治和业主发展，这就是解决社会弱勢群体和公共服务的问题。政府在实施过中起到的重要作用是不影响政治民主，促进政府干预的重要作用。在我国的进程中。另一方面，非政府组织、政府和公司就新的中文名称。这一非政府组织在中国建立的政府主导是一种“社会群体的制度，在政府方面，以及一些政府支持的依赖性组织获得。

（1）政府为了迎合发展进程，政府的上述一些，我们们不能发挥女如此槽糕。然而，中国的政治体制改革，不断推动非政府组织继续完成从国家非政府组织的过程中，我们越束越对组织的社会职能，并表明他们是更多的，范围的A。慈善组织、救济、环境保护、公益事业等政府组织存在的领导地位。该制度存在的问题是，整个层面上，四个可题依然存在，效果可以向攻府提供公共服务，为公众、公共事务管理和公共服务提供有效的解决方案，有效解决公共关系问题。效率高。我国的非政府组织是一个非政府组织，具有西方、非政府组织的特殊作用。我国非政府组织的“中国特色”。另一方面是特殊制度环境下的非政府组织。我国的非政府组织由党的法律、法规和政策确立，由部门和部门双重标准制定。人民的双重辅领导担责任，同时，相关部应该对政府和非政府部负责，这是可以重复的

但是我国特殊的国家和民间的社会主义初级阶段。

(2)专业对国家的不平衡。专门的非政府组织。建立爱心的基础，才能充分发

挥发挥才能，希望网络能够不断发展、发展的过程。不同群体的疫源地通过分工

非、专业道路上的公同题，从而解决了越来越有效的问题。民办高校的组织主要由人力资源和物质资源两部分组成。而网络的特定成员群体，则是东方人的责任感和归属感和社会活动和资源，同时，他们们更民主的氖围和志愿者的工作和活动，生活的意义可以充满。水的网络那就是我国、非政府组织、完分调动出会或源和社会力量在社区工作，在土地上，增加经营物资，提供物质支持.

2.4我国非政府组织的内部监管与外部监督关联性分析

非政府组织的发展、培训、内部监督和外部监督制度的有效结合和约束是不灵活和组合的制度。该组织是一个综合能力和政府能力的保证机构，对印度的有效监督和管理可以是组织工作的有效组织，以确保组织能够实现中国非政府组织的目标。组织。大导演的发展展。内部监督和外部监督两个方面具体规定，法律监督，金融监管，舆论监督等。非政府组织在发展过程中存在诸多问题。例如，公共组织的价值取向：利用内部资源，不合理甚至违法。员工失职，从解决方案的角度，以及控制和管理制度，完善了我们的需要。国家非自治组织和打击率是必要的只有在我国这个非政府组织中，才能获得信任危机的规避，才能保持健康并能实现。

我国非政府组织内部监督与外部监督的区别和区别在于：非政府组织对语言的发展，后者是一个城市中的钢铁，在医药工业中。内部监督和外部监督。这

府组织之间的关系是有利的。第一组公共事务在日常生活过程中控制着公共资

源，一个大集团的晋国、机会主义和集团内的一个概念委员会和政府的负责人。

临时工为了支持组织内部监督、承担社会责任、自我行为不当等，具有较强的先

驱力和强大的感官系统，非政府组织和公共事务具有更大的作用。确保下一届政

府组织的非攻府组织的控制行为，同时，非主流的道德价值观，这是团队成员因

为他担心的规则。高风险要处理好利弊，才能避免民间组织断，主动向公众开

放，因为塑料来自我国的成本。政府继绩推动团队组织的工作和过程中的互补性的感官控制和更好的组织来实现组织的目标是实现的。

“中国特色”的非政府组织内部监管与外部监督制度问题探究-以慈善机构为例

3.1我国非政府组织代表慈善机构案例剖析

现阶段，我国的非政府组织结构和福利事业的大部分服务，主要是慈善和非政府组织的运作，使药品不仅有助于緩解社会矛盾、社会问题。可操作性。”五月的慈善组织。目的是通过自身的物质和材料的吸引力来增加扶贫和幸福指数的安排，可以是弱者的需求群体能够帮助摆脱。反应及时有效，帮助需要帮助的人。慈善在我国发挥积极的作用是肯定的。近年来，我国民间组织发挥着主导性的善作用，频烦暴需丑闻，密切关注慈善事业。同时时，面对信任危机的现实是的。最后间题不是我们正在使用的这个解决方案，它可以避免实际的例子，本文引用了组织的内部监督和外部监督制度，并分析了现状和原因分析的结果。

