电力安全生产标准化工作讲义

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理有序推进电力安全生产标准化工作电监会安全监管局吴茂林二零一二年当前第1页\共有64页\编于星期五\6点内容提要电力安全生产标准化工作背景一二电力安全生产标准化工作内容三电力安全生产标准化工作四电力安全生产标准化管理当前第2页\共有64页\编于星期五\6点工作背景（一）党和国家领导高度重视（二）国家对安全生产标准化有明确要求（三）电力行业需要安全生产标准化工作（四）电力工业发展应以标准化为依托（五）其它行业标准化工作已经开展当前第3页\共有64页\编于星期五\6点领导高度重视张德江副总理在2011年全国安全生产电视电话会议上要求：推进安全达标，强化安全基层基础。当前第4页\共有64页\编于星期五\6点《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。国家明确要求当前第5页\共有64页\编于星期五\6点《国务院关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）：推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国家明确要求当前第6页\共有64页\编于星期五\6点《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）：要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。国家明确要求当前第7页\共有64页\编于星期五\6点国家明确要求《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）：着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。当前第8页\共有64页\编于星期五\6点2002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。1、数量多。2、投资主体多。3、安全管理方法不一样。4、安全生产基础参差不齐。需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。行业需要当前第9页\共有64页\编于星期五\6点电网企业：国家电网、南方电网、内蒙古电力(1)目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省（自治区）；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。当前第10页\共有64页\编于星期五\6点(2)供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地（市）、县两级供电企业共计3171家，其中地（市）级供电企业431家、县级供电企业2740家。企业经营形态多样，按所有制划分涵括中央国有、地方国有、私营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、独立经营等类型，同时还存在“自发自供”以及“转供电”等特殊业务类型。当前第11页\共有64页\编于星期五\6点供电企业地市级县级合计国家电网公司31619242240南方电网公司63338401新疆生产建设兵团—3030地方水电—231231内蒙古电力公司107383陕西地方电力集团公司16667山西国际电力集团公司21214广西水利电力集团—4343其他392362合计43127403171注：2010年底数据当前第12页\共有64页\编于星期五\6点发电企业：截至2012年1月底，全国5119家6000千瓦以上发电企业颁发了业务许可证。五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）。2010年，装机容量合计47353万千瓦，同比增长12.50%，占全国总装机的49.00%。装机容量超过2000万千瓦的还有神华国华、华润电力、长江电力和粤电集团，四个集团装机容量合计9847万千瓦，占全国总装机的10.19%。装机容量在1000-2000万千瓦之间的有浙能集团、国投电力公司和京能集团，三个集团装机容量合计4666万千瓦，占全国总装机的4.83%。当前第13页\共有64页\编于星期五\6点企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长（%）占全国比重（%）中国华能集团公司113438.6711.74中国大唐集团公司105885.7010.96中国国电集团公司953216.209.86中国华电集团公司881716.779.12中国电力投资集团公司707320.237.32中国神华国华342726.273.55华润电力217312.232.25长江电力21290.952.20广东粤电集团21197.072.19浙江省能源集团19415.052.01国投电力公司1724-0.441.78北京能源投资(集团)100030.951.04当前第14页\共有64页\编于星期五\6点企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长(%)占全国比重(%)中国广东核电78454.540.81河北省建设投资公司70616.440.73中国核工业集团57812.670.60湖北省能源集团有限公司53912.520.56深圳市能源集团有限公司527-0.520.55申能（集团）有限公司5020.000.52江苏国信4371.640.45安徽省能源集团公司43016.220.44华阳电业后石电厂4200.000.43新力能源开发有限公司2700.000.28宁夏发电集团公司26353.430.27甘肃省电力投资集团公司255-1.830.26广州发展集团有限公司245-6.500.25江西省投资集团公司1500.000.16万家寨水利枢纽15038.890.16山西国际电力1400.000.15当前第15页\共有64页\编于星期五\6点“十一五”时期，我国电力事业发展取得了巨大成就。发电能力不断增强——2010年全国发电装机容量达9.66亿千瓦，比2005年增长86.8%，总装机容量位居世界第二；年发电量4.22万亿千瓦时，比2005年增长69.3%。输变电建设实现重大突破——全国220千伏及以上输电线路总长度达44.6万公里，变电容量达19.9亿千伏安，分别是“十五”末的1.8倍和2.4倍，已形成500千伏网架为主干的六大区域电网，电网规模已跃居世界第一。电力工业发展要求当前第16页\共有64页\编于星期五\6点据有关单位预测，到2015年，我国发电装机容量将突破14亿千瓦，全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上，110千伏以上输电线路将超过133万公里，变电容量将超过56亿千伏安。当前第17页\共有64页\编于星期五\6点随着我国电力事业的发展，新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，风电、太阳能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在一定程度上，我们还认识不深、了解不透彻，设备技术性能掌握不全面，需要通过安全生产标准化管理工作进一步规范。当前第18页\共有64页\编于星期五\6点目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。