公路审计应注意的问题及方法建议

公路审计应注意的问题及方法建议摘要：公路建设项目中，存在着很多需要注意的审计问题，其中就包括公路项目的审批、设计、公路施工、维护运营和财务资料等等。本文主要内容为梳理公路施工过程中存在的结算审计问题，并提出解决问题的相应的审计方法。关键词：公路审计；存在内容；审计方法；审计内容；合理化建议现如今，我国的汽车工业已经达到了世界先进水平，私家车越来越多，人们的出行更加便利。与此同时，我国大力推进农村城镇化，我国的城镇化水平大大提高。公路是日常出行的保障，汽车工业的发展和城镇化水平的提高对我国的公路建设提出了新的要求和挑战。要想富，先修路。这句口号在很多地方不仅仅只是嘴上说说，而是越来越多地落实到公路建设上来。但是，修路，众所周知是一项时间长，投入大而且质量要求非常高的建设工程。在漫长的公路建设周期中，往往存在着各种各样的问题。因为修路涉及的资金巨大，还经常性地出现腐败滋生的现象。针对腐败现象和公路建设中的种种问题，我们认识到，公路审计正在发挥着越来越核心的作用，因为，只有做好公路审计工作，才能保障公路建设的顺利开展，才能遏止建设过程中出现的腐败态势。下面，笔者将主要从公路施工审计中存在的主要问题以及解决存在问题的方法两个方面入手，详细探讨公路施工审计的重要性。一、公路施工审计存在的问题目前，公路施工审计中存在的主要问题有以下几个。（一） 公路施工之前项目的审批及招标问题1、 在公路施工的项目审批方面，很多地方存在着头脑发热的现象，认为凡是修路就是利国利民的，应该坚持一切以公路为先。其实，这种思想很大程度上会造成工程可行性研究不够，各种报告和批复文件没有审批就上马的现象。审计表明，公路建设项目中违规征地的现象比比皆是：2001年8月开工的北京六环路胡各庄至西沙屯路段，2002年10月就已经建成通车，但是资料表明，该路段的征地审批申请直到2003年才送达国土资源部;贵州省在建设遵义至崇溪河高速公路时，超出批准征地7300亩。伴随着违规征地而来的就是农民的征地补偿费不到位的情况，有些政府部门私自挪用、截留、拖欠、扣减补偿费，造成农民怨声载道，申诉无门。2、 在公路建设的招标方面，个别项目中存在着领导人员为了满足一己私利，利用手中的权利获取商业贿赂，存在着幕后交易行为，给国有资产造成了不可预估的损失。四川达州市一名原检察长利用职务之便，为自己的家人承揽公路绿化工程，在项目不达标的情况下依旧以高于同类工程的价格结算，违规获利249万元。虽然以上不是公路施工审计的主要内容，但是由于项目审批和招标中出现的这些问题，也会在很大程度上导致公路施工审计工作难以开展。（二） 公路项目的设计和建设问题正是由于上述审批和招标过程中存在的种种问题，使得许多资质不达标的、批复不全的公司涌入公路建设项目。而在这些公路施工的过程中，很多审计部门形同虚设，有些是因为审计人员自身的素质不足以发现施工单位在施工过程中的问题，有些是因为这些权钱交易背后的权利掺杂，使得很多审计人员想管却不敢管。在这种情况下，不良建筑商不以公路质量为根本，一切向"钱〃看，导致工程设计不合理，开工建设手续不齐全。在建设的过程中粗制滥造，偷工减料，最终导致公路工程质量不达标。（三） 公路施工项目的财务资料问题财务资料是审计公路施工项目的基础。但是为了躲避可能查出的问题，在公路施工结算、审计的过程中，很多公司采取提供虚假财务资料，抬高物料采购价，提高拆迁征地补偿款等。还有的地方虚构建设成本以便套取工程款。另外，对于自己承包的公路建设项目私自分包、转包，抽取"中介费〃的现象也是屡见不鲜。这些问题都直接导致公路施工结算工作量大，出错几率高。（四） 公路施工结算审计方法不科学在科技高度发达的今天，信息化已经成为各个领域的必然趋势。但是对于公路施工审计结算来说，电子信息平台和信息技术并没有被广泛地采用，公路施工审计结算方式传统化，没有形成审计的信息化、现代化。二、解决公路审计中存在问题的方法和建议（一） 做好准备工作在公路施工审计之前，做好充分的准备工作，对于工程项目建设的基本投资情况做到心中有数。另外，不同的地区有不同的建设管理体制，有不同的公路建设标准，这些资料也要在审计之前一手掌握。在审计资料方面，除了纸质资料之外，还要尽可能多地掌握电子资料，设计图纸，会议记录和各种合同等重要资料也都要做到了如指掌。（二） 全面审核工程项目虽然公路施工审计以施工过程中的路面、路基、桥梁等的审计为主，但是在审计之前，对于施工工程建设手续、招标内容、中标公司资质等的审计也是必不可少的关键环节，它可以帮助审计者在进行具体工程审计时，从全局的角度把握施工信息，了解在建工程背景，对于公路施工设计来讲具有很强的指导作用。（三） 仔细审计公路施工的总体财务信息工程项目建设情况的直观体现就是公司的财务信息。对照公司财务信息，主要审计以下几个主要方面。1、 工程的造价是否在合理范围之内。依据取得的资料，判断审计工程项目前期预算、中期概算和末期决算是否符合规范性和真实性。2、 审计公司资产变化情况是否合理。一个公司的运转免不了会使账务出现资产、负债的变化，这些变化是否符合客观实际，公司提供的账面是否有造假和故意隐瞒的痕迹，公司各种变化中提供的手续是否及时，账面是否相符，这些都是需要审计的。3、 审计各种收费情况是否合理。一些收费性公路建设中，会涉及到收费情况的审计。财务收入和支出是否合理，是否存在贪污腐败现象，公路后续养护费用的支出是否符合政策规定，这是主要的审计内容。（四） 审计建设项目的管理模式建设项目内部采取什么样的控制模式决定了建设项目中资金的流向是否合理合法，关系到建设项目的进程是否符合国家规定，关系到前期设计能否得到落实。对于管理模式的审计，主要应做到审计建设项目的法人机构是否合法建立，资质是否达标，经营模式是否合规，是否有官商勾结，奢侈腐败的现象。（五） 专项施工工程的具体审计公路施工审计主要是针对公路施工过程中的各个方面进行的审计工作。因此专项施工工程的审计是公路施工审计中最重要、工作量最大的内容。如果按照工程来分，审计内容可以分为路面工程审计、路基工程审计、桥梁工程审计等。如果按照审计的步骤来分，可以分为建设工程施工合同审计、工程进度款审计、现场变更签证的造价审计以及现场发生工作量的审计等内容。我们在实际操作的过程中，不是教条地按照两种分类方法中的一种进行，而是要互相结合，彼此促进，比如在进行路面工程审计的时候按照合同、进度款、变更签证、工作量审计的步骤来进行。审计人员在审计过程中要讲究方式方法，以求取得更高的工作效率。结语公路审计只是我国审计系统的一小方面，但是却是事关国计民生的重要节点。只有做好公路审计工作，才能保障国家的公路交通网建设，才能为百姓出行提供有力支撑。公路审计人员必须有严格的职业操守，熟练掌握审计知识，多多参与审计实践，积累经验，努力提高审计质量和效率。参考文献［1］ 陈营.关于公路行业内部审计中存在问题及对策的探讨［J］.科技经济市场,20