饲料的安全与卫生

一、日本和韩国饲料安全监管的主要做法（一）政府高度重视。近年来，日本和韩国相继发生的“疯牛病”、“口蹄疫”等重大事件已经引发了一系列经济、政治问题，两国政府从动物源性食品安全的生产源头着手，进一步重视和加强了饲料安全监管工作。日本内阁成立了饲料和食品安全委员会，农林水产省成立消费安全局，科学饲料协会成立饲料安全评价委员会，全面协调饲料安全管理，重点解决“疯牛病”等问题引发的后遗症，认真研究和解决饲料与养殖生产中使用抗生素造成的耐药性问题，规范允许在饲料中使用的化学合成添加剂并强化监管。韩国总统亲自过问饲料和食品安全问题，已经成立了由国务总理主持的饲料和食品安全管理议会，强化了农林部和国立农产物品质管理院的职能，进一步加强饲料质量安全监管和“口蹄疫”疫病防治。饲料是生产动物源性食品的物质基础和质量安全的源头，直接关系着国民健康、政府形象和社会稳定，饲料安全就是食品安全的理念在两国政府工作中得到充分体现。(二)管理法规完善。日韩两国是世界上饲料法制化管理模式较为先进的国家，饲料管理法律体系齐全配套，法律制度设置比较科学、合理和严谨。日本于1953年颁布《饲料安全法》，经过50多年的11次修改，现已形成从饲料原料生产（进口）、饲料加工、经营和使用，以及新产品审定、企业登记与变更、饲料标准、监督检查和处罚的完整饲料法律体系。为适应《饲料安全法》的不断修改和变化，日本农林水产省及时公布了饲料安全法相关的5个配套法规，增强了该法的时效性和可操作性。韩国于1963年颁布《饲料管理法》，经过1981和2001年的全面修改，现已形成了独特的韩国式饲料法律体系。针对主要饲料原料靠进口和饲料企业大而少的实际，韩国饲料法设置的企业准入门槛比较高，原料质量监控严格，处罚力度较大，但对饲料的生产、经营、使用要求规定比较原则，重点突出原料的进口管理和产品的品质监管。韩国的饲料法律体系由一个《饲料管理法》和9个配套规章构成，简明扼要，便于操作执行。(三)标准体系健全。日韩两国的饲料产品质量和检测方法标准系统、配套、统一。饲料质量标准涵盖了饲料原料、饲料产品、饲料添加剂、药物饲料添加剂等各类饲料产品，规定了产品质量规格和有毒有害物质残留限量标准。饲料检测标准涵盖了所有明确的营养成分、限量物质和化学合成物质的分析方法。日本和韩国实行国家一级标准，并注意和CAC(国际食品法典委员会)和OIE(国际兽医局)的标准接轨，饲料标准体系高度统一，日农林水产省和韩农林部颁布的标准即为国家强制性标准，没有行业标准、地方标准和企业级标准。日本允许使用的饲料添加剂157种，其中药物饲料添加剂29种，韩国允许使用的饲料添加剂176种，其中药物饲料添加剂59种。日韩不仅公布了允许使用的饲料添加剂质量标准，而且也公布了其在饲料中的检测方法标准，日本还公布了69个畜产品残留限量标准。(四)科技支撑有力。在农林水产省的支持下，日本饲料科学研究会组织进行了饲料质量安全评价和检测方法研究，先后制定了饲料安全评价实验室规程和合成药物添加剂检测方法标准，为政府开发饲料安全评价和检测工作提供科学的方法。近年来，韩国国立兽医科学检疫院加快饲料和畜产品中“二恶英”检测方法研究，组建了“二恶英”检测实验室，并建立了检测规程和检测方法，对进口的饲料和动物源性产品实行监测检验，同时指导有关企业成功地开发了口蹄疫疫病快速诊断试剂条，引导开发限量物质在饲料和畜产品中的快速检测方法；韩国生命科学研究院在研发生物工程技术的同时，积极开展饲料安全评价。日韩围绕饲料和畜产品安全建立的评价方法和确立的检测标准，为两国及时开展饲料安全监管发挥了关键作用。(五)监督检测到位。日本的饲料检测体系由6个独立行政法人的肥饲料检查所组成。2001年日本将原农林水产省肥饲料检查所改革为“独立行政法人肥饲料检查所”，本部设在东京琦玉，同时根据全日本区别和饲料及畜产品的生产情况，在札幌、仙台、名古屋、大阪和福冈设立5个分中心，共有技术人员140名。日本肥饲料检查所对企业的检查均采取突击方式，检查计划高度保密，企业随时随地都有被检查的可能，检查内容包括企业生产状况、生产记录(包括动物源性饲料使用记录)、产品质量和抗生素残留等，2002年，肥饲料检查所突击检查饲料企业2775家，重点跟踪企业667家，抽取和分析样品11601批次，除了个别农药残留、重金属和黄曲霉毒素等卫生指标超标外，绝大多数产品符合国家饲料产品质量要求。韩国的饲料检测机构由国立农产物品质管理院和16个市、道的地方检测机构组成，但只有国立农产物品质管理院负责全韩国的监督检测，其他检测机构只能面向社会，从事委托检验。国立农产物品质管理院饲料检测职位定员20名，现有16名技术人员，主要对饲料中的营养成分、有害物质、动物药品、农药残留和微生物等指标进行检验。2002年，共抽检样品18938批次，除了部分鱼粉饲料中镉超标外，饲料产品合格率保持在98%以上。（六）违法处罚严厉。日本对违法违规行为的处罚十分严厉。对生产经营不合格饲料产品的企业，农林水产省或地方政府首先责成违规企业严格执行召回制度，收回处理不合格产品，然后视不合格产品的数量处以10-30万日元罚款；对卫生指标严重超标的企业，处以50万日元罚款，并对法人处以1年以下有期徒刑；对违禁生产经营药品和造成严重后果的企业，处以100万日元罚款，并对法人处以3年监禁。韩国对违法违规饲料企业的处罚也非常严厉，处罚包括警告、停止整顿、取消许可和罚款，对于引发饲料安全事故和虚设假冒行为，处3年劳役，并处1500万韩元罚款严厉的违法处罚对两国饲料和畜产品安全起到了重要的保障作用。（七）企业行为规范。日韩饲料和饲料添加剂生产企业以管理规范闻名遐迩，企业把守法、诚信和安全作为基本准则，同时下大力气狠抓产品质量管理，并借助科学认证来提升管理水平。日本药品及药物添加剂企业全部通过GMP认证；饲料添加剂企业全部通过ISO认证；饲料加工企业开始推行HACCP认证。为加快认证步伐，政府出台三项优惠政策，一是发放100亿日元低息贷款，利息仅为1.6%，偿还期限为15年；二是降低设备折旧率，厂方7%、设备14%；三是减免用贷款购置房产的所得税。韩国政府从2000年开始推动饲料企业进行HACCP认证、并规定饲料制造企业必须在2006年底前全部通过HACCP的认证。韩国共有饲料制造企业68家，现已通过HACCP认证的有5家。在HACCP认证制度的引导下，饲料企业积极采用先进的质量检测设备。目前大型企业普遍采用NIR(近红外)快速检测仪器，能在几分钟之内对饲料原料和产品的上千种成分进行分析检验，对把好原料进厂和产品出厂质量关起到了至关重要的作用。（八）监管经费保证。日韩两国饲料安全监管经费均在政府年度预算中列支，检验检测经费一律足额解决。从1995年开始，日本政府每年拨付20亿日元专款用于饲料安全的监控检测，检测一律不得向企业收费。韩国政府每年拨付国立农产物品质管理院检测经费为76.6亿韩元，其中用于饲料安全检验检测的经费达30亿韩元。由于财政支持经费充足。两国的饲料检测机构设备维护良好、更新及时，没有出现乱收费和创收现象。二、做好我国饲料安全工作的几点建议(—)尽快制定《饲料法》，进一步完善我国饲料管理法律体系，实行从源头开始、全程监控的管理制度。（二）加大对饲料安全监管工作的支持力度。（三）加快饲料标准制定和推行HACCP管理步伐。（四）加大执法力度，保证饲料安全。（编号：2004-2-8-39）

