政务环境评价评议回头看精编版

政务环境评价评议回头看襄樊市广电局政务环境评价评议和行评“回头看”整改建制情况报告（2005年11月23日）各位代表：政务环境评价评议和行评“回头看”进入整改建制阶段以后，我局党组高度重视，针对民主测评现场得分比较低的情况，我们于10月27日召开了直属单位政务环境评价评议领导小组会，再次原原本本的学习了驻市广电系统行评组《关于市广播电视局政务环境评价评议情况报告》，对进一步整改工作进行全面研究，作出了具体部署。大家一致认为：报告所指出的问题切合实际，提出的建议语重心长，调查问卷所反映的情况客观真实，我们要认真对待，不讲条件，不讲客观，以正确的态度抓好整改。在此基础上，局机关和各台（中心）分别召开了骨干会,明确整改目标、端正整改态度，结合工作特点和工作实际制定整改措施。继续坚持"一把手"负总责，分管领导各负其责的工作思路。按照一个问题一个专班的方法，将存在的问题分解到各单位、各部门，具体抓落实。形成了"职责明晰、分工协作、整体联动、运转快捷"的工作机制。在具体操作上，按照"件件有回音、有落实"的要求，我们突出重点，分类指导：一方面把行评代表在集中评议大会上提出的六大类14个问题作为整改的重点，逐条调查核实，认真整改。另一方面，把调查问卷群众反映的5个问题也纳入整改的范围，努力使广电系统存在的政风行风问题都得到较好解决。经过努力，19个问题中，已经整改的有15个；需逐步整改和正在整改的4个。为了建立行风建设的长效机制，局机关和所属各单位，还认真抓了建章立制工作，针对行风建设存在的问题，建立健全规章制度，初步实现了自查自纠与代表评议同步，问题整改与建章立制同行，转变作风与促进发展同向。现将整改建制情况汇报如下：一、整改措施及结果（一）行政审批和制度建设根据襄政发[2004]27号文件精神，我局目前只保留两个监管审批项目，即卫星广播地面接收设施安装许可证审批工作和有线电视台（站）施工、设计、安装许可证审批工作。为了加强对这两个审批项目的后续监管，我们制定了规范的操作流程，建立了内部监督制约机制，在整个监管过程中无违规无越权现象。根据行评代表的建议，我们已经将两个审批项目和审批程序及操作流程通过政府网站、广播电视报、等形式向社会做了宣传和公示。（二）依法行政、依规办事近年来我们会同国家安全局、市610办公室开展了境外卫星传播秩序专项整治工作，共普查整治了市区60多家单位，关闭了30家无接收境外卫星电视节目许可证单位的相关设施，督促两家单位补办了接收境外卫星电视节目许可证。另外，我们还对乡镇站乱播滥放现象进行了治理整顿，这些工作都做到依法办事，文明执法。但是，在依法行政上我们仍然存在着两个亟待解决的问题。1、关于对私自设置卫星广播电视地面接收设施行为缺乏有效的管理手段的问题。目前,我国卫星广播电视地面接收设施实行的是多头管理体制，广播电视部门是地面卫星广播电视接收设施的归口管理部门。但负有具体管理任务的有广电、工商、公安、国安、信息产业等五个部门。由于受这种管理体制的影响，加之上级主管部门还没有出台处罚标准，给我们的管理工作带来了很大的难度。下一步，我们将会同相关部门加大对违规违法销售安装卫星广播电视地面接收设施的企业和个人的惩处力度。对确需安装的用户，要通过技术、政策、经济等手段积极引导，保证群众能收看健康向上的电视节目。同时，加快农村有线广播电视网络的发展，多途径筹措资金，加大投入，加快乡镇光纤联网的进度，扩大农村有线电视的用户数，促进广播电视事业的蓬勃发展，让广大的农村用户看得起、看得上更多、更好的电视节目。这项工作目前已经作了初步调研，下一步将会同有关部门出台相关政策，作到依法行政，依法管理。