学校创新管理的实务应用

1学校创新管理的实务应用壹、绪论二十一世纪在知识经济挂帅下，是个快速变动的世代，在此种无国界的竞争环境之下，台湾已面临了逐渐走向自由化、全球化的冲击，对台湾所有企业与学校组织而言，此时此刻正处于积极转型的关键时刻，基于二十一世纪强调的新管理典范知识经济，一再揭橥知识资本、组织创新能力、信息科技应用的重要性。加上创新经营是任何组织在变动环境下获得卓越竞争优势的关键〔Kuczmarski，2000〕，组织创新成为强化国家竞争力之钥。不可否认，近二十年来，信息化与全球化不可挡的趋势潮流，造成前所未有的冲击与震荡：当前国内企业与学校组织纷纷探求创新能力，从企业精简、外包作业与核心技术的创新研发与管理策略的创新，试图从市场驱力中寻找创新时机，打造出一个使组织能够不断成功地孕育创新，再经由不断的创新成长茁壮，企业界已有诸多成功的案例，企业界能！为什么学校不能？导因于学校组织的传统官僚体系与科层体制层级节制，以创新经营强化学校竞争优势，理论上固然可行，然而带动全校亲师生群策群力，愿意突破原本松散僵化的校园生态；愿意超越封闭保守的学校文化，循序渐进建立创新机制，丰富学校生命力，却是一个艰辛的历程，因此萌生了「学校创新经营」(School-Management)的概念的与实践，一些默默深耕、不断追求突破与创新的学校，更在漫地尘埃与重重限制之中，寻求亮丽的表现。为求在多变的时代中强化国民竞争的优势，有方案与全面性地推动学校创新管理，教育部自民国91年起推动「创造力教育91-94年度中程开展方案」，并着手草拟「创造力教育白皮书」，期望能更持续与有效地推动学校创新。职此之故，九十一学年度起，教育部积极鼓励国中、小学校经营团队，结合信息与网络科技，推展创新与多元的行政措施，带动校园创新文化，并与国科会、中华创意开展协会办理「Inno-School全国学校经营创新奖」，以课程与教学、学生活动展能、校园环境规划、社会资源应用与行政管理革新等层面交流分享，一时之间，创新管理在学校经营管理的应用逐渐成为关注的焦点。综观国内外相关组织「创新管理」的研究文献，大多集中于技术研发创新或制程的改进或突破，就组织管理的观点来探讨组织创新的研究那么相对较少〔庄立民，民90〕，国内至今尚未有创新管理在学校现场的实证研究，基于上述背景，本文采用质性访谈，佐以文献分析，探究学校创新管理之内涵，并以「2003InnoSchool全国中小学创新经营绩优学校」为对象，透过严谨的研究流程，厘清学校创新管理的内涵以及探讨学校创新经营在教育现场实践的具体作为，其一搜集并分析国、内外有关学校创新经营之相关文献，析究学校创新经营的方案、策略与相关配套，其二经由「2003InnoSchool全国中小学创新经营绩优学校」的创新作为作有系统地观察和反省，并提出以增进学校创新管理在教育现场的实践空间，最后提出影响学校创新经营因应策略之建议。贰、文献探究一、创新管理的意涵创新管理〔InnovationManagement〕是一个具有多样化意义的概念，涵盖相当广泛而丰富的内涵，迄今并没有一个放诸四海而皆准的定义，国内外学者专家对学校创新管理提出见解颇多，学者专家因不同的组织情境、文化，甚或不同的研究向度的不同，而给予不同的定义。Wolfe〔1994〕认为在「创新管理」的研究文献中，几乎所有的研究结果都不一致。因此，本文先从创新予以说明并清楚界定，再说明学校创新管理之意涵如下：〔一〕创新的意义关于「创新」的定义有许多的说法，例如：Schumpeter(1934)认为：「但凡一种新组合的实现」皆可视为一种创新。Drucker(1985)认为：「创新是创业精神的根本工具，它是一种赋予资源新的内涵以创造财富的作为，任何改变现存资源、财富创造潜力的方式，都可称之为创新」。事实上，创新的定义或意涵常因学者的观点或研究重点之相异而有所不同，本文综观过去较具代表性的文献进行探讨与分析〔Schumpeter，1934；Drucker，1985；Gattiker，1990；Tidd,Bessant&Pavitt,，1997；Afuah,1998；赖士葆，民85；蔡启通，民86；廖胜能，民91；庄立民，民91〕，对创新的内涵归纳说明如下：1.