其它行业已经开展当前第19页\共有64页\编于星期五\6点安全生产标准化概念标准标准化安全生产标准化当前第20页\共有64页\编于星期五\6点标准1、基本解释：衡量事物的准则2、《中华人民共和国标准化法条文解释》：对重复性事物或概念所作的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。3、《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》（GB/T20000.1-2002）：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。当前第21页\共有64页\编于星期五\6点标准化1、《中华人民共和国标准化法条文解释》：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物或概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。2、《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》（GB/T20000.1-2002）：为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。主要包括编制、发布和实施标准的过程。当前第22页\共有64页\编于星期五\6点安全生产标准化1、《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》（GB/T20000.1-2002）：安全是指免除了不可接受的损害风险的状态。2、安全生产，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。当前第23页\共有64页\编于星期五\6点安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。当前第24页\共有64页\编于星期五\6点电力安全生产标准化总体内容一、安全生产标准化建设1、安全管理标准化建设2、设备设施标准化建设3、生产技术标准化建设4、作业现场标准化建设二、安全生产标准化达标评级1、加强组织领导2、认真开展达标评级3、加强协同配合4、开展宣传教育和培训5、加强监督管理当前第25页\共有64页\编于星期五\6点电力安全生产标准化工作目标持续深入开展安全生产标准化建设，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国电力安全生产形势进一步好转。当前第26页\共有64页\编于星期五\6点发电企业安全生产标准化具体内容《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）规定了十三个方面的内容。当前第27页\共有64页\编于星期五\6点电力安全生产标准化工作（一）建立标准-------聪明的标准，爱因恩坦（二）制定规则（三）召开全国电力安全生产标准化工作会议（四）召开电力安全生产标准化一级企业授牌暨全国电力行业“安全生产月”活动启动仪式（五）开展达标评级当前第28页\共有64页\编于星期五\6点1、《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）2、《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（即将审查）3、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》（已审查）（一）建立标准当前第29页\共有64页\编于星期五\6点《标准》在内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成，结构上与《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）保持一致。发电企业标准化规范编制依据当前第30页\共有64页\编于星期五\6点A.全面管理原则:《标准》不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。B.持续改进原则:《标准》对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。发电企业标准化规范编制原则当前第31页\共有64页\编于星期五\6点C.风险管理原则：《标准》按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。D.本质安全原则：从总体上看，《标准》针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。当前第32页\共有64页\编于星期五\6点E.与企业现行管理有效链接原则：《标准》明确了安全生产的基本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。企业可结合《标准》，根据现行有效的安全管理体系，开展安全生产标准化建设，避免了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业安全生产管理有机结合。当前第33页\共有64页\编于星期五\6点包括火电、水电、风电企业安全生产标准化内容，共有139个条款、总标准分值为1800分：火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施46条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。风电：共92条、1350分，其中安全管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业安全19条、380分；职业健康7条、60分。发电企业标准化规范基本构成当前第34页\共有64页\编于星期五\6点1、《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全[2011]21号，电监会与国家安全监管总局联合印发）2、《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（电监安全〔2011〕28号）3、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全〔2011〕83号）（二）制定规则当前第35页\共有64页\编于星期五\6点2011年12月9日，国家电监会、国家安全监管总局联合召开全国电力安全生产标准化工作会议。（三）全国电力安全生产标准化工作会议当前第36页\共有64页\编于星期五\6点（四）电力安全生产标准化一级企业授牌

