贯彻落实科学发展观情况分

PAGEPAGE4台州市黄岩区科学技术局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告学习实践科学发展观活动以来，区科技局党组以“努力推进企业自主创新，积极培育高新技术产业”为载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“解决突出问题、推进科学发展”两个重点，紧密联系全区科技工作和自身建设实际，认真组织理论学习，集中进行蹲点调研，积极开展解放思想大讨论，通过向全区各有关部门及省级以上高新技术企业发放征求意见函、集中走访联系点和设立网上意见箱等途径，广泛听取社会各界的意见建议。在此基础上，局党组先后召开了民主恳谈会、民主生活会及组织生活会等，对近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了全面总结，对存在的主要问题从全区宏观层面和领导班子自身建设两个方面进行了深刻剖析，对在今后工作中如何更好地践行科学发展观进行了深入研讨，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。一、学习实践科学发展观形成的共识通过前一阶段的学习实践，局领导班子对科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求有了全面深刻地理解。切实体会到在科技工作中贯彻落实科学发展观，对统一思想、凝聚共识至关重要，对科学判断形势、准确把握大局至关重要，对解放思想、改革创新至关重要。1、必须坚持用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装头脑。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的。它是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观具有丰富、深刻的理论内涵，深厚的理论渊源和群众基础，只有坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，才能化解发展矛盾、破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。2、必须坚持把提高自主创新能力作为落实科学发展观的重要途径。胡锦涛总书记指出“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，是实现又好又快发展的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求”。结合黄岩科技工作和自主创新的实践，我们体会到，要真正践行科学发展观，就必须要牢牢把握其精神实质和科学内涵，做到真学、真懂、真信、真用。充分发挥自主创新的核心和关键作用，更加坚定更加自觉地走黄岩特色自主创新道路，把提高自主创新能力作为推动科学发展的突破口。当前，面对全球金融危机的严峻挑战，迫切要求我们把提高自主创新能力作为“标本兼治、保稳促调”的根本举措，大力开展“科技帮扶”活动，帮助企业克2、高新技术产业规模明显提高。十六大以来，区科技局立足我区实际，着力实施以高新技术为先导的产业发展战略，在模具制造、医药化工、新材料、光机电一体化、新能源及节能产品等重点领域培育了一批高新技术企业和高新技术产品，高新技术产业规模明显提高。到目前为止，全区累计培育高新技术企业46家，是2002年的22倍，其中国家级5家、省级18家，按新办法认定10家，全区市级以上高新技术研发中心达36家（其中省级12家），市级以上高新技术产品123只（其中省级高新技术产品83只），高新技术产业增加值17.27亿元，占工业增加值的比重达到了30.1%。2008年我区高新技术企业实现产品销售收入65.73亿元，其中高新技术产品销售收入39.98亿元，纳入我区高新技术产业统计范围的137家企业产值78.43亿元，占规模上工业企业产值的27.24%，高新技术产业企业家数占规模上工业企业的20.32%，充分显示出高新技术产业对我区经济发展的拉动作用。