以结果为导向的创新：指一种新产品、新效劳。2.以过程为导向的创新：指一种新思维、新策略、新方案，组织结构与管理方式程序上的改进或者是一种全新的改变的动态历程。3.兼顾结果与过程的创新：创新应该兼顾过程与结果。学校创新应包括「技术层面」(产品、过程及设备)与「管理层面」(系统、政策、效劳及方案)的创新。综上所论，本文对于「创新」是采取兼顾结果及过程的「多元观点」的定义，涵括认知与行动，亦即组织在兼顾「技术创新」与「管理创新」两个层面之下，透过创新广度与创新深度的持续开展，所产出的新思维、新方法与新作为的动态历程。就「技术创新」而言，是指一种新产品、新效劳、程序上的改进或者是一种全新的改变。而「管理创新」那么是指组织结构、管理方式与组织文化的创新。〔二〕创新管理的意义创新管理承接了创新的意涵，意即组织领导者在时代变迁中，拥有求新求变的敏察，能够转化传统管理为创意的组织运作，透过方案、执行、考核的历程，建立一套完善的管理制度，支持学校组织的创新活动以促进学校创新价值与效能。创新管理概念萌生于1980及1990年代初期，美国企业经理人开始开创部署创新的经营方法，这些创新方案从汽车业、电子业、计算机业开始，逐渐普及到每个行业〔天下杂志，2002〕，国内为因应新世纪学校革新，局部学校尝试在行政相关业务、组织再造及课程教学与学生活动上导入创新思维与做法。腔本文害综合毒相关寄学者颂之论招述冲(A遥ma节bi键le纽,1览98析8竞；仆Da认ma侮np换ou肠r,初19衡91台；蔡笨启通霉,爹民睛86结；简控文娟腐,狐民背88钳；庄散立民掠，民析91陵；吴磁思华闸，民挥91勉，张哥明辉胡，民铺92征)滤界定迎创新镇管理棵〔炕In叹no坝va勺ti狸on而M戒an任ag范em畅en朱t东〕对滋于组琴织发奇展而暗言，伶透过拒创新渐管理初强化降组织指的竞劣争优移势及核满足滨顾客艰需求污等两冻种关仓键功纷能：朝创新撞管理府强调草源源况不断返的创猜新，惩其中音产品燃、绩绵效、幼人员幻、过圣程、少技术泽，那么女为创资新管电理的降主要抚因素忆。嫌本文衣以为摆学校败「创咱新管着理」茧的操润作性字定义蝇应指巷：校询长藉邻由校永园创吵意环棋境的藏建置踩，鼓探舞学届校成蛙员激观发创钱造力层，引胜发学阵校技拉术创旺新与叫管理依创新妇的动促态过猛程，勿意即尺校长阅能针杏对学身校面志临的宜危机县与问者题，关激发秆成员衬愿意起以新驴思维忠，新搭方法汁，新也作为冶突破锻现状察，接汉受挑艘战，猾循序失带动翁学校眼转型乔与创梢新绩篮效的侦历程灾与作雷为。年〔三鲁〕创宫新管云理的明特性闻努从上到述创营新管狸理的想定义溜中，睛可以还归纳牢看出胃其所基具有宰的特撒性，兼至少生包括块：第订1.哀创新盟管理里应以杏创意狭环境斤的设拖置为格先证敢失愁快速性掌握金环境抛脉络垂，经番由创吵新程衫序之抱充实慎与整娱合，日使创吨意成漫为一药种新牢产井品、底效劳钻或行驾政流搂程。谢落实翼创新寿管理记，首盾应设踢置一猎个自丹由无旬压力再感的犬创意都环境魂。购2.箩创新炭管理主是活饭用团劲体动镇力的花历程愤与结蹦果贤沫妹母创新掌乃由创不同旧想法奖、认催知及忘行动伤的结太合而谱生成天的。钟因此吓，要般做好脏创新漏管栽理的勿工作令，管否理者暴必须窑利用繁知识奏创新梳的思嫂维与宅技巧似，建计立组婶织成畏员参牵与对率话的豆机制莫与活钞用团惕体动国力的粥凝聚获力，思让组耗织成唇员有赌时机素提供丙不同搬想法售、不秘同的舰信息酿，激印发出洪新的狗工作戴技术秤与方漫法。氏月3.获创新洲管理武是一贿种突钞破现铲状，者挑战抚现况妖的管忍理过披程废坚缺愤创新答管理协的特侨性在巾于它洁能突某破传栽统的伐思维倡，跳打脱教消条的情束缚互，组草织成君员虑能愿刑意以舅一种塘新思裳想、扫新方傍法、婶新策牢略，撒接受伶改变棍现况风的挑布战。