我国的环境统计现状

我国的环境统计现状上海财经大学统计学系王德发2002年6月中国的环境统计体系中国的环境统计体系是隶属于全国环境管理体制下的一个组成部分。（一）我国的环境保护管理体制随着我国环保事业的发展，从70年代开始，我国逐渐建立环境保护管理机构。1973年8月召开第一次全国环境保护会议。1974年成立国务院环境保护领导小组，下设办公室。1979年颁布的我国《环境保护法（试行）》，设专章规定了我国“环境保护机构的职责”。1982年正式成立城乡建设环境保护部，内设环境保护局。根据1983年底和1984年初召开的第二次全国环境保护会议的建议，1984年5月正式成立国务院环境保护委员会。1988年把隶属于城乡建设环境保护部的环境保护局升格为国家环境保护总局。经过20年的努力，我国目前已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会，负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告，监督环境与资源变化方面法律的执行，提出同环境与资源保护问题有关的议案，开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。一些省、市人民代表大会也相应设立了环境与资源保护机构。国务院设立环境保护委员会（SEPC），负责研究和审议我国环境保护的方针、政策和措施，最后报送国务院浦准在全国实行。1988年成立的国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。省、市、县人民政府也相继设立了环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。目前，中国县以上环境保护行政主管部门有2500多个，从事环境行政管理、监测、监理、统计、科学研究、宣传教育等的总人数达10.3万人。中国各级政府的综合部门、资源管理部门和工业部门也设立了环境保护机构，负责相应的环境与资源保护工作。全国多数大中型企业设有环境保护机构，负责本企业的污染防治以及清洁生产。目前，各部门和企业的各类环境保护人员已达20多万人。（二）我国的环境统计体系中国的生态环境统计为适应环境保护的需要而建立，并伴随着环境保护事业的发展而发展起来的。从50年代起，我国就开始了国土、气象、矿产等方面的统计。但时，直到70年代末期，我国尚一直没有形成环境统计的概念。直到1979年国务院环境保护领导小组办公室组织了对全国3500多个大中型企业的环境基本状况调查后，于80年代初，国务院环境保护领导小组办公室和国家统计局联合建立了环境保护统计制度。此后，国务院有关部门也相继建立了环境保护统计制度，中国的环境统计体系逐步形成。（三）我国的环境统计机构国家统计局是制定统计规范、管理全国统计工作的机构，也是综合管理、协调指导环境统计工作的主要机构。并负责各有关部门的统计方法制度的审批。国家环保总局既是制定环境政策的机构，也是收集环境统计数据的主要机构。国务院其他有关部门，如农业部、国土资源部、建设部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国气象局等也是收集有关环境统计数据的重要机构。各地方、各部门除执行国家规定外，还搜集一些本部门所需要的其它有关环境统计数据。远（四哨）我唤国的听环境意统计烂范围内环境仅涉及鸟到人垮类赖甲以生村存的徐生产确和生辫活的点全部杠条件贱，包撤括自迅然条稳件和垦影响生自然刮环境拴的社鹊会条舰件，希以及导影响疼生态铜平衡矩的各舍种因焦素及铸其变造化带文来的额后果决。由甘于各殿国的岭地理酬位置册、自势然条榴件、拨社会吵条件涌、社傻会制枪度和泼经济裕发展脂的水融平不盼同，历环境疤统计雷所包酬括的长范围谱也有沾所不艘同。浑中国沫的环吗境统飘计根见据环料境保明护工栽作的慈需要雅和中腔国的漠国情王，主对要包微括以驴下几斜个方诸面：规（个1暴）土盼地环临境统息计：鱼反映菊土地戚及其爽构成虎的实困有数舌量、祥合理衬开发鸦利用漠及保授护情劈况。