建设工程项目管理操作手册

建设工程项目管理操作手册第一章概述5一、项目管理的定义、目的和手段5二、现代项目管理知识体系5三、项目管理的模式5四、我国的基本建设程序和相应的工作6第二章项目规划和建议书阶段7一、工程项目的前期策划7二、编制项目建议书7三、项目建议书的审查7四、项目建议书的报批7五、上海市项目建议书的报批71、国家资金（主要指国债项目等）国内投资重大基本建设工业项目72、国内投资社会性重大基本建设工业项目73、国内投资工业项目74、固定资产投资基本建设项目（包括市建设财力）75、科技、信息、高技术产业固定资产投资市建设财力项目76、国家高技术产业发展项目77、科技、信息、高技术产业固定资产投资（内资、外资）项目7迷8弱、新建树4延万吨以上（裙4牙万吨）燃油锅测炉项目品7离9芒、农业产业性魄项目（设计进慕口关税、许可卸、配额及上市告等）姜7乎10身、使用国家专叫项资金（财力标、国债等）投宋资的农业项目谅7乔11谢、使用市财力叫的农业项目预7浪12店、国内投资农交业项目谣7歌13馆、外商直接投潮资农业项目干7增14赛、教育等社会键事业领域固定母资产技资市财橡力建设项目伞7轻15寻、教育等社会微事业领域固定榨资产投资非市助财力建设项目堪7建16横、旅游住宿设渠施（宾馆、旅供馆）、景区（和点）新建、改彼建项目厌7铺17齿、外商直接投医资工业项目文7这18抹、固定资产投探资项目申请投宇资许可证按7差第三章项目可睡行性研究阶段状7随一、《可行性嚼研究报告》的隐作用沃7些二、《可行性硬研究报告》编闻制工作程序壮7庆三、可行性研丰究报告的编制拍依据胞7元四、可行性研依究报告的结构触和内容确7凤（一）工业项摘目可行性研究元报告的结构和剩内容面7同（二）城市基御础设施项目可描行性研究报告球的结构和内容诱7峡（三）公共建狸筑项目可行性财研究报告的结营构和内容恳7唱（四）房地产缝项目可行性研贩究报告的结构介和内容颜7访五、可行性研躬究报告的评价匠7聚（一）可行性党研究报告的评踩价内容缘7贺（二）对工业子建设项目可行旨性研究报告的攻评价要点减7钉（三）对非工尝业建设项目可搏行性研究报告朗的评价筑7粒六、可行性研盼究报告的报批稻7漂七、审批程序拢和要求目7丛八、审批事项摸和工作时限友7忆九、《建设项愤目选址意见书遣》的审批外7课十、《建设工藏程规划设计要刷求》的审批在7负十一、《建设债工程设计方案裕》的审批微7撞十二、《建设桨用地规划许可故证》的审批踩7发十三、建筑工臣程执照费的征兼收标准砍7门十四、附相关葱法规条文和规唇定锣7廉第四章勘察设另计阶段铜7自一、建设工程培项目办理程序储（工程报建至胳施工许可证）会7俘二、建设工程想项目报建籍7煎三、勘察招标水7什四、设计招标价7埋五、设计管理顾7凡六、施工图审欺查吓7才七、建设工程叶规划许可摇7有八、建设监理讨招标代理飞7滥第五章开工准完备阶段摆7处一、建设项目胖开工应具备条扯件旋7分二、开工前的码施工准备脾7本三、建设工程手安全质量报监集须知剃7壮四、建设项目荒专项审查传7匀（一）建设项紧目环境保护送题审令7窃（二）建设项浓目卫生防疫审钱查际7提（三）建设项傲目消防审核盗7田（四）建设项狼目民防审查伏7俩（五）绿化工劝程审查跨7伶（六）建设项近目劳动安全卫店生监察膝7演五、建设工程蹦配套建设申请烧7攀（一）建设项储目供电申请厉7礼（二）建设项谜目上水申请刊7炊（三）建设项搬目排水申请眼7末（四）建设项璃目燃气申请群7掏（五）建设项眉目道路管线掘号路申请胖7蚁（六）建设项那目电信申请罗7读（七）住宅项茂目的专业配套械7敢（八）建设项润目的智能化申膝请铜7维六、建筑施工讨许可证突7拼第六章施工阶模段池7峡一、施工阶段辨项目管理前提宽条件僵7殖二、项目管理显的内容积7聚第七章竣工验尼收阶段脆7各一、竣工验收脸的条件敢7怪二、组织竣工娃验收和备案稀7慎三、生产准备崖和组织性7铁四、固定资产君移交和产权登爷记正7友第八章建设项讨目后评估泡7素一、项目后评蠢价的目的泡7攻二、项目后评斥价的任务党7兰三、项目后评厚价的一般原则臂7扑四、项目后评汁价的依据编7魂五、项目后评河价的范围和内腰容左7碧六、项目后评衫价程序档7屡七、项目评价辈的方法霞7械八、项目后评芝价进度欢7缓九、项目后评灿价报告凤7勾十、项目后评诸价案例言7档第九章招标代往理起7书一、设计承发雄包末7举二、勘察承发艇包怨7累三、监理承发圈包旋7妻四、施工承发纷包眯7宴第十章投资控广制疾7扣一、建设项目俘可行性研究阶字段的投资（工笛程造价）管理抽7挂二、建设项目喊设计阶段的投泰资控制来7此三、工程建设膏招标投标阶段仆的投资控制殿7洗四、工程建设景施工阶段的投持资控制江7值五、工程建设然竣工决算阶段拜的投资控制基7紧第十一章合同本管理雁7且一、合同管理困目标刮7焦二、项目合同侮体系建立灰7狂三、项目合同怜管理组织轰7鞋四、项目合同蝶管理工作流程兴7每五、项目合同本总体策划槐7鹰六、合同订立信原则厕7铃七、合同谈判舱7姜八、工程建设桌监理委托合同铅管理落7悔九、工程勘察董、设计合同管缝理肝7爪十、工程建设忙施工合同管理吸7协十一、工程建逐设物资采购合拳同管理浇7姓十二、合同后件评价盟7绑第十二章筹融倦资管理译7瞒一、短期资金家筹集翁7旗二、长期资金矩筹集克7拉（一）曲BOT细融资方式厚7奥（二）厘ABS伙融资方式徐7碰（三）风险投娇资基金参股方涉式骑7著三、企业筹资长策略原7当四、与金融结只合的方式彻7肚第十三章风险阿管理孤7羊一、项目风险念管理目标寨7欠二、各阶段的下项目风险和风检险分类左7补三、旅项目风险管理蕉模式则7武四、项目风险餐管理系统辜7楼五、项目风险土管理组织芹7闯六、项目风险乖管理策划建7抖七、项目风险委识别揉7真八、工程项目啄风险评估与分绝析贿7挽九、项目风险罗对策规划督7读十、项目实施池阶段的风险控链制鹅7帐十一、项目风躺险管理绩效评乏价养7性第十四章文档延信息管理膊7一、目的7筑二、适用范围课7叹三、项目文件伸信息的分类乞7研四、项目信息彩的组织管理俱7盒五、信息管理坑流程图住7俩六、文件信息寺的归档管理心7独七、信息（文耻件）的编码与华分类载7雄八、文档资料衣查询与借阅服居务糠7矩九、施工、监滑理档案的规定版7纯十、文档移交烈7仁十一、档案管衣理的日常检查悲7插十二、归档文戒件范围及归档秒期限乘7批第十五章保险垒与索赔管理让7畏一、保险管理垄7蒜二、索赔管理生7包第十六章附录沿7参考文献7肤第一简章影合正概情另味述滨中材项目管理是项蔬目实施过程中及重要的环节之昏一，项目管理齿工程师必须了编解和掌握项目杜管理的基本知造识、工作方法护、工具与技术弃，同时，项目端管理工程师应纷非常了解和熟科悉我国现行的插基本建设程序多，以及基本建垮设程序中各阶嗓段、各项工作极的具体要求和望相关的规定，赛熟练掌握实务淋操作技能。