商业采伐停止后林业工人生存现状

商业采伐停止后林业工人生存现状商业采伐停止后林业工人生存现状【摘要】新中国成立后，由于生产建设需要大量木材，大小兴安岭全面开发。自上世纪中叶开发建设以来，黑龙江国有重点林区累计生产木材亿立方米，为国家经济建设作出了巨大贡献。经长期高强度开发，林区可采森林资源面临枯竭，传统林业10月国务院批准了《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保的实施，产量，使木材产量稳定在资源能够承载的范围内，可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区将全面停止主伐；2014年3月国家林业局颁布的《关于切实做好全面停止商业性采伐试点工作的通知》要求全面停止不断实施，林区面临着经济转型、产业结构升级、产权重新分配等一列问题。实行禁止采伐的政策，在环境得到一定程度保护的【关键词】商业采伐；工人；生存一、调查对象与方法选择 (一)调查对象林业工人：考虑到之前承担社会职能的单位职工均被划为林及相对生活在林区的林业职工做了调查研究。当地林业职工，从机关单位工作人员，到林场的工作人员均有涉及。调查的内容主要包括天然林停伐前林场职工的工作状态(工作职位、工作内容、工作收入等是否满意)及生活状态、天然林停伐后林场职工的工作现状(下岗、待业、转业情况，工作职位、工作内容、工作收入等是否满意)及生活状态。 (二)调查方法与工具法相结合的方式分步骤进行。调查工具主要有调查问卷和林业工人访谈提纲。访谈提纲项目组成员研讨制定，主要涉及的内容包括：受访者基本信息、受访者从事职业、对所在城市哪些产业的发展存在希望、受访者认为城市发展存在的问题及解决对策等。二、调研材料分析 (一)林业工人生活状况1.林业工人基本经济状况通过对调查问卷的分析，大小兴安岭林区林业工人的主要收入来源有以下几个方面：所在单位的基本工资、当地民政部门发给的最低生活保障金、专项补助、采买山货、经商、种植蔬菜粮从图一中(调查问卷中对家庭最主要的收入来源情况分布)中可以看出87%的被调查者的收入主要来源于工资收入，部分被调查者的收入来源于低保和林业局、地方政府发放的专项补助从图二中(调查家庭月收入)可以看出78%的家庭月收入没有达到4500元。调查的家庭一般为三口之家，夫妻双方均有工作的月收入可达到4000元左右，仍有大部分家庭只有一个人有收通过上面的数据，可以看到，基本的工资收入对于林业工人生活的重要性，大部分家庭的基本收入来源于工资。大小兴安岭林区，是我国四大国有林区之一，林区土地的所有属于国家，在的工资水平，仍存在较大差异。根据上文的分析，林区工人主要的收入来源于工资、采买山业。林区人口总体呈老龄化趋势，负增长开始出现，仅仅依靠的较低工资收入已经难以满足林业工人的生活需求。2.林业工人的受教育情况大小兴安岭的发展离不开资源的开发利用，更离不开林区人们的智慧。人才的利用是林区经济得以发展的重要因素，为此，在本次调查中我们着重调查了林区工人的受教育情况。在受调查的林业工人中有38%的人是本科及专科以上学历；而初中和高中学历人群的比重分别为19%和36%，共占到总数的55%，已经超过了半数；仅有4%的人群为小学学历，没上过学的人数比重仅为总数的3%；研究生及以上学历的比重为零。由此可以看出，受基础教育的人数在本次调查的人群中所占比重最高，38%大学学历的人群主要来自政府及社区工作的转业工人。 (二)林业工人生存面临的问题通过笔者的调查了解到，林区工人在产业升级和转型后所从条件使得林区百姓的生活面临一系列的问题。由图三可以看出，在此次调查的众多选项中，林区人民最迫切要改变的的是收入和医疗条件。通过之前的数据了解到，有半在笔者此次的调查中了解到，有42名林业工人的每月支出在总数的41%的工人占总数的15%。在调查的人群中有50%的人月收入在2500元―4500元，而45%的人月支出在2500元以上，根据这些数据可以得出结论，大多数的人每月的收入和支出几乎处于平等状态，每月的收入只能刚好维持生活所需，如若有一些社会交往，子女升学的应酬则会入不敷出。