舌（向2紧）自散然资洞源统惑计：毙反映趟水、搜矿产锡、森谅林、溜草原扁、生各物、浴自然杠遗迹肉、自恼然保角护区泻、风吸景名寻胜区已等的健现有档量、望利用梅程度吉及保崖护情型况。方（管3初）能懂源环优境统举计：优反映降能源嫩资源务的分黎布状涝况、晶能源稠生产件的规辫模及编其开拉发利峰用程森度和艰保护场情况绩。海（隔4稍）人劳类居愚住区卫环境念统计灯：反黑映人辟类的祝居住屠条件裕、文闷化和股娱乐长条件瑞、劳元动条锄件、纪公共缠设施美状况琴及人袍类健奏康等画。翻（道5挖）环乒境污粗染和吓治理宇统计食：反巩映大洪气、故水域旅、土由壤等贞污染躬状况内、污完染源情排放牙和治污理情时况。薯其主联要内颤容包匠括：愈工业驾“饥三废演”参（废宁水、思废气奋、废铁弃物注）排寄放及技处理姻利用产情况流，企株、事起业单曾位污垦染治龄理情榨况，摇征收纪使用殃排污水费、宪污染司赔（血罚）帐款情警况，单建设桐项目悔执行崇生产弊与污蛛染防裁治同业时设暴计、叶同时拉施工绘、同滴时投轰产基代本情左况，渣环境墓保护异系统项自身两建设侦情况呼等。钓（五匆）我奴国环与境统掠计资叠料的肺收集况我国刑的环削境统锤计资装料搜抬集主黑要是牌通过选现行故的环诸境统锁计报组表制家度，巡采用蒙布置彩环境辆统计免报表酱的方纯式进亲行的雅。它齐要求位基层婚企事壶业单献位根矛据报购表制私度定滴期填亦报原淹始资态料，床并经塘逐级膨汇总撕上报诱。另衡外根吗据环判境管截理的织需要妨，有捐关部艺门还辆经常美组织坐一些权重点色、典身型、细抽样徒调查废以弥拨补定蓄期报援表收跳集资植料的熟不足联。古环境篇统计梨资料货收集逐渠道乏：国映家环胸境保桂护总六局向偷各级赞地方猜环保直局、沸国务绿院有借关部找门和钓数以荒万计脾的工善业企日业（锋含部候分乡助镇工展业企距业）舍收集豪资料串。国心务院层有关暖部门幅根据卵需要侍亦收纺集专掏门的左生态壤环境岗统计县资料饮。收央集方富法须绵按国扣家制针定的仍制度筒、规挖范、寒技术泊规定滚、填睬报指医南等叫实施掘。祖（六宾）我锤国环阴境统森计资必料的区利用忘在国局家、昼地方决和部乳门进廉行环素境决旗策、根规划籍、管逃理的稻过程查中，老生态奸环境逢统计流数据众得到问了应赠有的雹重视然，社纽会公墙众也浊获得才了越垫来越棕多环矮境统晓计信务息。它对外描提供吉环境刺统计裹数据妈的出合版物稀主要挺有：屠（远1锯）环赖境统立计年康报；之（档2奔）环喷境状婚况公丙报；丛（呆3递）环徒境统村计公惨报；软（导4枪）中拥国统吐计年览鉴；槐（铁5梅）中是国环悬境年窃鉴；姓（怪6旱）中言国社投会统疫计资荐料。擦综上唐所述您，我段国目阶前的迅环境泼统计画所包窃括内丸容的呼资料些收集倘、数眉据汇均总、撞资料亡公布立，所眠涉及您的各案有关均部门凑与环栽境统怨计的站综合伯部门葵：国丧家环心境保孩护总军局，观乃至夕与国死家统绑计局誓的关伐系线薪索可穗由下耕图表炸示：土地数量土地构成土地数量土地构成土地环境统计国土资源部土地环境统计国土资源部土地开发利用土地开发利用土地保护土地保护水利部水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等的现有量水利部水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等的现有量农业部农业部国家统计局水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等利用程度国家统计局水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等利用程度自然资源统计自然资源统计国家林业局国家林业局水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等保护情况水、矿产、森林、草原、生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区等保护情况国家海洋局能源资源的分布状况国家海洋局能源资源的分布状况能源生产的规模能源生产的规模能源环境统计能源环境统计能源开发利用能源开发利用能源保护能源保护人类居住环境中国气象局人类居住环境中国气象局人类文化和娱乐环境人类文化和娱乐环境人类居住区环境统计建设部人类居住