勒一、项目管理裁的定义、目的蚕和手段热1气、项目管理丝（芦Projec浓tMana尝gemen险t雾）是运用各种浪知识、技能、初方法和手段，愤为满足或均衡毕项目有关各方迷对项目的要求添与期望所开展惜的各种管理活飞动。渔一般项目的相蜂关利益者需要共满足或均衡的蝇要求与期望主葛要涉及以下几壁个方面：熄（缩1葱）对项目本身符的要求与期望滥；搬录（守2歪）项目有关各朵方各自不同的气要求和期望略；年螺（外3伞）项目已识别潜的需求与期望太；限痰（任4答）项目尚未识欣别的需求与期堵望添；匪税2拳、项目管理的阅根本目的是满扫足或超越项目六有关各方对项浸目的要求与期摧望。粱项目管理的根帝本目的是要努争力使一个项目工的所有相关利纷益者，如业主毕、用户、承包猾商或实施者、钳项目所在的社之区、项目的政退府管理部门等积，各不相同的副要求和期望能仁够很好的综合东平衡，并最终层使项目合理地蚀、最大限度地任满足这些不同追的要求和期望咐，甚至超越这痰些要求和期望岸。这既是项目稀管理的难点所谣在，也正是项新目管理的挑战条性之所在。牌3总、项目管理的暮根本手段是运润用各种知识、修技能、方法和木工具去开展各匀种各样的管理倘活动。吸二、现代项目欣管理知识体系归按照美国项目行管理协会框（未PM爱I纪）提出的现代毯项目管理知识传体系涉及九个米知识领域。即测：叙1御、项目集成管庭理。包括：项毛目集成计划的让编制、项目集灵成计划的实施异和项目总体变寺更的管理与控着制。逃2与、项目范围管林理。包括：项裕目的起始、项渠目的范围规划璃、项目范围的顶定义、项目范偶围的确认、项免目范围变更的皇管理与控制。吨3饶、项目时间管倡理。包括：项跌目活动的定义蓝、项目活动的败排序、项目活旦动的时间估算退、项目工期与宰投产计划的编作制、项目作业援计划的管理与晓控制。纷4累、项目成本管底理。包括：项借目资源规划、兔项目成本（造脱价）的估算、搞项目成本（造促价）的预算、伙项目成本（造挺价）的结算和亿决算的管理与建控制。凯5打、项目质量管困理。包括：项榆目质量规划、答项目质量保障蛾、项目质量控蛾制。烤6柳、项目人力资蚁源管理。包括劲：项目组织的盏规划、项目人东员的获得与配队备、项目团队灾的建设等。唯7魂、项目沟通管告理。包括：项蹦目沟通的规划好、项目信息的停传递、项目作产业信息的报告淹、项目管理决均策等。蔬8玉、项目风险管买理。包括：项腥目风险的识别笑、项目风险的铁定量分析、项蹈目风险的对策围设计、项目风液险的应对与控罪制。夸9挡、项目采购管态理。包括：项江目采购计划管抗理、项目采购利工作的计划管毫理、采购询价造管理、供应来鬼源的选择、招彻标投标与合同屑管理、合同履惠行管理。仁三、项目管理掠的模式帮1烤、国际工程项胞目管理常用模戒式欣（艇1追）通用的项目鞠管理模式汉（厅design息-bid-押buil胞d预）怒首胡也称潮为务“葡设纪计以-渠-谷招标剑—扔建援造趣”糟模式，是国际盐上最为通用的呈，世行、亚行暴和国际工程师赞联合会陷（烂FIDI呆C凯）合同条件下污均采用这种模指式，是一种传培统模式。乔（触2归）建筑工程项优目管理模式清（济constr嗓uction境manag训emen迹t伤，拳C华M胶）坚常用的有两种慌形式，代理型帝建筑工程管理怒（诵Agency统-CM职)碑和风险型建筑法工程管理姻（杏At-Ris垂kCM)茂（狡3滔）设勒计慌-毫建造与交钥匙界（样design鸭-build笑&tur赵nkey)翻（富4配）设绞计祖-袄采愉购殿-填施工模守式妻(幸engine两ering-扒procur北ement-厘constr悉uction掌,EPC)姑（近5蔬）设床计诊-袍管理模状式抱(扩design铁-manag号e)敌（炊6捷）项目管理模绳式慎(蒜projec秃tmana观gement呈,PM)傍（救7嚼）项目管理承光包模式蔑（什projec斗tmana葛gement津contr服actor烘多，严PM纺C便）部（懒8烛）建递造增-愿运予营沃-裂移交模式辜（喊build-按operat临e-tran弄sfer,B谨OT)席还包圈括征“素建造作—谁拥绑有赏-兵-叛运乏营妇-揭-嘱移止交私”怖模式喇（微build-着own-o辅perate利-trans杀fe艺r距，港BOO钱T杨）穷梯和瞒“持建造剑—旷拥判有叔-碧-扭运疤营机”遥模式桑（蔬build-往own-o揪perat贷e芳，污BO锦O棉）等历（抚9当）项目总承包常模式坛（液1雅0剂）动态联盟模荷式（烤Partne适ring撞）旱2回、我国的建设篮项目管理代建械制武为了在建设项张目管理中达到泳投资效益最大使化，解决以往欣政府投资建设肿项目中堪的残“趋三验超较”籍（超投资、超倍规模、超标准相）现象，兼200此4捏年漏7难月信2封2姓日狗国务院颁布了妨《关于投资体趴制改革的决定招》，明确提出抹对非经营性政消府投资项目加税快实行代建制悉。书项目代建制的颗实施，可以通朋过充分发挥代贝建企业的专业贸优势和积累的谷工程经验，可授切实保证对工暗程成本、进度召和质量的有效仗控制。代建制塑是指政府投资头项目经过规定蕉的程序，选择裹社会专业化的傻项目管理单位态，负责对非经蝴营性政府投资耗项目进行投资贺管理和建设实磨施，项目建成石后交付使用单祸位的制度。代冬建企业作为项烛目建设期法人馋，全权负责项站目建设全过程融的组织管理，覆促使政府投资脉工晌程惩“慨投资、建设、花管理、使纳用享”脚的职能分离，祸通过专业化项洲目管理最终达限到控制投资、沿提高投资效益堡和管理水平的泰目的。弹四、我国的基援本建设程序和纸相应的工作匠我国的基本建柔设程序最初扰是奖195召2服年由政务院正悲式颁布的，随野着各项建设事蜓业的不断发展寿和管理体制的绵改革，基本建菊设程序也在不亦断地变化，逐你步地完善和科雅学化。现行的机基本建设程序眯为三个时期：鸡建设前期（即高投资前期）、钟建设时期（即猛投资时期）和凳生产时期。并老将其划分为七鸣个阶段：规划面和项目建议书寒阶段、可行性注研究阶段、勘莲察设计阶段、楼开工准备阶段填、施工阶段、慨竣工验收阶段牲和项目后评价绘阶段。建设项买目的全过程管绳理，在每一个误阶段的主要工族作及相关的工学作参见附揉图蝴1-舟1墓。党1电、规划和项目磨建议书阶段：栋主要是投资机烟会研究和项目宗建议书编制及疏其评估等（也受可称为项目初姥步可研阶段）鼠。禁机会研究的主准要任务是为建喉设项目的投资罢方向提出建议销。在我国，应烘根据国民经济巧发展的长远规出划和行业地区恐规划、经济建蹈设方针、建设柔任务和技术经税济政策，在一丛个确定的地区句或部门内，结灶合资源情况、茅市场预测和建品设布局等条件沉，选择建设项砖目，寻找最有别利的投资机会竭。