证券业与其它金融行业的混业监管趋势研究

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档备案。其他特别状况需使用的，须经分管检察长批准。”

“黑名单”引起国内法学界争鸣

备受关注并不等于一边倒的赞誉。这个旨在反腐倡廉的全新尝试，不行避开地在全国引起了众多法学家的强烈争辩。

1、“隐私权”之争

据了解，对于公民污点信息的`收集和发布，我国目前还没有相关的法律标准。因此有人担忧，假设听任检察机关在没有法律标准和授权的状况下，建立公民污点资料档案，并向特定对象公开，是否侵害了公民的隐私？

华东政法学院民法学教授傅鼎生认为，检察机关把有关自然人的行贿记录经过侦查手段都收集起来，并向外供给效劳，这涉及到自然人信息隐私权的保护问题。

高检院民事行政检察厅副厅长潘君说，行贿犯罪与行贿行为记录属于不良记录，应当是属隐私范围。违法与犯罪有肯定的负面影响，但这种影响是有限的，法治的根本目的是保障人权，违法、犯罪公民和法人要回来社会，同时也要承担违规与犯罪的负面影响。从民事权利保障角度看，假设公民、法人因不良记录的公布而受到严峻损害，是可以向法院起诉要求赔偿的。

华东政法学院教授游伟认为,刑法的原那么是“疑罪从无”，凡没有经过法律判罪的，都是无罪。检察院将这些人也列入“黑名单”，事实上是作了“有罪推定”，从某种意义上说，“黑名单”侵害了隐私权。

华东政法学院教授刘宪权那么认为,这与隐私权是两回事。从法学角度讲，如行贿行为发生在公开的招投标经济活动中，侵害了社会公众利益，公众有权知道，有什么隐私可言？也可以说，这是行贿人对自己行贿行为付出的代价。

中国社会科学院社会学所讨论员邵道生说：“说到隐私问题，当一个人的行为侵害了别人的时候，就不应当受所谓的隐私权保护。”

北京高校法学院教授陈兴良认为：“犯罪记录本身不存在涉及隐私问题，犯罪后除了刑法之外自然会存在其他不利后果。这是客观存在的，甚至不包括在法律内，这也是犯罪人应当承担的。”

国务院进展讨论中心市场经济讨论所副所长任兴洲表示，检察机关可进展“黑名单”全国联网的探究，不能由于顾及商业隐秘和个人隐私，就使我们长期处于信息不对称状态，守法、信誉要成为守信人的通行证。

2.“黑名单”信息的真实性问题

争辩的问题接踵而来。对行贿人信息的采集建档，对外是保密的，包括当事人也不知情，因此，这项行为假设缺乏应有的监视和制约，就有可能被滥用，而且难以保证信息的真实性。

傅鼎生说，信息征集要经过有关部门批准，有相关法律的允许，不是每个组织都可以进展信息征集活动的，否那么人人都会感到自危了，觉得每时每刻都在受人监视、调查，而且自己还不知道，会产生恐惊感。

傅鼎生认为，虽然检察机关收集行贿人资料的目的是为了预防职务犯罪，但它的途径是为招标单位供给审查效劳，首先这是一个民事活动。因此，一旦收集的信息资料不真实，自然人有权要求改正，收集的资料起什么作用，自然人有权知道。由于检察机关在收集资料过程中已不属于侦查活动了。

中国社会科学院法学所讨论员陈泽宪说，不能供给有误的信息，假设有误，那么应负担民事责任。

3.“黑名单”的使用问题

据许尚金介绍，检方无权干预使用资料库的第三者确实定。那作为使用资料库的第三者，会不会存在滥用信息的状况？如不遵守保密商定而对社会传播，这种约束机制的建立同样相当困难。

华东政法学院法律硕士杨涛说〔现供职于江西省赣州市人民检察院〕：“假设北仑区检察院仅仅为侦查办案的需要建立行贿人资料库，供内部把握并无可厚非，但通过资料库向社会供给‘诚信询问’那么令人质疑。”

清华高校法学院教授许章润说：“一般公民查询人应当负有什么样的权利和义务，司法机关查询人应当有什么样的权利和义务都应当有充分的规定。违背这些义务应当承担相应的责任。”

高检院反贪总局副局长马海滨认为，从目前的状况来看，供给效劳就得承担义务。可以充分发挥行业协会的作用，其他部门需要查询的通过行业协会来进展，检察机关不宜直接面对社会，以免引起纠纷。

中国人民高校法学院教授赵秉志表示，这项措施在操作上、在什么样的范围查询还需要进展讨论，过严过宽都失之偏颇。

对此，中国社会科学院法学所讨论员陈泽宪认为：“检察机关可以把行贿记录档案供给给行业协会，由他们确定如何处置比拟适宜。行贿记录档案不宜向社会进展公示。”

最近，中国职务犯罪预防网进展了一项在线调查：检察机关对行贿犯罪事实建立记录档案和公示查询系统，向建筑等有关行业主管部门和单位供给诚信询问效劳，建立公正、公正的建筑市场准入制度。截至2022年8月31日，共收到320票，其中认为有主动作用的占79.06％，而认为侵害隐私，属违法行为的占11.56％，认为无意义的占7.81％，对此不知道的占1.56％。

社会对此抱着良好的期盼，但真正落到实处，并有制度保障，还有许多问题须得解决。正如许尚金所讲：北仑的资料库目前只能对本区域内的建筑企业进展监视，而对外地来北仑的建筑企业是否有污点记录却无法把握，其可能造成的一个后果是限制了本地企业而放纵了外地企业。他建议，建立起全省或全国范围的行贿人资料库，并通过网络技术实行情报资料在全省或全国范围内共享。

截止记者发稿时了解到，北仑区检察院在全国首创的建筑业行贿记录档案受到宁波市检察院的高度重视，并确定在全市范围内推广，行贿人资料库的搜集范围将扩展到建筑、医药、政府选购三个行业。此外，最高人民检察院将在充分地讨论论证的根底上，尽快地建立行贿犯罪记录档案，并争取在全国推广。