安全生产重大危险源风险预警体系

安全生产重大危险厮邓舒赠体系重大危险源风险预警是安全生产事故控制和预防的关键，是企业安全管理的重要内容。开展重大危险源风险预警体系研究，对全面提升生产经营单位安全风险防控能力、减少重特大安全生产事故的发生有重要的意义。本文分析了我国重大危险源风险防控发展历程，提出建立政府层面、企业层面和社会层面的安全生产风险防控体系，建设重大危险源风险预警系统，利用三维激光扫描技术进行重大危险源风险预警，为进一步的理论研究和技术研究提供参考。重大危险源；双重预防；风险预警系统改革开放以来，随着国民经济持续快速发展和工业化进程不断加快，大量企业迅速发展和成长，规模不断扩大，竞争实力不断增强。另一方面，我国安全生产基础依然薄弱，安全生产事故特别是因生产、运输、使用和存储危险化学品诱发的火灾、爆炸、毒害事故时有发生。近年来，随着各级安监部门监管力度不断加强以及生产经营单位安全发展意识的逐步提高，我国安全生产形势保持持续总体稳定态势。但是，我国的安全生产形势依然严峻，国家安全生产监督管理总局发布的统计数据表明，仅2016年1〜11月，全国共发生生产安全事故4.9万起、死亡及下落不明人数超过2.98万，尤其是部分行业（领域）、部分时段重特大事故集中多发，防范重大尤其是特别重大事故任重而道远。安全生产事故的风险来源于引发事故的危险源，对于危险源特别是重大危险源风险，提前进行有效防范远比事后“亡羊补牢”实在的多［1］。开展重大危险源风险预警体系研究，对全面提升生产经营单位安全生产风险防控能力、降低重大尤其是重特大安全生产事故的发生、减少人员伤亡和经济损失、保障安全生产具有重要的意义。1我国重大危险源风险防控发展简述国家历来重视重大危险源的评价和控制。“重大危险源的评价和宏观控制技术研究”、“矿山重大危险源辨识评价技术’分别被列入国家“八五”、“九五”科技攻关计划；2000年9月，国务院办公厅文件《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》（国办发（2000）64号）第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”；“十五”期间，开展了《重大危险源安全规划与应急预案编制技术》研究；2009年，发布实施的强制性国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）明确规定了危险化学品重大危险源辨识的依据和辨识指标［2］；《中华人民共和国安全生产法》“预防为主”方针要求把安全生产工作的重心放在预防上，强调风险预警，在事故发生前加强对重大危险源进行监控预警，从源头上控制、预防和减少生产安全事故［3］；《安全生产“十三五”规划》指出，“十三五”时期要不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险；2016年10月，国家安全监管总局决定在天津市、福建省等9个省（市、区）开展危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点工作。目前，风险预警已经在我国的战略布局、宏观管理、经济发展和环境保护等各个领域得到了广泛的应用和实践［4］。2重大危险源风险预警体系建设思路安全生产重大危险源风险预警应建立政府层面、企业层面、行业层面和社会层面的安全生产风险防控体系，依靠政府（特别是安全生产监督管理部门）的安全监管、生产经营单位的排查辨识、行业自律和第三方专业机构的专业评估，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从而有效防范重特大安全生产事故发生，如图1。图1安全生产重大危险源风险预警体系框架图3重大危险源风险预警体系建设内容安全生产监管部门在产业布局方面，各级政府应根据辖区的行业布局情况、产业结构重心和企业分布，以重点行业、重点领域为重点，以点带面，全面排查安全生产隐患，通过综合分析确定具有重大危险的企业（行业）及企业重大危险源；在制度标准方面，各级政府要根据经济社会发展和安全生产实际需要，充分考虑当地安全生产特别是重大危险源防控的要求，指导相关企业建立完善安全管理制度；在执法检查方面，应加大重大风险行业企业的安全执法检查，必须“属地监管”与“分级管理”相结合，县级以上政府安监部门依法对本辖区内的重大危险源全面