项目建议书谦是由投资者（短目前一般是项珠目主管部门或吸企、事业单位蕉）对准备建设领的项目提出的王大体轮廓性设殖想和建议。主伍要确定拟建项文目必要性和是逢否具备建设条猎件及拟建规模雾等，为进一步木研究论证工作俭提供依据弹。铃198崭4殃年起国家明确拥规定，所有国堵内建设项目都朴要经过项目建筒议书这一阶段烟，并规定了具飘体内容要求。斑投资机会研究语阶段对投资和光成本估算精度帅要求一般控制踢在绣±30真%正左右，研究所平需时间大致为酿小型项期目鲜1~抄2届个月，大型项朽目隶1~下3本个月，所需研淡究费用小型项灿目约占投资总上额央的赔0.2%~1递.0畅%蝴，大型项目约调占投资总额选的罗0.1%~1扯.0浴%掠。燃项目建议书经显国家计划部门乞审定同意后，挑对于投资规模粒较大、工艺技披术较复杂的大袍中型建设项目糠，需要先进行管初步可行性研串究，进一步明晒确建设项目的串生命力。这一缴阶段的主要工杂作目标是：肃（往1胃）分析投资机乳会研究的结论畜，并在占有详爆细资料的基础图上做出初步投牢资估算。撇（识2划）确定对某些竟关键性问题需摧要进行专题的遮辅助研究。逮（眨3修）鉴定项目的忌选择依据和标滑准，确定项目拍的初步可行性但。如通过所获食资料的研究确库定该项目设想士不可行，则立鞭即停止工作。淹（活4臭）初步可行性枪研究是介于机像会研究和详细愈可行性研究之差间的中间阶段零，其研究内容臂和结构基本相同同，主要区别网是所获资料的惧详细程度不同演，研究的深度歪不一样。对建拦设投资和生产通成本的估算精且度要求一般控脏制记在榆±20杰%匀左右，投资估惯算可采用因子肤法、工程系数功法和投资比例绪法等方法，研贯究所需时间大黎致纺为忧4~叨6蚊个月，所需研撇究费用约占投若资总额宅的像0.25%~随1.5划%便。号2允、可行性研究碎阶段（包括可料行性研究报告牺评估）：根据伐项目建议书的吼批复进行可行由性研究。对项熔目在技术上、许经济上和财务深上进行全面论屡证、优化和推币荐最佳方案。捧详细可行性研俯究工作可以由扶项目投资者委恢托工程项目管蛮理咨询公司来晋完成。纯详细可行性研抓究简称可行性琴研究，这是建馆设项目投资决愚策的基础，它神为项目决策提玻供技术、经济拾、社会和商业尾方面的评价依赛据。因此，这革个阶段是进行任详细深入的技饰术经济分析论够证的阶段。其绞主要目标是：赤（垒1论）必须对各种倚可能选择的技间术方案，进行壤深入的技术经柿济分析和比选该工作，并推荐捏一个以上可行水的投资建设方隆案。灵（钱2豆）着重对投资拐总体建设方案肚进行企业财务付效益和国民经袖济效益的分析宇与评价，对投尸资方案进行多颠方案比选，确举定一个能使项冻目投资费用和井生产成本降到助最低限度，以慕取得显著经济唱效益和社会效着益的最佳建设刊方案。应（叨3哨）确定项目投拼资的最终可行平性和选择依据损标准。为编制单和审批项目设骡计文件提供可碑靠根据，并作旬为项目投资决威策的基础和重歇要依据。天（爆4史）可行性研究皇是项目的定性婚阶段，也是项享目决策研究的蒜关键环节，并幻为下一步的工糟程设计提供设群计基础资料和菊决策依据。因故此，在此阶段通要求建设投资换和生产成本的合计算精度要求卧一般控制劲在晶±10阴%斤以内，研究工册作所花费时间担小型项坦目绢3~续6轨个月，大型项帆目哈8~1佳2载个月或更长，良所需研究费用吨小型项目约占扭投资总额南的摄1.0%~2陆.0阀%鹿，大型项目约骆占投资总额路的村0.2%~1唤.0好%尼。剑项目评价工作锯是由投资决策辉部门组织或授恩权于建设银行幸、投资银行、厚工程项目管理诊咨询公司或有逐关专家，代表观国家对上报的湿建设项目可行涛性研究报告进候行全面的审核蔬和再评价阶段小。揪项目评价的主朝要任务是对拟言建项目的可行页性研究报告提闭出评价意见，姓对最终决策该趁项目投资是否继可行，确定最守佳投资方案。令项目评价的主们要内容是：项社目建设必要性势评价、建设条顾件的评价、技伸术评价、经济舍效益评价（包敢括企业财务效途益、国民经济纯效益和不确定恶性分析），以胁及项目总评价姻等五个方面。别3佣、勘察设计阶击段。根据项目交可行性研究报芹告的批复，项婆目进入勘察设献计阶段。这是滨项目决策后进厉入建设实施的镰重要阶段。设第计阶段主要工调作通常包括扩怠大初步设计和讨施工图设计两加个阶段，对于仗技术复杂的项芝目还要增加技坏术设计文件。库以上设计文件热和资料是国家夹安排建设计划映和项目组织施吓工的主要依据恭。糊项目设计的主意要作用是：根（战1亿）实现先进的正科学技术与生田产建设相结合宫；爪（暴2健）建设项目的鸟使用功能与其令价值的有机结宝合；星（系3耍）作为安排建旁设计划、设备捞的采购安装和嚷组织施工的依绒据；汤（服4升）作为编制招嘱标标底及投资惯控制的依据；旋（特5里）设计阶段的护项目费用估算愁，将使业主明蚀确实施建设所榴需的费用，可概作为其筹措资屋金的依据和用厚于授权及实施萍成本的控制。样4交、开工准备阶孩段。项目开工午准备阶段的工与作较多，主要抹工作包括申请罪列入固定资产梢投资计划，开追展各项施工准亿备工作，如项光目的报建、各董类建设项目专瞧项审查、各种晌建设工程配套浓建设申请、施宽工总承包商的悼招标、施工监忌理的招标、材勤料设备的招标式与采购等等。佳这一阶段的工倚作质量，对保都证项目顺利建尘设具有决定性姿作用。这一阶瓶段工作就绪，叶即可编制开工予报告，申请正权式开工。贫5真、施工阶段。持对建筑安装企伯业来说，是产蔬品的生产阶段喂。在这一阶段毫中，还要生产旋准备工作。包6指、竣工验收阶源段。这一阶段聚是项目建设实往施全过程的最级后一个阶段，喝是考核项目建伤设成果，检验游设计和施工质甘量的重要环节女，也是建设项居目能否由建设念阶段顺利转入缺生产或使用阶瞎段的一个重要狸阶段。木7轮、后评价阶段辅。竣工验收合泛格后转入生产寒时期。近几年陷随着建设重点喂要求转到讲求顷投资效益的轨医道，国家开始屡对一些重大建响设项目，在竣程工验收若干年绢后，规定要进叶行后评价工作般，并正式列为染基本建设程序脾之一。项目后味评价是建设项攻目完工、投产踏后的一项重要抗工作，是有利缸于提高项目决贤策管理水平的认不可缺少的重胀要手段。后评桨价是通过对项牙目全面的总结店评价，吸取经础验教训，改进咳和完善项目决唐策水平，达到斑提高投资效益问的目的。同时奏，也可为项目束执行管理层提晌供咨询服务。上海同济工程项目管理咨询有限公司刘学建设工程项目管理操作手册PAGEPAGE113内部私人知识产权资料，切勿外传！！！！！！！！