一、韩国植物检疫程序

植物输入韩国的检疫程序，大致分为下列几个步骤：

(一)输入植物业者申请检查，先审查文件，再进行现场检验；

(二)按输入植物品类，分为：输入禁止植物和非输入禁止植物，禁止植物则废弃或退回，非禁止植物则进行检查。检查结果若发现非检疫病害虫或未发现病害虫，即可颁发合格证。

(三)实验室检查，依检查结果视能否?b定病害虫分类，来决定风险评估和检疫方案。

(四)根据检疫方案与病害虫发现情形，是否可能消毒处理，若不能消毒处理，则废弃或退回，若可消毒处理，在确认消毒结果病害虫已扑灭后，就可颁发合格证。

二、植物检疫程序之相关重要法规

(一)输入植物的检查义务（植物防疫法第9条）

输入植物或其容器、包装（以下均称“植物等”）及禁止品者应及时到国立植物检疫机关长申报并接受审查。

(二)免检植物

1.不拘以上规定，以下植物可免检：

经化学药品、盐、糖、油或其它具防腐效果的物质进行过防腐处理的；

不需加工也可使用的木制或竹制品；

加工成绵、麻布、纸、绳或网等纤维制品形态；

消灭有害动物及有害植物（病害虫），以免病害虫再次侵入的包装；

加工成其它病害虫不可栖息的植物；

2.国立植物检疫所长告示有关免检的品目例示

(三)检疫证明附加规定（植物防疫法第6条第1项）

输入的植物如果没有输出国政府机关颁发的检疫证明书或其复本（必须与原本一样，且要有发行人或检疫负责人的亲自签名或盖章证明书），证明已经检查确定无限制病害虫，就不得输入。