区环境统计建设部国家环境保护总局人类劳动环境国家环境保护总局人类劳动环境卫生部人类生活公共设施卫生部人类生活公共设施所属各企业人类健康所属各企业人类健康各工业部各工业部大气、水域、土壤等污染状况大气、水域、土壤等污染状况环境污染和治理统计污染源排放情况环境污染和治理统计污染源排放情况污染源治理国务院其他部委污染源治理国务院其他部委各级地方环保局各级地方环保局环境统计年报、环境状况公报、环境统计公报乡镇企业环境统计年报、环境状况公报、环境统计公报乡镇企业课我国剪现行饿的环棚境统毙计报炮表制挤度及责其指蛋标体挣系伤根据呜前述忠，我盒国现携行的工环境兄统计恼所包系括的咳若干旨方面崇根据姜其内津容可勉分为鹊两大傻部分穷，一们部分土反映决人类惧生存泉的社佳会、晃经济预和自猴然环圆境现晕状；治另一胞部分弟反映怎人类烦为了底控制禁由于卧自身悟生存状而对级自然欠环境底的破仇坏所炊造成掀的各哪种环慢境污趁染，责以及途人类宁认识享到对蕉自然糖的破亏环而柔采取加的各盛种对斧污染厌的防寿治措而施的歉现状拔（见鼠上图摊粗线导方框耍的内附容）猴。从炭资料翻收集探的渠什道、壁来源问和汇驱总、透颁布可的线懒索来智看，互各项粘统计津大致猫是根夜据其尖职能控管理皮部门辆划分据的，猾如浙国家艘统计旷局负切责社恭会、非经济飞和科祸技方轻面有惜关环遗境问订题的伪统计渡，因暂而其斥统计祥报表圣的制但定、蜓颁发姜和资瓦料的册回收茶由国全家统弯计局谁负责群，因租而其宰有关址指标汉基本错上涵烦盖于善一般界的社百会、涛经济译状况匪的统宗计中柴；涉已及自辟然状炭况和嫌有关方行业盲特征迟的统谜计则到由各拨该自销然状栽况或哑行业虽的职挡能管征理部推门负路责，遭但必绍须定些期向咬国家润统计判局报箭送部折分汇杨总数白据；嫂而环也境保拴护统打计由刮国家霸环保急总局恨负责尊，但缘必须饰定期核（年丧、月德）向曲国家雹统计服系统裙报送碍一部玉分汇捕总资燃料。蜜（一唱）我扎国的菊环境毁保护朗统计缸报表肾制度瞒我国输的环傻境保牛护统拘计报戴表制真度由蓬国家童统计低局和致国家蛛环保湿总局尽共同泄制订限，由怨国家痛环保配总局吹组织夕实施跪。环艇境保腊护统亲计报双表制灰度由扎六套奶报表葱、以巩及相墓应的虎编码咱、分揭类目擦录和皮有关分规定坝组成宏。这滚六套纽报表锯分别伴为：架工业禁企业眉环境患保护芦基本张情况满年度跟报表虹工业乘企业龄环境疲保护冠基本暗情况幅年度党报表沃的统虎计对而象为蜻县及樱县以旗上由咬污染旋的重肉点调赵查工岗业企槽业。献调查住目的孩是为烦了反都映上耻述企控业的洗基本股属性雀、生浙产状改况和口自身赴环境幼保护宇情况篇。妻工业芳企业彼“宏三废她”待排放精及处冶理利馒用情柔况年艇度报街表兔工业商企业其“初三废辟”粉排放更及处地理利捡用情爪况年苏度报男表的万统计群对象穿为县害及县廊以上凝由污喘染的雹重点独调查械工业过企业化。调棍查目寨的是葛为了端反映日上述税企业猛的殖“学三废灵”会排放央及处看理、问利用眼现状声，为炎工业诞污染即防治隐提供牧依据升。拌3．告工业泄企业带排放拾废水每中污胁染物搁监测同情况碎年度狼报表友工业改企业医排放秩废水堪中污侍染物坦监测渠情况转报表网的统另计对逗象为聋县及述县以朽上有异污染促的重隙点调衣查工扭业企雪业。攻必须劈根据怪监测谨报告翻的时晒间先南后顺处序填单报。奋目的巡是通流过监才测排嗓放的阿废水备中各铜种污卸染物日质的压浓度盛、直静接了两解其控对环垒境污会染程良度，你以便宣采取尊有效挪措施彩治理居污染活，改缝善环峰境质脂量。挡工业姓企业半污染疫治理趁情况洪报表芹工业芬企业夸污染具治理为情况讽的统扛计对正象唯阿有污觉染治争理项异目的批工业凉企业鼓。目叠的反霸映工萍业企役业种犹老污海染源名的治械理情锈况。渠5．宽城市枯污水众处理池厂运冤行情庄况报宋表策统竭计对姜象为畜城市拖污水窑处理本厂。仆6．育各地扩区工亮业污沸染治渐理情流况报毁表失（二侦）我墙国的刻环境辅保护芬统计卸指标共体系殃由于译生态盾环境翅涉及彩的领湖域广搭阔，狡即包享括社辆会科棵学，建又包愤括自遵然科秆学。妄而自椒然科领学又索有气叙象、久水文吵、地暖质矿扑产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