同时，在模具制造、医药化工、工艺品制造等传统优势产业，积极利用高新技术进行改造提升，出现了一批由传统产业发展而来的高新技术企业、科技型企业，初步形成了优势传统产业催生高新技术企业群、高新技术企业带动传统产业升级的良性循环。3、企业创新能力持续增强。作为主管全区科技事业的职能部门，每年由局领导班子带头深入基层开展调研，了解企业在发展过程中的技术需求和产品研发情况，引导企业瞄准产业发展方向和市场发展趋势，开发高新技术产品，引进先进技术成果，企业科技创新能力不断增强。2008年全区R&D经费支出2.7亿元，占GDP的比例达到1.44%，是2002年的2.45倍；到目前为止，全区共有省级科技型中小企业29家；市级以上专利示范企业10家（其中省级6家）；浙江省创新型试点企业2家；市级高新技术示范企业6家；省级农业科技企业研发中心1家。目前，全区有国家科技部批准建设的国家火炬计划黄岩塑料模具产业基地，共组织实施共获得63项科技进步奖（其中省级19项）。4、公共科技创新平台逐步完善。近年来，区科技局始终按照“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新，创新升级产业”的工作思路，积极致力于打造公共科技创新平台，完善区域创新服务体系，目前区域科技创新服务中心4家（其中省级2家）。通过积极推进各类平台建设，不断提升服务能力和水平，加速科技成果转化，加快行业共性、关键性技术的研发，促进全行业的转型升级。5、科技合作交流加快步伐。充分利用自身地理位置优势，推动政府、科技部门和企业三个层面与各大高校、科研院所建立紧密联系，利用各种渠道与大专院校和科研院所广泛开展科技合作洽谈，通过科技合作，增强企业的科技创新能力，推进我区产业升级转型。一是每年积极参与市政府组织的中国（台州）校（院所）企科技和人才合作活动。我局积极邀请浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、江南大学、中国美院等高校的众多专家来黄与企业洽谈，开展科技项目对接。二是每年组织企业参加深交会、上海工博会等大型展会,邀请专家来黄传经送宝,实现企校零距离对接。三是积极鼓励企业入驻上海（台州）科技研发园和组织企业参加浙江网上技术市场活动周活动。近三年全区技术市场共签约科技合作项目262项，合作金额达到1.12亿元。企业与高校院所的紧密结合，既有效促进了企业经济效益的提高和产品层次的提升，又促进了科技成果的转化。6、科技支撑新农村建设初显成效。以发展特色农业为抓手，以支持效益农业、生态农业、创新农业为重点，积极培育农业科技型企业，立项支持农业科技创新，鼓励企业引进农业科技成果实施、推广。2003年至2008年投入项目经费共计755.5万元，全区共有省级农业科技企业2家，累计列入国家星火计划14项、省农业成果转化资金项目2项、省科技特派员项目20项。这些项目的实施有利于加快解决农业关键技术难题，提高了农业产业化经营水平，对提升我区传统农业科技水平和核心竞争力起到了积极的推动作用，。7、科技体制机制改革稳步推进。随着我区经济的快速发展和企业创新意识的不断增强，科技管理面临新的要求、新的挑战。为更好适应形势，提高科技工作的集成度、显示度和影响力，区科技局积极探索科技体制机制改革新路子。科技经费的管理严格按照省、市有关规定执行，审计、财政和科技部门都加大了对项目实施单位的监督力度，重大科技项目严格执行《黄岩区重大科技计划管理办法》，采用专家民主评议的科学决策，并邀请人大、政协、财政等有关人员参加监督，确保科技经费的合理使用和科技项目的顺利开展。同时，完善科技奖励政策，引导企业不断开发新技术、新产品和新工艺。深化科技管理体制改革，继续邀请人大、政协、财政等有关方面领导、专家参与重大科技项目的评审，扩大“科技阳光”的影响力，同时积极探索财政科技经费支持的新方式，努力提高财政科技经费的使用绩效。三、贯彻落实科学发展观中存在的突出问题及其原因区科技局领导班子清醒地认识到，虽然近年来始终坚持以科学发展观为指导，在学习和实践工作上进行了一些尝试和努力，全区科技工作取得了明显成效，自身认识水平和工作能力也有了一定提高，但对比全区经济社会发展的需求，对比全市、全省、全国科技发展态势以及科学发展观的具体要求，还存在着许多不足：1、从全区宏观层面分析，主要表现为“三个偏低”一是科技投入强度偏低，多元化科技投入体系不健全。