这些支出又被用在不同的领域，如图四由上文统计的数据可知，在这些支出中，日常的衣食开销只普遍4500元收入以下的情况下，这说明衣食条件并不乐观。而在调查中笔者发现占月支出比重最大的两项分别为子女上学和医疗支出，其次为社会交往，其中子女上学的比重最大问题。在此次调查中，调查小组的成员们发现，群众们所头疼的的是林区医院的医疗设施条件和医疗水平。在调查中有群众反映到，如果有严重事，还要经过转院等一系列复杂的手续，这本身对病人的救治就会产生一定挑战。其次，林业工人中有很多是政府安置的非正式职工，医保的落实情况并不理想，在大病重病上不能保证大部分费用的报销，更是加重了林区人民的生活负担。所以说，林区的医疗条件同样是比较严峻的问题。 (三)政策分析根据上文对黑龙江大小兴安岭林业工人生存状况的描述，笔者发现，林区工人生活、发展出现困境，不仅仅是单方面的生活原因造成的，其中包含的国家、社会及其自身角度的原因不可忽1.国家政策对林业工人发展的影响现在的国有林区，国有经济体制改革后，大批林业工人以下度上工人2014年国家要求全面停止商业采伐后，林业工人又面临着转活在伊春市房也闲置下来。2.社会条件对林业工人生存的影响 (1)地方政策与林区工人发展的困境林区的主要收入来源于国家允许一定程度的树木砍伐、农产品的种植、林业相关产品的生产等，但是，这些已经远远不能满足保障林区在岗职工、退休职工的基本需求，虽然在2008年一些企业办社会职能剥离，极大程度的减轻了林区企业的负担，但带来的是社会服务机构减少了对林业工人的倾向性，导致了基层林业工人各类支出的提高。另外，林区的文化建设方向以生态文明为核心，林业生态建设的宣传力度大于对林区工人基础文化的建设，对林区下岗、买断林业工人再就业的宣传扶持力度不足，贫困文化一定程度地蔓延开来，往昔深受重视的林区人，一部分成为了贫困文化的载体。 (2)经济发展模式单一与林区工人发展的困境林区经济发展仍然非常单一，以伊春市为例。伊春市的整个材和木材加工的支柱作明显。整个伊春市的产业结构是比较单一工，近几年随着伊春地区经济收入来农村旅游和森林旅游成为伊春的主打。然而，农村旅游业和第三美，污染程度较小，旅游资源比较丰富，但人文景观较少，由于其独有的农村景色，风土人情还是比较吸引人，但是在这方面开发和利用的程度很少，其主要原因也有投入资较大，成本回收较难等方面的因素影响。 (3)管理体制与林业工人发展的困境大兴安岭行政体制是我国几个特殊的体制之一，实行政企合一的体制，并且受双重领导。这种特殊的体制在开放初期保证了献，但是随着形势的变化这种体制和区划越来越僵化与不适应。，但是目前在大兴安岭地区，这三种职能虽然在2008年完成了一部分职业的转，有些单位属于事业职能，但是仍然在企业管理的范围，一些资源管理局仍然由事业单位领导，还有很多不合理的地方。三、对策与建议 (一)调整林业局与地方政府的关系是林业工人发展的保障确，成为了当地林业工人发展进步的客观条件，企业发展中背着经济的主体作用难以体现出来，恶性循环，也为下文的贫困文化的形成创造了 (二)完善国有林区改革的政策支持体系加强对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后，中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平，适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。加大中央财政的森林保险支持力度，提高国有林区森林资源抵御自然灾害的能力。加大对林区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边地区基本公共服务均等化。同时，加强对国有林区的金融支持。根据债务形成原因和种类，分类化解森工企业金融机构债务。 (三)调整产业布局，构建新型的林区产业布局自然资源和市场需求结合起来