暨全国电力行业“安全生产月”活动启动仪式一级企业：国电电力大同第二发电厂国电电力福州发电厂已通过一级评审的企业：10家二级企业：华能重庆珞璜发电公司华能武汉发电公司大唐甘肃连城发电公司华阳电业漳州后石电厂已通过二、三级评审的企业：13家当前第37页\共有64页\编于星期五\6点1、对象：发电企业（含火电、水电、风电等）、输电企业、地市级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目。其他电力企业和电力工程建设项目参照执行。发电企业、输电企业和地（市）级供电企业，是指直接从事发电、输电、变电、供电运行管理的企业。施工期，是指电力工程建设项目可行性研究报告中确定的施工工期。（五）开展达标评级当前第38页\共有64页\编于星期五\6点对于多元化电力企业，只对电力企业的发供电业务和电力建设项目进行电力安全生产标准化达标评级工作，非发供电业务和建设项目按照国家有关规定执行。补充规定当前第39页\共有64页\编于星期五\6点对于实行委托运行或有多个法人但由一个电力企业负责运行管理的情形，若所有权与管理权完全分离的，以管理权单位为安全生产标准化达标评级主体；若所有权与管理权不是完全分离的，以所有权单位为安全生产标准化达标评级主体。上述情形均在证书和牌匾上同时标注所有权与管理权单位名称。补充规定当前第40页\共有64页\编于星期五\6点电力企业既直接负责电力运行管理又负责电力建设项目管理建设项目不具备单独进行电力建设项目安全生产标准化达标评级条件的，其标准化达标评级工作依据各自标准确定评审得分后，按装机容量与得分的加权平均计算最终评审得分，符合条件的授予标准化企业称号。补充规定当前第41页\共有64页\编于星期五\6点电力企业直接负责多座非法人电厂（水电、火电、风电）运行管理的，其安全生产标准化达标评级中生产设备设施和作业安全部分按容量与得分的加权平均确定分值，非法人的电厂也可申请安全生产标准化达标评级。补充规定当前第42页\共有64页\编于星期五\6点电力企业负责运行管理的水电站大坝暂不具备安全注册条件，但已在电监会大坝安全监察中心备案的；或者不在大坝安全监察中心注册范围，但在水利部门注册登记的，视为水电站大坝注册。补充规定当前第43页\共有64页\编于星期五\6点2、标准发电企业执行《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》；输电企业和地市级供电企业执行《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》；电力工程建设项目执行《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》。当前第44页\共有64页\编于星期五\6点3、级别确定一级：评审得分大于90分；二级：评审得分大于80分；三级：评审得分大于70分。取得三级以上即为安全生产标准化达标。评审得分＝（实得分/应得分）×100。当前第45页\共有64页\编于星期五\6点4、程序（1）电力企业对照《标准》条款组织开展自查、自评工作，形成自评报告。自评报告包括：1）企业（或项目）概况及安全管理状况2）基本条件的符合情况3）自评工作开展情况4）专业查评情况5）自评结果（含自评得分）6）发现的主要问题7）整改计划及措施，以及整改完成情况等。当前第46页\共有64页\编于星期五\6点（2）电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申请。评审申请材料应包括申请表和自评报告。同一企业（或项目）再次提出申请时间间隔应不少于半年。电力企业所在地有上级主管单位（指地方电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业）的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。当前第47页\共有64页\编于星期五\6点（3）电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行审查。主要审查：电力企业（或工程建设项目）是否符合申请条件；自评报告是否符合要求，内容是否完整。申请材料不完整或存在疑问的，企业应予以补充或说明。企业接到告知10个工作日内未提供补充或说明材料，视为放弃申请。标准化一级企业（或项目）的评审申请，由所在地电监会派出机构进行初步审查，审查合格的报电监会。当前第48页\共有64页\编于星期五\6点（4）获准评审的电力企业委托评审人员经电力监管机构培训合格的评审机构开展评审。评审机构应根据企业实际，选派评审人员开展现场评审。评审程序：A、召开首次会议，明确目的、依据、范围、程序和方法，了解自评情况；B、现场查证考评，对照《标准》内容和要求，查阅文件、资料，现场实地检查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议；C、召开末次会议，通报评审工作情况和评审意见。当前第49页\共有64页\编于星期五\6点（5）评审机构按照《标准》内容和要求进行现场检查评审，形成评审报告。评审机构在评审工作结束后15个工作日内完成评审报告。报告至少包括以下内容：A.电力企业（或工程建设项目）概况；B.安全生产管理及绩效；C.评审人员组成及分工；D.评审情况及得分；E.存在的主要问题及整改建议；F.评审结论。当前第50页\共有64页\编于星期五\6点（6）电力监管机构对电力企业提交的评审报告组织审核。审核通过的，予以公告。一级由电监会负责审核；二级、三级由所在地电监会派出机构负责审核。审核内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；评审程序和现场评审是否规范；评审报告是否客观、公正、真实、完整；自评及评审中发现的主要问题整改及措施落实情况；是否存在否决条件；审定级别是否符合规定。审核工作将邀请安全生产监督管理部门人员参加。电力监管机构将审核通过的企业（或项目）及其达标评级结果在媒体或网站上予以公告（10个工作日）。当前第51页\共有64页\编于星期五\6点（7）电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目）颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目），颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对经公告有异议的，应予调查核实，并按相关规定处理。电力监管机构组织现场核查中发现评审报告与实际情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或责令退出电力安全生产标准化达标评级工作的处理。当前第52页\共有64页\编于星期五\6点（8）信息公开和信息通报电力监管机构在指定媒体或网站上公告电力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建设项目名单。电监会派出机构可将辖区内电力企业（或工程建设项目）安全生产标准化达标评级结果向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报。其它：涉及到跨省电力企业（或工程建设项目）由区域电监局按规定审查和审核发证，涉及跨区电力企业（或工程建设项目）由电监会按规定审查和审核发证。当前第53页\共有64页\编于星期五\6点电力安全生产标准化管理（一）理顺管理关系（二）对电力企业的管理（三）对评审机构的管理当前第54页\共有64页\编于星期五\6点第一个关系：电力监管机构与安全监督管理部门的关系通过与国家安全监管总局联合印发《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全[2011]21号）予以明确。第二个关系：部分地方安监部门制定的标准与电力行业标准的关系通过与国家安全监管总局联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）予以理顺。（一）理顺管理关系当前第55页\共有64页\编于星期五\6点1、申请条件取得电力业务许可证；评审期（评审期为申请日前一年时间）内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件；发电机组（或风电场）通过并网安全性评价；运行水电站大坝按规定注册；电力建设工程项目已核准，并在电力监管机构备案；（此条适用于工程建设项目）无其它违反安全生产法律法规的行为。（二）对电力企业的管理当前第56页\共有64页\编于星期五\6点2、达标管理出现下列情况之一的，降低标准化级别：发生负有责任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和设备事故；发生电力监管机构认定的、对社会造成重大不良影响的事件；发生违反法律法规及电