近几年我区财政科技经费投入的绝对数虽然逐年增长，但相对财政支出的比例却有所下降，且真正用于科研项目的经费更是有限。2007年黄岩区科技经费投入总额3.98亿元，占地区生产总值的2.4%；R＆D占生产总值的比例为1.19%，低于全国平均水平。二是企业自主创新能力偏低，技术开发投入不足。我区的大部分企业，科技创新的积极性不高，自主创新能力薄弱，创新投入较低，缺乏竞争力较强的科技研发部门，更缺乏高素质的研发队伍。许多企业习惯于从事物质生产，几乎没有进行科技知识生产的观念。因此，科技创新成果和专利、品牌稀少，重大的原始创新成果更是缺乏。科技投入特别是企业科技投入远远不能满足需要。全区企业技术开发费支出总额3.45亿元，但占主营业务收入的比例是1.51%。我区企业在技术开发的资金投入和开发力度上没有花大力气，因此不能对企业自主创新能力的提升起到强有力的推动作用。再加上企业的技术积累能力较弱，因此发展后劲就显得不足。三是科技创新人才数量偏低。人才、技术和资金短缺是企业自主创新的主要障碍，尤其是高层次人才、领军型人才匮乏。2007年，全省90个县（市、区）拥有人才资源数445.77万人，每万人口中拥有人才资源数达到973人，而黄岩区的人才资源数为5.21万人，每万人口中人才资源数为886.17人，该平均数还低于全省的平均水平；科技活动人员数为2872人，而临海玉环等地已达到4000多人。由此可见，我区的人才资源是相对比较短缺的。企业自主创新最大的困难是人才“瓶颈”，大部分企业由于人才缺乏，致使创新能力受到限制，不会创新。在吸引人才的力度上，我们与先进地区如上海、江苏等地存在极大的差距，上海引进一名海外人才给予科研启动经费50万元，而我区在这点上吸引力明显要低于这些发达的省市。2、从领导班子自身建设分析，主要表现为“三个不够”一是工作思路还不够宽。在整合全社会资源营造大的创新环境方面力度还不够大，谋划科技长远发展的还比较少，帮助企业转型升级共度难关的有效举措还不够多。二是开拓创新步子还不够大。科技工作综合利用社会资金、政策、人才、品牌等多种手段的能力还不够强。面对长期难以解决的体制机制问题，主动大胆地协调解决的决心不够大，充分调动基层科技创新积极性的方法不够多，科技创新“大合唱”的局面尚未完全形成。三是作风建设还不够深入。沉下身子深入基层调查研究、了解情况还不够，具体指导科技创新工作，帮助基层切实解决实际困难和问题还不足，针对乡镇科技工作者组织业务培训和工作交流尚未形成长效机制，科技系统整体工作水平和能力还需进一步提高。存在以上问题的原因是多方面的，局领导班子从全区科技工作层面和自身班子建设两个方面进行深刻剖析，查找问题原因如下：1、客观上还受到政策、环境、人才的制约一是产业基础还很薄弱，发展方式尚未根本转变。我区传统产业比重较大，且对高新技术的实际运用较少，高新技术对传统产业的改造提升速度相对滞后。传统发展模式的思维定势和工作惯性仍较强，投资和简单的扩大再生产依然是拉动经济增长的主要因素。重短期效益轻长期积累、重要素投入轻科技投入、重招商引资轻招才引智、重引进轻消化吸收再创新仍未显著改变，自觉依靠科技创新促进发展方式转变的动力机制尚未完全形成。二是全社会科技创新氛围还不浓厚，科技创新的体制机制建设不足。由于科技创新时间长、要求高，且具有较大的风险，因此大部分企业仍延续采用跟踪仿制的生产方式，科技创新意识不强，不仅没有掌握技术发展的主动权，而且还有潜在的知识产权纠纷。同时，政府对科技创新的投入引导还没有发挥足够效用，社会对科技创新创业的风险投资担保体系尚未建立，作为创新主体的企业开展科技创新缺乏足够的政策支持和金融支撑。三是人才队伍建设结构失衡，科技创新领军型人才严重匮乏。科技创新关键在人才，虽然早已牢固树立人才资源是第一资源的观念，但在培养造就创新型科技人才上力度还不够大，人才引进有关政策措施还不够完善，高素质创新创业领军人才明显不足，高端人才比例相对较低，企业高层次人才尤其缺乏。2、主观上对科学发展观的把握和实践还不足一是思想观念转变还不到位。思想解放的力度还不够大，受过去的经验、观念束缚还比较大。