消防设计审查和验收服务项目服务方案(第一部分)

消防设计审查和验收服务项目技术服务方案（第一部分）第一章项目整体需求理解一、对本项目开展的目的要求严格贯彻落实住建部发布的《建设工程消防设计审查验收工作细则》，为确保消防技术审查质量，加强对管理委员会建设管理部消防技术审查服务工作，对辖区内改建（室内外装修、建筑保温、用途变更）特殊建设工程中的建筑面积五千平方米以下的消防设计审查验收工作，以及辖区内其他建设工程消防备案及抽查工作，由技术服务机构出具意见，作为消防设计审查、验收意见的参考依据。（一）为有关建设单位、设计单位提供技术服务开展建设工程消防设计技术咨询，充分发挥协会专家委员会专业技术优势，为有关建设单位、设计单位提供技术服务。按照有关消防法律法规和技术标准，为建设单位申请建设工程消防审批提供咨询；根据工程项目的实际需要，为建设工程项目消防设计提供优化设计方案。（二）组织开展消防技术专家论证，提供解决方案对建设工程消防设计、消防验收遇到的一般性技术疑难问题，组织具有多年建审验收实际工作经验的专家进行技术论证，提出解决方案。（三）开展材料、新工艺、新技术消防技术论证。对建设工程采用新材料、新工艺、新技术，采用境外技术标准进行设计，以及由于特殊使用功能难以满足现行国家有关工程建设消防技术标准的问题，组织省内外相关消防技术专家开展消防技术论证，为工程项目顺利实施提供技术保障，为落实建设工程消防设计、行政审批终身责任制寻求法律保障措施。（四）解读消防法律法规和技术标准，协调规范执行条款，解决遗留问题鉴于消防行政审批改革、管理职责重新划分这一过渡阶段，会不可避免的出现对消防法律法规和技术标准理解、执行不统一，以及在消防设计审核、消防验收、消防监督管理等方面由于管理主体不同形成矛盾等问题，公司将积极协调省、市两级消防行政部门加以解决。协调解决建设工程消防监督管理遗留问题。对建设工程消防设计、消防验收遇到的一般性技术疑难问题，组织具有多年建审验收实际工作经验的专家进行技术论证，提出解决方案。今后，公司将不断规范和加强消防专业技术力量建设，发挥专业技术优势，严格行业自律管理，在住建和消防行政部门的支持和指导下，为行业发展和部门决策提供服务。（五）开展消防专业技术培训，提高消防审查、验收工作能力根据各级住建部门的需要，结合消防行政审批、消防建设项目验收工作实际情况，充分利用公司专家库专家资源，协助开展消防审核专业工作培训。邀请《建筑设计防火规范》等国家规范的主要编写人员，对各级住建部门从事审核、验收专业工作人员和从事消防专项设计人员进行宣贯、培训；组织多年从事消防审批工作实践的专家，针对消防审批具体业务开展培训。组织多年从事消防施工工作实践的技术人员，针对消防验收过程中出现的施工的具体业务开展培训。组织多年从事消防验收工作实践的专家，针对消防验收具体业务的把握深度开展培训。二、整体需求我公司技术服务机构接受委托或承接建设工程消防设计审核、消防验收等专业技术服务活动；满足建设管理部门的整体需求：1、消防设计技术审查工程项目面积≤2000平方米按2000平方米计算。2、消防验收的资料审查、消防设施检测、现场评定工程项目面积≤2000平方米按2000平方米计算，工程项目面积≥50000平方米按50000平方米计算。3、以每个项目出具的最终验收合格报告或合格意见作为结算依据，对于达到最终验收标准之前出具的包含不合格内容或整改内容的验收报告（不限于多次），不支付任何费用。最终以合同约定的结算方式为准。4、履约期限：签订合同后一年。履约地点：甲方指定地点。5、质量标准：国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准及部委规章。6、对辖区内改建（室内外装修、建筑保温、用途变更）特殊建设工程中的建筑面积五千平方米以下的消防设计审查验收工作，以及辖区内其他建设工程消防备案及抽查工作，由技术服务机构出具意见，作为消防设计审查、验收意见的参考依据。三、保障措施（一）实行技术服务机构消防设计审查和验收小组组长负责制，总工（技术负责人）组建专业技术人员服务小组提供技术支持，由总工（技术负责人）对出具的消防技术审查服务意见及文书进行复核审批。同省消防协会建立例战略合作关系，重大、疑难、复杂项目进行集体讨论，共享双方专家库人员，为消防技术审查服务提供人员、技术等方面的支持；为完成消防技术审查服务任务提供各方面的保障，促进双方优势互补，加强沟通协作，提高整体核心竞争力；着重评审技术资料中的必要性论证、多方案比较、模拟数据或实验验证结论。