(四)不需附加检疫证明也可输入的植物(植物防疫法第6条第一项附文及同施行规则第6条)

不拘以上检疫证明附加条件，以下不需附加检疫证明：

从无相关植物检疫政府机关的国家输入之植物

随身携带输入的植物

以邮政方式输入的植物

木材类及竹类

用于实验研究的植物及病害虫

种植用或栽植用无外汇进口植物

海关以拍卖的形式处理的植物

符合植物检疫所长的告示标准，以高温、干化、粉碎、压缩或冷冻处理，以及其它密封包装方法加工的植物

附着输出国政府机关或公共检查机关发行的品质及状态说明书（CertificateofQualityandCondition）等证明书，说明其植物（限于非输入禁止植物）已完成至零下17.8℃以下的冷冻处理，可维持冷冻状态的事实。

附加输出国检疫机关发行的出口证明书(ExportCertificate)的以下植物：棉花皮及大豆皮的pellet、豆饼、去壳后真空包装的干果类、紫花苜蓿干草、麦芽等谷类的麦芽膏。

(五)输入禁止品（植物防疫法第7条）

经过有关病害虫风险分析之评估结果，认为一旦流入国内就会带来巨大损失的这一病害虫分布地区，其所生产的植物和经过该地区的植物（植物防疫法施行规则另表1）

有害动物或有害植物

土壤或附着土壤的植物

以上植物或物品的容器、包装

(六)不属输入禁止品的植物（输入植物检疫要领第6条）

附具输出国发行的证明冷冻处理到零下17.8℃（0?H）以下的植物检疫证明或公共检查机关证明书的冷冻植物，确能维持其冷冻状态，就不视为输入禁止品。但，植物防疫法施行规则另表1输入禁止植物第7号的马铃薯和茄科植物活的茎、叶及活植物的地下部分，即使经过冷冻处理也视为输入禁止品。