开展安全监督管理，同时要发挥行业主管部门作用，加强对有关行业领域的行业管理，形成安监部门“综合监管”和行业主管部门“行业监管'合力，切实做到“三个必须”（即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"）［3］；在督促企业方面，各级政府安全生产监督管理部门要建立重大安全隐患排查整改制度，督查企业明确责任单位、责任人、责任分工、整改措施以及整改时限等内容，确保落实重大安全隐患排查整治的主体责任落实到位；在网络信息方面，建立政企互联互通的重大危险源普查、跟踪和警示信息系统，利用信息化手段实现重大危险源风险预警，建立重大危险源风险预警机制。生产经营单位生产经营单位要严格履行《中华人民共和国安全生产法》规定的有关职责,履行防治重大危险源的主体责任，建立健全单位内部的重大危险源防治体系，结合政府相关部门制定的应急预案，通过系统的辨识、严格的监测监控、有效的防治以及完备的预案，形成人防、物防、技防的联合防控网络；生产经营单位要组织专业人员对本单位内部可能存在的风险进行全面摸底排查、辨识评估，确定风险等级，并进行标记标示，严格落实管控责任和相关措施；在风险辨识基础上,比照事故处置程序，建立事前有预警预报、事中应急处置合理、事后应急救援得当的整套管理体制，对重大危险源实施有效控制，将事故扼杀至萌芽状态。行业协会行业自律是加强安全生产管理的方式，是对政府安全监管的有效补充，对规范行业行为、协调同行利益关系、维护行业间的公平竞争和正当利益有重大意义,能有利推动促进行业发展。重大危险源风险预警迫切需要发挥大中型骨干企业的引领和示范作用，加强行业协会建设，会员单位和企业带头示范，由行业协会协调组织有关企业之间相互学习交流，引导示范企业有计划的配合政府部门帮助其他企业提高重大危险源管理水平。第三方专业机构由于不同风险点的数据统计、分析技术存在差异，安监部门和各生产经营单位可组织第三方专业机构或者具有相关专业知识和管理经验的人员对危险源进行辨识、评估和分级。第三方专业机构可用定性、定量或者定性定量相结合等方式对安全生产过程中的风险进行计算和描述风险评估，根据风险评估结果，按照风险高低和需关注程度对风险进行排序、分级，提供给生产经营单位。4重大危险源风险预警系统建设安全生产事故的发生往往伴随运行参数和信息的异常变化，并且大多数参数及信息是可观测或可控的［5］。因此，可以利用可量化的信息化技术手段——重大危险源风险预警系统，有力支撑风险预警体系建设。安全生产风险预警从时间上可以分为风险辨识、风险评价和风险预警三个阶段［6］。重大危险源风险预警系统以PDCA循环为基本原理，以合适性、可扩展性、可重复性、灵敏性和可预知性为设计原则［7］,包括在线实时监测、数据预处理、动态分析、风险度量、风险预报、预警决策等过程阶段，如图2。通过对重大危险源的音视频信号、安全技术参数进行动态采集，实现对重大危险源风险点实时监测以及对企业安全管理状况的监督。图2预警系统建设示意图重大危险源风险预警系统主要包括监测、警报、矫正、免疫、监督等功能［8］。首先，预警系统能够对重大危险源安全参数进行定时采集、分析处理和记录，可利用三维激光扫描技术形成数字化图像档案，按重点领域、重点部位、重点时段制定周期性的几何场风险诊断；通过利用数据实时远程传输，预警系统对危险源监控指标进行动态检测，通过设立各类行为、状态所可能产生失误后果界限区域,当重大危险源的某一个（多个）参数超出了安全预警正常值范围或出现无数据、死数据的情况，预警系统的记忆分析功能能够进行立即识别，并通过声光报警器以及自动无线方式进行风险预警；同时，预警系统根据风险预警机制实时提供的信息，对安全生产隐患和事故征兆进行主动矫正预防，一旦重大危险源出现失误征兆或致错环境，系统能够准确预测并有效预防或回避安全生产事故［8］；而当重大危险源发出预警后，生产经营单位应及时按照预警情况填写相关内容，安全生产监督管理部门可以依据系统自动记录进行督察和处理。重大危险源风险预警系统建设离不开风险预警技术手段，当下主要利用阈值预警［9］、基于模糊系统的事故预警［10］、模糊神经网络融合技术预警［11］、基于神经网络的风险预警［12］、AHP-模糊综合评判风险预警［13］、基于模糊综合评判技术和动态模糊神经网络技术的重大危险源事故风险预警［14］等风险预警技术,应用于安全生产重大危险源风险预警系统，同时为政府监管端和企业使用