2、关于城区有线电视网络违背“一城一网”规定的问题。目前，我市城区有线网络的建设存在的“散乱”问题仍然比较突出，市内有23个厂矿企业自建有线电视小系统（近70000用户）没纳入襄樊有线网，给安全播出带来极大隐患。我们已拟订了《关于我市有线电视网络安全暨资源整合的请示报告》建议市委、市政府尽快启动城区有线电视网络安全和资源整合工作，实施小系统并入市网工程，整合有线电视小系统，真正实现"一城一网"的要求。上述两项工作，涉及到社会的方方面面，需要相关政府部门整体联动加以解决，我们将积极主动的与相关部门联系，牵头制定有关管理规定，采取有效措施扼制私建卫星广播电视地面接收设施的现象继续蔓延，加大有线电视小系统整治力度，积极创造条件实现“一城一网”。（三）政务公开和事务公开我们在局机关和各直属单位积极推行公开制度，建立了各类公开专栏，对与人民群众密切相关的政务和事务等办事程序、时效、结果定期向内部职工和及时向社会公布，并设立了受理投诉机构和通过广播电视报纸等多种途径向全社会公布了举报电话，自觉接受社会监督，公信度进一步提高。（四）工作效率和服务质量1、关于部门与部门之间有推诿现象，机关办事效率需要进一步提高问题。我们已经组织机关人员认真学习了各科（室）职责，进一步规范了机关工作程序、理顺了部门之间的工作关系。同时在今后的工作中要大力倡导团结协作精神，消除推诿扯皮现象。全面实行首问负责制、来函必复制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制；积极推进电子政务建设等科学管理手段，使工作效率和服务质量不断提高。2、关于“网络服务环境不优，措施不够完善，部分员工存在垄断行业经营思想，服务意识淡薄，服务水平和质量有待提高”的问题。此项工作正在改进中，网络中心对全体员工进行素质培训，请专家、学者及国内著名企业家对员工进行了题为“经营理念、营销知识”、“企业形象与企业化建议”等专题讲座。“有线网络、无限服务”的服务理念和“用户第一、用户至上”的经营思想正在广大员工思想上逐步确立。为了接受社会监督，他们面向社会聘请了20名服务质量监督员，与市消协共同成立了"襄樊有线广电网络中心消协联络站"在此基础上出台了《关于实行规范服务和违规责任追究的办法》，对违规员工进行了处罚。3、关于“收费点少不方便”问题的处理情况。增加收费网点是方便有线电视用户的需要，也是广电网络中心自身业务发展的需要。今年，网络中心在春园路已增设收费营业厅一处，收费网点由去年的3处增加到现在的5处，但仍然不能满足需要。为彻底解决既方便用户又促进自身业务发展问题，他们已于近期和襄樊市工商银行签定了协议，并正在开发软件系统，届时将实行有线电视视听维护费，广电宽带服务费银行代收。4、关于“入户分解器费用不应由用户承担”问题的处理情况。广电网络中心的每一项收费都是经过市物价部门论证审批了的。该项收费市物价部门的批准文号为，襄价费字（2004）191号，批准标准为每户120元。为让广大用户了解情况，他们正在着手编制《用户手册》，并同时在广电网站上、在各营业厅及时公布各项收费标准，今后还将积极加大宣传解释力度，争取社会各界的谅解与支持。5、关于“一户为何只能接收一台电视，不合理”问题的处理情况。根据襄价费字（1992）54号文件规定：有线电视安装开通费，改造费按每户每个接收终端收取。他们一直执行的这个标准，只是原来由于管理技术不到位，致使许多用户自拉自接了多个接收终端，这也是导致该用户及周围用户有线电视收视质量不高的主要原因。从2002年起，随着有线电视事业的发展，已具备了这方面的管理技术，他们进行的集线线路改造就是这一技术的推广应用，更是为了保护合法用户的收视质量和权益，打击私拉乱接。