(七)隔离栽培对象植物（植物防疫法施行规则第15条第1项）

花卉的球根类

马铃薯的块茎及红薯的块根

果树类及果树的苗木、接穗和插穗

输入禁止品中经输入许可用于实验研究中栽植或繁殖的苗木

草莓苗

(八)免隔离栽培植物（植物防疫法施行规则第15条第2项及植物检疫告示第96-9号第4条）

输入后不栽培直接输出的种苗

不以贩卖为目的的100株以下的球根类

不以贩卖为目的的10株以下呈树形的盆栽果树及盆栽果树苗

与输出国签订不进行隔离栽培协议的种苗

(九)颁发检查合格证（植物防疫法第10条第4项）

输入检查结果符合附加检疫证规定、暂时限制输入规定、产地内检查、消毒处理规定、禁品规定，并认定无限制病害虫及暂定限制病害虫时

(十)消毒、废弃等处理（植物防疫法第10条第1项-第3项，输出入植物检疫所处理标准：植物检疫告示第96-4号第2章）

无输出国发出的检疫证明书或属暂时输入限制产品、输入禁止品时：废弃或退回

检查结果如发现禁止害虫时：废弃或退回

检查结果如发现管理病害虫、限制非检疫病害虫，或暂定限制病害虫时：消毒处理（如无消毒方法时废弃或退回）一、我国饲料工业发展概况：我国的饲料工业是一个新兴的产业，从起步到现在仅有二十几年的历史。1978年全国配、混合饲料产量只有数十万吨。在短短的十几年间，我国的饲料工业从无到有，从小到大，走完了发达国家数十年的历史进程，初步建成了完整的具有中国特色的饲料工业体系，1998年我国配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料的产量分别达到5526万吨、886万吨和138万吨，约占世界总产量的十分之一，成为仅次于美国的世界第二大饲料生产国，仅饲料加工业年产值即达1328亿元。我国的饲料工业在整个国民经济结构调整中，对增加农业总产值中养殖业的比重，活跃并推动农业和农村经济的发展，发挥了越来越重要的作用。成为国民经济中的一个重要支柱产业，被誉为20世纪我国工业门类中的“朝阳产业”。二、饲料安全性问题：随着我国饲料工业的迅速崛起和市场经济的发展，饲料加工企业中，时产1吨以上者已达一万二千多家，其中时产5吨以上的有一千四百多家，饲料产品达到了年总产六千多万吨。这么多厂家生产的饲料，都要进入市场流通，表现出前所未有的繁荣景象，同时也出现了市场体制不健全时期常有的无序和混乱。如伪劣饲料和饲料添加剂坑农害农现象严重。国外一些在本国限用或淘汰的饲料和饲料添加剂进入我国；国内一些新研制的饲料和饲料添加剂，在安全性、有效性和对环境的影响不十分清楚的情况下就贸然投产，部分饲料产品有害残留严重超标。1998年国家质量技术监督局和农业部第三次对配合饲料产品质理的全国统一监督检查，抽取配合饲料样品1325批，合格1188批，合格率为89.7%，其中猪配合饲料合格率为89.8%，鸡为89.1%，鸭为88.9%，特种动物为86.4%。我国饲料来源复杂，质量不易控制，加上法规尚不健全，认识上受科学知识水平的限制，使饲料中产生或污染有毒有害物质，有些能导致动物中毒病发生，造成经济损失；有些可在动物产品内大量蓄积，有的通过饲养动物的排泄，造成土壤和水源的污染，对人类生存的环境构成威胁，或直接危害人体健康。这些问题的存在，既影响了饲料工业的健康发展，又对养殖业的发展带来严重后果，影响人工养殖动物及其副产品的安全卫生，危害人体健康。这些问题的存在，既影响了饲料工业的健康发展，又对养殖业的发展带来严重后果，影响人工养殖动物及其副产品的安全卫生，危害人体健康。《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》的颁布实施，可以建立起有序的、公平竞争的饲料市场，保障饲料工业和畜牧养殖业的健康发展。在一些科学技术较先进的国家，对上述类似问题早已引起饲料、食品、药物管理部门、环境保护机构和饲料毒理学研究人员的高度重视，在广泛深入开展饲料毒理学研究的同时，逐步建立并完善饲料的立法机构和管理条例。以美国为例，在联邦法院委员会和美国农业部食品药物管理局的领导下，美国饲料管理公职人员协会组织了饲料科研、教学、立法、检验机构和企业界的有关人员，针对饲料毒理学及其有关问题开展工作，并分别成立了植物食品管理官员协会、农药管理官员协会、公职分析化学家协会、饲料检验协会、食品药物官员协会以及南方饲料、种子、化肥、农药管理协会等组织。许多国家对饲料和饲料添加剂的生产和使用进行了严格监督和管理，如欧洲共同体要求，饲料添加剂必须具备三方面的试验材料：1.理化性状及分析方法，包括化学成分、纯度、杂质的性质及理化性状。添加剂在饲料中的稳定性、商业成品的测定方法和残留物的定量和定性测定方法等。2.畜、禽饲养试验，主要确定在不同饲养条件下的饲养效果。3.动物试验，研究饲料添加剂对畜禽的药理和毒理作用。此外，还严格规定饲料添加剂的应用范围、用量及期限，规定在同一饲料中禁止使用两种以上作用相同的抗生素或两种不能并用的添加剂。目前，发达国家非常重视饲料法规的制定和实施，并建立了一整套完善的饲料质量监督管理体系，对饲料产品的研制、生产、销售、使用等各个环节实行有效的监督。