（二）建立统一的消防设计审查和验收质量监管职能部门，加强行业自律，健全技术服务标准和质量保证体系，强化自我约束，技术服务机构总工对技术服务机构受理的委托项目和事项初步定性，根据实际情况进行任务分配分工，选派高素质的、技术水平一流的审查专业人员进行攻坚，集中优势完成任务。（三）消防设计审查和验收服务人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本消防设计审查和验收服务职业道德。严格依法就是消防设计审查和验收服务人员应当严格依照法定的消防设计审查和验收服务职责、权限和程序进行消防设计审查和验收服务监督，规范消防设计审查和验收服务行为。正直坦诚就是消防设计审查和验收服务人员应当坚持原则，不屈从于外部压力；不歪曲事实，不隐瞒消防设计审查和验收服务发现的问题；廉洁自律，不利用职权谋取私利；维护国家利益和公共利益。客观公正就是消防设计审查和验收服务人员应当保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的消防设计审查和验收服务证据支持消防设计审查和验收服务结论，实事求是地作出消防设计审查和验收服务评价和处理消防设计审查和验收服务发现的问题。勤勉尽责就是消防设计审查和验收服务人员应当爱岗敬业，勤勉高效，严谨细致，认真履行消防设计审查和验收服务职责，保证消防设计审查和验收服务工作质量。保守秘密就是消防设计审查和验收服务人员应当保守其在执行消防设计审查和验收服务业务中知悉的国家秘密、商业秘密；对于执行消防设计审查和验收服务业务取得的资料、形成的消防设计审查和验收服务记录和掌握的相关情况，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与消防设计审查和验收服务工作无关的目的。（四）严格按照消防技术服务机构技术服务机构的工作计划、完成时限及工作任务按时按点、保质保量完成；针对不同的项目选派不同的专业审查队伍，对各组项目技术服务审查工作情况进行跟踪、督促、指导。第二章服务方案一、服务整体方案消防技术审查服务工作遵循以事实为根据、以法律为准绳，谁办理、谁签字、谁负责，坚持公正、严格、文明、高效的原则。技术服务机构总工对技术服务机构受理的委托项目和事项初步定性，根据实际情况进行任务分配分工，对各组项目技术服务审查工作情况进行跟踪、督促、指导，对承办人意见和法律依据等复核审查；决定对重大、疑难、复杂项目进行集体讨论等其他事项。消防设计审查和验收服务人员执行消防设计审查和验收业务时，应当保持应有的消防设计审查和验收服务独立性，遇有下列可能损害消防设计审查和验收服务独立性情形的，应当向消防设计审查和验收服务小组报告：（一）与被消防设计审查和验收服务单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系；（二）与被消防设计审查和验收服务单位或者消防设计审查和验收服务事项有直接经济利益关系；（三）对曾经管理或者直接办理过的相关业务进行消防设计审查和验收服务；（四）依法要求相关消防设计审查和验收服务人员回避；对相关消防设计审查和验收服务人员执行具体消防设计审查和验收服务业务的范围作出限制；对相关消防设计审查和验收服务人员的工作追加必要的复核程序。消防设计审查和验收服务人员不得参加影响消防设计审查和验收服务独立性的活动，不得参与被消防设计审查和验收服务单位的管理活动。（六）消防设计审查和验收服务小组应当建立消防设计审查和验收服务人员交流等制度，避免消防设计审查和验收服务人员因执行消防设计审查和验收服务业务长期与同一被消防设计审查和验收服务单位接触可能对消防设计审查和验收服务独立性造成的损害。（七）可能损害消防设计审查和验收服务独立性的其他情形。二、服务计划消防设计审查和验收服务工作服务计划要求，包括项目消防设计审查和验收服务进度安排、消防设计审查和验收领导小组内部重要管理事项等。采取跟踪消防设计审查和验收服务方式实施消防设计审查和验收服务的，消防设计审查和验收服务实施方案应当对整个跟踪消防设计审查和验收服务工作作出统筹安排。专项消防设计审查和验收服务调查项目的消防设计审查和验收服务实施方案应当列明专项消防设计审查和验收服务调查的要求。