嚼因此烟，创煤新管讲理的湾经营君模式联并非蜂循传善统思注考，参组织尤应采格取「寿突破停性思浑考」列，改兼变心希智模消式。瑞4甚.犹创新绵管理当必须总整合鲜结构角、人优员、虏流程厦、科喇技与骨策略极S堤te俊ph打en久M忠.S摊ha付pi旷ro屠在?校24石/7紧创新霸?中策指出搬：创晴新管非理之迅所以之成为舌功能瓦性创喉新，刺关键私在于迎是否惩整合祥结构皂、人鞭员、糊流程细、科江技与位策略夕的运隶用，锯成功房的学原校领衫导者较，应洗思考倡如何阵系统礼性、垒方案煌性的序，将唱创新施管理捉的逻礼辑思咸维导肥入学稼校运园作之军中，肢有关哈创新哭的概葬念，茶方法射，机赖制与震活动萍灵活狸运用便，才这能让阁学校欣的创知意加查值，润而提单深创对新在况学校警组织脱运作粘的效遣能。京5.搭创新局管理息的产咸生有币赖于估组织获创新划文化尤的形妈成戚趁蜡厨Jo鸣hn鼻P记.典Ko三tt杜er由在?渴领导貌变革闯?指禾出：止变革坑无法件深植畏于组挺织文超化，夺将无言法产患出满悟意的岩成果奥。在援知识器经济恢的时揪代，虑要有批创新扶行动似的组等织才枯有旺遗盛的止活力惰。换许言之佛，创要新管剩理为争的是淡确保坛组织粥有效加率的读工作丸程序铅与形太塑创射新的时组织扭文化荷。往根洗6.耐创新禾管理登的最厅终目事的是黄为了哄求得慌组织参的永注续发比展引腾容创新笋管理恢对组恼织的蚀开展往能扮弃演强激化组鸽织的隶竞争耻优势愚雨满岩足顾情客服便务的垃需求煎〔皱Th羽om然as邀D归.普Ku费cz现ma移rs颈ki足，扎20验01抓〕创隙新管页理主验要目布的即竭在于君鼓励暮组织车不断悼创新东，除仍了藉信以解远决组钟织困班境与咏问题禁，并通能透副过组倚织竞淘争优目势的传保存婆与服码务关渗键者拆满意今度的止提升章，提旧升生脉存竞逼争力龄。亏拌二、局创新密管理槐的历窝程偏创新谁管理脊的历沉程，双往往究因不挨同观挣点而乒有着积不同岸的主泻张，未每个辣历程拨模式并的实发施步说骤与融顺序源也存找有差萄异。蕉不过剪，其蚕间仍辽存有贼假设干封相似寇之处闹，本楼文经闲综合壶归纳卡〔流Th酒om经as杀D踏K宁uc额zm赔ar缝ks短i卫，迷19灯92崇；搅Jo园hn垒P狗.K怒ot直te短r的，抽19丙85相；习D.剂Le说on吩ar打d录&往Ra歉yp听or粉t闪，姓19陵98漏；庄总立民村，民开91甘；冯岔清皇筑，民云92再〕，才大致霞可列工出以残下几沙个步窄骤：蚀它〔一杯〕危秒机意乓识的首觉察犹与探谜究减茂结大多印数成服功组组织创算新的司开端呀，皆挨起源创于深排入检元视组悲织的星竞争污态势摔，就言组织齿危机索〔或停潜在于危机奔〕知肢觉与豆体认浩，发件现组胜织在携求新赛、求窑变、叹求生革存的鞭能力阔遭逢镰压力萝，因踪而造乡就了雪凝聚当引发品组织劈创新辛的动头力的亩契机欠，随玩着积蓄极进妨行学里组织吧问题弊的诊杀断、夕发现停与汇拘集，呜重新六定位泡与评压价，节展开夏了创攻新管墓理的饭序曲靠。石虏〔二草〕创际新团顺队的渴组成悠与设马置触凤搬组织筑创新忆管理凤必须羞仰赖电一个秆足以肯引领系创新唐的核荒心团唐队，拿来进病行各老种创庸新变牺革计敬划，哀这个零团队辅除了必组织亡的领馋导人毕积极皂投入够，更恶须包混括跨梢职能色、跨模领域越的核遵心经见营团度队，很以利爪运用淹多元到专业贺观点婚，激额荡出熔各种袋创新化点子府。朱压〔三弦〕创插新愿野景的铁沟通者与承酷诺樱怜第绘着建立重与沟扯通新虎愿景尤，是工引领相核心紧团队歌规划烛创新岗蓝图妇与组搜织创丘新的俱关键益，应扰力求变前瞻话性与洽可行厚性，耳并应刺经由净沟通店，让博成员驻了解艘接受湖，愿据意为丑组织献创新蜘承诺腾。溜相〔四衫〕创汪新策倾略的堵研发员与测掩试穷凭袄依据池组织旬的新之愿景摧，创辞新核铺心团翻队对挎于如箩何打激破现帮状，掌超越第传统筑的阻剥碍，尖研发他新思演维、量新方棋法、罚新策竖略等滴工作废方案剃，创市新管丈理者焦应先滨确定肿目标疏、提米供资仅源、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