因此，如果需二台以上电视同时收视，就需要增加报装接收终端，但费用减半，全国各地均是这样办理的。另外，有线电视副终端和电话机的副终端概念不同，有线电视副终端可以同时收看不同频道的电视节目，电话机则不能和主机同时向外打电话。今后我们将进一步加大宣传力度，让消费者明白消费。6、关于“对因故造成的信号中断，事前确乏预告，事后解释不及时，为用户着想不够”的问题。主要采取了以下措施：一是组织了三十人的用户服务队，对全市用户实行了分片负责，应急处理各类突发信号中断；二是到社区或需改造、或欠费严重的居民院张贴告示预以告知；三是利用技术手段对欠费用户电视进行信号闪断提醒；四是利用游动字幕对频道调整进行通知。7、关于“个别地段信号传输质量不好，技术标准不够高”的问题。拟加大网络改造力度，在去年投入800万、今年又投入710万元的基础上，计划再追加资金投入，全面提升网络质量。同时，组织人员对市区网络状况进行调查，现已确定将对137个点片的线路逐步进行改造、升级。8、关于“投诉渠道不够便捷，投诉电话设置不够，当发生大面积故障时，投诉电话打不进，网络得不到及时修复，影响市民收看电视节目”的问题。主要采取两项措施加以改进。一是增加客服力量。在增加客服设备的同时，已面向社会公开招聘客服人员；二是计划成立一个"襄樊有线110服务队"，以保证随时、迅速的抢修、服务。9、关于“网络收费操作上不够稳妥，程序和方式上需要进一步规范、完善”。“工作流程不合理，加入宽带需６道程序”的问题。以便民快捷为原则，中心内部正在研究制定更加科学合理的工作流程，同时开发综合业务系统，各项业务将实行窗口办理报装程序，实行一站试服务。10、关于“数字电视的宣传推广力度不够”的问题。数字电视的发展是国家信息化的重要组成部分。国家对数字电视的推广、转换已作了时间规定。我们要积极向市委、市政府汇报，争取政府支持。同时组织开展各种活动，广泛宣传、现已发放宣传资料两万多份、印制意见建议调查表一万多份，组织人员到社区、企业进行机顶盒演示两万人次。11、关于“广告品类单一、广告管理需要加强”和“广告多，群众特别不满意”、“电视节目广告多”的问题。广告管理是去年行评以来群众反映较强烈的一个问题，也是政务环境评议评价和今年"回头看"期间我们整改力度最大的一个问题，从开展政务环境评议评价和行评"回头看"以来，市直两台共自查自纠不良广告100余条，拒播停播不良药品广告30余条，全天广告播出量由原来的90分钟压缩到60分钟，停播广告占原播出总量的三分之一。从总体上看，我市广播电视广告同其他媒体比、同其他地、市、州相比违规比例还算少的。因此，襄樊电视台还在今年全市开展的整治虚假违法广告联席会上做了典型发言，最近，还被省广告协会授予“湖北广告20年特别贡献奖”，是我市唯一获此殊荣的新闻单位。广播电视是一个重装备高消费的传播媒体，襄樊电视台和网络中心作为公益性事业单位，在没有政府拨款、全靠广告创收维持生存发展的情况下，舍利取义，果断压缩广告播出量，截止目前，两台损失广告创收达700余万元。12、关于“品牌栏目不多，节目质量需要提高”的问题。一我们的栏目确实还存在老面孔、老样子，模式化程度较重，缺乏创新，缺乏变革，缺乏应有的思想深度和丰富的艺术表现形式等问题。这种现象已经引起我们高度重视，正在专题研究解决方案和措施。总的指导思想是：在广泛进行社会调查的基础上改版或停播老栏目，增加新栏目，以适应观众不断变化的收视需求；对于一些有着一定影响的栏目，下大力气加以改进，在缩短周期、提高时效上下工夫，同时要增强精品意识，挖掘社会力量精办节目，力争在较短的时间内打造出一至两个名牌栏目，以满足人民群众日益增长的文化需求。