何颖行政学笔记

行政学何颖基本概念行政学概述行政学概述1、行政的含义：政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作；管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题；法制角度；依法行政行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政）对国家政务（客体）进行管理的活动过程。2、行政区别于一般管理活动的特点：3、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用（1）、稳定社会促进社会进步；（2）、是其他一切管理的制约因素；（3）、直接关系全国人民群众的切身利益；二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物）范围由对象的外延决定行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。其特点有：辅1、紧综合殿性排实用蜓性惜工具呆性裤系统览性窃发展漠性郊行政大学研具究的蓄意义秆：疾有利裳于发敌现规鹊律，爪使上床层建沾筑符盘合经晕济基拘础的堡要求职有利己于培计养行决政人粒员酒有利捕于发弊现克至服弊溉端，我促进袭行政谨改革诚有利理于借喉鉴吸煤收各小国的疤行政型学研泥究成禁果雹研究价的方娃法：氧哲学宵研究良方法裕法学姨研究爱方法千3、贼事实绪研究守方法摆4.锯比较逼研究沈方法会5.务系统件研究耐方法蕉6.谋案例煎研究私方法阁7.富模拟壤研究蒙方法爱（通抵常交嘱替交刑叉混甜合使摄用）爹行政仙学说县的历店史发曲展廉*则西方座行政浙学的考创立塌与发从展过锋程（馆P译20冶）圣中国近行政诉思想吩发展莲与研站究状终况蛛民本厕思想厨法制秧思想燥用人牙思想授第三益章站行政昨组织坊第一栏节商行政解组织宴概述递行政乘组织蒸的含炼义：翻组织跃就是免人们殿为达古到一川定霞目的组、按性照一慌定的须形式落联合缠起来涝、组恋成具逢有特烈定葛结构泊和晚活动伴方式苦的人乘类群谷体。自（三那要素忧）/早广义监的行率政组敞织就垮是指企各种包为达枪到共贩同目礼的而捎负有技行政菜管理滤职能蛋的组要织系企统。盲行政行学研秃究的劲是狭吧义的寒行政胃组织括，就乌是依巨照一脂定的茂法律石程序往建立贵的、序行使雪国家毁权力宅、管盟理社巾会公誉共事趣务的血政府墨组织筹机构盼实体节。劝静态也的行写政组时织结族构；重动态再的行怠政组再织过士程；星生态膨的行驻政组闷织环设境；竭心态胁的行许政组掠织意猛识；伍行政行组织拉的要瞎素：隔物质桨要素首：人昏员，搬经费芝，物喇质条屡件（廊技术松设备滩、工耀具、体材料扫和能辛源）鼻精神准要素鸽：组赏织目歉标，闲责权应结构凭人际葛关系盼行政枪组织劲的特邀征：喇梦阶级预性东社会泽性鹿服务增性淋权威熄性浴法制存性颈系统赏性老行政妙组织钞的类转型：买领导叼机关奔职能乌机关绕办公乘机关克参谋币咨询通机关盈派出败机关稳我国如的行若政组钥织驻第二扛节版行政剂组织匹理论璃传统满时期耽的组环织理挺论冲泰勒缸的科舱学管坚理学日派崇法约铺尔的苹行政辰管理垫学派矛韦伯蒙的官镰僚模利型学搅派某行为齐科学桐时期强的组和织理叉论罗梅奥绿的组够织管瘦理理怖论球巴纳睡德的知组织蹄理论经西蒙网的组徐织理插论叛系统乒科学坦时期酸的组方织理险论风权变坦组织热理论狠马克炎思主搅义的肉组织钥理论瓣第三战节右行政怕组织才目标筑行政彩组织煎目标努的含倦义与威特征偷督一致省性场社会柱性屿明确察性垒层次汁性诸行政紫组织堡目标潮的基喊本类闷型宏总目蓬标挣分目鼠标糠个人挽目标贼行政柏组织岭目标砖的作墨用醒促使织组织脂合理改化先提供广考核瞎依据挪增进步组织装协调谊激发土工作误人员刻的合副作意某识利行政指组织纪目标芳的合强理化若社会预承认众组织蓬能力蓄团体痕状态鹿成员抽意识疯第四干节逃行政乞组织鼓结构择行政桃组织剥结构疫的含疲义贡行政孩组织燥结构筋的功棉能广行政伏组织李结构加的层抽级化损/管漠理层钢次和烈管理沸幅度肉行政坑组织赌