在美国，饲料监督管理由联邦食品药物管理局（FDA）集中管理；由美国饲料管理公职人员协会（AAFCO）协助实施整套措施的配套技术，各州还有相应的饲料管理机构进行具体的实施。加拿大、日本以及欧洲一些国家等由政府农业部门进行管理，有完整的饲料管理体系，并制定了比较完善的质量标准及检测方法标准，对饲料安全和卫生指标严格立法和执法。录ISOTC34/SC10已发布了30项动物饲料标准，AOAC（1995）已发布了4这200个分析方法，其次FAO、WHO、CAC等法规、标准和检测方法都反映出当今国外饲料产品质量控制及检验技术上的先进水平。三、防除饲料毒物，充分利用饲料资源：21世纪中国的粮食问题，特别是养殖业所需的饲料粮问题，将是制约我国饲料工业和畜牧业发展的主要因素。饲料资源匮乏问题只能通过提高饲料利用率、开辟非常规饲料资源和调整农作物种植结构等办法来解决，但不管哪种办法，都必须保证饲料的营养水平和安全卫生，都和饲料毒物与抗营养因子的研究和应用有关。1.提高饲料利用率。在生产配合饲料、设计配方时，既要考虑畜禽的不同生长阶段、生理特点、饲养环境的营养需要、营养素之间的互作等常规因素，还要考虑饲料中毒物和抗营养因子对营养素利用率的制约，以进一步提高配合饲料的饲料转化率。在配合饲料原料生产工艺中，要采用各种脱毒和抗营养因子钝化技术，提高现有含毒、含抗营养因子的饲料原料的营养价值和利用效率，特别是提高含毒、含抗营养因子的蛋白质饲料原料（如大豆饼粕、菜籽饼粕、棉籽饼粕和蓖麻饼粕等）的营养价值和利用效率。2.开辟非常规饲料资源。开发非常规饲料资源过程中，由于对此类饲料原料或其加工过程的有毒有害物质常常不完全了解，或者已知其理化性质与检测方法的物质，尚缺乏饲料毒理学试验资料，不知其对动物机体的危害情况，因此必须进行安全性毒理学评价，以减少危害，提高饲料利用率。如我国薯类年产约0.3亿吨，可用于饲料的有马铃薯、木薯等，木薯含有氰甙、马铃薯含有茄碱等毒素，须用水浸泡、限量饲喂等方法减毒后利用，应注意其中存在的多各毒物、抗营养因子的脱毒和钝化问题。3.调整农作物种植结构。一方面需要改良饲料作物品种，另一方面需要将粮食+经济作物的二元种植结构调整为粮食+饲料作物+经济作物的三元种植结构，建立有效的饲料粮品种培育、种植区化体系，提高饲料作物的产量。四、防止饲料污染，保证饲料卫生安全：1.生物性污染。与饲料安全有关的饲料细菌包括致病菌和相对致病菌，前者可直接进入消化道，引起消化道感染而发生中毒性疾病，称为感染型饲料中毒，如沙门氏菌中毒等；后者是某些细菌在饲料中繁殖并产生细菌毒素，通过相应的发病机制引起中毒病，称为细菌毒型饲料中毒，如肉毒梭菌毒素和葡萄球菌毒素等所引起的细菌外毒素中毒等。霉菌及霉菌毒素对饲料的污染在我国饲料生物性污染中占有十分显著的位置。饲料中常见的产毒霉菌有曲霉菌属、镰刀菌属和青霉属的某些菌种，由于我国各地的气候、饲料种类以及贮运加工方法不同，霉菌及霉菌毒素对饲料的污染表现出一定的地区特点。饲料的细菌、霉菌污染或虫害都能引起饲料的外观和质量的变化，降低饲料的营养价值及利用率，近年来防霉、杀菌剂的应用取得了良好效果。除了生物毒素的直接作用外，也可能使饲料在腐败变质过程中产生其它有害物质，更加重动物中毒的病变程度。2.非生物性污染。各种化学物质如有害重金属、某些无机和有机化合物污染饲料后，都能严重影响饲料的安全与卫生，它们主要来自工业的废水、废气和废渣，农药、化肥，兽药及饲料添加剂的不适当应用等。针对污染的发生原因进行治理和防除，可以有效地减少非生物性污染，保障饲料的卫生质量和安全。五、完善饲料卫生标准，加强质量检测：1.饲料工业标准化。1986年，我国成立“全国饲料工业标准化技术委员会”，负责组织制定有关饲料工业标准。十几年来，已发布国家标准70项（其中9项为强制性标准，其余为推荐性）和行业标准137项，初步形成了饲料工业标准体系。但这些标准中，大多数已经老化，不适应高新技术发展的形势，赶不上饲料营养指标的变化，有很多需要重修订并不断提高标准的质量，有的标准需要优化或合并，有的可以废止。2.制订国家饲料卫生标准。目前，我国现行的《饲料卫生标准》（BG-13078-1991）已多年，远远落后于我国饲料工业和畜牧业发展的需要，具体表现在：（1）覆盖面小。该标准仅涉及到猪、鸡两种动物的配合饲料和饲料原料，对有毒有害物质也只涉及16种，急需增加动物品种、饲料品种和有毒有害物质的种类。（2）缺乏饲料添加剂允许使用量标准。在农业部分布的允许使用的饲料添加剂品种目录中，共173种（类），尚无允许用量标准。饲料生产企业和养殖场只能根据经验和提供说明添加，常常出现任意使用、添加不当或混合不均现象，影响饲喂动物的健康甚至发生中毒性疾病或死亡。（3）检测方法少。由于饲料和饲料添加剂的新品种不断投入市场，其检测方法必须及时修订或制定。目前，许多重要的检测标准，如饲料中盐酸氯苯胍等22个药物饲料添加剂检测标准亟待制订。