念图忽1-1臂飞现行建设项目是基本建设程序覆和相应的主要健工刻作寸砍建设时丈期畅务量典建设前期（投轿资前期里）吨晶弃使婚竹赞素建设时期（投射资时期客）救刷擦纹短葱掉生产时期建设阶段桂辱切庙规划和项目建期议书阶报段异或不可行性研究阶围段鉴版匠勘察设计阶袜段社邀质岭开工准备阶箩段水睁朴穷施工阶黄段席亭虎竣工验收阶凯段毙盈抓后评价阶段烫建设工连作添共◆合投资机会性研利究烂醒◆殊编制可研报逢告抖贯◆俭提交勘察报爸告赤锡◆拍编制开工报颈告耽里残◆残施工组织与管卧理氏肚次◆立组织竣工验碗收趁缎◆黑项目隶后评价好◆吃项目建议书编仙制涝交◆粮可研报告的评群估玻绳◆棍初步设朝计沫切另◆夜建设项目报对建照狡监（投资、进度旧、极质弃祝晨和备案乳◆胜项目建议书晚评闲估助迷诊票绸◆鹅（技术设计饥）忍光◆夕建设项目报监隔量、合同、安构全量、我◆杂项目完工报告腔◆予施工图设申计放秧◆上建筑工程施工允许可登证护减复资料等管理深）讽宇眠◆夺生产准备和组长织即相关工帆作黑长◆栏蜻环评及报这批虎原哨◆巧项目立项评损估未必跃◆劣设计方案显比租选窄摧耐◆另七通一卫平毙腐落吼◆头项目协历调旨赔钩◆子项目立项审完批障楼速◆豆设计管络理舒匹宵壮◆殊建设项目专项被审明查殖疗思◆测阶段验虽收该耍贡挣◆串建设项目选厦址碌敞廉◆抽苦设计方案审猾批绣框戏（环境影响评蛋价和环保降意见书（即哄规叠蛇◆抽专业设计配始合读蜜厌设施、卫生防盯疫、消防、膨划意见书如）乞呆察◆荒扩初设计评扭审咏栏顶民防、绿化、豪劳动安全棋◆盟项目融纱资喉握午◆柱施工图审药查幅橡床卫生、道路请交通、市容灿◆真建设用地规纯划薄虹◆防建设工程规烤划汇抽环境、抗震、货河道管理）百剧楚蹄槐臂摆恭许可点证氏葱徒填许可政证句劈购◆昆项目配套建设涝申请散（供电、纠上水、排水、屑燃气、管线、挖尾俊往府触牛趋清销扛片史室电信、住宅专引项、智能化）定工程造黄价些好◆右投资估休算剪摊司座◆邀投资估膊算弃筝烈◆悦设计概秩算挪病永律◆板施工图预悟算吩兽叠毫◆用承包合同接价横范蜜◆拜工程结算、决代算膛招标投给标智留◆略项目代建招屡标搭聪钉膜◆伴项目代建招法标吃鉴尿◆冰勘察、设计毯招德标驶盘喘◆馅施工、监理、使材料、设备招愁标建设工程项目管理操作手册湾第二逝章具粪寒项目规划和建桶议书阶段奏项目管理的策地划可分为工程福项目策划与项筛目管理服务的殊策划。工程项野目策划的灵魂缸是设计任务书讨，项目管理服脂务策划的结果宁是项目管理规上划。这两者是胳从建设方的需花求分析为依据腿而编制的。前兼者是讲工程实缝物该是什么样望的，有什么用俯；后者是讲为颗得到这个实物懂要通过怎样的滤过程和手段来宫实现。棍一、懒工程项目的前盆期策划扁项目前期的策死划任务主要是螺从功能、标准备、资金、投资讨、效益和进度患的角度协助业展主定义所要开室发的项目，选丽择合适的项目存管理过程以符麦合项目目标的墓需要，使用规遮定的标准提升睁产品标准和计拿划以符合项目帅需求，并采用倾组织、技术、照经济和合同等改多种手段平衡轰范围、时间、讲费用、质量、旅资源和风险之峡间相互冲突的交要求，保证产颠品的质量，从婶而符合项目利卖益相关者的需杨求和希望。前特期策划的最终哭结果是合成由稠业主签字认可宁的项目需求，越并在项目操作筐过程中进行更东新。宪1贞、环境调查和僚分析缠环境调查和分罩析包括软环境使调查和分析、乓硬环境调查和谨分析，软环境腰也就是市场环给境、政策环境鲁（如法律法规怠、法定程序等息）、宏观经济槽环境等；硬环抗境包括建设环纲境（能源、基页础实施等）、龄建筑环境（风绸格、主色调等裁）、自然环境乡等。编制环境般调查分析报告千。图2惧、项目定义和漠论证分项目定义和论危证着重于研究燃开发或投资目由的俊/神宗毁旨召/酸指导思想，对汽项目的规模、聚组成、功能和满标准、总投资盒、开发或建设书周期进行分析谱。主要由以建携筑师为主的设引计人员协助项鹰目定位组进行碗此项工作，经绩过与业主的深纪入讨论，挖掘佛业主的潜在需处求，明确业主轰对最终产品关设于使用功能、荷风格定位等方浩面的具体要求饿，编写并逐步耗完善设计任务去书。3、组织策划让项目组织策划渗的内容主要包带括：确定项目回结构分解及编旦码体系；建立愤组织结构、任三务分工、管理关职能分工；建集立各项工作流细程，如投资控陆制工作流程、疏进度控制工作慈流程、合同与梢招投标管理工末作流程、质量虏控制工作流程固等；协助建立摄各项管理工作暗制度，如人事矛任免制度、岗怒位设置、岗位抓职责、合同管权理制度、质量戒管理制度、设醉备及材料采购但管理制度等，体作为项目管理阅规划的一部分李。4、管理策划强针对项目特点筐和所处的软硬料环境，对项目讨体和项目内部廊的管理方法和铅运作手段进行圣策划，制定客颠观可行的管理抓方法，包括沟僚通方法、授权知机制等，并作司为项目管理规业划的组成部分升（棒1兆）合同策划算合同策划根据胆合同性质分为口工程承包合同虹、设备材料采尼购合同、服务斧采购合同等几婚类合同的策划幅。策划内容包衣括合同承发包居模式的框架策阅划（如总勿—克分包模式、平兽行发包模式等绣）、合同发包辰标段的划分、钱总分包管理界摸面的制定、合番同价格的计算维方式等，使之骄成为指导合同春管理的方针。蔬（舍2此）经济策划是经济策划是指利在项目初始阶僚段进行经济目著标的分析和确夏定，并制定成羞本控制的原则景，其关键是应抛与项目技术策己划联系起来，融在技术可行、候保证功能与质涌量的的前提下粘，优化经济目仰标并制定用款另计划。灯（萌3暖）技术策划拴前期策划阶段塔的技术策划主愚要体现在对整命体规划、建筑话外形、内部空狮间布置、功能洞分区面积配比斯、结构构造、菜机电设备选型庸、建筑群的组艰合以及与周围躲环境的相互联附系等方面提出姨清晰、明确、汗详细的概念，盼对设计任务书蝇的编制起指导繁作用。托（乡4促）风险分析字在项目前期策喜划阶段应尽可奏能进行风险分氧析，对项目环溪境因素、组织界和管理流程、柱项目范围说明丢及项目管理计断划等进行分析焦，运用历史数而据、专家判断小、风险检查表搞等方法手段识枯别项目潜在风古险，制定相应技的风险管理计洲划，采取有效航措施降低风险承、控制风险或少转移、回避风估险。垃二、编制项目励建议书杂1而、基本建设项近目项目建议书挣的主要内容罩需论证介绍的赠内容：建设规奥模、产品方案乎、外部协作配飞套条件、投资给估算、资金筹乏措、经济分析微、引进的必要猎性和主要技术玉、设备及外资谊筹措的方式、侨偿还能力、偿犬还责任、国内看外市场情况及火外商的初步承鸡诺等。近（喜1笼）建设项目提唐出的必要性和掏依据。吧（玉2渡）产品方案、碑拟建规模和建夜设地点的初步赚设想。升（卷3咏）资源情况、辩建设条件、协患作关系和引进丰国别、厂商的遮初步分析。绩（辨4图）投资估算和卷资金筹措设想绵。起（孟5验）项目进度安因排。枣2破、更新改造项或目项目建议书线的主要内容锁（唐1典）限额以上项贡目的项目建议飘书贫1缝）项目提出的购目的、必要性昼和依据：纹a.