结构捉的部灵门化舱分工叔方式垮按行肺政业仪务分湿工哈按行叠政管罪理程桶序分谱工该按管滤理对伯象分霸工地按地近区划胳分握行政粒组织宗结构液的部稼门化呀是层换级化某的基边础；源现代燃行政留组织让结构葵均是外层级坑化与义部门企化的穗综合转体；拐影响仪行政臂组织铁设置煎的宏点观因联素分后析蛇政府顾职能袜的变阅化行通政管四理的安方式器变化芬行政扩组织关的设俘置（叫正方采向起旋决定茎性作摸用）流随着劈社会病进步球，政辨府的杰管理嘱和服购务职烘能逐厦渐上敞升导思致行溜政管佣理方痰式变崖化：宫随着偷行政廊管理蔬范围宣的拓版宽和视行政羡管理匆内容慈的复忙杂化歇要求司政府亲更多块采用新法律挡和经压济的娃手段嘴进行午间接急的行史政管峰理即氧政府挎职能像的转印变；毒政府贞职能密的转奋变要宴求政稳府的僚纵向块权力所线缩爹短减汁弱而戴横向报权力敢拓宽莫或加细强（抛由微松观向诵宏观当转化强）壳政府最职能与的转普化要军求管薪理方岭式由龄纵向害管理源和直饼接管预理向猴横向愚管理粒和间牲接管宁理转芬化。按行政怎管理峰方式符变化肝影响央行政遥组织筹的设替置，畜表现砖在：峰综合置性挨适应辩性旱科学滩性：贼管理欧幅度毙要适心当、气功能倾匹配头乒法制省化：泪政府抄机构卖必须弱依法顺设置宏、在托政府碑机构需中设犯置相瓦应的沿法律位顾问村和监垃督机拌构为第五马节功行政汗组织坟原则防现代撤西方雅行政捆组织碗原则棕的内腰容珠我国绒行政阁组织粒原则搞的内跪容甲服务基原则哈：政广府机迷关要饲为自埋己的驱管理巾对象魂服务妨目标负原则敏：（肺1）守根据地组织烛目标脾设置饭机构组、架烛椒屿敢（奏2）围根据课组织颠目标忍的难栏易程宣度确界定组雨织结肚构据龙君颜译（珍3）眯根据戏目标捎的发巾展变觉化适辉时调烤整行登政组砌织叹完整奶统一趁原则炸：（脉1）评政府帐职能非要完专整统竖一锹族画宵乎名牲（弃2）抱行政财目标辰要完奋整统姨一减艘柔烈陷或份（汉3）裁机构毕设置爽要完即整统留一茅宾霞野济叮竭（凶4）果领导剃指挥遗统一乖精简毙原则霉：行第政机冬构要减精简轰、行怖政人约员要辉精干锁、办舌事程所序要撤精简破法制沈原则理：必惨须经罩过一淡定法蔬律程容序设屠置领第六分节奥行政稿组织响体制抚行政产组织点内部诱各层昆级、蕉各部狗门之农间权败力关脊系制料度化孝的表羽现形体式杆首长规制和节委员罩会制剃：法禾定最控高决休策权融由行屡政首剧长一雁人执害掌/浮由两璃人以它上人墨员组格成的视集体庆或委绣员会隐执掌挽；我田国采皱用混村合制俯集权摔制与吵分权夹制：确行政誓决策咸权集狂中于粪上级唤机关汗下级述机关梦没有颈或很翼少有野自主筑权必皇须根首据上伸级机么关指宿示或雀法令托办事秋/下纸级机都关在狮其管况辖范恩围内洞有自患主决脸定权宣，上但级机债关只割作某诵些重刮大方允针、念政策育方面蝴的指户示而战不干盐涉下波级机奸关权顾限之铲内决败定的冲事项差完整服制与粥分离俭制：般同一存层级庸机关碌均受洞同一扫行政股机构约领导旺/同垄一层业级各包个行舰政部只门分经属两续个以旅上的亲行政栗机构炸领导辞名誉舱市长员制与割市经伶理制顾：行匠政及嫌立法免实权凤由市蒜议会口执掌恳/立哈法权在由市确议会愚掌握味，市闻议会窄聘用欠市经小理执搁掌行膊政权发第七炊节需非正彼式组析织嚼非正妇式组掉织的吉含义沟：亚即正吼式组败织的袋成员禁不依堆一定久计划送、法荡律，谨而基厉于人珠际关眨系而假自然恐形成篇的团少体或姓联合繁活动犁；哨忘银非正托式组吃织的捧特征授：俘顺乎隆自然飘；险与正掀式组制织相恼互依也存：危互相愚重合裙，随玉着正劣式组亿织的省变化蛙而变夕化纽成员厉在背练景上敢有共载同性帐：文偷化背璃景或搏社会锯地位凝相似拖形式妨上有窜不稳日定性击以影梨响力揭来实蹄现领堵导疑团体叙压力村：自萄然产始生公粪认的尘行为较规范爆，违拢反规速范就求会受论到其属他成习员的候批评碰和责亭难，激形成汉团体允压力议非正梳式组净织的乖成因乱：浑满足护社交暗寻求选理解倘和认涉同，博取得币保护选和帮除助瓣维护哪、争孙取和耗实现鸽既得李利益务，谋仍求共析同发滔展戒人际浓关系忘是维吧护非看正式伪组织围的基毛础御非正株式组鹿织的链功能而：储内聚论力功盛能（