（4）缺乏饲料中有毒有害物质的快速检测技术国家质量技术监督局负责、安排和审批此项工作，国家饲料质量监督检验中心具体进行质量监测。六、安全性毒理学评价：对饲料中各种有毒有害物、污染物和药物添加剂进行安全性毒理学评价，证明其确实安全和有效后，才能批准正式生产和使用。对兽药和药物添加剂必须规定休药期，以法规形式制订动物性食品中兽药、药物添加剂及其它化学物质的最高残留量或允许残留量。七、加强饲料管理，执行饲料法规：1.贯彻执行《兽药管理条例》。2.贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》。八、建立和完善饲料检测体系：1997年、1998年，国家技术监督局连续把饲料卫生标准的制（修）订工作列入计划。目前，饲料中霉菌总数允许量、黄曲霉菌毒素B1允许量、铅、砷、氟、铬、汞、镉、游离棉酚、异硫氰酸酯、恶唑烷硫酮允许量、大肠杆菌允许量；赭曲霉毒素、玉米赤霉烯酮；有机磷、有机氯农药残留等允许量及检测方法，都在制（修）订过程中，近期已经陆续颁布执行。九、提高饲料产品质量检测技术：1.探讨新型饲料添加剂检测技术。2.饲料快速检测技术及设备研究。3.生物技术酶联免疫法测定霉菌毒素的含量。4.镰刀菌素的气相色谱联检法。5.用HPLC技术测定氨基酸含量。6.用HPLC技术测定维生素含量。十、饲料与饲料添加剂安全研究展望：1.饲料生产形势估计。根据国民经济发展规划，到2023年，我国配合饲料双班生产能力达到1.4亿吨，配合饲料产量达到1亿吨，浓缩饲料1000万吨，预混合饲料300万吨，饲料添加剂和饲料设备基本实现国产化，饲料工业整体水平达到90年代末国际先进水平。努力开发新饲料资源，提高饲料中蛋白质的利用率，特别是研究和开展氨基酸添加剂，将是解决我国蛋白质资源匮乏的最重要的课题。2.继续防除饲料有害成分，做好饲料安全评估。在当前和今后较长时间内，饲料与饲料添加剂安全研究的主要工作将是对可利用饲料资源中有毒有害物质的毒性作用机理及其防除措施进行研究，对新开发饲料原料作好安全毒理学评价工作，研究和解决新饲料添加剂在使用中可能带来的毒性问题及其它有关安全卫生问题，研究环境污染的新动态和治理方法，探索简易、快速、准确的检测方法。为了适应我国饲料工业化发展的形势，适应饲料新产品开发研究和产业化的需要，制订国家级饲料安全卫生标准、促生长剂、药物有效成分分析标准，形成从原料、预混料、浓缩料、配合饲料到最终产品的完整配套检测技术，使检测方法标准达到ISO、AOAC、FAO、CAC、WHO所发布的先进标准水平，尽快与国际接轨。针对饲料工业高新技术产品及饲料营养研究的最新进展，需要开展相应“高”、“难”检测技术的研究，如酶制剂、生菌剂、螯合剂的检测及营养元素形态学区分与检测技术；加强快速检测技术研究，如近红外光谱、酶联免疫等检测技术和现场快速检测方法研究。3.加速完善和推广应用新型绿色安全饲料添加剂：糖萜类：属天然植物成分，主要是三萜类和糖类，可提高峰机体免疫功能和抗病力。微生态制剂：用活菌制剂平衡胃肠道微生物，增强机体免疫力，无抗药性和残留问题。酶制剂：高效生物活性物质，提高动物对饲料的消化、吸收和利用率，从而减少矿物质排汇和环境污染。酸化剂：特定有机酸和无机酸的复合物，能迅速降低pH值，保护良好的缓冲值和生物性能。甘露寡糖：粘结胃肠道某些致病微生物，调节免疫系统，增加抗体浓度。大蒜素：健胃消食、杀菌消炎、促进生长、防霉、提高饲料利用率和产品质量等。中药添加剂：具有多种营养成分、抗病活性和生物活性物质，兼有营养和防治疾病作用，无毒副作用，无残留等。韩国技术性贸易壁垒韩国于1967年以发展中国家的身份加入GATT（WTO的前身），市场的开放有一个较长的缓冲阶段，在充分利用WTO协定中允许的关税和市场准入数量管理手段的同时，利用协定的“灰色地带”，在技术法规、标准、检验等方面采取有效的保护措施，把进口商品对国内市场和产业的冲击减至最小程度，特别是在限制农产品、水产品进口方面发挥了重要作用。一、技术法规与技术标准韩国表面上已基本取消了进口产品的硬性管制，但在实际操作上，却利用技术法规、标准、检验等多种技术性措施进行严格控制。根据韩国《2002年HS进出口通关便览》显示，韩国几乎把所有农产品都置于各种质量安全和检疫法规的保护之下，其主要制度包括转基因加工食品标识制度，水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度，口蹄疫及疯牛病疫区产品紧急进口限制制度，家禽肉检疫制度，水产品安全检疫检验制度，177种进口农产品原产地强制标识制度，农药和有害物质成份标准规定等。韩国依据《农水产物品质管理法》、《粮谷管理法》、《家畜传染病预防法》、《畜产法》、《种畜等的生产能力、规格标准》、《畜产品加工处理法》、《饲料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《关于鸟兽及狩猎的法律》、《水产品法》、《水产品检验法》、《食品卫生法》等法律，制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等。