面对产业结构调整、资源环境约束和改进民生等方面对科技创新的强烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解决的问题上，难免出现“求当前”、对长远谋划不够的问题。二是理论学习还不够深入。虽然很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也不断深化，但由于忙于应付日常事务性工作，不能很好地集中时间和精力对科学发展观基本理论进行深入系统地学习。在实际工作中，对如何真正运用理论指导实践还缺乏有效的思路和举措。三是工作研究还不够透彻。虽然紧贴全区经济社会发展的中心工作，及时进行调查和研究，但在对当今科技创新的规律认识和把握上仍显不足，尤其是对引进消化吸收再创新、科技人才工作等规律的认识和把握还不够。四、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施当前，全区科技创新工作已进入重要跃升期，经济社会发展对科技创新的需求更加强烈，全社会对科技创新的重视和关注程度更加热切，科技工作所面临的压力和挑战也更加严峻。我们将充分认清形势，切实履行职责，深入贯彻落实科学发展观，全面加强理论武装，切实转变思想观念，着力解决突出问题，积极构建长效机制，真正把科学发展观贯彻落实到科技创新工作当中，为建设和谐、幸福、美好新黄岩提供科技引领和支撑。1、进一步解放思想，转变观念，做到“三个善于”。充分认识科技部门在推动我区科技创新中所肩负的重任，找准定位，理清思路，真抓实干。继续坚持党组理论中心组学习制度，重点学习科学发展观理论体系。努力借鉴先进区、市的成功经验和有益做法，不断开阔眼界、完善思路，增强组织领导科技创新的本领。领导班子带头开展调查研究，及时掌握我区科技创新工作情况，加强对科技创新的战略思考以及对科技工作的建言献策，积极帮助解决基层科技工作中的实际困难和具体问题，推动科技创新工作重心下移。始终坚持勤政廉政，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，把领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的战斗集体。在具体工作中要切实做到“三个善于”：一要善于卸掉包袱。就是要确立党组班子良好的精神状态，不为过去的成绩自满，不为固有的经验束缚，勇于开拓创新，敢于突破过去，善于超越自我；二要善于谋划大事。就是要增强谋划全局的能力，着重在工作布局、资源整合、环境营造等方面多动脑筋，善于把区委区政府的重大决策部署转化为科技创新的具体行动，加强部门间的协调，真正建立起适应未来发展要求的科技工作新格局；三要善于着眼长远。就是要从注重当前发展向注重谋划长远发展转变，高度重视对事关全局和具有长远前瞻性、战略性重大问题的研究，善于为领导决策当好参谋助手。2、提高高新技术产业发展水平，带动经济发展方式加快转变。坚定不移地把发展高新技术产业作为产业结构优化升级的关键，推动产业链向高端攀升，加快推进高新技术产业成为经济发展的主导产业。一是积极培育科技型企业，大力推进信息技术、工业设计技术在传统制造业中的应用，大力发展绿色制造，积极鼓励企业开发新技术、新工艺、新产品，大幅度提高产品质量档次。二是大力发展高新技术产业。继续依靠科技进步推进产业结构的转型升级，集中力量积极发展模具制造、医药化工、新能源等高技术产业，培育一批高新技术企业，做大一批高新技术产品，做强一批高新技术产业，努力提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。同时加快利用高新技术改造提升传统产业，促进传统产业向高新技术产业转变和提升。三是加快实施科技接轨先进发达地区。主动参与长三角区域创新体系建设，加强与上海、杭州等高校、科研院所和科技中介机构的交流，健全机构、人员、信息、项目等全方位的互动接轨交流机制。鼓励企业与大院名校共建创新载体，引进先进地区的创新资源，提升我区创新能力。3、强化企业技术创新主体地位，增强自主创新能力。企业是产业发展和科技创新的主体，要提高我区整体科技进步水平，就必须首先抓好企业自主创新能力的提升。一是抓好科技创新舆论氛围的营造工作。加大对企业经营者，尤其是企业法人的创新意识宣传和引导，及时总结创新典型，予以宣传推广。