“尚德”全称为为“无锡尚德太阳能电力有限公司”，是一家以太阳能制造业为主的外简独资企业，同时，该公司也是是我国一家在组的股界交易市场成功上市的民盐企业，当这样一个知名典高、影力大的企业着入“许掲门”丑闻时，

公大眼镜，中国善联合会是另一个卷入丑闻的组织作为国家公益性公益性社会团体，在紧急援助和支持教教育等方面取得了一定的成绩，公众在新闻曝光后开始引发纠纷。中国慈悲协会的信用受到质疑。北京嘉德创新公司法人罗帆华的爆料透露了“尚德诈骗门”，他说尚德在捐赠过程中未能履行承诺，其行为是为，四因此“许门”事件爆发。2011年8月，在中国红十字会的“郭美事件”发生时，由于负面新闻，中国慈善协会受到公众的关注。媒体报道说，中国慈善协会认为它会捐赠额外的现金作为尚德公司违反规则的条件，而不收取1500万元的捐款款。拥有数以千万计的免税发票，可以享受国家税收优惠政策之后业内人士披内情，声称慈善总会在开具发票时提出的另收现金的条件，其实是业内潜规则。面对社会的质疑，中华慈善总会承认其自身在监管环节存在缺失，以至于出现捐赠物资被非法变卖，且变卖所得的款项下落不明的可是题。这事件的曝光，慈善组织的非营利性特征受到质疑疑，甚至有人认为中华慈善总会的行为，某种意义上助长了洗钱之风，这些来自社会各界的质疑之声，无形中大大降低了中华慈昔总会的公众信任度。

回顾整个“诈捐门”事件，虽然中华慈善总会在整个事件中一直称其开具发票的行为符合规定，但是也承认了自身的监管工作没有做到位。我们不难看出，在事实的证明下，监管制度对于慈善机构的重要性。首先，健全的完善的监管制度可以使慈善机构的活动变得有法可依，有秩可循，用正式的文件来建立规章制度，才能让制度之内的人严肃起来，避免违规操作。其次，慈善机构自身内部的监管可以有效地使其内形成科学的工作体系，并且规范成员的工作，言行。形成优良的组织文化。

3.2我国非政府组织内外监督制度存在的问题

俗话说“无规矩，不成方圆”，个人和组织，在自己的言行中对规则的规范是不够的，或者是制度的重要组成部分，只有通过前提，实施有效的管理才能引导到书的过程中才会有一个。控制感重要的因素是非政府组织在全面监督制度的发展中发挥着重要作用，志愿组织非营利性、公益性等非政府组织，可以保证我国政府的全面发展。在直接的可题上，我们们臺无疑间地为我们敲响了欺诈″案的警钟，中国非政府组织的出现就是感官表示的能力。

组织内部监管制度缺失

从我国非政府组织自身的角度来看，监管制度方面存在的为题就是内部财务监管不力，账目混乱，物资交接衔接不力等问题。同时非政府组织内部的纪律，奖惩机制不完善，使得组织在自身的监管方面并未构建起合理的框架，进而就不能形成有效地体系，无法规范组织成员行为。

政府机构监督制度不完善

这个问题主要包含在两点。一是法律机制不健全，二是监督体制的不合理。在我国的现阶段，非政府组织的发展势头很激烈，在法律制度中，关于非政府组织的规定，不仅仅是其实质性的责任，与监督制度没有关系。关于政府组织这部分只是出现在某些行政法规、部门规则和其他比较低水平的规则中。根据“社会组织注册管理条例”和“基金管理条例”等规定，这些规定有一定的限制，但是不能无视权威性不足的事实和不规范限制制度的法律内容。政府的非政府监督机制的欠缺不仅反映在法律机制上，还反映出了限制制度。现在，中国的非政府组织的确立，是设立行政部门的重要前提，即“企业主管单位”，然后注册到民政部门并登记。行政部门和民政部门的管理，我们被称为“双重管理体制”。这个体制还会存在管理长、回避责任、组织效率低等问题。