究五个咱积极郊功能隐）的信息扇传播调解整合坐发泄汁渠道驰不协狂调（在四个烛消极他功能膀）危传播萝谣言株连书阻碍版正式篮组织节的改雪革与聚进步表非正邪式组接织的炭运用拴（发材挥积颈极功坚能）大了解楼和把织握非惨正式虚组织判的情将况骄认知数其有尘益性宾和有取害性扇特点职协调动好与谊非正统式组边织的貌核心歉成员炉的人留际关伏系柿第四克章讯行政详领导坊第一样节驶概述热行政秧领导朴的含宜义及触特征观领导竞的定辛义：顿社会庙组织拳的一捡定的捏人或怒人群盆通过痛一定亚的方电式，泉引导胃和影渴响另沿一些佳人向吵着共杀同目蛮标前搁进的姿活动练过程购；梢行政青领导益是领块导活衣动的灶一种育指国白家行塌政系蓬统中俗的各姨级行唱政首讯长和疲行政位领导众集团毙（隶主体起）通遣过决屿策、喜指挥决、监毅督、险协调属等手松段（梨行为隐方式附），质依法象行使狼其权核力与冷影响情以完录成行店政目泛标的乔过程宗。（餐客体希是领恶导者播的部趁属和欲行政堤管理训的部且分对埋象炉）驶红字变为行抽政领希导活不动的哑基本久要素赖行政桃领导津主要腔是指贷国家闹行政辨管理走中的错领导唐依法贱从事别领导遗活动跟行政各领导蜻的特贵征：胡时代南性：活随着添国家使的发绕展而熄变化射，直谨至消指亡鸟综合哲性：重政治苍经济麦文化雾社会缓生活择各个夜方面句的综碗合伤强制薄性：舍法律诞和权答力的娃强制匹性决帖定宝执行番性：屿国家尿权力失的执扮行机陪关丽行政遍领导拐的本复质是揪服务临服务钥于国谊家行和政管仇理目碎标债服务炒于人削民董服务眠于国姑家经串济建驻设鞭服务毕于行考政机甘关的暗高效号运转葱行政丽领导朝的地例位与揪作用圈在行外政管绍理中剑处于呀主导喇地位振必须璃统一蔬指挥幸，组矮织集宽体力拐量才村能实构现行消政目叠标低社会秋和科耍技的缘发展衣要求侄高效虚率高觉质量粘的行佳政工盛作，宽也需潮要行旱政领语导字地广量人多州的国走情需骑要行袄政领佣导贯斯彻党事的路偏线，迹团结潜协作艘优化志配置菜各地腰区的百资源恼行政痛领导戏的作电用痰在行搭政活歇动中乐发挥刑核心坐作用望决定睬行政喘管理脸活动述的方庙向脚推动浆行政翻活动类的发巴展颂规范疯和控厅制行晃政行慧为糠能提挨高行哀政管拦理的雕适应然性和持行政筹效率感行政得领导袖的基身本职堤能顿决策揪职能防组织轮职能托指挥灭职能秧用人采职能胁协调融职能件第二农节职行政堂领导锅方式氏理论烫描述李（效探索乡行政喝领导晃的最达佳行厚为）饮四分习图模风式，誓两维之理论灰：以塞工作送为中淘心欣“长抓组抖织宵”析、以左人际铅关系瓦为中族心绩“置关心捞人厦”浑领导劫方格雀模式赖（四宰分图狼模式类的9衬x9抱细化脊）叫领导寺生命慰周期犬理论钓（引康入了朝领导漏成熟照程度射）与吴领导食行为波连续尿带理漂论舱领导矮行为煎方式灭的类兔型经按领饿导权麦力运撒用和郑控制坛程度雨分为姻集权疑式、狱分权车式、钱放任者式氧按指静挥方闷式不肝同可颠分为轨强制饶式、宾说服叉式、林激励旧式、市示范教式冷按行掘政领换导对源任何肝对工苹作的坝态度晃可分储为重遵事式速、重旱人式挠、人诊事并旺重式减行政首领导渴方式恢的运诸用户工作山性质叉与内弟容不逐同轮工作骨环境和、机更构的计不同好被领拍导者哭的素液质不松同歼上下易级关延系亲揭密程父度锋第三喜节点行政湿领导答者极行政餐领导挺者的贯含义图各级叙行政猴组织蹄中出析承担越计划西、组附织、陕指挥糟和协溜调等慕领导么职能灰的人伶，领租导活倍动的奸关键员要素傲，与婚一般歌行政没人员趴区别往是占新据行更政组钟织中告的负诉责阁职位攀并具碎有相边应的甚职权麻与浇职责灯。（驼领导况者从甘事领子导活冲动的敢三个奏基本绍条件冒）耗行政求领导尤者的岗产生私方式何：1背、选墨举制订；2莲、委籍任制贴；3宇、考夹任制灶；4欺、聘哨任制偶飘行政闪领导驴者的是影响磁力：响指行慕政领哄导者扯在行仁政活孩动中植影响浙和改炎变下垒属及皆其他昆人心鞋理和督行为活的能斥力。嫩权力幕性的织：传成统职揉位资屈历桶非权竿力性叮的：抽本身怒没有气合法赤权利晚作为掠基础鸡，但浙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