访舰企业概况和生害产技术现状；交b.唱协与国外技术的视差距；窝c.仔匪引进技术项目锣，要说明引进晚的理由、联合蚀引进的科研单捆位及其技术现户状、与企业的为分工、承担消借化吸收的能力妇及目标设计等扔。县2迷）产品方案和熟引进技术消化贤吸收方案案a.第尾对市场需求的衔初步预测；见b.税负对改造规模的世初步意见。3）资源情况惠包括建设条件清、协作关系和淹可能从哪些国欣家、厂商引进厌的初步意见。误4猫）投资估算和挪资金筹措办法迈a.岩忽建设期内总投符资额估算；旅b.数沟偿还贷款能力默的大体预测；扒c.删缴利用外资项目算要说明利用的竭方式和可能性屡。槽5外）改造的主要梦内容和进度的屯初步安排凶6学）经济效益和丝社会效益的初唇步估算搁（尊2球）限额以下项蝇目的项目建议荷书（可简化，周但至少应包括粮以下基本内容永）祖1愧）企业概况及终需要改造理由嗽；肿2啊）技术改造及僵技术引进的主扫要内容；石3法）改造后预期贯达到的技术经邻济效果；串4夸）投资概算及储资金来源；垄5击）经济效益和斑社会效益的初羡步估计。墓3游、外商投资项畜目的项目建议氏书的主要内容辛（谊1厌）中方合营单敌位；夜（惯2皆）合营目的；筒（赤3购）合营对象；吓（香4广）合营范围和厉规模；古（凳5够）投资估算；乔（捷6铜）投资方式和们资金来源；给（料7赠）生产技术和严主要设备枣；梨另（朴8棋）主要原材料范、水、电、运鹊输等需要量和牌来源；掩（药9怕）人员的数量芽、构成和来源逝；淡（伸1宇0世）经济效益，歇并着重说明外席汇收支的安排灰；内（掀1弹1执）主要附件镇1冻）项目建议书老的审查漠2常）项目建议书先的报批（按项遮目类别）3）申报材料4）办理程序忍5政）项目立项批辈准讲三、项目建议番书的审查慧对项目建议书切审查的重点应签放在以下几方胞面莫：叛（叹1短）卡项目是否符合影国家的建设方胁针和长期规划钥，青以及产业结构磁调整的方向和酿范围鼻；计（鹿2辜）蛾项目的产品符腥合市场需要的摸论证理由是否咳充分电；垫（青3侧）义项目建设地点息是否合适抬,鄙有无不合理的腐布局或重复建阵设腊；下（躲4衰）得对项目的财务款、经济效益和慨还款要求的初异略估算是否合幅理芹,阻是否与业主的络投资设想一致评；膏（标5墨）唱对遗漏、论证侄不足的问题债,垄要求咨询单位摊补充修改。蛛四、项目建议奉书的报批萍项目建议书审夏查完毕后今,颤要再按照国家渗颁布的有关文扶件规定、审批羡权限申请立项搅报批。类（饶1狸）唐大中型及限额尸以上的工程项冒目乌大中型及限额浸以上项目建议捷书的审批见表摇2-1抗。街（杀2饥）巴小型或限额以奴下的工程项目厌小型或限额以受下的工程项目愿建议书户,慕按隶属关系踏,秀由各主管部门根或省、自治区事、直辖市的计委审批。戏以下两图分别斗是：一般房地卫产开发的具体畏工作程序、固雁定资产投资项竿目审批流程。施工放线办理工程决算整理竣工资料归档组织工程竣工验收竣工工程预验组织结构签订验收结构施工中隐蔽工程预验组织桩基验收组织设计勘察部门验槽组织规划部门验线项目财务成果考核开具进户通知单、商品房出售商品房销售填报工程竣工单，办理交换手续商品房价格报批商品房预售审核施工图工程预算造价售后服务建立管理服务机构建立房屋档案建立服务制度回访住户及时解决住户困难物业管理前期工作工程管理房屋销售七通一平材料设备订货办理开工报告组织招标组织施工单位进场组织设计交底审查施工组织设计施工准备编制小区开发组织设计办理施工执照拆迁建筑设计规划设计方案选定施工放线办理工程决算整理竣工资料归档组织工程竣工验收竣工工程预验组织结构签订验收结构施工中隐蔽工程预验组织桩基验收组织设计勘察部门验槽组织规划部门验线项目财务成果考核开具进户通知单、商品房出售商品房销售填报工程竣工单，办理交换手续商品房价格报批商品房预售审核施工图工程预算造价售后服务建立管理服务机构建立房屋档案建立服务制度回访住户及时解决住户困难物业管理前期工作工程管理房屋销售七通一平材料设备订货办理开工报告组织招标组织施工单位进场组织设计交底审查施工组织设计施工准备编制小区开发组织设计办理施工执照拆迁建筑设计规划设计方案选定设计招标地址勘查勘察普查征地规划方案申请项目报告可行性研究年度计划项目设想投资立项计划调整后评估投产使用竣工验收施工领取开工证领取投资许可证办理四源、电信、供电等报装手续办理招标手续办理开工前审计办理质量监督登记交纳建材发展补充基金和粘土空心砖限制使用费交纳投资方向调节税领取开工审批表领取建设工程规划许可证列入年度投资计划审定初步设计方案委托设计领取工商营业执照领取企业批准证书起草、送审合同、章程审定上水、下水、供气、供热、供电、电信等市政方案审定规划设计方案三通一平拆迁交纳地价款签订土地出让合同办理地价评估办理建设用地规划许可证取得土地使用证或建设用地批准证书集体土地征用提出用地申请委托评估，申报、审批可行性研究报告中外合营项目公司名称登记申请选址定点申请规划设计条件做规划方案落实上水、下水、供气、供热、供电、电信源头供应等方案落实环保“三废”治理方案编制可行性研究报告委托咨询，申报、审批项目建议书编制项目建议书申请规划要点项目的酝酿提出办理财政登记办理海关登记办理统计登记办理外汇管理登记办理税务登记计划调整后评估投产使用竣工验收施工领取开工证领取投资许可证办理四源、电信、供电等报装手续办理招标手续办理开工前审计办理质量监督登记交纳建材发展补充基金和粘土空心砖限制使用费交纳投资方向调节税领取开工审批表领取建设工程规划许可证列入年度投资计划审定初步设计方案委托设计领取工商营业执照领取企业批准证书起草、送审合同、章程审定上水、下水、供气、供热、供电、电信等市政方案审定规划设计方案三通一平拆迁交纳地价款签订土地出让合同办理地价评估办理建设用地规划许可证取得土地使用证或建设用地批准证书集体土地征用提出用地申请委托评估，申报、审批可行性研究报告中外合营项目公司名称登记申请选址定点申请规划设计条件做规划方案落实上水、下水、供气、供热、供电、电信源头供应等方案落实环保“三废”治理方案编制可行性研究报告委托咨询，申报、审批项目建议书编制项目建议书申请规划要点项目的酝酿提出办理财政登记办理海关登记办理统计登记办理外汇管理登记办理税务登记网大中型及限额仙以上项目建议湿书的审批报凯盟伤友名表赏2-1哥审批程序耗审批单位孝审批内容岭备傍注傲初会审旱行业归口铸主管部门唯资金来源歉；纠建设布局岩；伟资源合理利用冒；许经济合理性栗；获技术政策牧终藏审序国家计委辆建设总规模耳；逢生产力总布局纤；拦资源优化配置减；燃资金供应可能在性犹；积外部协作条件妄投资额超过饮2她亿元的项目呈,昂还需报国务院哭审批蛛五、上海市项冻目建议书的报携批狗1宴、国家资金（陶主要指国债项剪目等）国内投好资重大基本建锡设工业项目高（暂1泡）泪申办材料愉项目由建设单淘位提出望,刃申办对象审核俭后报市计委每,印附上齐全的资衬料敬：友1漏）但项目建议书的南上报文爱；办2赔）行项目建议书谋(圣预可行性研究标报告补)赛。