韩国对农产品农药污染控制极严，《食品公典》对202种农药规定了残留许可基准。韩国公布的2002年版《食品公典》，对肉类、水产品、乳制品、食品中的抗生素、杀虫剂、激素残留允许基准进行了修订。另外，对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制。1961年12月30日制定《植物防疫法》、《植物防疫法施行规则》和《输入植物检疫规则》，执行机关为国立植物检疫所，检疫对象为谷类、饲料、原木、苗木、水果、蔬菜、韩药材及植物性产物1000余种，并根据世界贸易组织《卫生与植物卫生检疫措施协定》(WTO/SPS协定)的有关规定修改了《植物防疫法》，并按照国际标准对进口植物实行有关病害虫管理。该法规定:凡进口植物（含容器及包装）及明令禁止的品种，必须及时向国立植物检疫机构申报并接受检查；进口的植物等必须附带由出口国政府机构发给的、标明经检查没有携带有关病害虫的检查证明书或复印件（与原件一致的、由签发机构或检查官直接署名、盖章），否则不得进口。对食品的检查，由食品医药品安全厅、地方食品医药品安全厅、国立检疫所依据《食品卫生法》和《药事法》执行，根据《食品卫生法》第7、9条确认是否符合食品公典和食品添加物公典的标准和规格。另外对产品成分配合比率、制造方法、容器是否适当，性能说明是否夸张和虚假标志，是否有过分包装，韩文标识是否符合要求等实施检查。食品中的水产品和畜产品（食用肉类）及畜产加工品分别由海洋水产部的国立水产物检查所、国立兽医科学检疫所进行检验、检疫。韩国还依据《家畜传染病预防法》（1961年颁布），实施对牛、马、绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等的进出口检疫，执行机构为国立兽医科学检疫院。为防止口蹄疫等恶性家畜传染病的流入，韩国政府制订并颁布了《粗饲料进口卫生条件》。除澳大利亚等18个国家外，其他未列入不受限国家名单的国家和地区生产的粗饲料(指稻草、麦秆、草料类作物，青饲料作物，生物发酵饲料作物，饲料用根菜类、野菜类、树叶类，通过保持自然状态或进行干燥处理，以及一般截断或粉碎切割后生产的饲料)向韩国出口时，必须是韩国政府认可的设施和工厂经消毒和高温处理后生产的粗饲料，而且必须用密封集装箱运输，出口国政府还需签发相应的出口检疫证书。该制度于2001年7月28日实施。目前，韩国舆论对转基因食品给人体健康带来的安全性等问题的宣传普遍持保留态度，公众对转基因食品有不同程度的担心。韩国食品医药品安全厅制订颁布了《转基因食品标识基准》，并于2001年7月13日开始实施。按照该《基准》，对于生产、加工和进口的大豆及玉米制品、豆粉、玉米淀粉、辣椒酱、面包、点心、婴儿食品等27类食品及食品添加剂，其制造过程中使用的5种主要原材料中，只要有1种以上为转基因技术种植、培育及养殖的农、畜、水产品，且基因变异DNA或外来蛋白质存留在最终产品时，均须进行标识。二、质量认证制度1992年,韩国把ISO9000族标准转化为国家标准KSA9000，并从1993年开始实施质量保证体系认证工作。韩国的质量保证体系认证工作采取国家统一管理制度，按《质量管理促进法》的规定，由工业振兴厅依法统一管理全国的质量保证体系认证工作。其主要内容为：制定质量保证体系认证的方针政策；组织开展认证机构及审核员培训机构的认可工作；组织制定有关基准，包括认证机构及培训机构的有关基准、审核员资格基准及认证审核基准等；对认证审核员实行统一注册管理；对获准认可的认证机构及注册审核员实施监督管理；与国际标准化组织的相应机构和各国认可机构，认证机构积极开展双边合作。为了有效的实施质量保证体系认证工作，保证认证工作的公正性，工业振兴厅按照国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)指南，制定了认证机构的认定基准，并按基准要求开展了对认证机构的认定工作。其认定程序为：1.提出申请：拟申请认证的企业向认证机构提出正式申请，并附上有关的资料。2.实施由认证机构的认证委员会指导派两名以上注册审核员组成审核组，按《质量保证体系审核基准》实施审核。3.提出审核报告：审核组对申请企业审核完后应及时向认证机构的认证委员会提交审核报告。4.作出结论：认证委员会全体委员会议审议审核组的报告，投票作出审核结论。5.颁发证书：认证机构将审核结论通知申请企业，并向审核合格企业颁发证书。另外，认证机构需将质量保证体系认证及其事后管理状况报送给工业振兴厅。6.监督：认证机构按“认证业务规定”对认证合格企业进行监督管理。拟注册认证审核员资格的人员应具备以下条件：具有高中以上学历，并在企业或国立试验研究机构或工业振兴厅指定的咨询诊断机构从事7年以上与质量管理有关的业务（不包括培训期）；具有大学以上学历，并在企业或国立试验研究机构或工业振兴厅指定的咨询诊断机构从事5年以上与质量管理有关的业务（不包括培训期）。韩国的质量保证体系的基本框架是：第一，KS标志认证制度。KS（Korean