引导创新要素向企业集聚，强化企业自主创新的动力机制，鼓励企业不断开发新技术、新工艺、新产品，提高专有技术、品牌等在产品中的附加值，依靠科技进步破解企业困境。二是抓好研发中心建设。把企业研发中心建设作为提高企业综合研发能力的载体，继续提高主导行业年产值5000万元以上企业设立研发中心的比例。在模具制造、医药化工、新型材料等产业培育一批企业研发中心，支持有条件的科技企业独立或依托高校院所合作组建研发机构。三是抓好项目申报工作。继续深入企业了解企业的技术需求和科研开发情况，挖掘一批符合申报国家和省、市级条件的科技项目。业务科室人员针对企业在科技项目申报、自主创新能力建设、科技合作等方面对企业进行“一对一”辅导，帮助企业组织申报资料，以提高申报的成功率。四是抓好知识产权工作。加大培育专利示范企业力度，鼓励和支持企业积极开发、申报和获取各类专利，提高专利质量，扩大专利申报企业覆盖面，抓好专利项目的实施转化。4、加快科技体制机制创新，优化科技创新发展环境。一是强化政府主导地位，加大科技投入。继续加大区级财政科技投入，规范镇级财政科技支出，鼓励和引导企业加强科技投入，应对和化解目前的危机。加大财政对公共创新平台建设、共性技术和关键技术研发，引进、消化吸收、再创新和初创型科技型企业的政策支持。同时要提高财政科技投入绩效。鼓励发展创业风险投资，建立科技型企业信用担保风险补偿资金，优化科技型企业的融资环境。二是强化政策引导，完善政策环境。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。加快制定出台《台州市黄岩区科技计划项目管理办法》等一批政策措施，进一步完善科技工作目标责任制考核体系。同时加强部门间沟通协调，保证政策有效落实。三是加快公共创新平台建设。积极与高校名所洽谈合作，拟与浙江大学合作组建工业设计研究院，与中科院合作组建塑料改性中心，拟举办2009年中国黄岩国际工业设计博览会，为科技人才的集聚、创新、创业提供坚实的基础条件和完善的公共服务，推进区域经济转型升级。5、推进科技惠民富民，提高科技支撑可持续发展能力。一是加快农业科技创新。积极培育农业科技型企业，不断完善“农业特色产业基地+合作社（龙头企业）+区域创新服务中心+农户”的发展模式。培育一批农业特色产业基地和区域科技创新服务中心，为中小企业和广大农户提供技术开发、技术转让、技术咨询、技术培训等方面的服务。实施好科技集成示范项目，大力加强农业科技攻关，解决特色农业生产中的关键性难点技术，增强特色农业产业的核心竞争力，以科技创新推进现代高效生态农业的快速可持续发展，努力促进农民增收。二是全力打造民生科技。组织实施一批“三废”排放削减、废弃物循环利用和环境污染整治等方面的科技攻关项目，推广一批可再生能源和高效节能的技术、工艺及产品，抓好一批节能技术示范工程。以群众关心的环境污染治理、食品安全、生产安全、卫生健康等安全问题为重点，全面加强社会发展领域科技创新，让人民群众切实感受科技创新带来的实惠。五、切实加强领导班子自身建设深入贯彻落实科学发展观，构建“努力推进企业自主创新，积极培育高新技术产业”的体制机制，确保整改思路和措施的落实，必须加强局领导班子自身建设。要以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以密切联系群众为重点加强作风建设，以完善民主集中制为重点加强制度建设，以落实惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，切实把局领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。1、坚持理论武装，增强贯彻落实科学发展观的自觉性。局领导班子要通过党组理论学习中心组扩大会、专题辅导报告等形式，带头进一步深入学习领会中国特色社会主义理论体系，更加坚定更加自觉地走黄岩特色自主创新道路。要切实增强忧患意识和紧迫感，树立只争朝夕、顽强拼搏的进取精神，扎实做好科技强区的各项工作。2、要坚持改革创新，提高领导科学发展的能力。局领导班子要继续带头解放思想、开拓创新，深化对科技发展新变化、新规律的认识。进一步解放思想，增强领导科学发