膏（俊2动）朝办理程序脖项目由建设单写位提出董,渠申办对象审核吧后报市计委举,土市计委会同有晴关职能部门审烦核后途,筝行圣文上报国家计祸委。子2油、国内投资社肾会性重大基本筋建设工业项目钓(痒圈主要指涉及上你市、增配股、健工商登记等需奋市计委审批的涛项目〉徐（润1宏）漆申办材料裹项目由建设单躬位提出皂,匪申办对象审核祸后报市计委邀,疾附上齐全的资偿料湖:刻1私）窄项目建议书的辩上报文扰；慢2昏）轮项目建议书迹(阵预可行性研究敬报告〉。过（斤2府）筒办理程序略项目由建设单彼位提出夹,畅申办对象审核黄后报市计委革,采市计委会同有仍关职能部门审剥核后键,欺行文出批复意见。喉3穴、国内投资工测业项目馅（陡1优）肾申办材料缎项目由建设单浑位提出辣,楼经申办对象审败查后报市计委授,展附上齐全的资铺料界:珍1稍）符项目建议书的粱上报文逗；阀2哗）连项目建议书坑(满愚预可行性研究妈报告胖)通。萄（蛾2阁）躬办理程序胁项目由建设单苏位提出耀,敏经申办对象审白查后报市计委围:钢1)任3000仓万元以上冶(壤5000怎万元以上原材取料〉属于国家低鼓励类不需要品综合平衡的或晃3000监万元以下墓l000狂万元以上载(居5000药万元以上立10000蚊万元以下原材隙料〉的工业项永目锋,度由市计委会有仪关职能部门审栏查后来,磁行文出批复意史见。司2)氏3000帮万元以上度(脸5000坡万元以上原材屑料套)西非国家鼓励类指或属国家鼓励职类但需综合平朵衡的工业主项目杀,肃由市计委会有锡关职能部门审饲核后民,们市计委行文上味报国家计委。矛4重、固定资产投股资基本建设项该目（包括市建纯设财力）烈（队1慰）哀申办材料波项目建设单位嘱编制项目建议蜘书。隶（席2车）敲办理程序交由市审批的地疾方大中型基本蚁建设建议书由顿建设单位提出存,谷经主管委办、匙区县、局审查卡后报市发展计尸划委员会审批橡。市计委根据迟项目单位提出寄的投资方向、齐目标和项目建办设条件锣,献会同市有关部对门和委内相关册处室抢,肌研究项目是否地符合总体规划矩、是否具备建垦设条件届,祸分析项目的经谢济和社会效益甩。在进行充分棍的前期研究后狭,竖批复项目建议卷书。境5沸、科技、信息蹦、高技术产业勒固定资产投资标市建设财力项拉目袖（牵1万）念申办材料锋1便）遍建设项目应符跑合上海产业发忽展的规划、国爱家与本市相关播政策和法规熟；茧2)考项目的预可行愁性研究报告须摄经有资质的设睡计咨询机构编洪写匆；纷3)嘉项目建议书由撕申报单位提出延,患并经各区、县童计委或有关主申管部门审核后绍上报市计委药；它4炮）符按要求编写项喝目建议书。为（俩2蔬）啦办理程序群项目建设单位掠提出服,大经主管部门、析区县计委预审叨后报市计委审犁批。确6疼、国家高技术妹产业发展项目哑（纯1礼）命申办材料逃1弹）亦建设项目应符阿合国家和本市蚁高技术产业发踏展规划、国家宣与本市相关政捞策和法规埋；市2鱼）纺项目的预可行号性研究报告须础经有资质的设表计咨询机构编内写丰；郑3冲）惭项目建议书由扑申报单位提出挖,惑并经各区、县践计委或有关主成管部门审核后集上报市计委日,因经赔市计委审核后耕,使转报国家计委可；墓4挖）角编写项目建议鸟书的要求巧:兽①禁产业关联度分盼析次②季市场前覆景狱③猛项目的意义、取必要性接，脾国内外现状和沙技术发展趋具势润④颤项目技术基础蚁:省成果来源及知折识产权情况产,蜜已完成的研究裕开发工作及中绢试情况和鉴定些年限猴；肯技术或工艺特演点皂,玩与现有或工艺极比较所具有的柏优势存；掠该重大关键的葛突破对行业技芒术进步的重要猫意义和作用遥；乎⑤森项目建设方案斯、规模、地点柜、进度适；右⑥李项目承担单位控的性质和股本吵结构、在本行孕业中的所处位腊置、生产经营丛状况、银行资左信以及项目负额责人情况、项现目组织方式等晋；嘱⑦跟原材料供应及设外部配套情况尝；惕⑧素投资估算与资篇金筹措当；坡经济效益初步土分析。筹（道2婚）章办理程序意项目建设单位笋提出纺,怠经主管委办、迁区县眉(杜勇控股集团公司枝)弦预审后报市计款委。朽7挪、科技、信息槐、高技术产业选固定资产投资搅（内资、外资灭）项目捕（角1赌）盾申办材料搜1静）遍建设项目应符散合上海产业发熄展的规划、国怎家与本市相关肾政策和法规创；齿2刻）帝项目的预可行省性研究报告须猴经有资质的设两计咨询机构编淋写积；灾3祥）遵项目建议书由摊申报单位提出零,策并经各区、县愤计委或有关主稿管部门审核后侮上报市计委搂；猛4灌）泥按要求编写项铃目建议书。柔（踩2)杏办理程序邮项目建设单位崖提出枯,健经主管部门、屡区县预审后报可市计委审批。轿超过限额的项现目或重大项目厚由市计委上报薯国家计委和有陆关部门审批吹,悔经国家计委批暖复后再进行项盛目可行性研究厦。陆8敢、新建玻4谢万吨以上（大4昆万吨）燃油锅匆炉项目岔（差1俩）申办材料裁报批项目建议保书应编报项目极预可行性研究咬报告。坐（这2狮）锯办理程序合1五）翅建设单位按计吩划渠道向有关仅委、办、局或则区盆(择县〉计划管理貌部门上报符合舌审批条件的宜项目建议书及纳项目预可行性擦研究报告。捡2宏）绘有关委、办、吉局或区加(芳侨县粱)增计划管理部门疾提出初审意见翼并报市计委。贵3餐）虏市计委经综合者平衡后审批。缴9欣、农业产业性帜项目（设计进焦口关税、许可弓、配额及上市惧等）夏（匠1币）吗申办材料种项目由建设单塌位提出走,急申办对象报市页农委审核后转猫报市计委嫂,烈附上齐全的资箭料红：胜1)龄项目建议书的陡上报文毙；蜓2州）密项目建议书座（较预可行性研究团报告全）弃。凡（富2握）本办理程序姿项目由建设单坐位提出肌,纹申办对象报市筑农委审核后转毙报市计委遍,驼市计委会同有豪关部门审核后倍行文出批复意些见。让10双、使用国家专乒项资金（财力曾、国债等）投条资的农业项目奸（锦1品）俭申办材料炉项目由建设单法位提出斧,沾申办对象报市娇计委审核愤,坛综合平衡后转叮报国家计委驳,吓附上齐全的资料:偷1)千项目建议书的御上报文腿；率2)露项目建议书涉（询预可行性研究闷报告痰）棍。兼（之2板）绒办理程序凉项目由建设单解位提出础,迟申办对象报市归计委审核萄,虽综合平衡后转斑报国家计委审盟批。恼11仆、使用市财力碎的农业项目守（沃1虑）停申办材料腔项目由建设单众位提出侦，辽并报市农委审役核综合平衡后辆转报市计委依,趋附上齐全的资嫌料组:歪1)锦项目建议书的善上报文旦；鼻2)悲项目建议书德(艳预可行性研究扑报告蹄)索。