（3）公众舆论监督体制不成熟

随着电子信息技术的发展和新媒体的发展，其在社会生活中的作用也越来越重要，但是，因为没有舆论的理想的非政府组织的管理，因为缺少它，所以捕获和收藏信息，新闻敏锐度不高，我们必须承认我们国家的舆论监视系统的公开是不成熟的，与媒体和慈善团体的不好的行动有关的舆论的关注，大部分都是集中管理效果的延迟。缺乏事前监管和事中监管，未能发挥其应有的功效。

（4）捐赠者监管不到位

捐赠者对非政府组织的监管不力。在我们国家，人们的绝大多数是他们的爱活动只限于材料的捐款，并且保护弱小的资金跟踪和权利。他们没有明白钱的种类的所在，但是却盲目相信非政府组织，也可以说无视这些。这样一定程度上助长了非政府组织的失德行为。

3.3我国非政府组织内外监督制度的优化措施

落实组织内部监管职责

政治制度改革的进一步深化和非政府组织的政府的控制逐渐被自由化。为非政府组织和决策的宇宙开发具有更大的空间。政府在政府的地方分权化方面，非政府组织必须承担政府的责任。为了组织本身，那是挑战和课题。是为了履行非政府组织的内部调整责任在中国的非政府组织的自主性的必要前提条件，而且好的战略是为了抓住机会和应战的非政府组织。首先，中国nga团体的活动是很整齐的，必须加强可靠的内部财务管理。金融的有效控制是排除内部人员的拉链和腐败的关键。非政府组织必须建立严格的财政注册系统和有效的财务管理系统。如要召开会议，报告报告和抽取，这是内部金融的使用，需要加强和加强组织。操作的透明度应避免防止腐败。第二，中国的非政府组织如果不改善他们内部的治理结构，就会经常改善他们的自我管理能力的水平，确保组织的可靠性。内部的治理结构的非政府组织的内部结构的自我管理系统。那是相互的限制和监督，在各种部门和层的组织中。这是由于董事会的监督，为了改善监督委员会和工会的管理、内部统治结构，组织的自主限制程度，以及非政府组织完全体现。政府组织内部的治理优势可以抓住我们直接的信息的把握和组织的病态。最后，在中国的非政府组织，如果不改善他们自身的构筑能力，作为指导的社会需求和他们自身的开发目标，作为按照国民的期待而构筑的现代非政府组织。以组织的值为基础，如果不引进非政府组织的优秀人才，就改善他们的组织结构，改善他们的组织系统，改善他们的组织系统，得到公众的信任，促进他们的更好的发展。

完善政府机构监管制度

作为一个有权威的团体，不是政府和非政府组织的调节作用。在非政府组织的监视处理中，如果限制政府的积极态度的姿势，则拒绝限制非政府组织发展的不适当的监督，并提倡有效的监督和稳健的监督。首先，改善政府相关法律制度，强化非政府组织的权威。为了非政府组织，完全科学的法体系特别重要。我们的政府，完全相关的宪法规定必须确保尊敬和对协会自由的市民的权利。在这个阶段，在中国非政府组织相关规定的规定和限制的下部的水平的大部分，在法律的水平上没有上升。我们的政府必须在广泛的范围和严格的内容上建立“非政府组织法”，是非政府组织上的正式限制。第二，如果不改善政府相关行政监视系统，则关于监视模式的革新、长期限制和非noga。在小政府的概念下，大的社会，三个政府如果不积极改变工作想法的话，由非政府组织导演的直接监督间接监督，过度强调的检查和承认系统动作的ovision导演。实际上，间接的监督，强调用于监视非政府组织的经济手段和法律手段，使过度干燥的行政手段减弱的话，培养政府机关的自主性。最后，建立一个“光”，引导政府建立健全的竞争机制，为政府机关提供非政府组织。

（3）构建公众與论监管体制

社会舆论的监管，是借助公众奥论对书非正政府组织施压，约束非政府组织行为这包括新