（五）部门与行业作风建设状况1、关于“‘三贴近’有待继续加强”问题。对于群众反映的新闻栏目对当前群众很关心的企业改制、下岗职工再就业等情况深入报道不够，挖掘不充分，影响还不够大的问题。局里已经组织电台、电视台召开了联席会议，敦促两家新闻单位致力于新闻创新，减少会议报道，加大社会报道的力度。目前，经过整改，他们已经增加了关注基层、关注民生的新闻报道份量，反映基层群众生活的新闻已经占到新闻总量的70%左右。最近，襄樊人民广播电台、襄樊电视台还根据行评代表的意见对我市民营企业支持山区建设进行了深度报道。2、关于“《新闻追击》栏目后续报道不够”问题。《新闻追击》栏目计划在今后每期节目中，按照每期一至二条反馈的比例加强新闻追踪报道，力争做到报道有回音、有整改、有落实。3、关于“新闻存在着虚假成分”问题。今后我们要认真贯彻《新闻工作者职业道德准则》、《广播电视编辑记者职业道德准则》和《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》，加强对新闻采编人员的管理教育，近期我们结合开展"三项教育"制定了严禁有偿新闻，虚假报道的措施，已经通过政府网站向社会做了公布。欢迎社会各界进行监督，对举报的人和事一律给予严肃处理。（六）队伍综合素质针对个别机关工作人员和一线采编人员工作不深入，业务能力不强和有特权思想的问题。主要采取以下措施：一是要加强教育，提高素质。要在全系统坚持对干部职工进行理想和纪律教育，不断提高他们的政治和道德素质，打牢坚实的政治基础，树立艰苦奋斗、艰苦创业的思想观念，筑牢防微杜渐的思想防线。二是积极组织各类专业培训，认真贯彻《新闻工作者职业道德准则》、《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》及相关的政策法规，进一步明确对新闻从业人员的基本要求，提高机关工作人员的办事、办会、办文和新闻采编人员的采编能力。通过以上措施，使广大干部职工发展意识、改革意识、创新意识不断增强，为广电事业持续发展不断注入新的生机和活力。三是要抓好体制改革，从机制上保证采编队伍精干高效。要认真贯彻落实"双向选择"的改革原则，使人员能进能出，能上能下。按照《新闻从业人员管理办法》的要求，对记者、编辑工作业绩定期考核，对水平低、素质差、责任心不强的人员实行末位淘汰，作待岗或下岗处理，同时要敞开大门，在社会上广纳贤才，不断把新鲜血液充实到广播电视新闻宣传队伍中来。二、建章立制工作情况为了建立行风建设的长效机制，针对行风建设存在的问题，建立健全规章制度，逐步探索一条靠制度管行风，靠管理兴事业的新路子。我们在去年行评建章立制的基础上，在今年开展的政务环境评价评议和行评“回头看”中，针对自我评价所查找出的问题，再度完善修订有关制度，局机关和各台（中心）共修订各类规章制度十大类186个。局机关：制定了《关于财务公开制度的规定》。修订了《党风廉政建设责任制》。襄樊电视台：针对群众反映的虚假和有偿新闻的问题，今年重新制定了《关于杜绝虚假、有偿新闻的规定》。襄樊人民广播电台：为了规范行业管理，对全台所有制度结合实际进行了重新修订，增加了有关政务环境的内容，并将这些制度汇编成册，总计十大类61种规章。襄樊有线广播电视网络中心为了改善服务环境，提高业务工作公信度，制定了《规范服务和违规责任追究制》。自去年行评以来，局机关和各台（中心）共制定修订各类规章制度共十大类总计186个三、今后工作打算由于广电工作涉及面广，系统内还存在许多问题，特别是一些深层次问题，还不能在短期内得到满意的解决。比如：作为新闻单位，宣