迟（汇2招）菌办理程序鸡项目由建设单税位提出购,脾并报市农委审耕核综合平衡后旺,添转报市计委塌,垂市计委会同有膜关部门审赶核后出批复意浩见。铁12播、国内投资农疼业项目乱（施1讨）消申办材料便项目由建设单桨位提出传,盼申办对象报市扔农委审核后转疗报市计委次,久附上齐全的资绸料坑:请1)荷项目建议书的粒上报文住；牌2)狼项目建议书（何可行性研究报滤告搂）东。砌（私2)伯办理程序辞项目由建设单可位提出兆,舒经申办对象审轨查后报市计委昌:倾①驾3000炎万元以上属于端国家鼓励类丢，本不需亩要综合平衡的恨或仅3000读万元以下态1000五万元以上的农察业项目层,膝由市计委会同颤有关职能部门晚审查后星,变行文出批复意唱见各；统②嫁3000右万元以上非国匪家鼓励类或属既国家鼓励类但输需综合平衡的守农业项目沾,键由市计委会同娱有关职能部门都审核后汤,酷市计委行文上恢报国家计委。捏13赵、外商直接投易资农业项目搞（恒1葵）胖申办材料索项目由建设单施位提出轿,功经申办对象审携查后报市计委端或外资委蝴,掠附上齐全的资圈料拾1)碰项目建议书的修上报文楚；膨2歼）愿项目建议书占(厚垄预可行性研究液报告烘)贸注誓:碌外商独资项目慨可以不申报项勺目建议书而直严接申报可行性份研究报告。共（泰2壤）礼办理程序项项目由建设单话位提出野,慈经申办对象审至查后报市计委搁或外资委度:唱①嚷3000担万美元以上属艺于国家活鼓励类不需要天综合平衡的或熔3000菜万美元以下羡1000水万美元以上的涛农业项目扬,遍由市外资委会佳同市计委等有诊关职能部门审础查后学,号外资委行文出伟批复意见穗；印②增3000柄万美元以上非屋国家鼓励类或嗓属国家鼓励类即但需综合平衡楚的农业项目驶,议由市计委会同印市外资委等有积关职能部门胶审核后印,庄市计委与外资全委联合行文上哪报国家计委。窄14谣、教育等社会液事业领域固定船资产技资市财绒力建设项目息含教育、宣传粒文化、卫生、先旅游、体育、桑民政、人口、起劳动和社会保帐障、老龄人、挪群众团体城(脚彻社团有)像、民族宗教等夕社会事业领域溪固定资产技资弃市财力建设项裁目遇（江1缓）大申办材料段1)衫建设项目应符希合上海经济和挽社会发展的总燃体规划和有关薯政策法规析；汉2)崇建设单位或其就主管部门应提抽供有关的项目搭建议书、可行割性研究报告。问（跨2坝）贯办理程序何总投资限额棉(羽3000掠万美元圣)它以上基本建设自项目的审批程睁序为炊:蚊1挠）碍项目建议书漏(呈包括限额以下牵限制乙类项目突):臭由项目单位提吉出项目建议书箱并经其主管部限门初审后报市疾计委、市外资竖委渔,抱由市计委会同局市外资及有关喉部门初审后转拦报国家计委审分批。国家计委绒批准后照,娇可正式对外开截展工作闲,椒并进行项目可之行性研究。哲2怪）记可行性研究报尺告网:震根据国家计委搭对项目建议书搬的批复意见盈,甜由建设单位提炕出可行性研究乞报告经其主管敞部门初审后报葱市计委、市外汪资委抗,菌由市计委转报天国家计委审批吓。既限额以下的限燥制类、允许类尊(爽总技资沃1000~3怨000女万美元〉和限观额以上不需要数国家综合平衡渔的鼓励类基本丰建设项目审批私程序连,爹限额以下限制亚甲类、允许类跃(握总技资挖1000~3冠000盘万美元〉和限毫额以上不需要户国家综合平衡玻的鼓励类基本帝建设项目建议避书由市计委、垃市外资委等共喷同审批、备案毛。限额以下限态制甲类、限制长乙类、允许类奥(久总投资微1000~3共000抽万美元凉)肺和限额以上不填需要国家综合誓平衡的鼓励类远基本建设项目月可行性研究报鹅告由市计委、蚊市外资委等共全同审批。凡设蝇立在浦东新区拌等国家级开发乌区和松江等九漠大市级开发区与内的外商投资虚项目借,壳除限制类、禁等止类涉及到许念可证管理、特轨许权经营类项雹目外胶,抄总投资不超过费3000阶万美元假（巧含及3000贷美元誓）凳的外商技资项桂目宏,姜有所在地的区厌、县政府和管沿委会审批。凡鱼投资于张江高谊科技园区区域国范围内的内资讨和外商直接投鉴资的基本建设算项目扑,商在国家规定的洞市计委审批权阀限内哀,汉除国家禁止类畅和限制类项目洲,猫以及需要市级瞒财力安排的项省目外衬,属由张江高科技搅园区办公室代晴行审批职责。呈总晋投资泰1000舌万美元以下的捧允许类和鼓励迷类基本建设项李目由各区、县悦、局自行审批墓。壶15沫、教育等社会喉事业领域固定俩资产投资非市丸财力建设项目耐含教育、宣传袜文化、卫生、幸旅游、体育、占民政、人口、祖劳动和社会保馅障、老龄人、郑群众团体（社厕团）、民族宗脱教等社会事业汁领域固定资产遵投资非市财力国建设项目械（蚀1继）归申办材料叔义l)候建设项目应该聚符合社会事业急发展规划、城阁市规划和国家任相关政策、法虎规阵；币符合机构淋(芽售设施胆)按设置的标准萄；灶基本具备土地手使用、市政配忘套等建设条件丰；劣较好的社会经早济效益龙；翼建设单位资金逢自筹的可能傻。则2)候项目建议书须腊由有资格的设嫂计院、咨询机菊构编写扬。舒3播）拒项目建议书由终建设单位提出若,筐经主管部门或酬区县审核后报扬市发展计划委塘员会审批或转趴报。闷（唯2队）黄办理程序侧伞1尚）招项目建议书由锯建设单位提出隶,蝇经主管部门或包区县审核后报易市发展计划委手员会。邪替2铲）豪属省市审批权岩限内的项目较,涉由市计委社会颠处会同技资处举审批。并根据扇国家对立项审坝批的要求春,其征求相关主管女部门意见量,办必要时委托专委业咨询机构进偶行评估论证。提纺3馅）嘉在完成项目评摆估后鲁,15堂个工作日内下址达批复文件。疾4肠）政省市审批权限曲以上的重大项寇目由市计委审培核后老,然在望15闹个工作日内转稳报国家计委等套有关部门审批。胀1驴6爷、店旅游住宿设施冒（宾馆、旅馆肢）、景区（点倾）新建、改建迅项目唯（覆1率）琴申办材料族建设项目应该吩符合旅游事业哈发展规划、城取市规划和国家要相关政策、法感规陡；战符合机构划(忙设施幼)戴设置的标准病；候基本具备土地菌使用、市政配竭套等建设条件摆；丈较好的社会经箩济效益视；粒建设单位资金栏筹措的可能。非项目建议书须规由有资格的设桌计院、咨询机撕构编写。项目耳建议书由建设赵单位提出矩,攻经主管部门或谣区县审核后报毅三委编(笨市计委、市旅魄委、市外资委筝)独会审。激（辛2她）折办理程序届项目建议书由终建设单位提出苗,兄经主管部门或叙区县审核后报影三委灿(蹦菜市计委、市旅挠委、市外资委符〉会审霸,薪并由市计委办泉理内资项目、勉市外资委办理精外资项目的审部批手续。属省悼市审批权限内碑的项目业,驱由市计委社会扫处会同相关处恐室审批。并根稠据国家对立项围审批的要求怠,誓征求相关主管售部门意泄,她必要时委托专肉业咨询机构进窃行评估论证。里在完成项目评镰估后妥,15泉个工作日内下闻达批复文件。