Standards）标志认证制度是依据产业标准法制定的国家规格，自1960年开始执行，每5年对规格是否适合进行一次审议，决定是否予以修订、废止。该认证制度主要针对原材料、部件等大量生产并广泛使用的品种，以及普通消费者使用但不经试验、检查难以确认其安全性能的产品。认证业务在政府机构执行了38年后，于1998年7月24日移交民间机构韩国标准协会执行。第二，ISO9000认证制度。韩国于1992年制定了KSA9000系列，1993年将《工业产品品质管理法》改为《品质经营促进法》，国内ISO9000认证由工业振兴厅指定。韩国品质认证中心为最初的认证机构。1997年对《品质经营促进法》进行了修改，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构。第三，IS014000认证制度。1995年制定了有关促进环境亲和型产业结构发展的法律，为ISO1400提供了法律依据，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构。1996年制定出KSA1400标准，正式实施认证制度。第四，环境标志制度。现行的环境标志制度是从1990年进行可行性研究，通过对搜集的国外资料的分析，制定了实施计划，召开专家听证会，广泛征求国民意见，公开征集环境标志图案。通过上述准备后，1992年4月制定了《关于环境标志制度施行的有关规定》，同年6月开始施行。1994年12月22日出台了《环境技术开发及有关支持的法律》，为环境标志制度提供了法律依据。与此同时，建立了中央政府、地方政府、政府投资的机构等优先购买获得环境标志商品的制度。环境标志制度是消费者、企业和政府共同参与的。在这方面，环境部主管着相关法律的制订、修改等工作，民间团体环境标志协会则负责对象产品的选定、环境标志使用的认证、认证产品的事后管理等实质性的业务的执行。第五，环境成绩标志制度（有关环境的信息用图表、graph标示的制度）。环境部为在2001年2月4日施行该制度，从1998年9月至1999年9月对该制度的运营方法、程序、指导方针等进行了研究，同时对《环境技术开发及有关支持的法律》进行了修改（2000年2月3日公布），为该制度的施行提供了法律依据。另外，为在施行该制度时，使企业能够方便地利用有关基础数据，环境部制订了环境建设3年计划，从1999~2001年建立电气、运输等国家基础产业和钢铁、合成树脂等基础材料的环境性数据库。三、技术性贸易措施的运作（一）农产品、水产品韩国对农产品进口实施通关强制性申报制度。2002年，韩国主要监控的农作物包括西红柿、白菜、各种水果等110个品种。农作物生产国如存在韩国没有的病虫害，在韩国实行实地认可和双边达成检疫协定前，韩方均禁止进口该国生产的农产品。进口农产品的农药、重金属、激素残留，主要通过进口抽检进行控制。如果抽检不合格率较高，可随时对所涉及农产品实施临时精密检验，即在一定期限内实行逐批检验。韩国对全部畜产品实施进口检疫认可制度，即出口国提出申请并提交相应的动物疫病资料，由韩方有关机构进行评估认可，非国际兽医组织（OIE）成员的生产国需接受韩国实地检疫调查，达成双边检疫协定后，其产品方可对韩出口。鉴于农、水产品的特殊性，韩国对进口农产品、出口农产品、进口后加工的农产品实行特别的检验制度，对部分水产品要求在指定机构接受检验。农林部根据《进出口农产品检验特别法》，委托农业协同组合中央会和农水产品流通公社对农产品实行检验。水产品的检验由国立水产品检验所统一进行。韩国对水果的进口许可经过三个阶段的审查，首先对出口国的主要病虫害发生情况进行信息搜集，经综合分析研究，对病