消防设计、验收技术审查范围为建筑的总平面布局和平面位置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计及验收技术审查。消防设计审查和验收服务人员执行消防设计审查和验收服务业务时，应当合理运用职业判断，保持职业谨慎，对被消防设计审查和验收服务单位可能存在的重要问题保持警觉，并审慎评价所获取消防设计审查和验收服务证据的适当性和充分性，得出恰当的消防设计审查和验收服务结论。建设管理部相关业务部门如对于技术服务机构审查结论有异议的，可及时与技术服务机构沟通，由管理委员会建设管理部相关部门指定消防技术审查服务组与其他指定的技术人员共同对设计图纸或验收项目现场进行重新审查，进行集体讨论。重新审查意见如与原审查意见一致，管理委员会建设管理部继续采纳消防技术服务机构原审查意见；重新审查意见如与原审查意见不一致，技术服务机构应出具重新审查意见，移交给管理委员会建设管理部相关业务部门。重新审查时间不应超过5个工作日，特殊、复杂事项应当不超过10个工作日。审查周期建设工程消防设计审核、验收技术审查意见一般应当分别在5个工作日内完成，特殊、复杂事项应当分别在10个工作日内完成；重大、疑难事项，经总工批准可以延长至15个工作日，需要集体讨论的项目可以延长至20个工作日，专家论证时间另行计算。文书归档需在出具意见书7个工作日内完成三、服务思路（一）消防技术审查服务在开发区管理委员会建设管理部的领导下开展工作，实行技术服务机构消防设计审查和验收小组组长负责制，并负责与管理委员会建设管理部沟通、与相关科室的项目移交，并对委托方的质疑进行解释工作。（二）消防设计审查和验收服务人员根据消防设计审查和验收服务目标和被消防设计审查和验收服务单位的实际情况，运用职业判断确定调查了解的范围和程度。消防设计审查和验收服务人员在调查了解被消防设计审查和验收服务单位及其相关情况的过程中，可以选择下列标准作为职业判断的依据：1、法律、法规、规章和其他规范性文件2、国家有关方针和政策3、国家规范和行业的技术标准4、专业机构或者专家的意见5、其他标准（三）消防设计审查和验收服务人员在消防设计审查和验收服务实施过程中需要持续关注标准的适用性。标准不一致时，消防设计审查和验收服务人员应当采用权威的和公认程度高的标准。（四）消防设计审查和验收服务人员实施消防设计审查和验收服务时，应当根据重要性判断的结果，重点关注被消防设计审查和验收服务单位可能存在的重要问题。以确定消防设计审查和验收服务事项和消防设计审查和验收服务应对措施。（五）接受委托，通过查阅设计文件、勘察现场等方式，提出消防设计审核、验收等消防技术审查中存在的问题并给出合理化解决意见。技术服务机构出具审查意见后，总工对下列消防技术审查服务意见及文书进行复核审批，并以技术服务机构名义给委托方出具正式意见：1、建设工程消防设计技术审查意见书（合格/不合格）；2、建设工程竣工验收消防技术审查书（合格/不合格）；同时将审查意见及设计图纸及时移交给管理委员会建设管理部，双方在移交单上签字。四、重点难点分析（一）正式实施的《中华人民共和国消防法》其中对建设项目消防验收工作的相关审核结果与责任人进行明确规定，对建设项目中的消防行政提出更高的要求与准则，所承担的法律责任更大。建设工程消防行政许可的重要内容是有关消防设计的审核与验收，针对建设工程消防设计的审核是开端，建设工程消防设计的验收是结尾。如果说建筑工程审核是一个“纸上谈兵”的推演工作——相关部门提出修改与整合的意见，督促设计单位与建设单位及时的订正与修补，那么消防验收则是“实地练兵”的实战检验——对建筑安全硬件的检查与消防资料的审查，对其验收成果的评价只有是否合格这一定性划分，不存在任何可左可右的标准，只有这样才能确保建筑项目符合相应的建筑标准，有效的清除建筑项目中的安全隐患。（二）针对一些超高层建筑人员密集场所、养老机构、危险化学品生产储存场所、大型及超大型商业综合体、大型物流仓储库房，要组织消防设计和技术专家评审，各专业应着重评审技术资料中的必要性论证、多方案比较、模拟数据或实验验证结论等内容。科学判定所采用国际标准、境外工程建设消防技术标准的成熟条件。对采用或拟采用新技术、新工艺、新材料的，提供的有关应用实例、产品说明等应与建设工程直接相关。要系统论证特殊消防设计内容和现行国家工程建设消防技术标准的关系，以及模拟数据或实验验证结论的可靠性。（三）建筑工程消防审核验收工作责任划分不明确在建筑消防设计审核与验收工作中，设计院需要充分遵循我国出台的有关技术