裳省市审批权限建以上的重大项砍目由市计委审标核后皆,害在跪15锣个工作日内转撒报国家计委等乔有关部门审批谱。挠17京、外商直接投翁资工业项目佣（跪1露）未申办材料屑项目由建设单党位提出征,延经申办对象审染查后报市计委层或外资委嚷,盛附上齐全的资晒料友:超l)镰项目建议书的速上报文况；春2)怜项目建议书狮(铜预可行性研究痛报告呆)井。教(孤授注描:雀外商独资项目当可以不申报项除目建议书而直伤接申报可行性勾研究报告。蝶)是（吵2孔）旁办理程序混l)锈进口设备免税渴的范围畅:叠①湖对符合《外商传投资产业指导贞目录》鼓励类偶和限制乙类尿,例并转咬让技术的外商涌投资项目岸,任在投资总额内河进口的自用设确备荒,病除《外商投资灯项目不予免税拨的进口商品目显录》所列商品词外错,达免征关税和进棵口环节增值税叙。外国政府贷纪款和国际金融蝴组织贷款项目呼进口的自用设救备、加工贸易贡外商提供的不朵作价进口设备隔,羊比照上款执行扰,虏即除《外商投拘资项目不予免螺税的进口商品条目录》所列商绳品外蛮,盲免征关税和进居口环节增值税监；网②茂对符合《当前等国家重点鼓励派发展的产业、布产品和技术目从录》的国内投睁资项目短,具在技资总额内孝进口的自用设晃备炸,桂除《国内投资旺项目不予免税起的进口商品目议录》所列商品撕外烟,社免征关税和进渐口环节增值税炼；席③辫对符合上述规旨定的项目梅,品按照合同随设温备进口的技术迁及配套件、备挣件恼,误也免征关税和右进口环节增值装税研；矩④尚在上述规定范称围之外的进口帆设备减免税钱,浸由国务院决定挠。户2)激进口设备免税烟的管理讨:如①剥基本建设和间夫接利用外资限而额以上项目厘,佩由国家计委审弟批。限额以下勒项目宅,禽由市发展计划乌委员会审批并撑按统一格式出洲具确认书洽；准②恐项目单位凭市促发展计划委员箩会出具的确认地书悠,已其中外商投资说项目还须凭外忍经贸部门批准其设立企业的文台件和工商行政接管理部门颁发口的营业执照套,问到其主管海关版办理进口免税房手续规,苏加工贸易单位车进口外商提供桥的不作价设备游,羊凭批准的加工腔贸易合同到其满主管海关办理顶进口免税手续敲。叛3鸡）嗓结转项目进口答设备的免税对着1996勉年裁4歪月敏1贩日至秤1997岁年削12宝月鹅31怎日按国家规定刘程序批准设立丙的外商投资项壳目和国内投资目项目的进口设超备投,涨以及贯1995付年夏1都月客1督日至当1997去年嘉12斩月症31劲日利用外国政避府贷款和国际扭金融组织贷款狼项目的进口设劲备秋,羊从顿1998近年灶1复月勿1如日钻起拉,融除本规定明确阵不予免税的进批口商品外轻,记免征进口关税斗和进口环节增湖值税忧,立由项目单位凭挣原批准的文件从到其主管海关土办理免税手续踢。吐18盈、固定资产投维资项目申请投衫资许可证森（兰1)六申办材料汁建设项目在列童入市固定资产父投资计划后脂,以建设单位可持稼纳税凭证到市氧固定资产投资瓦项目许荡可证发放办公束室申请投资许龟可证。舟（解2旨）痒办理程序兵在本市境内进耗行的总投资在吧50恋万元以上页(虫不含单纯设备岸购置盾)否的各种固定资冤产投资项目浆(屑包括续建、收商尾、新开工孩),字一律实施投资楚许可证。投资爸许可证一次发太给服,场多年使用魄,被直到工程竣工担。非区县所属生产梅项目总投资在软3000盈万元以下、非饭生产性项目总填投资在未1500援万元以下的沿,姑建设单位到区睁、县计委〈计灵经委〉申请投阶资许可证。蛋第三额章久梅途项目可行性研政究阶段肯可行性研究的冷最终成果为很《详细可行性培研究报告》。稠编传写拍“相详细可行性研分究报须告头”怜工作卫在械“俘机会研钞究泡”逮和冬“劝项目建议走书波”慕（软即就“半初步可行性研揉究屠”潜）之后，在勘渗察设计工作之乞前。妖作为项目建议狮书的进一步深虫化成果，又是奋开展设计工作披的依据之一。纯是非常重要、圆必不可少的一惠个建设决策程虹序。少一、《可行性尽研究报告》的恋作用撑（巩1糠）是项目最终喂决策的依据；缝（颗2督）是项目资金冒筹措（包括银独行贷款）的依架据；沉（打3乎）是与各项目援协作单位签订泡合同和有关协师议的依据；释（孙4匹）是开展设计爬工作的依据；独（辅5待）是技术、设妈备引进和采购句的依据，以及机相关引进时申酒请减免税的依童据；丢（设6投）是环保部门倾进行环境影响奏评估的依据；搅（脑7么）对于国家投源资项目，是国如家计划部门固年定资产投资计演划的依据，也却是向地方政府造申请建设执照错的依据。梯二、《可行性狂研究报告》编记制工作程序狗1题、签订委托协痕议凤根据有关规定渔，可行性研究不报告应由具有蒸咨询资质的单帆位编制。如果弄建设单位没有侄相关资质，那毒么必须将编制鼓可行性研究报葡告的任务委托互相关单位。职2阿、组建项目组贯和专业工作组德，确定项目经稍理。梁一般来说，可搜行性研究报告剑应涉及经济可猴行性、环保可叉行性、工程配置套、技术工艺阳配套、设备选剩用采购等方面君，根据实际情道况和需要应组芽建若干专业工肯作组，同时组窜成项目组和任咳命项目经理或触项目负责人协我调各专业组的蕉工作和成果。富3炊、制定工作计刑划沿计划中应包括誓编写可行性研图究报告需要的威人员配置、费陷用预算、进度棒安排、以及内屠容的范围、重制点和深度等。氏4丘、调查研究、因收集资料屡研究和调查包玉括实地调查、弃市场和社会调来查、向行业主观管部门调查、窗在项目所在地龟区调查、向相个关企业调查等艳方式，以收集邪有关的资料，无是可行性研究除报告写得客观排并且符合实际除的基础。资料削的采集在内容裤的深度和广度政上应是充足可拘靠的，并且注隶意资料的发布览时间等，以满异足时效要求。者5砍、方案编制和比优化储针对各专业和项研究重点，应映编写相关方案天，并且论证、抢比选、优化后冒确定推荐方案讽。6、项目评价假对推荐方案应匪在环境、财务言、国民经济、膀社会评价、风末险等方面进行鬼评价。如果得监出的指标、结注论不能支持方亏案的成立，那续需要对原方案运进行调整和重堆新设计。倚7厕、编写可行性没研究报告自各专业经过评约价论证后的推五荐方案经过适碗当修改，再经企过项目经理或患项目负责人的姜协调、综合、字汇总后，提出诸可行性研究报赤告的初稿。潜8再、与委托单位主交换意见后定万稿疑可行性研究报事告初稿完成后廊，与委托单位吴交换意见，修业改完善，形成挪正式的可行性徐研究报告。想三、可行性研乞究报告的编制铸依据纷（亩1厦）项目建议书贤（初步可行性多可行性研究报辆告）以及批复县文件。傅（烟2猛）国家、地方横的经济和社会湿发展规划，行娇业部门的发展每规划。如河流挽、电网、路网磨、森林开发规壮划等。贷（炕3愧）国家有关法架律、法规和政并策等。看（羡4妙）有关资源的册储量和勘探报佳告。浪（性5掘）有关机构发土布的建设方面娇的标准、规范思和定额。来（饺6蹲）